政策全文
中國性別平等與婦女發展
(2015年9月)
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、性別平等與婦女發展的機制保障
二、婦女與經濟
三、婦女與教育
四、婦女與健康
五、婦女與決策管理
六、婦女與環境
七、性別平等與婦女發展的法治保障
八、性別平等與婦女發展的國際交流合作
結束語
前言
性別平等與婦女發展是人類追求公平、正義與平等的永恆主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現可持續發展的重要目標。
中國始終堅持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進國家社會發展的一項基本國策，不斷完善法律法規，制定公共政策，編制發展規劃，持續推進性別平等與婦女發展。
今年是聯合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年，中國政府特發表白皮書，全面介紹中國推動性別平等與婦女發展的政策措施和所做的不懈努力。
中國婦女占世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發展既體現了中國的文明進步，也是對全球平等、發展與和平的歷史貢獻。
一、性別平等與婦女發展的機制保障
國家建立提高婦女地位的機制，是充分利用政府資源，有效調動社會資源，推進性別平等與婦女發展的重要保障。20年來，中國提高婦女地位的機制不斷健全，作用日益凸顯。
不斷完善提高婦女地位的政府工作機構。1990年，中國成立了國務院婦女兒童工作委員會，負責組織、協調、指導、督促有關部門，共同促進性別平等與婦女發展。國務院婦女兒童工作委員會由相關政府部門部級領導組成，主任由國務院領導擔任。20年來，成員單位從成立初的19個增至目前的35個，包括國家發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國家衛生計生委等29個部門和6個群體組織。國務院婦女兒童工作委員會下設辦公室負責日常工作，配有專職工作人員和專項工作經費。全國31個省(區、市)縣級以上人民政府均成立了相應機構，基本形成了縱向貫通、橫向聯動、協同配合的促進性別平等與婦女發展組織體系。
制定實施促進婦女發展的國家規劃綱要。第十、第十一和第十二個國民經濟和社會發展五年規劃都將婦女發展列入其中，內容不斷豐富，目標更加明確，措施更加有效，推動婦女與經濟社會同步協調發展。國務院先後頒布三個周期的中國婦女發展綱要，明確各階段婦女發展的總體目標、重點領域及策略措施，全國31個省(區、市)縣級以上人民政府分別制定本地區婦女發展規劃，形成了全國自上而下促進婦女發展的規劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標管理責任制，將主要目標分解到相關職能部門，並納入相關專項規劃加以落實；建立綱要評估機制，對綱要落實情況進行年度監測評估、中期督導評估和終期總結評估，確保綱要規劃目標如期實現。
建立健全政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制。國務院和地方各級政府定期召開婦女兒童工作會議，進行專題研究部署。國務院和地方婦女兒童工作委員會每年召開專題會議，聽取成員單位的工作匯報，對婦女發展綱要規劃的實施情況進行分析，針對突出問題，研究制定策略措施，推動綱要順利實施。引導各地積極探索建立法規政策性別平等評估機制，為從源頭促進性別平等與婦女發展提供堅實的機制保障。國家重視和支持婦聯組織代表和維護婦女權益、促進性別平等。當前，具有中國特色的婦聯組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導、教育培訓等方面作用日益突出。
逐步完善性別統計制度。建立婦女發展綜合統計制度，將其納入國家和部門常規統計或統計調查，規範和完善婦女生存發展統計指標和分性別統計指標。逐步建立國家和省(區、市)婦女狀況監測體系，制定統計監測指標體系，建立各地區各部門綜合統計報表和定期報送審評制度。1990年、2000年、2010年開展三期中國婦女社會地位調查，全面客觀反映中國婦女社會地位的狀況和變化，為國家制定促進婦女發展、推動性別平等政策措施提供依據。1995年、1999年、2004年、2007年和2012年，分別出版《中國社會中的女人和男人——事實和數據》；2008年起，每年出版《中國婦女兒童狀況統計資料》。
二、婦女與經濟
平等參與經濟活動和公平享有經濟資源是婦女生存發展的基本條件。中國在推進經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的改革創新中，充分保障婦女經濟權益，促進婦女平等參與經濟發展、平等享有改革發展成果。
