婦字〔2010〕1號
關於印發《全國婦聯2010年工作要點》的通知
各省、自治區、直轄市婦聯，新疆生產建設兵團婦聯，中直機關、中央國家機關婦工委，解放軍總政治部、武警部隊政治部，全國婦在線上關各部門、各直屬單位：
為了深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，落實中國婦女十大提出的目標任務，全國婦聯對2010年的工作作出部署。現將《全國婦聯2010年工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
全 國 婦 聯
2010年1月3日
全國婦聯2010年工作要點
2010年是國家實施“十一五”規劃的最後一年，是奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的關鍵一年，也是“三八”國際勞動婦女節100周年和落實2001—2010年中國婦女、兒童發展綱要的最後一年。
2010年婦聯工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中國婦女十大提出的目標任務，以擴大黨的民眾基礎、鞏固黨的執政地位為根本，以使婦女兒童得實惠、普受惠、長受惠為目標，以引領婦女為保持經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定作貢獻為著力點，以加強婦聯組織自身建設為保障，加大力度宣傳貫徹男女平等基本國策，加大力度推進實施“兩法”、“兩綱”，加大力度推動解決婦女兒童切身利益問題，深化“婦女創業就業促進行動”、“婦女兒童權益維護行動”、“和諧家庭創建行動”、“婦女成才支持行動”，不斷提高組織婦女、引導婦女、服務婦女和維護婦女兒童合法權益的能力，團結帶領廣大婦女共促科學發展、共建和諧社會、共創美好生活，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標、奪取全面建設小康社會新勝利貢獻力量。
一、認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經濟工作會議精神，進一步增強做好婦女工作的責任感和使命感。深入學習領會、貫徹落實黨的十七屆四中全會對人民團體工作提出的新任務新要求，緊密聯繫婦女發展、婦女工作和婦聯組織自身建設實際，進一步探索形成依照法律和章程獨立負責開展工作，保證黨的路線方針政策貫徹落實的新思路；進一步探索形成圍繞黨和國家中心工作，發揮好聯繫和服務婦女民眾作用，使廣大婦女更好地共建小康社會、共享改革發展成果的新辦法；進一步探索形成提高運用科學發展觀幹事創業水平和做好民眾工作本領，更好地擔負起黨和人民賦予的光榮使命的新舉措，在更高起點上開創婦聯工作的新局面。
二、緊緊圍繞發展這個第一要務，團結帶領婦女為保持我國經濟平穩較快發展再建新功。把促進婦女創業就業工作擺在突出位置，加強統籌推進，激勵各行各業婦女堅定信心、奮發進取，創造新崗位、創造新業績。
一要引領婦女在新農村建設中發揮主力軍作用。進一步重視和加強農村婦女工作，加大對農村婦女開展教育培訓的力度，推動在政府職能部門的相關教育培訓計畫中婦女參訓比例達到50%以上，大力推進農村留守婦女勞動技能培訓等試點工作，不斷提升婦女素質。抓住項目、技術、資金、信息等環節，引導農村婦女打造特色農業、發展庭院經濟、就地就近轉移就業，拓展增收致富渠道。加強對農村女致富帶頭人等骨幹的培養，發展壯大農村婦女專業合作組織，不斷提高農村婦女的組織化程度。深化“巾幗示範村”創建工作，帶動農村婦女在促進農業生產發展、農民增收致富、農村文明和諧中發揮更大作用。
