檔案信息
元政發〔2016〕33號
各鄉（鎮）人民政府、縣政府有關部門：
《元氏縣全民健身實施計畫（2016-2020年）》已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
元氏縣人民政府
2016年11月15日
檔案內容
元氏縣全民健身實施計畫（2016-2020年）
“十二五”期間，縣委、縣政府高度重視全民健身工作，以提高人民民眾生活素質為目標，把增強全縣人民體質作為發展民眾體育事業的出發點，基本形成覆蓋城鄉和較為完善的全民健身公共服務體系，為我縣公共服務體系建設和經濟社會發展做出了積極的貢獻。“十三五”時期，更加廣泛地開展全民健身活動，提升全民健康素養，加快推進我縣全民健身改革創新，不斷滿足人民民眾日益增長的體育健身、健康需求，切實發揮全民健身在促進經濟社會協同發展、轉型升級中的重要作用，使全民健身成為展現美韻元氏的亮麗名片。
為貫徹落實《國務院關於印發全民健身計畫(2016-2020年)的通知》(國發〔2016〕37號)和省、市《全民健身實施計畫（2016-2020年）》精神，進一步推動我縣全民健身事業，根據《全民健身條例》和《元氏縣體育產業發展規劃》，結合我縣實際,制定本實施計畫。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,以增強人民體質、提高全縣民眾身心健康水平為目標,以滿足人民民眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點,積極適應經濟發展新常態,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,準確把握京津冀協同發展的歷史機遇，把體育打造成為全縣經濟轉型升級的綠色增長極，爭創全國體育產業示範基地，建設“中國·元氏—綠色運動休閒之都”，通過立體構建、整合推進、動態實施，健全符合縣情的公共體育服務體系,提升全民健身現代治理能力,使人民民眾在共建共享中增加獲得感。為建設美韻元氏、全面建成小康社會做出積極貢獻。
（二）總體目標。“十三五”時期,全縣城鄉居民的體育健身意識普遍增強，參加體育鍛鍊的人數穩步增加，全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業相互促進、共同發展的局面基本形成。政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。
——全縣體育文化氛圍更加濃厚。體育文化的獨特功能和多元價值在各項社會事業工作中得到有力體現，體育成為我縣經濟社會發展的新的綠色引擎，努力叫響“中國·元氏——綠色運動休閒之都”品牌。
——經常體育鍛鍊人口不斷提高。全縣經常參加體育鍛鍊的人口比例達到40%，人數超過17萬；每周參加1次以上體育鍛鍊的人口比例達到50%，人數超過20萬。農村人群、中青年人群參加體育鍛鍊人數有大幅增加。全民健康素質明顯增強。
——全民健身設施得到明顯改善。全縣各鄉鎮體育健身場地覆蓋率均達到100%，人均體育場地面積達到1.8平方米。行政村、社區體育設施全覆蓋，城鎮15分鐘健身休閒圈基本形成。
——全民健身組織網路更加健全。遍布城鄉、規範有序、富有活力的全民健身社會化組織網路逐步形成，全縣體育單項協會數量達到15個以上。80%以上的農村建有體育組織。
——全民健身賽事活動蓬勃開展。全民健身活動內容及形式更加豐富多樣，打造並形成具有鮮明地域特色及影響力的“一地一品”全民健身品牌活動。全縣每年舉辦大型特色群體活動5次以上，積極推動民眾體育賽事活動在全縣常態化發展。
——科學健身指導服務不斷完善。不斷科學規範社會體育指導員隊伍，全民健身指導和志願服務隊伍進一步發展，各級各類社會體育指導員達到1000人。各鄉鎮、行政村（社區）健身點、晨（晚）練點100%的配備社會體育指導員。
——休閒體育產業發展逐步壯大。城鄉居民體育消費的規模和水平明顯提高，全民健身成為促進體育產業、鄉村旅遊業發展、拉動內需和形成新的經濟成長點新的動力源。
——廣泛深入開展冰雪運動。至少建成1個高標準的冰雪項目場地,培養冰雪運動教練員、裁判員、社會體育指導員。
——建立國民體質監測體站。建成縣級國民體質監測站,日常性國民體質監測工作廣泛開展，受測民眾數量進一步提高。
二、主要任務
（一）開展全民健身宣傳教育，弘揚體育文化
