一、指導思想
以“三個代表”重要思想、黨的十六大和六中全會精神、黨中央、國務院《關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》精神為指導，以建設新農村、構建和諧社會為中心，堅持科學發展觀，認真貫徹落實《全國計畫生育優質服務先進市》33條標準，把計畫生育優質服務工作納入構建和諧計生的重要內容，切實加強領導，加大投入力度，強化基礎設施建設，推動科技創新，著力解決隊伍建設、出生性別比失衡等難點問題，紮實抓好以“三大工程”為重點的計生技術優質服務，鞏固計畫生育優質服務工作成果，爭創全省計畫生育優質服務先進市，實現人口和計畫生育工作的新跨越。
二、主要工作目標
（一）“三大工程”
1、出生缺陷技術干預率達100%，其中，宮內病源體感染篩查率達80%以上；葉酸片等優生優育藥品發放到位率達100%，規範服用率達95%以上，出生缺陷發生率控制在11‰以下。
2、婦科病普查普治率達90%以上，男性參與生殖保健服務活動占接受服務人群的20%以上。
3、無節育手術事故發生，節育手術併發症發生率控制在0.5‰以下；已婚育齡婦女人流引產比控制在20%以下。
（二）出生性別比治理
出生人口性別比在2006年末的基礎上下降10個百分點。
（三）村（居）民自治
1、民眾對人口和計畫生育政策的知曉率達90%以上，優生優育知識培訓教育率達100%，民眾對人口和計畫生育工作的參與率達90%以上，滿意率達90%以上。
2、實現村（居）民自治達85%以上。
（四）利益導向
1、計畫生育獎勵扶助和優先優惠政策落實率達100%。
2、農村獨生子女領證率達60%以上。
（五）婦幼衛生工作
1、出生嬰兒死亡率控制在28‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在40‰以下。
2、孕產婦死亡率控制在80/10萬以下，住院分娩率達50%以上，產後七日內訪視率達90%以上。
（六）隊伍建設和達標創建
1、19個鄉鎮（街道辦事處）計畫生育婦幼保健站取得執業資格，專業技術人員占工作人員的75%以上。
2、85%以上的鄉鎮（街道辦事處）計畫生育婦幼保健站達到省計畫生育優質服務鄉鎮站標準。
三、主要工作措施
（一）強化責任，夯實基礎，穩定低生育水平，堅持“四個不動搖”，把人口和計畫生育工作納入各級政績檔案，作為晉級晉職、調整交流的重要依據，力促齊抓共管局面的形成，全面落實“一帶一包三落實”責任制，把“三重管理”和“一票否決”下移到村（社區），強化責任管理，紮實常抓常管，夯實基層基礎，提高符合政策生育水平，穩定低生育水平。
（二）加大宣傳教育力度，最佳化人口計生工作環境，緊緊圍繞“建設新農村、新農家、新農民”的目標，創新宣傳手段和載體，以宣傳貫徹《全面加強人口和計畫生育工作，統籌解決人口問題的決定》為契約，大力開展人口和計畫生育政策法規、獎勵扶助、計生八榮八恥為重要的宣傳教育，抓好四條婚育新風路的創建。高標準建設好163個村（居）民小組生育文化大院，171個村（社區）永久性宣傳陣地，每戶張貼1份計生宣傳品，發放1份計畫生育宣傳手冊，市掛幫部門配合鄉鎮（街道辦事處）創建好1個婚育新風村（社區），著力打造社會主義新型婚育文化，促進民眾傳統婚育觀念的明顯轉變，為構建和諧計生營造良好的環境。
（三）鞏固和深化村（居）民自治，依法民主管理，構建和諧計生
要切實加強村（居）班子建設和計生網路組織建設，抓牢民眾知曉率、參與率、滿意率三個關鍵，嚴格兌現違約責任，提高履約率，紮實推進村（居）民自治工作。要嚴格和諧計生“十條標準”（黨政重視，政策落實好；兩委負責， 組織協調好；協會參與，民主管理好；以人為本，優質服務好；依法管理，生育秩序好；關愛女孩，宣傳教育好；少生快富，利益導向好；鄰里互助 ，人際關係好；生活寬裕，庭院美化好；保護自然，生態環境好），鞏固和深化村（居）民自治工作，構建和諧計生，促進社會主義新農村建設。
（四）大力開展關愛女孩行動，遏制出生性別比升高勢頭
1、全面落實好國家對農村部份計畫生育家庭的獎勵扶助政策，省、遵義市、仁懷市對農村計畫生育家庭的優先優惠政策，大力開展計畫生育“三結合”幫扶和“少生快富”工程，抓好80個村民組計生和諧家園的示範試點創建工作，探索和諧計生的新途徑，以利益導向推進人口和計畫生育工作的開展。
2、圍繞農村計生女孩戶的生產、生活、生育，女孩教育、就業、保障等，大力開展關愛女孩行動，營造生男生女都一樣的良好氛圍。開展全市黨政機關擔任實職的副科級以上領導幹部與農村計生女孩戶的結對幫扶活動，幫助解決其女孩從國小到高中階段就讀的學雜費用及其生產、生活方面的困難，提高農村計生女孩戶的社會地位。
3、建立健全黨政負責，部門配合，民眾參與的經常性工作機制，健全完善和落實好“一定一補三服務四把關”工作機制，推行醫療機構藥品監管和銷售業主承諾制和責任管理，及時組織開展專項治理活動，實施懷孕孕產全程跟蹤監測服務和報告制度，力爭今年出生性別比失衡治理取得明顯成效。
