印發信息
關於印發《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》的通知
發改社會〔2019〕1222號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委、體育局、足協：
為深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，根據《中國足球改革發展總體方案》有關要求，推進實施《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》，充分發揮中央預算內投資示範帶動和地方政府引導作用，進一步激發社會力量參與積極性，擴大足球場地設施有效供給，為足球運動在全國蓬勃發展奠定堅實的設施基礎，國家發展改革委、體育總局、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室（中國足球協會）共同制定了《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）。
現印發給你們，請各地按照《實施方案》及《全國社會足球場地設施建設專項行動項目和資金管理辦法》要求，認真做好項目前期準備工作，加強事中事後監管，確保建設質量，提高資金使用效益，適時開展評估工作。請各省級發展改革部門會同體育部門於2019年7月31日前將社會足球場地設施建設專項行動申報材料報送至國家發展改革委和體育總局。
國家發展改革委
體育總局
國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室
（中國足球協會代章）
2019年7月12日
方案全文
根據《中國足球改革發展總體方案》有關要求，為推進實施《中國足球中長期發展規劃（2016—2050年）》和《全國足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》，進一步激發社會力量參與積極性，擴大足球場地設施有效供給，開展全國社會足球場地設施建設專項行動，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，把足球場地設施作為重要民生工程和中國足球振興的基礎性工程，圍繞“政府支持、企業運營、優質普惠”的思路，多方共同擴大有效供給，增強公益性，提高可及性，探索足球場地設施建設新模式，形成示範引領效應，為足球運動在全國蓬勃發展奠定堅實的設施基礎。
（二）基本原則。——面向基層、服務民眾。以民眾健身、足球普及為導向，以民眾身邊的足球場地為重點，大幅提高足球場地設施的覆蓋率，方便城鄉居民就近參與足球運動。——政府引導，多方參與。中央有關部門通過中央投資補助，激發示範城市積極性；示範城市提供政策清單，破解建設難點，降低企業成本；企業落實建設運營主體責任，提供優質服務。
——自願參加，公開透明。試點不搞“點球式”支持，鼓勵城市和企業自願申報。中央部門和試點城市政府的支持政策，以及企業的服務內容、價格、標準等向社會公開，接受監督。
——競爭擇優，提高效益。優先考慮積極性高、敢於政策創新的城市；優先支持實力雄厚、服務優質、誠實守信的建設運營主體，創新足球場地建設運營模式，形成有益經驗和做法。
（三）工作目標。
形成支持社會力量建設運營足球場地設施的有效合作新模式，社會足球場地設施數量大幅增加，質量明顯提升。實現“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標。“三提升”是場地數量，尤其是每萬人擁有足球場地數量明顯提升，利用率明顯提升，運營主體可持續發展能力明顯提升。“兩下降”是項目主體建設運營成本下降，服務價格下降。“一滿意”是人民民眾滿意度提升。
二、建設內容
本次專項行動建設的足球場地包括標準和非標準場地。標準場地指11人制足球場。非標準場地指5人制、7人制（8人制）足球場。各地規劃建設足球場應因地制宜，既可以集中連片布局11人制足球場，也可以分散式多點布局非標足球場，優先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設施供給不足的位置布局建設。
三、中央預算投資支持範圍、標準和申報程式
（一）支持範圍。
國家發展改革委安排中央預算內投資，在全國範圍內篩選若干示範城市（縣級及以上城市），對新建11人制、5人制、7人制（8人制）社會足球場予以補助。對改建、擴建和修繕項目不予支持。項目建設要求應參考《全國社會足球場地設施建設專項行動項目和資金管理辦法（試行）》（附屬檔案1）執行。
（二）補助標準。
中央預算內投資採取定額補助。對新建11人制標準足球場，每個球場補助200萬元。對新建5人制、7人制（8人制）足球場，每個球場補助不超過100萬元。鼓勵各地通過財政資金、體育彩票公益金、開發性金融等多種資金渠道對足球場建設予以配套補助
（三）資金申報。