以廣播、影視、網路、報紙、手機APP、宣傳櫥窗等傳播媒介為平台，以舉辦全民健身賽事活動為抓手，以開展體育場地設施、體育健身指導和體育科普知識為內容“體育三下鄉”、“體育進社區”為契入點，大力弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，普及健身知識，宣傳健康理念，傳播體育文化，倡導健康生活方式，講述全民健身故事，引導樹立愛運動、會健身、勤鍛鍊、做貢獻、樂分享的生活理念，形成濃厚的崇尚科學健身的社會風氣，使體育健身活動成為城鄉居民的健康文明生活習慣。促進體育文化與封龍山文化的有機結合，加強武術、射箭、蹴鞠等封龍書院古代傳統體育文化的挖掘、整理與推廣。扶持體育文藝創作，鼓勵推出體育文學、健身技能展示等精品工程。鼓勵有條件的鄉鎮、行政村（社區）積極創建體育文化特色鄉鎮、特色村（社區）。發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類優秀文明成果和提升國家軟實力等方面的獨特價值和作用。
（二）打造全民健身活動品牌
豐富和完善活動體系。開展民眾身邊的健身活動，分層分類引導運動項目發展。大力發展徒步、騎行、健身操、登山、釣魚、太極、滑雪、球類等民眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵有條件的鄉鎮發展賽車、定向越野等具有消費引領特徵的時尚運動項目，扶持推廣投壺、射箭、蹴鞠等古代體育體驗及瓜果採摘、農事體育、文玩核桃評賞等民間傳統和鄉村農味農趣運動項目。各鄉鎮、村（社區）因地制宜，發揮特長和優勢，做到“一鄉鎮一亮點”、“一鄉村（社區）一特色”。
培育特色精品活動。精心打造京津冀戶外運動挑戰賽、京津冀鐵人三項賽、蟠龍湖環湖馬拉松賽、鐵裹門腳踏車挑戰賽、元旦環城跑（徒步大會）、滑雪大會、登山大會、垂釣大賽、全縣廣場舞大賽、籃球賽、桌球賽、羽毛球賽等全民健身賽事，做到“季季有賽事，年年有亮點”。大膽探索完善綜合性運動會、單項體育賽事活動的運作模式，建立和完善業餘競賽體系。努力將京津冀戶外運動挑戰賽、京津冀鐵人三項賽、鐵裹門腳踏車挑戰賽等賽事，打造成全省、全國具有影響力的品牌賽事活動。
（三）拓展全民健身組織網路
推進體育社會組織改革。全面落實國務院、省、市關於社會組織改革相關要求，制定我縣改革體育社會組織管理體制實施意見，加快推進我縣體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離，成為具有獨立法人的實體化、社會化、規範化的組織，並進一步加強我縣體育組織的黨建工作。
建立和完善全民健身組織網路體系。建立和完善以政府為主導，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等社團組織配合的全民健身組織網路體系。在現有體育總會、單項體育協會的基礎上建立健全職工、老年人、殘疾人、農民、學生等體育協會。所有鄉鎮均建有體育組織，所有行政村（社區）建有體育健身站（點），形成覆蓋面廣，包容量大的社會化全民健身組織網路。
健全全民健身組織。完善體育總會和單項體育協會建設，健全全民健身基本組織。全縣各類健身組織保持健康快速發展,進一步發揮體育組織網路體系在全民健身活動中的紐帶和推動作用。發揮元氏縣體育總會樞紐性的作用，帶動各級各類單項和人群體育組織的發展。己成立單項協會和人群協會的要進一步扶持壯大，支持有民眾基礎的項目成立單項和人群協會。
重視新型體育組織的發展。壯大全民健身網路體育組織，推進“網際網路+體育”的發展模式，引導、服務、規範全民健身網路體育組織健康發展。鼓勵、引導公民加入網際網路健身組織。
（四）推進公共體育基礎設施建設
完善鄉村體育健身場所建設。統籌全民健身場地設施規劃布局，構建縣、鄉鎮、行政村（社區）三級民眾身邊的全民健身設施網路。打造城鎮15分鐘健身圈，實現行政村（社區）健身設施覆蓋率100%；80%的鄉鎮有體育綜合文體廣場。每年創建3個的體育生活化鄉鎮和10個體育生活化村（社區）。各鄉鎮、行政村（社區）健身點、晨（晚）練點100%的配備社會體育指導員。新建居民區和社區嚴格落實“室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地面積不低於0.3平方米”配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用和侵占。老城區與已建成居住區無民眾健身設施的，或現有設施沒有達到規劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身設施。改善體育健身設施的無障礙條件。利用社會資金，合理利用封龍山、蟠龍湖、瀦龍河等景區、元氏公園、常山廣場、常山路綠廊、龍河新區及城鎮空置場所建設休閒健身場地設施。