婦女貧困狀況顯著改善。中國在實施全方位扶貧戰略中，統籌考慮城鎮化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。實施中國農村扶貧開發綱要，將婦女作為重點扶貧群體，同等條件下優先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發展能力和受益水平。貧困婦女數量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。在592個國家扶貧開發工作重點縣，女性人口的貧困發生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。建立完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度。2014年，婦女享受城鄉居民最低生活保障的人數分別為792萬人和1826萬人，比2006年分別增加了200萬人和1591萬人。積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發展狀況。
保障婦女的平等就業權利。就業是民生之本。國家制定和完善法律法規，促進公平就業，消除就業性別歧視。《中華人民共和國就業促進法》專設“公平就業”一章，強調男女平等就業權利。《中華人民共和國勞動契約法》對企業訂立女職工權益保護專項集體契約作出明確規定，為保障女職工合法權益提供了法律依據。制定、修訂和實施《女職工勞動保護特別規定》、機關事業單位處級幹部和高級職稱專業技術人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進女大學生平等就業等一系列法規、政策及措施，為婦女就業和職業發展創造有利條件。
促進婦女就業創業。國家針對不同婦女群體就業創業中面臨的困難，出台支持性政策措施。實施鼓勵婦女就業創業的小額擔保貸款財政貼息政策，2009年以來向婦女發放小額貼息貸款2220.6億元人民幣，扶植和帶動千萬婦女創業就業。大力發展家政服務和手工編織等行業，為城鄉婦女就地就近和轉移就業提供服務。開展女大學生就業創業扶持行動，為女大學生提供就業培訓、創業指導、見習崗位。實施“陽光工程”，提高農村女性勞動力素質和就業技能，為促進農村女性勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件。全國共建立20多萬所“婦女學校”，近2億人次婦女參加農業新技術、新品種培訓，150萬名婦女獲得農業技術員職稱和綠色證書，創辦5.3萬個婦女專業合作組織。自2011年啟動“城鎮百萬殘疾人就業工程”以來，每年新增殘疾婦女就業約10萬人。
婦女就業結構不斷改善。2013年，全國女性就業人數為34640萬，占就業總數的45%。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，婦女從事第二、第三產業的比例比10年前提高了25個百分點，各類負責人、專業技術人員、辦事人員及有關人員所占比例較10年前提高了13個百分點。2013年女性中高級專業技術人員達到661萬人，占中高級專業技術人員的44.1%，比2000年提高了9個百分點。中國女企業家群體不斷壯大，女企業家約占企業家總數的四分之一。實施“創業創新巾幗行動”，促進女性在新興產業就業，網際網路領域創業者中女性占55%。
保障農村婦女的土地權益。中國是一個農業大國，農村婦女約占農業勞動力的70%。在全面深化農村改革和推進基層依法自治的過程中，國家落實和完善保障農村婦女土地權益的法律政策，建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，糾正與法律政策規定、性別平等原則相衝突的村規民約，確保農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。在土地承包經營權確權登記頒證工作中，明確登記簿和確權證上應體現婦女的土地權益，從源頭上保障農村婦女的生存發展資源。
提高婦女社會保障水平。《中華人民共和國社會保險法》把生育保險作為獨立章節，明確規定婦女平等享有社會保障的權利。《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》增設“婦女與社會保障”領域，提出婦女平等享有社會保險、社會救濟、社會福利和社會救助的主要目標和策略措施。婦女參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數不斷增加。2013年，婦女參加城鎮職工養老保險、城鎮職工醫療保險的人數分別達到14612萬和12657萬，比2005年分別增加了6743萬和7282萬；婦女參加生育保險人數達到7117萬，比2005年增加了4844萬。2012年4月《女職工勞動保護特別規定》頒布實施，法定產假時間由原來的90天延長到98天，婦女享有生育保障的待遇不斷提高。