二要以推進小額擔保貸款為重點促進婦女創業就業。全力推動落實婦女小額擔保貸款財政貼息政策，協調有關部門建立完善聯席會議制度和聯動工作機制，從方便貸款、應貸盡貸出發，進一步暢通貸款渠道、擴大貸款規模、防範擔保風險，幫助貸款婦女解決創業過程中的困難和問題。積極爭取促進家政服務業發展的政策資源，推進規模化、產業化、品牌化發展，打造一批社會信譽好、服務質量優的“婦”字號巾幗家政服務企業。針對下崗失業婦女、轉移就業婦女、返鄉創業婦女以及零就業家庭等的不同需求，開展培訓、推介項目、開發崗位，深化“市場帶千村”工作，促進提高婦女的就業上崗率和創業成功率。擴大“巾幗文明崗”創建覆蓋面，發揮區域協作機制的作用，促進婦女共同發展。
三要積極為女性高層次人才成長發展創造條件。聯合有關部門加強研究，為黨和政府制定出台有利於女性高層次人才成長的支持性政策提供依據。充分發揮女性高層次人才在參與國家和社會事務管理決策中的作用，積極為她們參政議政搭建平台、提供服務。大力扶持女大學畢業生創業就業。發揮各類女性專業協會的優勢，推進女性人才庫建設，著力宣傳女性高層次人才的貢獻，為女性人才脫穎而出營造良好環境。
三、堅持把推動解決婦女民生問題作為工作重中之重，在為婦女兒童辦好事、做實事、解難事上有更大作為。牢牢把握婦女兒童民生需求，切實履行職責，強化協調服務，在解決突出矛盾和問題上不斷取得新成效。
一要大力推動婦女、兒童發展綱要全面如期達標。充分發揮婦女兒童工作委員會辦公室的作用，抓住“兩綱”達標中的重點難點問題，集中優勢資源，加大攻關力度，推動有效解決。研究制定“兩綱”終期評估工作方案，進一步完善監測統計指標體系，認真開展終期評估培訓，切實做好評估督導的各項準備工作。完成新一周期“兩綱”的編制工作，確定分領域的目標指標和策略措施，推動將婦女兒童事業發展的重要指標納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，促進婦女兒童與經濟社會同步協調發展。
二要加大維護婦女兒童合法權益的工作力度。加強源頭維權、社會化維權和實事化維權，重點跟進正在制定或修改的法律法規並積極反映婦女兒童的利益訴求，在關係國計民生的重大政策出台後注重調研對婦女兒童的影響，配合人大開展婦女權益保障法專項執法檢查，進一步做好預防和制止家庭暴力立法的基礎性工作並爭取儘早列入國家立法計畫。不斷完善婦女利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，推進基層“婦女兒童維權崗”、城鄉社區一站式婦女維權服務站（點）等陣地建設，力爭縣以上全部開通維權熱線，為婦女兒童提供更加便捷的維權服務。進一步加大婦聯信訪工作力度，及時發現涉及婦女兒童權益的苗頭性、傾向性問題，積極參與人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，配合黨和政府依法按政策妥善處理婦女民眾反映的突出問題。認真總結婦聯“五五”普法經驗，針對婦女兒童實際制定“六五”普法規劃，以貧困偏遠地區婦女兒童為重點，深入宣傳婦女權益保障法和未成年人保護法等法律法規。積極參與國家反拐行動計畫和打擊拐賣婦女兒童專項行動，推動嚴厲查處侵犯婦女兒童合法權益的典型案件，堅決抨擊賣淫嫖娼等不法行為，為婦女兒童創造安全的生活成長環境。
三要以推進“兩癌”檢查試點為重點推動解決婦女兒童生存發展中的突出問題。配合衛生部門推進農村婦女“兩癌”檢查試點項目實施工作，注重宣傳普及，強化組織協調，加強監督檢查，總結推廣經驗，探索普惠廣大農村婦女的婦科病免費檢查長效機制。關註失業失地婦女、低收入婦女、單親貧困母親、老齡婦女、留守流動婦女兒童、病殘婦女兒童等群體的實際困難，積極爭取政策保障和社會援助，深化婦女兒童慈善公益事業，開展多種形式的幫扶關愛活動，努力為弱勢婦女兒童排憂解難。