加強縣級公共體育場館建設。進一步完善縣級公共體育設施，建設全民健身活動中心、公共體育場、游泳館等縣級公共體育設施。做好己建全民健身場地設施的使用、管理與升級換代，提高體育設施的利用率。確保公共體育場地設施和符合條件的企事業單位、學校體育場地設施全部向社會開放，形成各級各類體育設施布局合理、互為補充、覆蓋面廣、普惠性強的網路化格局。
推動戶外體育健身設施建設。發揮西部山區自然優勢，逐步建設和完善封龍山登山步道、蟠龍湖環湖“小天路”、鐵裹門、騎者嶺腳踏車運動基地、無極山滑雪場、白石山攀岩基地、封龍山騎行觀光綠道等戶外休閒體育健身設施。在蟠龍湖全民健身戶外基地的基礎上規劃建設蟠龍湖體育主題公園。逐步完善封龍書院全民健身戶外基地健身設施，申報無極山、白石山、龍華山莊等全民健身戶外基地，形成特色鮮明的戶外運動基地，促進休閒體育與鄉村旅遊融合發展。
（五）加快體育休閒業發展，提高全民健身消費水平
大力發展體育產業。貫徹《國務院關於加快體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）精神，遵循體育產業發展規律，大力吸引社會投資，最佳化產業布局，加快發展全民健身服務業。加大體育產業招商引資力度，做強做大體育產業園區。培育一批具有元氏特色的體育文化產品，扶持中小微體育企業。引導民眾轉變體育休閒消費理念、養成體育休閒消費習慣，提高體育休閒消費在家庭日常支出中的比例。
推動全民健身與其他產業融合發展。探索體育+網際網路和運動健身與休閒農業、健康養生、醫療康復、養老、旅遊、食品等結合的發展新模式，開拓全民健身服務新領域，催生體育新產業，推動全民健身與其他相關產業融合發展。依託“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”、“河北省特色體育產業基地”品牌，結合西部豐富的休閒旅遊資源及區位優勢，科學規劃、合理布局，積極創建一批富有地方特色的體育運動休閒基地、精品路線，大力發展“假日體育”、“農事體育”、“趣味體育”等，提升民眾體育消費指數。
（六）開展大眾交流，引領全民健身開放發展
“請進來、走出去”，開展對外體育交流，搭建多層次交流平台，籌辦體育休閒大會，拓展我縣全民健身對外交流渠道，擴大對外交流範圍，傳播、推廣、交流我縣全民健身特色項目、品牌活動、優質產品設施等，每年主辦或參加市級以上各類全民健身競賽、展示、研討等交流活動不少於10次。力爭與北京房山、天津市薊縣、河北固安、安新等京津冀地區在戶外體育賽事方面的交流對接。引進國際、國內發達地區發展全民健身先進經驗和好做法，推動我省全民健身向更高層次發展。
（七）強化全民健身發展重點，著力推動基本公共服務均等化和重點人群、項目發展
加快推進農村公共體育服務提檔升級。依法保障基本公共體育服務，加快推進農村公共體育服務提檔升級，以保基本、兜底線、因地制宜為原則，以鄉鎮、農村為重點，豐富完善全民健身公共服務體系，促進基本公共體育服務均等化。重點扶持西部山區、貧困地區等全民健身發展薄弱的地區。加強“農村體育健身工程”項目的建設實施，打造功能完善的農村社區體育綜合服務站。廣泛開展農村文化體育活動，依託傳統節日、重大節慶紀念日，廣泛開展“體育節日”的主題活動。
切實加強青少年體育。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“學生陽光體育運動”，保證學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛鍊活動，並掌握至少2項終身受益的體育技能，加強體教結合工作，定期舉辦青少年運動會。辦好元氏一中、元氏音體美學校等體育傳統項目學校，加快青少年體育後備人才隊伍建設，落實有關優惠政策。
重視發展老年人體育。組織開展多種形式的老年人體育賽事，公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。加強老年人體育健身設施建設。建設門球場、空竹場、桌球室等老年人健身設施，80%的行政村（社區）有一處老年人健身場地或器材，提倡有條件的行政村（社區）發展適合老年人的多種健身場地設施。