三、婦女與教育
中國積極促進教育公平，調整教育結構，堅持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權利和機會。
男女受教育差距明顯縮小。貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規和政策，採取切實措施，提高婦女受教育水平。實施女童專項扶助政策，保障適齡女童平等接受義務教育。2014年男女童國小淨入學率均為99.8%，提前實現聯合國千年發展目標。女性接受國中及以上，特別是高等教育的機會顯著增加。2014年，國中和高中在校生中的女生比例分別為46.7%和50.0%；普通高等學校本專科和碩士研究生在校生中的女生比例分別為52.1%和51.6%，博士研究生在校生中的女生比例增至36.9%。設立掃盲教育專項資金，降低婦女文盲人數，2013年女性15歲及以上文盲率為6.7%，比1995年降低了17.4個百分點，女性文盲人口比1995年減少了7000多萬。女性平均受教育年限提高，性別差距縮小。第六次全國人口普查顯示，2010年6歲以上人口中女性平均受教育年限達到8.4年，比10年前提高了1.3年，與男性的差距比10年前縮小0.2年。
婦女接受職業教育和技能培訓的比例不斷提高。國家制定和完善職業教育的法律政策，加大職業教育經費投入，完善助學政策體系，擴大婦女接受職業教育規模。2014年，接受中等職業教育的女性規模達到805萬，普通中專在校女生達到397萬，分別占總數的44.7%和53.0%；全國接受各種非學歷高等和中等教育的女性規模分別達到346萬和2000多萬。開展“新型農民科技培訓工程”“國家高技能人才振興計畫”和針對農民工職業技能提升的“春潮行動”“陽光工程”等多樣化培訓，滿足不同婦女群體的職業發展需求。2013年，女性參加政府培訓機構舉辦的職工技能培訓人數占培訓總數的43.0%。
保障少數民族婦女和偏遠貧困地區女童等公平享有教育資源。制定積極政策，開設少數民族專門學校，採取傾斜性定向招生措施，大幅增加少數民族女性接受各級各類教育的資源。制定貧困女童和女生專項教育計畫，確保偏遠、貧困地區女生平等享有教育機會。加快農村寄宿制學校建設，改善農村女童的學習生活條件。出台專項政策，為流動兒童在流入地接受教育創造條件。重視特殊教育，增加殘疾婦女接受各級各類教育的資源，殘疾婦女受教育水平不斷提高。性別平等原則和理念逐步融入教學和科研。越來越多的學校開始在教育內容和教學方式中引入性別平等理念，一些地方嘗試在中國小開設性別平等教育課程，引導學生樹立男女平等的性別觀念。在一些師資培訓計畫和師範類院校課程中增加性別平等內容，增強教育工作者的性別平等意識。提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例，女性在高等教育教學及管理等領域的參與狀況明顯改善，2014年，高校女教師比例為48.1%，比1995年增長了18.1個百分點。高等學校女性學學科建設不斷加強。目前，百餘所高校開設了440餘門女性學和性別平等課程，女性學碩士、博士學位點不斷增多。將性別平等議題納入國家哲學社會科學規劃，支持開展性別平等與婦女發展研究。
四、婦女與健康
中國建立覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，增強疾病防治能力，擴大醫療保障覆蓋人口，不斷完善和健全婦幼健康法律政策和服務體系，大力實施婦幼衛生保健項目，提高婦幼衛生服務的公平性和可及性，婦女健康狀況得到顯著改善。
建立較為完善的婦幼健康法律政策體系。制定、修訂並實施《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國人口與計畫生育法》等法律法規，出台一系列配套規章和規範性檔案，使婦幼健康逐步實現了有法可依、依法管理、規範服務。把婦女健康指標納入國家國民經濟社會發展總體規劃和專項規劃，把婦幼保健作為國家基本公共服務的重點內容，把乳腺癌、宮頸癌醫治納入重大疾病醫療保障和醫療救助體系，提高婦女醫療保障水平。
構建具有中國特色的婦幼健康服務網路。中國已基本形成以婦幼保健機構為核心，以基層醫療衛生機構為基礎，以大中型醫療機構和相關科研教學機構為技術支撐，覆蓋城鄉的婦幼保健服務網路。截至2014年底，全國共有婦幼保健機構3131個。完善基層婦幼衛生服務體系，為婦女提供全生命周期的保健服務。建立健全婦幼衛生年報系統和婦幼衛生監測網路。最佳化衛生資源配置，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入。加快婦幼衛生人才培養，加強婦幼保健機構人員配備。