四、切實把維護社會和諧穩定作為重要責任，充分發揮婦聯組織獨特的優勢和作用。堅持把維權與維穩相結合，把宣傳教育與民眾性精神文明創建相結合，協助黨和政府進一步做好維護社會和諧穩定的基層基礎工作。
一要進一步加強婦女思想道德建設。以加強社會主義核心價值體系建設為重點，著力創新開展婦女思想政治工作的手段和方法，引導婦女自覺做深化改革、科學發展、社會穩定的促進者和實踐者。深入開展符合婦女和家庭特點的愛國主義教育、民族團結教育和國防教育，深化“迎世博、迎亞運、講文明、樹新風”等精神文明創建活動，大力促進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，凝聚團結一心、共創和諧的力量。抓住“三八”國際勞動婦女節100周年的重要契機，掀起宣傳男女平等基本國策的新高潮，舉辦一系列紀念活動，開設一批宣傳專欄，推出一批體現時代精神的婦女典型。發揮信息直報點作用，完善婦女輿情收集與反饋機制，加強婦聯報刊出版單位和網站的建設與管理，加強與婦女相關的網路言論的監測和引導，打造上情下達、下情上報的綠色通道，營造促進男女平等的良好輿論氛圍。
二要著力構築促進社會和諧穩定的家庭防線。大力推進和諧家庭建設，認真開展和諧家庭建設狀況調查和對策研究，舉辦和諧家庭建設高層論壇，為推動出台有利於我國家庭建設的社會公共政策提供依據。擴大學習型家庭創建示範城市和社區的覆蓋面，深化家庭助廉教育工作，形成多姿多彩的家庭文化建設格局。大力推進節能減排示範社區和家庭等創建活動，引導婦女和家庭為加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會發揮積極作用。把“平安家庭”創建作為參與社會治安綜合治理、服務社會和諧穩定的重要載體，大力推進“平安家庭”示範縣（市、區）、示範社區（村）和示範戶三級創建工作，為平安社會建設打牢基礎。認真落實全國未成年人思想道德建設經驗交流會精神，出台全國親職教育指導大綱等指導檔案，創新小公民思想道德建設和“雙合格”宣傳等實踐活動，創建全國網上家長學校總校，積極參與淨化未成年人社會文化環境工作，提高運用新興媒體開展親職教育指導的能力，切實發揮親職教育在預防未成年人犯罪、促進未成年人健康成長中的作用。深化家庭志願服務工作，以城鄉社區為依託，以傳播文明、保護環境、尊老愛幼、扶貧濟困為重點，充分調動婦女和家庭參與志願服務的熱情，培育骨幹、打造品牌，為社會志願服務體系建設作出貢獻。
三要以促進婦女進村“兩委”為重點引導婦女積極參與基層民主政治建設。抓住一些省區市進入新一輪村級組織換屆工作的契機，積極配合有關部門，進一步推動完善有利於婦女參選的政策措施，紮實做好組織發動、培訓指導、督促落實等工作，鼓勵女大學生進村任職，推動村“兩委”中至少配備一名女幹部。加大宣傳教育力度，引導婦女進一步增強依法行使權利、履行公民義務的意識，積極參與村民自治、城市居民自治、企事業單位民主管理等基層民主政治實踐，不斷提高參與社會公共事務管理的能力和水平，在維護社會穩定、促進社會和諧中發揮應有作用。
五、深入推進國內國際婦女交流，共同促進婦女兒童事業健康發展。充分發揮婦聯統戰聯誼和婦女民間外交工作優勢，擴大內外交流成果，提高內外交流水平。
一要深化婦聯統戰聯誼工作。建立聯繫和服務人大女代表、政協女委員的新機制，協助做好組織政協女委員考察等工作。堅持黨派婦委會工作聯繫制度，探索聯合開展調研、聯合組織培訓、聯合推薦人才等方面工作的新舉措。進一步加大對新疆、西藏等少數民族地區婦女兒童事業發展的支持力度，引導各族婦女為促進經濟發展、維護社會穩定作貢獻。加強與港澳婦女社團的交流聯誼，組織好港澳特邀代表、執委赴內地考察活動。認真籌辦第四屆海峽兩岸婦女大型交流活動，擴大與台灣婦女交流的廣度和深度，為爭取台灣婦女民心、推動祖國統一大業貢獻力量。
