基本信息
信陽市溮河區人民政府辦公室關於加強綜合應急救援隊伍建設的意見
溮政辦〔2010〕30號
各鄉、鎮、辦事處，區政府各部門：
為切實加強溮河區綜合應急救援隊伍建設，充分發揮各專業應急救援力量的作用，整合資源，形成合力，現就進一步加強應急救援隊伍建設工作提出以下意見：
詳細內容
一、指導思想以胡錦濤總書記提出的“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”總要求為指針，以《國務院辦公廳關於加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號，以下簡稱國辦59號檔案）、《關於加強公安消防部隊應急救援工作的指導意見》（公消〔2010〕160號）、《河南省人民政府辦公廳關於依託公安消防部隊建設綜合應急救援隊伍的通知》（豫政辦〔2010〕41號）為依據，以提升全區綜合應急救援能力為目標，堅持“統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的機制，遵循“結構合理、功能多樣、性能優良、實用高效”的原則，確保我區應急救援工作健康發展。
二、工作目標
（一）加快推進綜合應急救援隊伍建設。認真貫徹落實國辦59號檔案要求，堅持區政府主導、部門聯動、整體推進的思路，制定出台依託溮河區公安消防大隊建設綜合應急救援隊伍規劃及配套性意見、方案，推動建立政府統一領導、相關部門參與的工作機制，明確任務、落實責任、形成合力，大力加強人員、裝備和設施建設，6月底前完成區應急救援隊伍組建任務。
（二）全力推動消防特勤網路建設。以提高攻堅救援能力為目標，建立危險化學品泄漏、道路交通事故、建築倒塌、水域等專業救援隊。區公安消防大隊依託搶險救援班組建搶險救援攻堅組，形成應急救援拳頭力量。
（三）鞏固發展多種形式消防隊伍。堅持“現役為主、多種力量，多策並舉、綜合治理”的發展思路，立足區情，大力加強多種形式消防隊伍建設。對轄區內大型易燃易爆企業和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地等單位，按標準建成企業專職消防隊，處於公安消防站保護範圍以外的所有鄉鎮全部建成“四有”標準的多種形式消防隊。深入推進“保消合一”、“巡消結合”工作模式，強化隊員應急救援技能培訓，配備應急救援裝備器材，提高災害事故初期處置能力。
（四）建立應急救援回響機制。要在區委、區政府和區公安分局的統一領導下，建立應急救援四級回響機制：一級為跨省（區、市）救援，由公安部根據中央要求實施；二級為跨省轄市救援，由省公安廳和消防總隊實施，同時報公安部；三級為跨縣（市、區）救援，由省轄市公安局和消防支隊實施，同時報省公安廳和消防總隊；四級為縣級區域內救援，由縣（市、區）公安局和消防大隊實施，同時報省轄市公安局和消防支隊。要在政府的統一領導下，建立並完善與供水、供電、供氣、氣象、醫療急救、工程搶險等部門及社會專業救援力量的聯勤聯動機制，落實信息資源共享、定期會商和要情通報制度，確保在應急救援中快速反應、有效聯動、緊密協同。
（五）規範應急救援指揮機制。建立完善應急指揮機制，實行扁平化指揮，提高應急救援效能。當消防部隊和社會其他應急救援聯動部門協同處置時，由政府領導統一指揮或授權指揮；當消防部隊與公安機關其他警種聯合處置時，由公安機關領導統一指揮或授權指揮；當消防部隊獨立處置時，由消防部隊現場最高指揮員指揮。在災害事故救援中，消防部隊與公安機關其他警種及社會相關應急救援力量密切配合，按照職責分工，全力開展應急救援工作。
（六）健全應急救援預案體系。針對我區災害事故規律特點和跨區域增援需要，分級制定完善災害事故處置預案和跨區域協同作戰預案，明確消防部隊和社會應急救援聯動單位的職責任務、回響聯動、組織指揮、通信聯絡、戰鬥編成、處置程式、行動要求和應急保障，並報請區政府批准後實行。當發生災害事故時，立即啟動相關預案實施應急救援。
（七）強化應急救援專業訓練。各相關力量要立足應急救援實戰需要，拓展訓練內容，規範救援程式，廣泛開展力量集結、戰鬥編成、通信聯絡、組織指揮、現場處置、安全防護等應急救援業務訓練和培訓，突出複雜環境下適應性訓練、實戰性演練和跨區域多力量聯合演習。要認真分析轄區災害事故特點，深入開展技戰術研究，不斷提高訓練的針對性和科學性。
（八）完善應急救援保障體系。按照“結構合理、功能多樣、防護優先、實用高效”的原則，配齊配強綜合應急救援隊伍的個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應急救援裝備，並積極引進新型、高效、實用的裝備，不斷最佳化裝備結構，提升作戰效能。區政府將應急救援工作納入經濟社會發展總體規劃，將建設經費列入區級財政預算，明確經費保障標準並及時足額撥付。要強化救援物資儲備，加快建立警地聯儲、緊急調用、機動運輸等應急保障機制，提高應急救援保障能力，逐步形成社會化應急聯勤聯動保障體系。
三、工作要求
（一）健全機構。要加強對應急救援工作的組織領導，建立由主要領導掛帥、分管領導主管的工作機構，定期研究分析應急救援工作形勢，採取針對性措施強力推進，法制、發改、財政、應急等部門要全力配合支持。
（二）精心謀劃。要在深入調查研究，準確掌握轄區應急救援工作特點和救援力量的基礎上，從隊伍建設、能力建設、機制建設、綜合保障等方面，提出加強公安消防部隊應急救援工作的意見和建議，全力推動應急救援工作紮實開展。
（三）狠抓落實。要制訂應急救援工作計畫，積極推進社會管理創新，加快綜合應急救援隊伍建設步伐。各單位要按照區政府綜合應急救援隊伍建設要求，進一步細化任務分工，明確工作時限，建立健全綜合應急救援聯勤聯動建設情況信息報告和跟蹤督辦制度。