由地方發展改革部門逐級向省（市、區）和計畫單列市發展改革部門（以下簡稱“省級發展改革部門”）報送項目，各省級發展改革部門審核推薦項目後報送國家發展改革委。項目採取切塊下達的方式，即“××省（區、市）社會足球場地設施建設專項行動項目”，將中央預算內投資下達到相關省份，相關省份在收到下達通知書20個工作日內將資金分解到具體項目。
四、工作程式（一）明確參與主體。
選擇試點城市。優先考慮積極性高、敢於政策創新、對足球場地設施提供優惠政策的城市。2.選擇項目主體。鼓勵試點城市選定2—3個優質項目主體對本地區新建足球場地進行統一規劃、統一建設、統一運營，形成服務網路。項目主體不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利。項目單位需財務狀況良好，無不良信用記錄，無違法情況，可持續發展能力強。同時，需要滿足以下條件之一：一是經體育總局、教育部、中國足協認定的各類足球訓練基地，或由省級相關部門認定的省級足球訓練基地。二是中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業。三是中國足協會員單位及其下屬企業。四是從事體育行業5年以上，或已經投資運營2塊足球場地以上的企業或非營利性組織。（二）制定工作方案。申報城市採取打包申請的方式，制定詳細工作方案，工作方案需要包括但不局限於以下內容：1.基本情況。2.主要目標。其中地級行政區域新建足球場地設施的數量原則上不低於10塊標準足球場或因地制宜新建同等面積的非標足球場，縣級行政區域新建足球場地設施的數量原則上不低於5塊標準足球場或因地制宜新建同等面積的非標足球場。3.支持政策。政策支持包要參照《地方政府支持政策推薦清單》（附屬檔案2），結合地方實際情況研究提出。4.項目清單。謀劃一批多種類、廣覆蓋、可落地實施的足球場地項目。各類項目均要明確項目主體、建設內容、項目預算、時間安排、資金來源等內容。除申請中央預算內投資支持的項目以外，還可以運用多種資金渠道謀劃一批利用城市複合空間、閒置廠房、商場頂樓、城市空地、灘涂荒地改建多種形式的足球場地。（三）逐級上報和組織評審。工作方案需經城市人民政府審議同意後，由地方發展改革部門逐級報送省級發展改革部門，由省級發展改革部門會同體育部門審核，重點審核其優惠政策和項目清單，聯合上報國家發展改革委、體育總局。國家發展改革委會同體育總局、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室（中國足球協會）組織評審，及時公布試點城市名單。申報材料需包括：1.省級發展改革、體育部門關於開展全國社會足球場地設施建設專項行動試點工作的請示；2.工作方案（含政策清單、項目清單）；3.城市人民政府同意申報的會議紀要；4.社會足球場地設施建設專項行動項目申報匯總表（附屬檔案4）。（更多內容請點擊官網參考連結閱讀）
內容解讀
國家發展改革委會同體育總局、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室（中國足協）聯合印發了《全國社會足球場地設施建設專項行動實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），國家發展改革委負責同志就《實施方案》回答了記者提問。
問：開展全國社會足球場地設施建設專項行動的背景是什麼？
答：一是足球運動意義重大。十八大以來，黨中央、國務院把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。足球運動是全民健身的重要事業，也是國民經濟的朝陽產業，更是體育強國的重要基石和民族精神的重要載體，對於激勵人們奮進新時代，形成健康生活方式，推動高質量發展，提升中華民族的凝聚力和自豪感都具有重要意義。
二是社會需求快速增長。足球運動是世界上影響力最大的體育運動之一。近年來，我國足球人口快速增長，聯賽體系逐步形成，社會足球初具氛圍，足球運動逐漸成為人民民眾健身休閒的重要方式。同時，足球產業規模逐步擴大，產業鏈不斷拓展，帶動作用日趨增強，是促進形成強大國內市場的重要內容。
三是場地建設存在短板。足球場地設施是發展足球運動的物質基礎和必要條件。目前，我國足球場地設施還存在明顯短板，和足球已開發國家相比存在較大差距，突出表現在供給總量不足、布局不合理、利用率不高、可持續發展能力不強等問題。民眾經常感嘆“一場難求、望球興嘆”。
總之，推動足球場地設施建設，落實好足球規劃，既是不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求，也是踐行以人民為中心的發展思想、夯實中國足球發展基礎的重要舉措。
問：全國社會足球場地設施建設專項行動重點解決的問題是什麼？
答：一是解決供給不足的問題。目前，我國社會足球場地總量偏少，難以滿足人民民眾開展足球運動的需要。本次專項行動重點建設的足球場地包括11人制、5人制、7人（8人）制足球場。
二是解決布局不優的問題。專項行動以民眾健身、足球普及為導向，以民眾身邊的足球場地為重點，優先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設施需求大的位置布局建設，方便城鄉居民就近參與足球運動。
