是指在世貿允許的框架內,兩岸類似自由貿易區的經濟合作協定。台灣馬英九政府為了緩和民進黨與台聯的反對,將台灣與大陸可能簽署的CECA改為ECFA。CECA,台灣媒體戲稱為“CE咖”,是“綜合性經濟合作協定”的英文簡稱。這個安排類似香港與內地的CEPA,不過台灣官方顧慮如果照搬CEPA,會被台灣一部分民眾特別是民進黨的支持者認為是將台灣“香港化”,因此,在設計協定的名稱與內容方面都與CEPA有所不同。中國內地與香港的CEPA,以及內地與澳門的CEPA,都是一國兩制下的安排,也是因為香港、澳門都是世貿的成員,具有獨立的關稅系統,因此這樣的安排必須符合世貿的相應規定。台灣在世貿的地位,其實與香港、澳門相同,大陸與台灣簽署類似CEPA的協定,具有法律基礎。 儘管,如果與大陸簽署這個協定,國民黨有足夠的票數在立法院讓其通過,但是,還是將名稱作此調整為宜。
台灣非常需要這個協定,不管名稱是什麼。馬英九日前親自出馬通過電視台向民眾介紹情況,他說:台灣出口到大陸去年已占40%以上、相關產業明年銷到大陸就要面對6.5%的關稅,屆時工廠就會遷廠,估計會失去11.4萬的工作機會、台灣的GNP也會下降一個百分點,因此現在的情勢,已到非處理不可了。
台灣官方焦慮的是,明年東協與中國的10+1協定生效,日本韓國也將加入成為10+3,這兩者都是由中國在主導;台灣與大陸經貿關係非常密切,如果不能在10+1生效之前與大陸簽署類似協定,今後就一定會被邊緣化,而這並非大陸刻意“打壓”台灣,而是台灣自己的不作為而造成。台灣的工商界太明白這個道理了,馬英九也非常明白其中的要害。
台灣的反對黨焦慮的是,如果兩岸簽署ECFA,台灣不僅在經濟方面越來越依靠大陸,在政治方面最終也將走向統一。對於堅持“台獨”的民進黨與台聯來說,這樣的前景使他們不寒而慄。蔡英文作為專攻國際貿易法的學者,當然明白ECFA對台灣的重要性,也明白這個協定本身並不涉及主權問題,但作為民進黨主席她卻必須反對,這就是為什麼台灣海基會秘書長高孔廉怒罵蔡英文“混蛋”。
綠營的民眾其實不了解什麼是CECA什麼是ECFA,他們的邏輯非常簡單,就是跟著民進黨、台聯的領導人起舞,凡是兩岸合作的事情就要反對。然而藍營的民眾與中間的民眾,相對素質較高,比較明白事理。民進黨要求以全民公決的方式決定是否與大陸簽ECFA,馬英九認為可以考慮,因為看起來大部分民眾會支持ECFA,如果公投通過,則民進黨也有了台階下。只是,如果事事都要公投,馬英九的決策效率肯定要大受影響。
其實現在有關ECFA的議題,還只是台灣單方面的構想,雖然有理由相信大陸官方願意與台灣簽ECFA,但是這樣重大的事項,必須由雙方獲得授權的機構海基會與海協會商談,而且要多次商談才能談成,目前的情況是,兩會都還沒有獲得相應的授權。今年兩會還有幾次協商,這個議題是否會被列入議程,以及最後的結果如何,值得關注。
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