著力推動職工體育。充分發揮行業體育協會、工會作用。堅持工間操制度，推廣第九套廣播體操、太極拳等健身項目。幹部職工健身需求得到保證，每個單位每年至少開展一次符合單位特點、具有一定規模、職工喜聞樂見的全民健身活動或賽事。
加大特殊人群體育服務力度。維護特殊群體基本體育權利。構建政府主導、多元主體共同參與的特殊群體體育活動保障體系。建立健全殘疾人體育組織，培養為殘疾人服務的社會體育指導員，為殘疾人參加體育活動提供便利，在體育賽事活動中，鼓勵設立殘疾人組別，舉辦殘疾人運動會，促進健全人與殘疾人體育運動融合發展。推動將外來務工人員公共體育服務納入屬地供給體系。加大農村留守人員、生活困難民眾、社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務供給，使其享受更多社會關愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。
大力發展冰雪運動。將冰雪健身活動內容列入全民健身工作範疇,開展冰雪賽事活動,建成無極山滑雪場,提升圈圈王國滑雪場條件，成立元氏縣冰雪運動協會,加強冰雪運動人才培養。每年利用無極山滑雪場舉辦滑雪活動5次以上；利用圈圈王國滑雪場，舉辦青少年滑雪活動，提高滑雪運動在青少年當中的影響力。
普及大眾足球運動。繼續開展“足球進校園”活動，建立高中、國中、國小足球聯賽。利用漢王足球場等場地資源，創辦元氏縣青少年足球訓練基地。鼓勵有條件的機關企事業單位、鄉鎮、行政村（社區）利用空閒地等興建足球場。鼓勵機關企事業單位、鄉鎮、行政村（社區）組建足球隊伍，參加社會足球賽事，大力支持和積極引導民間足球活動開展，不斷擴大足球人口規模。探索建立學校和社會關於足球場地共建、共享機制，推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放。培養足球專業社會體育指導員隊伍。
三、保障措施
（一）完善全民健身工作機制
縣政府切實落實好全民健身上升為國家戰略的各項工作部署。形成政府主導、部門參與、企業支持、社會回響、智庫介入的大群體工作格局。各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃、落實工作任務；智庫可為有關全民健身的重要工作、重大項目提供諮詢服務，並在頂層設計和工作落實中發揮作用；社會組織可在日常體育健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面發揮作用，積極參與全民健身公共服務體系建設。
（二）加大財政投入與保障
把全民健身工作作為改善民生的一項重要任務，建立多元資金籌集機制，將全民健身經費納入財政預算，並隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》，依法確保彩票公益金中安排用於體育事業的專項資金70%用於民眾體育。充分發揮我縣體育產業引導資金（100萬元）的槓桿作用，撬動社會資本廣泛參與體育健身休閒產業。制定政府購買服務目錄，加大購買比重；通過政府購買服務、消費補貼等途徑，鼓勵和引導社會力量捐資、出資支持和興辦全民健身事業，支持民眾健身消費。
（三）建立全民健身評價體系
嚴格落實國家、省、市級全民健身公共服務體系建設標準。參照國家、省、市全民健身相關工作要求，研究、制定元氏縣全民健身評價考核指標體系，明確評價標準和測評方法。建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的工作平台，依託第三方採用多層級、多主體、多方位的方式，對全民健身管理、培訓、宣傳、活動等各項工作和制度、標準、場地設施等進行全方位評估。將評價、評估指標納入年度重點工作考核內容，推動全民健身工作有效落實。把全民健身評價指標納入精神文明建設以及文明鄉鎮、文明村（社區）、文明單位、文明家庭和文明校園創建的內容。推進我縣全民健身統計制度建設，做好全縣體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，為推進全民健身科學決策提供支持。參照省、市相關建設標準，積極推進體育生活化鄉鎮、體育生活化行政村（社區）創建工作。
（四）創新全民健身激勵機制