三是解決效益不好的問題。專項行動鼓勵試點城市運用多種政策工具破解建設運營的難點，選定2—3個優質項目主體，對本地區新建足球場地進行統一規劃、統一建設、統一運營，形成服務網路和規模效應，提高可持續發展能力。
總之，開展專項行動，就是要實現“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標。“三提升”是場地數量，尤其是每萬人擁有足球場地數量明顯提升，利用率明顯提升，運營主體可持續發展能力明顯提升。“兩下降”是項目主體建設運營成本下降，服務價格下降。“一滿意”是人民民眾滿意度提升。
問：開展社會足球場地設施建設專項行動的政策亮點是什麼？
答：一是政府支持。中央部門和地方政府共同支持。中央預算內投資發揮“四兩撥千斤”的作用，地方政府通過支持政策清單，推出政策組合拳，政策支持力度大、舉措實。
二是企業運營。社會足球場地設施的供給主體和支持對象是市場主體，不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利，都一視同仁、平等參與。
三是充分競爭。專項行動不搞“點球式”支持，鼓勵城市和企業自願申報。優先考慮積極性高、足球發展基礎好、敢於政策創新的城市，優先支持實力雄厚、服務優質、誠實守信的建設運營主體，創新足球場地建設運營模式。
問：企業參與社會足球場建設的主要難點在於拿地、融資、人才等方面的成本很高。專項行動如何解決這一問題？
答：吸引社會力量積極參與，降低企業建設運營成本是關鍵。為實現這一目標，專項行動打出“一補兩包一融”組合拳。
“一補”是中央預算內的投資補助。採取定額補助的方式，對新建11人制、5人制、7人（8人）制足球場進行補助。
“兩包”是政府的政策包和企業的服務包。政策包是指，參與專項行動的試點城市，要按要求研究提出支持政策，破解企業參與的難點問題。政策包分為必選項和自選項政策，必選項從土地、規劃、價格等方面明確了支持政策，自選項從金融、人才等方面為地方提供了備選政策工具。服務包是指，企業受到支持後，要保質保量完成建設任務、培養和推廣足球文化、分時段免費或低收費向社會開放、承擔社會公益責任等。
“一融”是組合融資支持。鼓勵通過開發性金融、商業信貸、發行社會領域專項債券、產業投資基金等多種方式，降低企業資金成本、拓寬融資渠道。
總之，就是要形成多方合力，切實降低企業運營成本，讓企業輕裝上陣，提供更多更好的足球場地設施服務。
問：什麼樣的主體可以參與並獲得支持？
答：關於城市。凡是對足球場地建設有較大需求，足球運動基礎較好，發展足球產業積極性較高的城市均可以參與。此次專項行動將堅持“優中選優”，優先考慮具有足球文化積澱、足球氛圍濃厚、足球產業蓬勃發展、對足球場地建設有較大需求城市，優先考慮政府高度重視、積極性高、敢於政策創新、對足球場地設施提供“乾貨實招”優惠政策的城市。
關於項目主體。項目主體不分內資、外資、國有、民營、營利、非營利。項目單位需財務狀況良好，無不良信用記錄，無違法情況，可持續發展能力強。同時，為加強中央預算內投資管理，提高資金使用效益，市場主體還需符合以下條件之一：（1）經體育總局、教育部、中國足協認定的各類足球訓練基地，或由省級相關部門認定的省級足球訓練基地。（2）中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業。（3）中國足協會員單位及其下屬企業。（4）從事體育行業5年以上，或已經投資運營2塊足球場地以上的企業或非營利性組織。
問：下一步將如何推動專項行動落地實施，見到實效？
答：一是加強組織領導。各省級發展改革委要會同體育部門切實加強組織領導，把推進社會足球場地設施建設擺上重要工作日程，落實責任人。申請城市要細化工作方案，組織開展政策研究、項目儲備和方案編制工作，並按要求儘快向省級發展改革等部門申報。國家發展改革委將通過召開現場會、組織培訓等形式推介有益經驗和做法，加強對地方的指導。
二是加強項目庫建設。各地要健全重大建設項目庫，形成項目謀劃、儲備、實施良性機制，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批。按照高質量發展的要求，嚴把項目入庫條件，對項目及填報信息進行認真審核，提高數據質量。加強項目定期調度，及時掌握項目進展情況，推動建設項目順利實施。
三是加強信用監管。加強體育領域行業信用體系建設，將相關信用信息納入全國信用信息共享平台，動態梳理各領域市場主體紅黑名單，加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。充分運用大數據，全面建立服務主體公共信用綜合評價制度，有序公布評價結果，並推送相關監管部門套用。
四是加強項目督查。各地要做到“三個到現場”和“三個不允許”。“三個到現場”是指開工到現場、建設到現場、竣工到現場。“三個不允許”是指不允許出現項目開不了工，資金被退回；不允許擅自改變建設內容和標準；不允許轉移、侵占或挪用補助資金。國家發展改革委將加大監督檢查力度，組織實施日常調度、線上監測、評估督導和監督問責，對於投資計畫執行不力的項目，將按照有關規定實施懲戒。