婦幼衛生服務的公平性和可及性進一步提高。實施基本公共衛生服務項目和婦幼重大公共衛生服務項目，提高孕產婦系統管理率，規範服務行為，改善服務質量，促進婦幼健康服務均等化。到2014年，90%的孕產婦享有基本公共衛生服務。實施農村孕產婦住院分娩補助重大項目，5712萬名農村孕產婦受益。全國孕產婦住院分娩率由2000年的72.9%提高到2014年的99.6%，農村孕產婦住院分娩率由2000年的65.2%提高到2014年的99.4%。2009年啟動實施農村婦女“兩癌”免費檢查項目，累計為4287萬和613萬農村婦女分別進行了宮頸癌和乳腺癌免費檢查，救助貧困患病婦女31077人。實施預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰阻斷重大項目，為6053萬名孕產婦進行檢查和治療。開展“中國婦女健康行動”等不同類型的婦女健康項目，並支持社會組織開展形式多樣的婦女健康促進活動。
婦女生殖保健服務進一步加強。保障婦女在整個生命周期享有良好的生殖保健服務，開展婦女病普查普治，提供青春期保健和老年期保健服務。落實計畫生育免費技術服務政策，推進避孕方法知情選擇，減少非意願妊娠。持續打擊和查處非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為。為流動婦女提供健康教育、預防接種、孕產婦保健等基本公共衛生服務，積極推進流動人口計畫生育基本公共服務均等化試點。
婦女健康水平進一步提高。婦女平均預期壽命延長，2010年達到77.4歲，比2000年提高4.1歲。孕產婦死亡率大幅降低，由1990年的88.8/10萬下降到2014年的21.7/10萬，提前實現聯合國千年發展目標。城鄉和地區間孕產婦死亡率差距進一步縮小，孕產婦死亡率城鄉差距由2000年的2.4倍縮小為2014年的1.08倍；2000年西部地區孕產婦死亡率是東部地區的5.4倍，2014年縮小到2.6倍。中國被世界衛生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。
五、婦女與決策管理
中國制定和實施相關法律法規和政策規劃，保障婦女享有與男性平等的政治權利，婦女參政比例進一步提高，在國家和社會事務決策和管理中的作用增強。
完善促進婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實施促進婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的人數和比例不斷提高。各地制定的婦女權益保障法實施辦法和選舉法實施細則，普遍對地方各級人大代表候選人中的女性比例作出明確規定。國家制定專項規劃，明確培養選拔女幹部的目標指標和工作要求，並採取具體措施，提高各級女幹部的人數和比例。《中華人民共和國村委會組織法》規定，“婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》提出，到2020年“村委會成員中女性比例達到30%以上。村委會主任中女性比例達到10%以上”“居委會成員中女性比例保持在50%左右”。2013年出台的《村民委員會選舉規程》具體規定，“候選人中應當有適當的婦女名額，沒有產生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”，並採取一系列措施提高村民委員會中的女性比例。
婦女參與決策和管理的比例提高。重視發揮婦女在人民代表大會中的作用，提高婦女在各級人民代表大會代表中的比例。2013年十二屆全國人民代表大會第一次會議女代表比例為23.4%，比20年前提高了2.4個百分點；少數民族婦女代表占少數民族代表的41.3%。注重提高婦女在社會主義協商民主中的參與度，重視發揮政協婦聯界和女委員作用。2013年全國政協十二屆一次會議女委員比例為17.8%，比20年前提高了4.1個百分點。中國共產黨女黨員的比例顯著提高，2013年為24.3%，比1995年增加了8.7個百分點。各民主黨派女性成員比例均高於20年前。婦女參與國家公共事務管理的人數不斷增加。2013年中央機關及直屬機構錄用的公務員中女性比例為47.8%。近年來，地方新錄用公務員中女性比例不斷提高。
婦女廣泛參與基層民主建設。2013年，村委會成員中的女性比例為22.7%，比2000年提高了7個百分點；村委會主任和村民代表中的女性比例也明顯提高，婦女成為農村基層治理的重要力量。2013年，居委會成員中的女性比例為48.4%，主任中的女性比例為41.5%。女職工積極參與企業民主管理和監督。2014年，工會會員中女性占38.1%，企業職代會職工代表中女代表比例為29.3%，在企業董事會、監事會中，女職工董事、監事占職工董事和監事的比例分別為40.1%和41.5%。