二要深化婦女民間外交工作。進一步擴大雙邊交流，推動中外女性高層領導人之間的對話，做好第六屆中俄婦女文化周活動以及派團出訪、來訪接待等工作。加強在國際和地區多邊事務中的實質性參與，積極參與籌備聯合國召開的北京＋15紀念活動以及上海世博會國際婦女論壇，組織編寫中國政府執行《消除對婦女一切形式歧視公約》報告。進一步開拓國際項目合作的領域與渠道，深化對外宣傳工作，積極營造有利於我國婦女兒童事業發展的外部環境。
六、以改革創新精神加強婦聯組織自身建設，不斷增強凝聚力、創造力和影響力。堅持黨建帶婦建、婦建服務黨建的原則，以提升能力、夯實基礎、改進作風為重點，大力實施“學習型婦聯組織建設”工程、婦聯基層組織建設“強基固本”工程、婦聯組織和幹部“雙五能力建設”工程，不斷提高貫徹落實科學發展觀的本領和水平，更好地發揮黨和政府聯繫婦女民眾的橋樑紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用、黨開展民眾工作的重要幫手作用。
一要建設學習型婦聯組織。加強對中國特色社會主義理論體系的學習與運用，認真學習馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、國家法律政策以及做好婦女工作所需的各類知識，努力做到學以立德、學以增智、學以致用。進一步加強各級婦聯黨組的思想政治建設，確保黨的路線方針政策在婦聯工作中得到堅決貫徹落實。認真制定婦聯幹部教育培訓“十二五”規劃，切實抓好婦聯“一把手”培訓、基層婦聯幹部培訓、婦聯執委和婦女代表培訓等工作，繼續做好農村婦女現代遠程教育專題教材制播工作，深化婦聯幹部崗位讀書活動，著力提高婦聯幹部隊伍的整體素質。圍繞婦女兒童事業發展中的重大問題、婦女兒童的切身利益問題和婦聯組織自身建設中的難點問題，進一步加大調查研究、理論研究和政策研究力度，認真組織開展好第三期中國婦女社會地位調查，為黨政決策和婦聯工作提供依據。
二要建設創新型婦聯組織。進一步加強觀念創新、組織創新、機制創新和工作創新。深化“強基固本”工程和“示範”創建活動，統籌推進城鄉社區、機關事業單位、“兩新”組織等的婦聯基層組織建設，加強對工會女職工委員會等團體會員和各類婦女社團的服務與指導，進一步擴大覆蓋面、增強凝聚力。抓好婦聯章程及五個《條例》、一個《規定》的宣傳學習與貫徹落實。認真貫徹落實《2010—2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》精神，穩妥有序地推進婦聯幹部人事制度改革，加強對下一級婦聯領導班子的協管，切實抓好婦聯領導班子和幹部隊伍建設。進一步爭取和承接政府轉移出來的助學、助業、助困、助老等有關婦女兒童的社會管理和公共服務職能，協調社會各方面的資源，不斷拓展參與社會建設的廣度和深度。
三要建設服務型婦聯組織。牢固樹立服務大局的理念，在圍繞中心、服務大局中體現黨對婦聯組織的領導和對婦女工作的要求。牢固樹立服務婦女的理念，堅持和完善領導幹部到基層調研製度、定期接待民眾來訪制度、基層工作聯繫點制度等，切實把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。牢固樹立服務基層的理念，堅持把工作重心向基層下移、把工作資源向基層傾斜，切實幫助基層解決實際問題，進一步為基層婦聯幹部幹事創業、成長發展創造條件、提供支持。積極為各級婦聯實體陣地深化改革、加快創新爭取政策、最佳化環境，紮實推進婦聯信息化建設，在增強“三服務”的綜合實力、夯實基層基礎工作上有更大的作為。
