為進一步加快亳州旅遊業發展，明確今後三年旅遊業發展的奮鬥目標和工作任務，根據《亳州市旅遊發展總體規劃》、《中華藥都養生亳州行動計畫（2009-2011）》，特制定本行動計畫。
一、總體目標
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹國務院《關於加快旅遊業發展的意見》以及省委省政府對皖北旅遊工作的要求部署。緊緊圍繞"天下道源、曹操故里、中華藥都、養生亳州、溫泉之城、長壽之鄉"的形象定位，以歷史文化為依託，以健康養生為主線，搶抓機遇，乘勢而上，力爭用三年時間，完善基礎設施建設，提升旅遊綜合環境，初步形成特色突出、結構合理、要素健全的旅遊產品體系；2012年末，旅遊業基本成為全市的支柱產業，旅遊總收入相當於當年GDP的8%左右；區域旅遊中心城市的目標基本實現。
二、工作重點
（一）最佳化旅遊發展環境。
1、基礎設施建設。改造和新建通往鄉村旅遊景區的公路，提高景點可進入性；完成主要交通幹線、城市主幹道、車站及主要人口聚集場所旅遊標識、標牌的設立安裝工作；建設水上旅遊交通通道；大力推進鄉村旅遊新能源設施建設；完善城市功能，提升城市環境，突出城市特色，推進城市亮化、美化、綠化建設，依據中藥材或中國十大名醫名錄，為南部新區道路命名，並在主要道路兩側選擇種植藥材樹種，突出中華藥都特色；在各主要街口、景區門前、街心花園和公用綠地等製作擺放老莊故事、三國故事、華佗故事、建安七子等雕塑、小品和文化創意作品。
2、服務設施建設。出台優惠措施鼓勵開創專業藥膳酒樓、藥飲茶樓等特色中醫藥消費服務場所，開展保健藥膳、土菜大比拼，精選部分精品藥膳進行推廣；向進入我市的外地手機傳送旅遊提示信息；成立古城旅遊專用三輪車公司、水上旅遊公司、旅遊紀念品開發公司；開通公交旅遊專線；建設一批高檔休閒娛樂會所，上馬一批古城休閒吧、夜遊項目，推進藥都特色旅遊產品建設；充分發揮公交班線和計程車的旅遊視窗宣傳功能，加強管理和培訓；集中精力培育和打造養生旅遊商品購物一條街，統一規劃，分門別類，制定優惠政策，招徠和引進地方著名企業和有一定影響力和知名度的商品生產廠家"進園進店"，發展以經營地方養生保健品、保健食品、土特產品和旅遊工藝品為主的旅遊購物店；在全市大型商場和高速公路服務區設定亳州地方特產專櫃。
3、社會環境營造。培育"人人都是旅遊形象，處處都是旅遊環境"的主人翁意識。發動電視、廣播、報紙等組織主題為"亳州文化旅遊大家談"的大討論，充分向市民傳播建設亳州旅遊城的城市發展目標和產業藍圖，讓市民了解到發展旅遊對亳州帶來的綜合效應，營造旅遊發展的濃厚氛圍，為亳州發展創造良好的社會環境和人文環境。
加強宣傳教育，與精神文明創建和愛國衛生運動相結合，著力整治衛生環境，培養市民的文明素質、衛生習慣和環保意識，加強對旅遊區、旅遊通道、重要節點、旅遊廁所、旅遊餐飲、接待設施和接待環節的衛生管理。
（二）推進重點項目建設。
1、加快落實建設一批。加快古城文化旅遊區融資項目各項基礎性工作，加快落實國家信貸資金，推進旅遊區內各節點的開發建設；完成地下道出口區改擴建工程建設、北城門樓、北關歷史街區立面改造、道德中宮、南京巷錢莊擴建工程，建成華佗文化廣場；全面完成花戲樓路改造以及三條專業街店鋪改造、街道標識系統安裝任務；完成渦河公園景觀廊道及旅遊碼頭建設；開通渦河水上旅遊線，加快淺層地熱資源開發建設步伐；儘快完成曹氏公園（曹操家族墓群）改名曹操公園報批工作。
2、加緊創建提升一批。按照"功能完善、要素配套"的原則，加快花戲樓景區、老子文化生態園、曹操公園（曹魏文化園）、中藥材交易中心、現代中藥產業園、華佗紀念館、陳摶故里、莊子祠、白鷺洲國家級水利風景區等A級旅遊景區創建任務。
