主席台下的“圍觀者”
“兩會”，總有一些既非全國人大代表也非全國政協委員的人士走進人大或政協會議的會場，或列席，或旁聽，成為主席台下的“圍觀者”。
誰在列席和旁聽兩會？
兩會的列席和旁聽制度，可追溯到1989年。這一年通過的《全國人民代表大會議事規則》已有了列席和旁聽全國人大會議的規定。2005年通過《全國政協全體會議工作規則》規定，允許政協全體會議邀請有關人士列席和旁聽。每年列席與旁聽兩會的人員會有不同，但是其組成結構幾乎沒什麼變化。
列席全國人大會議的人員大致可以分為兩部分。一是法律明文規定的列席人員，他們包括：不是全國人大代表的國務院組成人員、中央軍事委員會組成人員等。二是全國人大常委會在全國人民代表大會會議召開前決定邀請的列席人員，他們通常是中央有關機關、團體的負責人以及全國人大及其常委會有關工作機構的負責人。
這些人包括：全國政協委員；全國人大常委會副秘書長、全國人大常委會法制工作委員會副主任。全國人大常委會辦公廳研究室主任；國務院副秘書長；最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長；香港、澳門特別行政區行政長官；中國人民解放軍有關部門、人民武裝警察部隊負責人等。
《全國人民代表大會議事規則》還規定，全國人大全體會議設有旁聽席。但旁聽辦法沒有明確規定。
全國政協的全體會議則可邀請中共中央有關部門、中央國家機關有關部門和有關人民團體負責同志列席，也可根據情況邀請其他人士列席。同時可邀請有關人士旁聽，也可邀請各國使節、新聞官旁聽。
海外僑胞一直是全國政協會議重要的列席人員，2013年有24個國家的39位海外僑胞列席政協大會。
政協會議：海外僑胞受“關照”
海外僑胞一直是全國政協會議重要的列席人員，從2001年至2013年，全國政協連續13年共邀請五大洲59個國家的364位海外僑胞列席政協大會。
2013年，共有來自24個國家的39位海外僑胞列席本次政協大會。本次政協大會邀請了美國、法國、俄羅斯、澳大利亞等國僑胞，還首次邀請了來自希臘、比利時、以色列、加彭等8個國家的僑胞。
全國政協大會14年共邀62個國家399位海外僑胞列席
從2001年至2014年，全國政協共邀請五大洲62個國家的399位海外僑胞列席政協大會。
全國政協港澳台僑委員會辦公室巡視員徐光華在接受中新社記者專訪時透露上述信息。他介紹說，2014年共有來自美國、加拿大、法國、澳大利亞、阿根廷等21個國家的35位海外僑胞列席本屆政協大會。此次大會還首次邀請來自高棉、安哥拉、阿曼3個國家的僑胞列席會議。
作為海外華僑華人的代表，舊金山中華總商會顧問白蘭、法國華僑華人會執行主席王加清等已經抵達駐地。
徐光華說，邀請海外僑胞列席全國政協會議時，會綜合考慮到多方面因素，包括受邀僑胞在其所在國的影響力，以及在華僑華人當中的影響力等等。
據了解，基於海外僑胞人數眾多的現狀，為讓更多僑胞有機會為祖(籍)國發展建言獻策，全國政協通常不會重複邀請同一位僑胞列席會議。
美國駐華大使也曾旁聽人大會議
在兩會的旁聽席上，也會出現一些外國駐華使節、新聞官，這已經是多年的慣例。人民大會堂二層北區，是外國駐華使節的兩會旁聽區。2012年3月5日，時任美國駐華大使就曾破天荒列席旁聽了中國的全國人民代表大會。並在兩會間隙表示，他是來出席例行安排的會議的。彼時王立軍進入美國駐成都總領館一事鬧得沸沸揚揚，有記者詢問王立軍是被趕出的去嗎？駱家輝強調，不是如此，王立軍是自行離開的。
駱家輝參加人大開幕會
