背景由來
實施“兩翼”農戶萬元增收工程，是貫徹科學發展觀的具體體現，落實“314”部署的關鍵舉措，統籌城鄉發展的重要抓手，振興“兩翼”的實際行動，是一個重大的民生工程和扶貧工程。工程的實施，主要基於四點：
重慶的特殊市情
重慶集大城市和大農村於一體，農村面積和人口分別是京津滬總和的2倍和2.7倍，城鄉二元結構突出，區域發展不平衡。尤其是渝東南、渝東北“兩翼”，地廣人多條件差，貧困連片程度深，發展滯後收入低，是全市經濟社會最薄弱的板塊。沒有“兩翼”的振興，就沒有重慶的騰飛；沒有“兩翼”的小康，就沒有全市的小康；沒有“兩翼”的繁榮，就沒有重慶的科學發展。
重慶的特殊使命
通過直轄前10年的勵精圖治，重慶完成了中央交辦的“四件大事”。進入第二個10年，胡錦濤總書記作出“314”總體部署，國務院批准重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，國發〔2009〕3號檔案要求重慶為全國統籌城鄉改革發展提供示範。“兩翼”是大農村的集中地區，重慶統籌城鄉發展的關鍵在振興“兩翼”，振興“兩翼”的關鍵在繁榮農村，繁榮農村的關鍵在農民增收。熙來書記強調，如果“兩翼”不振興，那就是重慶主城孤軍凸起，這個經濟發展是不平衡的；重慶在這個問題上不提早做工作，幾年以後，就是主城搞得再漂亮、再現代化，也會是倍受批評的一個局面。
“兩翼”的特殊地位
“兩翼”是三峽庫區、少數民族地區和集中連片貧困區，世人關注，牽動著各級領導的心。熙來書記指出，統籌城鄉、“兩翼”振興、庫區安穩致富，是特別令人牽腸掛肚的三件大事。他到重慶後，第一次下基層就是到渝東南，並形成了建設森林重慶和發展林下經濟讓農民致富的構思；去年到巫溪看了林下經濟的一些典型案例後，提出要通過林權改革和山林經營，使渝東南、渝東北農戶成為“萬元戶”。之後又通過反覆調研，多次分析論證，決定實施“兩翼”農戶萬元增收工程。
林改的特殊時機
森林工程建設不僅要綠山，還要富民。“兩翼”林業資源豐富，目前正在深入推進的林權制度改革，激活了山林經營，使農民靠山致富成為可能。熙來書記再三要求，要喚醒沉睡的大山，開發金山銀山，變荒山為秀山，變窮山為寶山。