3、大力招商引進一批。進一步解放思想，採取更加靈活機動的辦法，加大招商引資工作力度，大力開展銀企合作，組織"文化旅遊項目資本對接會"， 給予更多的優惠政策和鼓勵政策，引導社會資金、民間資本注入旅遊業，將景區建設與經營城市結合起來，多項措施並舉，"親商"、"便商"、"安商"，推進更多項目更快簽約落地；爭取中藥材商貿休閒旅遊區、中華藥都養生園（鄭店子養生休閒旅遊區）、溫泉休閒度假中心、老子故里旅遊區、白鷺洲休閒度假區等項目在招商引資工作有突破；儘快完成這些項目的規劃編制、項目可研、立項環評工作。
4、加強策劃儲存一批。完成市內各縣區旅遊發展總體規劃以及重點景區的旅遊開發規劃或控制性、修建性詳細規劃；按照投資額大、帶動性強、發展前景好的原則，儲備旅遊景區項目；加強旅遊項目庫建設，建立市縣旅遊項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產出預測和環境評價，為投資商提供科學翔實的基礎材料，搞好項目前期論證工作。
（三）加快旅遊創建工作。
1、旅遊強縣創建。探索旅遊與農業、水利、林業、文化、文物等部門的深度結合之路，整合部門職能、破除條塊分割，創新體制機制，激活各類要素，扶持重點區域，振興縣域旅遊；根據各縣區旅遊業發展的實際情況，加大創建力度，爭取2012年底前，創建2個旅遊強縣。
2、品牌企業創建。放寬旅遊市場準入，鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展，實行多元經營，著力培養一批規模較大、競爭力較強的旅遊企業；充分發揮市文化旅遊公司的整合功能，加強其領導班子建設，提升其經營管理水平和市場營運能力；引導、培育、整合一批重點旅行社，提升旅行社地接能力，爭取1家旅行社進入全國百強行列；培育一批星級飯店、星級餐館，形成以品牌飯店為龍頭、星級飯店為主體、其他特色飯店為補充的飯店業發展格局，到2012年底全市新增五星級飯店1家，四星級飯店2家，三星級飯店4家，星級飯店床位數達到3500張；培育和引導一批旅遊商品企業，2012年全市新增旅遊商品生產企業6家，旅遊商品和旅遊紀念品銷售企業30家。
3、鄉村旅遊創建。有計畫、有步驟地實施旅遊鄉鎮創建工作，不斷推進鄉鎮旅遊環境改善和服務提升，加快旅遊項目建設，塑造旅遊品牌形象；到2012年底全市新增"安徽省優秀旅遊鄉鎮"4個、"安徽省最佳旅遊鄉鎮"1個，創建省級農家樂15家；鼓勵發展"一村一品"和"一家一藝"特色鄉村旅遊產品，引導有條件的"農家樂"、"漁家樂"旅遊實現多元化、品牌化、差異化發展。
（四）提高旅遊管理服務水平。
1、提升行業管理水平。轉變管理方式，強化服務意識，加強主動服務和前置服務，積極探索市場經濟條件下行業管理的新途徑、新形式；加大旅遊執法力度，堅決打擊旅遊行業違法違規行為，努力營造良好的旅遊業發展環境。
2、推進行業賽評活動。三年內，先後舉辦"亳州市飯店業服務技能大賽"、"亳州市導遊技能大賽"、"亳州市景區（點）講解員大賽"等賽、評活動，提高旅遊業從業人員的技能和水平，並使之常態化，爭創一批亳州旅遊業經典賽、評活動。
3、加強從業人員培訓。制定旅遊人才培訓計畫，採取選送學習、外派掛職、實踐鍛鍊、校企合作、專題培訓等手段，加強對分管旅遊領導、旅遊局長、涉旅部門領導以及旅遊管理部門各崗位人員的培訓力度，分專題開展對旅遊企業管理人員、行銷人員、服務人員、導遊人員的培訓，組織旅遊企業積極參加國家和省級各類培訓及交流活動；按照"不求所在，但求所用"的原則，創新人才利用機制，通過公開招聘、競爭上崗等方式，引進和培養一批旅遊策劃、行銷、管理等方面的專業人才。
（五）深入開展旅遊市場宣傳行銷。
1、強化旅遊主題形象。進一步明確"天下道源、曹操故里、中華藥都、養生亳州、溫泉之城、長壽之鄉"的旅遊形象定位；製作亳州旅遊風光宣傳片，編制《亳州旅遊指南》，設計出版亳州市旅遊交通圖、攝影作品集、音像製品、明信片等；在交通幹線、城市主幹道、車站、重點景區、飯店設立亳州旅遊形象宣傳電子大螢幕或電子觸控螢幕；加強與國內主流平面媒體和網路媒體合作，提升亳州旅游在全國的影響力、知名度和美譽度。