參照國家、省、市全民健身工作工作相關要求，積極探索多渠道、市場化的全民健身激勵機制，搭建全民健身激勵平台，通過激勵有效調動全民健身管理者和工作者的積極性。出台我縣民眾體育先進單位和個人評選表彰辦法，設立“全民健身突出貢獻獎”、“全民健身先進組織”、“全民健身先進個人”等獎項，縣政府每年召開表彰會，對落實重點項目、重點工作成績突出的鄉鎮、行政村（社區）和個人進行表彰和獎勵。通過政府激勵，有效調動企事業單位、社會組織和個人的工作積極性，形成典型示範帶動效應。
（五）強化全民健身科技創新
制定並實施科技創新行動計畫，積極推動科技在全民健身領域的套用，推動全民健身理論創新。建立體育入口網站，創建我縣體育綜合網路服務平台（APP），實現全民健身管理、資源、服務互聯互通。建立縣級國民體質監測站，廣泛開展達標活動。逐步建立起穩定的國民體質監測隊伍，切實提升科學檢測水平，實現體質監測和運動處方指導普遍化、常態化。大力宣傳推廣科學健身方法，積極推行《國家體育鍛鍊標準》，通過印製口袋書、宣傳冊和設定宣傳欄等手段加強科學健身指導。利用信息技術手段建設全民健身管理資源庫和服務資源庫，打造公共服務信息平台。建立全民健身指數評價體系，定期公布全民體質狀況，指導城鄉居民經常、持久、科學地參加體育健身活動。積極招引相關現代體育用品製造企業落戶我縣體育產業園區，鼓勵企業參與全民健身科技創新，採用新技術、新材料、新工藝，提高產品科技含量，增加產品品種，提升我縣體育用品的質量水平和品牌影響力。
（六）加強全民健身人才隊伍建設
把人才的引進和培養作為加快全民健身事業發展的重要舉措，建立人才培養機制，暢通人才引進綠色通道。加強與各高校、專業化體育組織對接，引進體育專業人才。創新全民健身人才培養模式，在職教中心、音體美學校等職業中學建立全民健身人才培訓基地，重點加大對社會體育指導員、民間健身領軍示範人物、體育管理、賽事運營等急需人才的培訓和培養力度，增強服務能力和水平。繼續組織開展各級各類社會體育指導員培訓，每年培訓人數不少於100人，重點突出健身球、柔力球、廣場舞等健身項目的培訓，形成以社會體育指導員為主體，優秀運動員、教練員和社會熱心人士廣泛參與的，覆蓋城鄉、服務到位的全民健身社會體育志願服務隊伍。開展社會體育指導員進校園、進社區、進鄉鎮、進廠礦、進機關活動，帶動更多人群加入科學健身行列。
（七）完善法律政策保障
深入貫徹《體育法》、《全民健身條例》等法律、法規，依法保障人民民眾健身權益。制定我縣體育與文化、旅遊、教育、衛生、宣傳等行業融合發展的具體措施辦法。制定出台支持全民健身事業發展的財政、金融、稅收、土地等優惠政策，並加強統籌協調，共同推進落實。結合平安元氏建設，建立健全全縣全民健身執法機制和執法體系，完善政府行政執法管理，加強對經營性體育健身場所和公共健身場地的監管，進一步加大對落實全民健身設施規劃項目用地、保障民眾健身安全等法規綜合執法力度。
四、組織實施
（一）強化組織領導
突出政府的主導職能，建立和完善實施《全民健身實施計畫》的領導協調機制，構建由政府牽頭，文教、財政、發改、人事、住建、民政、國土、衛計、總工會、團委、婦聯、科協、殘聯等單位以及協會組織負責人和有關專家組成的元氏縣全民健身聯席會議制度，形成長效協調工作機制，實行每年2次會議制度，協調解決全民健身實施計畫落實中的問題，確保全民健身各項工作有序推進。
（二）加強部門協調
把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作納入政府年度民生實事推進和考核。發改、住建、國土部門完善規劃與土地政策，要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計畫，優先合理安排體育用地。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、養老、旅遊等行業的融合發展，統籌謀劃全民健身重大項目，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。
（三）嚴格過程監管與績效評估
建立全民健身績效評估指標體系，嚴格按照《元氏縣全民健身實施計畫(2016-2020年)》進行落實，加強對實施情況的督查和評估。縣體育主管部門在本計畫周期中期、末期對全民健身活動開展第三方評估以及場地設施、活動組織、健身指導、信息服務社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和《實施計畫》推進情況進行專項評估，形成包括人大、媒體、專業機構在內的多方監督機制，並將評估報告報上級體育部門和縣政府。
元氏縣人民政府辦公室 2016年11月15日印發
