《仁懷市中國小義務教育經費保障機制實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二00六年三月一日
仁懷市中國小義務教育經費保障機制 實 施 方 案
為切實做好農村義務教育經費保障機制改革工作，普及和鞏固農村九年義務教育，促進社會主義新農村建設，根據國務院《關於深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）、教育部《關於做好落實農村義務教育經費保障新機制若干工作的緊急通知》（教基[2006]1號）及省、遵義市有關檔案精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、義務教育經費保障機制的主要內容及措施
從2006年起，逐步將義務教育經費全面納入公共財政保障範圍，建立中央、省、遵義市及我市按比例分擔義務教育經費的保障機制，確保同步增加教育經費投入，從根本上解決我市義務教育經費保障問題。
（一）建立中國小教職工工資保障機制。在財政預算內優先保證每月按標準足額劃撥教職工工資。
（二）全部免除義務教育階段學雜費。從2006年起，全部免除我市義務教育階段中小學生學雜費，免除學雜費的資金由中央財政和省級財政按8:2的比例分擔，我市根據省財政廳、教育廳的撥款計畫，每個學期開學前將上級撥款預算安排到各校。
（三）提高農村義務教育階段中國小公用經費保障水平。從2006年起增加中國小公用經費預算標準：國小不低於10元/生·年、國中不低於15元/生·年，由中央財政和縣級財政按8：2的比例共同承擔。在農村義務教育經費保障機制改革前，我市財政原預算安排的農村中國小預算內公用經費標準不減少，確保我市教育經費逐年增長。
（四）切實加強農村義務教育階段寄宿制困難學生生活補助資金的管理。從2006年起，省財政廳、教育廳將安排專項資金補助農村義務教育階段寄宿制住宿貧困生生活費，補助標準為200元/生·年。市財政、教育等部門要制定措施，確保專項資金落實到位。
（五）免費向貧困學生提供義務教育階段教科書，免費教科書所需資金由中央財政全額承擔。每年在計畫生育獎勵扶助經費中預算一定資金，繼續實施對我市“兩女結紮戶”和“獨生子女戶”子女課本、作業本費的減免，促進我市人口和計畫生育工作的協調發展。
（六）建立義務教育階段中國小校舍維修改造長效機制。認真貫徹國務院“明確各級責任，中央地方共擔，加大財政投入，提高保障水平，分步組織實施”的原則，認真落實“四個統籌”：即統籌教育規模、質量、結構、效益的協調發展；統籌各級各類教育的協調發展；統籌城鄉之間、區域之間教育協調發展；統籌協調教育的改革、發展和穩定。按照“雙高普九”目標和“十一·五”教育規劃要求，認真作好我市教育基礎設施普查與規劃，積極爭取上級投入。確保城市教育附加費全額用於教育，統籌實施我市中國小教育布局結構調整和校舍維修改造工作。對新機制建立前，經審計認定的各校建設負債，由財政在鄉鎮轉移支付資金中逐年安排經費償還，從2006年起，各學校不允許產生新的負債。
二、義務教育經費保障機制改革的工作要求
（一）確保匹配資金投入到位，強化資金專項管理。在確保市級匹配資金投入到位的同時，對上級下達的各專項補助資金必須專用。不得用上級補助的各項農村義務教育專項轉移支付資金沖減、抵頂本級預算內生均公用經費撥款，或平衡本級財政預算，嚴禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用上級補助資金。
（二）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，加強農村中國小編制管理，進一步最佳化中國小教師隊伍，堅決清退不合格和超編教職工，提高農村中國小教師水平。全面實施素質教育，加快中國小課程改革；嚴格控制中國小教科書的種類和價格，逐步建立教科書循環使用制度。
（三）加強和規範義務教育階段公用經費支出管理，提高資金使用效益。
義務教育中國小公用經費是指保證農村中國小正常運轉，在教學活動和後勤服務等方面開支的費用。不得用於人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支。各中國小要按照輕、重、緩、急統籌兼顧的原則安排使用公用經費，既要保證開展日常教育活動所需的基本開支，又要適當安排促進學生全面發展所需的活動經費開支；要切實做好建章立制工作，制定出本校公用經費內部管理辦法，細化支出範圍與標準，加強實物消耗核算，建立規範的經費、實物等管理制度，厲行節約，要建立物品採購登記台賬，建立健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理，推行中國小財務公開制度，將學校經費使用情況定期公布，接受師生和民眾的監督。市教育、財政、審計、物價、監察等部門要加強監管；建立健全教育內部審計機構，加強教育財務審計，對不按規定使用公用經費和不規範收費的行為，依法嚴肅查處，提高經費的使用效益。
（四）嚴格規範收費行為。相關部門要全面清理義務教育階段中國小的收費項目，嚴格限制和規範代收費，堅決杜絕各種形式的亂收費。從2006年春季起，各中國小校除可代收課本費、作業本費和寄宿生住宿費外，嚴禁再向學生收取其他任何費用。
（五）建立健全中國小預算管理制度，規範中國小經費管理確保義務教育經費保障機制順利實施。按照義務教育“以縣為主”管理體制的要求，我市中國小經費實行“校財局管”，各中國小的各項收支都要統一編入市財政預算（代收費——課本費、作業本費、寄宿生的寄宿費除外），由市財政部門按照財政國庫管理制度的規定辦理資金支付。
三、加強組織領導，強化工作職責
（一）加強組織領導。為了加強對義務教育經費保障機制改革工作的領導，經市人民政府研究，決定成立仁懷市義務教育經費保障機制領導小組，其組成人員如下：
組 長： 房國興
副組長： 龍慶松楊英
成 員： 陳宗俊胡德奎李濤程光和蔣善成
王體強杜長海黃潤袁昌文李榮江
領導小組下設辦公室在市教育局，由胡德奎同志兼任辦公室主任，劉子勤、王雲慶、李明江三位同志兼任辦公室副主任，負責具體工作。
（二）強化監督檢查。各有關部門要加強協調配合，改進教育督導工作，把義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內容。市財政、教育、審計、監察等部門要加強對義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中國小收費等情況的監督檢查。要通過齊抓共管，真正使中國小義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。
（三）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。文化、教育等部門要制定切實可行的宣傳方案，向社會進行深入廣泛宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，確保我市中國小義務教育經費保障機制改革工作順利進行。