（五）加大基礎設施建設力度，全面推進創建計畫生育優質服務先進市工作
1、加大基礎設施建設力度。把市計保中心業務大樓的修建納入2007年國債項目，爭取省國債資金，市級匹配投入的方式，選址修建市計保中心業務大樓，抓好龍頭站的建設。
2 、加大投入力度，新建大壩、茅壩計畫生育婦幼保健中心站，新建九倉、龍井、沙灘計畫生育婦幼保健站，新建38個村級計畫生育衛生服務室。
3、購置到位龍井、九倉、後山、大壩、沙灘、高大坪、學孔等7個鄉鎮B超智慧型化設備，全面實現計畫生育技術服務信息化管理與服務，計生辦、站信息資源共享和育齡婦女信息的良性互動。
4、鞏固和創建計畫生育優質服務鄉鎮，實施重點突破，分類指導，整體推進。今年對五馬、喜頭、魯班等鄉鎮要鞏固成果，拓展功能；對中樞、茅台、合馬、茅壩、火石崗、大壩等鄉鎮（街道辦事處）要加強指導，規範管理；對壇廠、長崗、學孔、龍井、後山、二合、三合、高大坪等鄉鎮要加大投入，力促達標；對九倉、沙灘等鄉鎮要同步要求，重點指導；確保2007年全市85%以上的鄉鎮（街道辦事處）達到省優標準。各鄉鎮（街道辦事處）要抓好1至2個村（居）的優質服務示範創建工作。
（六）著力解決隊伍建設問題，確保創優工作的開展
1、加強人口和計畫生育隊伍職業化建設。對不宜在鄉鎮計畫生育婦幼保健崗位工作的人員，調整到其它崗位工作，切實加強隊伍建設。
2、健全完善執業資質獎勵制度和崗位津貼補助制度。對未取得執業資格的在崗專業技術人員，要通過培訓進修、自學等形式，限期取得執業資格，對考取執業醫師職稱的，一次性獎勵2500元，助理執業醫師一次性獎勵2000元。同時，對全市計畫生育婦幼保健隊伍中具有執業資格的專業技術人員實行資質津貼補助（具體發放方案和標準由市人口和計畫生育主管部門制定，在市計生事業費中列支），充分調動隊伍的積極性，打造一支學習型、專業型、業務精、愛崗敬業的隊伍，為創優工作提供人力和智力支持。
3、建立崗位專業技術人員競聘任用制度。採取公開招考招聘的方式，面向全省招考招聘一批具有醫學本科以上文化，取得執業醫師資格的人才，充實鄉鎮計畫生育婦幼保健隊伍，切實解決執業資格難和服務難的問題。
4、開展崗位技能大練兵活動。邀請省、遵義市有關專家分期分批對我市計畫生育婦幼保健隊伍進行培訓，推動知識更新、技能更新，為創新工作奠 定堅實的基礎。
（七）切實加強婦幼衛生工作，提高婦幼衛生工作水平
1、鞏固計衛整合成果。進一步規範市、鄉、村三級計生服務和婦幼保健管理體制，把婦幼衛生工作列入年度人口計生工作目標責任管理重要內容，同部署、同落實、同獎懲。
2、市、鄉鎮（街道辦事處）計生技術服務機構要對待孕婦女和已孕婦女實行建卡保健，及時開展孕期檢查，產後訪視等服務。市計保中心要進一步加強產科和兒科建設，中樞、茅台、魯班、五馬、喜頭、合馬等鄉鎮（街道辦事處）要抓好孕產婦分娩綠色通道建設，取得明顯的成效。各鄉鎮（街道辦事處要）要建立健全鄉村技術人員包戶包人服務責任制，為孕產婦及時作好保健服務，搞好高危孕婦篩查，提高住院分娩率，其中高危孕產婦住院分娩率達95%以上。確保母嬰分娩安全，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。4—6個月嬰兒母乳餵養率達85%以上。
3、加強托幼機構的管理，確保兒童身心健康。市人口計生、衛生、教育等部門要加強對託兒所、幼稚園的衛生監管工作，做到定期指導，定期督查，規範管理，確保衛生保健合格幼稚園達80%以上。要加強婦幼衛生“三網監測”工作，做到無漏報、無錯報，及時反饋信息，提高婦幼衛生工作水平。凡發生孕產婦死亡的單位，必須在24小時內報告市計保中心，並組織人員立即趕往孕產婦死亡地點進行調查，認真完善相關資料。
（八）著力解決流動人口計畫生育管理服務重點，提高流動人口計畫生育的管理服務水平
堅持“屬地化管理，市民化服務”的原則，進一步健全和落實好“流入以靜制動，依法屬地管理，流出個案追蹤，責任雙向承擔”的管理服務機制，加大“兩地協作，雙向考核”力度，強化流動人口計畫生育管理服務，中樞街道辦事處、茅台鎮要建立健全“實有人口個案採集，計生、公安資源共享，重點對象同步管理服務追蹤”的流動人口信息化管理服務新機制。要規範全國流動人口信息平台“當日下載、當日傳輸、限時反饋”的信息交換機制和“個案登記、個案考核、年度獎懲”的考核機制，改進和完善流動人口計畫生育管理服務的方法和措施，實現流動人口計畫生育管理服務工作的新突破。
（九）紮實推進人口計生信息化工作，提高人口計生工作的管理服務水平
要認真制定方案，加大培訓力度，嚴格操作程式，強化檢查督導力度，切實作好人口計生信息WIS3.0的啟動和運行工作，提高我市人口計生工作的管理服務水平。要不斷完善人口計生公眾網的信息和內容，構建陽光計生，為民眾提供優質的人口計生信息服務，提高民眾的滿意率。要大力推進計生系統電子政務工作，實現人口計生工作信息化，推動我市人口計生工作上水平、上台階。
二00七年三月二十二日