美國駐華大使駱家輝參加人大開幕會2013年3月5日上午，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。美國駐華大使駱家輝參加人大開幕會，一出現就被記者團團圍住。
列席和旁聽者如何產生？
通常，在全國人民代表大會會議召開前，即每年2月份左右，全國人大常委會將確定哪些人將列席，並由大會秘書處來負責列席的具體事宜。
中央社會主義學院部分學員是旁聽全國政協會議的群體之一。該校相關人士曾稱，學院2009年有53個旁聽名額，2010年起增加到85個。該學院工作人員稱，旁聽要跟全國政協秘書處申請，對方會審查學院的資格，並根據旁聽席容量，統一安排參與旁聽人員。
大使館負責“海外選拔”
海外僑胞列席全國政協會議，是由其所在國的中國大使館、中國外交部、全國政協、國僑辦等部門聯合推動的。一般是大使館向各部門推薦人選，多選擇在當地較有聲望的僑胞，然後由各部門審議後，由全國政協通過。
統戰部或工商聯具體配額
除了中央社會主義學院、各國駐華使館、海外僑胞等歷來旁聽全國政協會議的“慣例對象”，由於政協的章程規定政協委員本身應在社會上有一定影響力，所以全國政協秘書處也會直接邀請一些社會知名人士或者將旁聽名額下放到統戰部或者工商聯，由了解情況的他們來具體配額。
層層審核 嚴格把關
全國政協下屬機構中國經濟社會理事會相關人士曾表示，2011年他們有10名成員旁聽了全國政協會議。他們參與旁聽的，有理事會的專家、學者、國企的理事及民企的理事等。程式是，先由理事會集體擬出一個名單，然後由理事會相關領導審核，通過後再交給全國政協辦公廳審議通過。
圍觀者”如何參政議政？
列席與旁聽人員在兩會中表達意見和建議的“尺度”各有不同。據中國社會科學院專家介紹，與代表和委員不同，旁聽者只能“帶一雙耳朵”進會場，不允許發言。而兩會的列席者，要做的事情則有很多，閱讀提案議案、分組討論、聽取報告。可以建言，不過不能遞交提案議案和表決。
因為列席機會可能只有一次。2011年，意中國際貿易集團董事長朱裕華列席政協會議時，一口氣提了8條建言，“儘可能為祖國多提有益建言。”兩會的列席者因身份的特殊性，在會議上的發言也會受到一定的重視，並可能會最終反映在整理的會議材料上。2011年兩會列席人員的建言獻策就被製作成冊，由大會分發給與會人員和相關領導。
陳游標：旁聽兩會13年
2013年，陳游標仍繼續其“高調”風格旁聽兩會。為宣傳環保理念，他趕製了一身綠色西裝和一頂綠色帽子。陳游標既不是全國人大代表，也不是全國政協委員，但自2000年開始每年都旁聽全國兩會。陳游標每逢兩會開幕即從外地趕到北京。“如果想要建言獻策、提出號召，兩會是個最好的舞台。”兩會前陳游標對記者說。
與堆“錢牆”、“裸捐”等慈善活動風格一樣，陳游標的議政方式也十分“高調”：在人民幣上印孔子名句、要求富人公布財產狀況和國籍信息等等。在陳游標看來:“有爭議才會引人關注，才能有效果。”
理論上，任何公民都可旁聽全國兩會
邀請不是代表、委員的人員列席或旁聽兩會，一個重要的價值是能更好地吸納民意、擴大言路。此外，列席或旁聽兩會，可以了解自己選舉的代表、推選的委員是如何代表他們工作的，從而督促人大代表、政協委員更好地履行職責。
“兩會”旁聽人員還只是內部組織、內部配額的，其制度化發展的空間還很大。從理論上講，任何公民都有權申請列席或旁聽全國兩會，但兩會會場可以容納的人數畢竟有限。因而有專家建議，可以列席和旁聽兩會的，也應當像正式代表、委員一樣，強調其廣泛的代表性。可以考慮遴選全國性行業組織、社會團體負責人及公民代表參與。做到常態化、制度化。