2、加強旅遊市場推廣。按照重點突出、逐步推進的原則，採取"合縱連橫、遠交近攻"的方針，加快"內循環"，提升亳州旅遊在皖北旅遊圈的吸引力和影響力，推進"外擴張"，加強亳州旅遊在"三圈"（以合肥為主的泛巢湖都市圈，以徐州、鄭州為主的中原都市圈，為上海、南京為主的長三角都市圈）內的形象宣傳和市場推廣；根據亳州旅遊產品的特點，在市場定位上重點抓"一老一少"，即老年人市場和青少年市場，策劃養生旅遊、休學旅遊等專項旅遊產品；開通合肥-亳州旅遊直通車，探索其持續發展的辦法，積累經驗，在其他主要客源地進行複製；出台獎勵辦法，加大獎勵力度，切實調動旅行社組團來亳積極性。
3、培育經典節慶活動。著力辦好、國際（亳州）中醫藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會、中國（亳州）養生旅遊文化節等亳州經典節慶。舉辦第二屆中國（亳州）藥膳大賽；舉行"亳州旅遊形象大使選拔"，提升城市旅遊形象。
4、整合各方宣傳力量。整合旅遊、文化、外宣、宣傳、商貿等部門以及古井、高爐等白酒品牌企業和中藥企業的宣傳資源，形成合力，在合肥和主要客源地市場聯手舉辦形式新穎的推廣活動；結合亳州白酒產業的廣告投放，加強亳州地域文化和城市形象的宣傳，開展獎勵旅遊；充分挖掘"亳文化"資源，整合二夾弦、五禽戲、梆劇等地方特色演藝文化，培育一批文化能人和策劃精英，促進文化和旅遊的真正融合，實現文化產業與旅遊產業的同步發展。
三、年度任務（見附表）
市直各部門、各縣區年度任務按照相關職責，進行細化、量化分解，共設定：重點項目、旅遊創建、市場行銷、旅遊基礎設施、服務設施等表格。為確保行動計畫落到實處，各相關責任單位要高度重視，成立領導組織，細化工作任務，明確專人負責，狠抓工作落實。
四、保障措施
（一）組織保障：成立旅遊業發展三年行動計畫領導小組，負責旅遊業發展三年行動計畫的組織實施，領導小組辦公室設在市文化旅遊局，負責日常工作，領導小組名單附後。領導小組實行月例會、季調度會制，定期研究部署工作，總結工作進度，協調解決相關問題。
（二）資金保障：堅持政府投入為引導，積極向省政府爭取旅遊產業發展引導資金及其他各類非系統內專項支持資金。市財政每年在預算內安排不少於300萬元的旅遊發展資金，各縣區每年在財政預算中安排不少於100萬元的旅遊發展資金，發展資金由領導小組辦公室提出初步使用意見後報領導小組審批，確保資金向重點項目傾斜。
（三）人才保障：建立人才激勵機制，引進各類專業人才，努力建設一支具有現代旅遊意識、市場意識和服務意識的複合型人才隊伍。設立旅遊人才培訓基地，培養不同層次的旅遊管理和服務人員；制定相關優惠政策，吸引研究生以上學歷旅遊專業人才來亳州工作。聘請市內外旅遊專家擔任亳州市旅遊經濟顧問。每年設定2-5個有關亳州旅遊業發展的研究課題，向科研單位招標或直接委託。
（四）政策保障：制定一系列促進旅遊業發展的相關政策，包括財政優惠政策、稅收優惠政策、農業特產稅優惠政策，用地優惠政策（包括租賃、出讓等）、招商政策，獎勵政策等。至2010年底，形成比較完備的涉旅政策體系。
（五）監督保障：市本級及各縣區分別建立旅遊工作目標責任制、旅遊工作調度協調機制、旅遊工作考核獎懲制度。將旅遊工作納入對各縣區和市直有關部門年度工作目標，領導小組對旅遊工作的完成情況進行督查，市政府對旅遊工作每年進行一次綜合表彰。市縣（區）兩級人民政府均設立旅遊工作獎勵基金。所需資金從旅遊發展資金中列支，不足部分財政另行追加。對於完成當年任務者給予獎勵，對未完成當年任務的縣區主要領導人和單位主要負責人給予通報批評。