婦女和婦女組織在國家民主政治建設中的影響力日益增強。支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務管理，不斷拓寬參與的範圍和途徑。人大女代表、政協女委員積極參政議政，密切關注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動解決性別平等和婦女發展問題。注重將性別平等納入決策，各級女領導幹部在決策管理中發揮重要作用。婦聯組織代表婦女參與立法協商和協商民主，推動將性別平等納入法律、法規和政策的制定與執行，在婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律制定和修訂中，積極推動立法體現性別平等原則。婦女組織是基層社會治理的重要力量。近年來，婦聯組織依託村級組織和社區活動場所建立70餘萬個“婦女之家”，在密切聯繫和服務婦女民眾、參與基層社會治理中發揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監督。
六、婦女與環境
中國重視營造促進性別平等的社會文化環境，創造健康安全的自然環境，倡導平等和諧的文明家風，為婦女的生存發展創造良好條件。婦女在社會文化培育、生態環境保護和家庭建設中的獨特作用日益凸顯。
營造尊重婦女和兩性平等發展的社會環境。各級黨政部門、婦聯組織及其他社會組織通過宣傳倡導、教育培訓、座談研討等多種形式，全方位、多渠道宣傳男女平等基本國策，提升全社會性別平等意識。各級黨政領導帶頭宣講國策，發表署名文章，作專題報告，表明促進性別平等的意願和行動。制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。加強對傳媒的正面引導和管理，培訓媒體從業者，增強性別平等意識。完善傳媒監管機制，監督新聞媒體和廣告經營者嚴格自律，禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格的歧視現象。大力宣傳婦女在經濟社會發展中的積極貢獻。婦女在媒體領域發揮了重要作用，截至2014年底，持有新聞記者證的女性采編人員比例為44.1%。
婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務體系建設注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全國範圍內免費開放博物館、美術館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場所，不斷發展數字圖書館，婦女的文化生活資源更加豐富。大力推動信息通信技術發展，為婦女文化交流與創新提供了新平台，截至2014年12月，中國女性網民共有2.83億，占網民總數的43.6%。婦女休閒方式和內容更加多元。開展“億萬婦女健身活動”，婦女健身活動規模不斷擴大。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，有55.2%的女性主動參加體育鍛鍊。
婦女生活環境得到明顯改善。《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》提出改水改廁等與婦女生產生活密切相關的主要目標。目前，全國農村衛生廁所普及率由2000年的40.3%提高到2013年的74.1%，農村改水受益人數累計達9億，改水累計受益率達95.6%，農村自來水普及率由2000年的55.2%提高到2013年的76.4%，改善了婦女生產生活環境，減輕了生產生活負擔。重視發揮婦女在生態文明建設中的作用。更多婦女進入環保領域，為保護生態環境、應對氣候變化、維護能源資源安全作出了積極貢獻。全國人大環境與資源保護委員會的女委員、各級政府分管環境的女市長和女環保局長人數不斷增加。截至2014年底，環境保護部機關女幹部比例為31.2%。倡導婦女參與節能減排，踐行低碳生活。婦女積極參與環境保護，以女性為主導的環保組織日益增多。
營造和諧、平等的家庭環境。國家人口發展“十二五”規劃將促進性別平等、家庭和諧、倡導婚姻自由平等作為主要任務，促進家庭成員的平等發展。一些地方法規對女職工產假、男職工護理假及津貼作出明確規定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔家庭責任。探索開展婦女與婚姻家庭社會工作，完善婦女社會支持系統。實施“關愛女孩行動”，改變傳統男孩偏好的文化習俗。建立健全社會養老服務體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質量不斷提高，貧困、喪偶和獨居老年婦女得到特殊關照。積極開展“五好文明家庭”和“尋找最美家庭”等家庭文化建設活動，宣傳倡導文明家風。20年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，夫妻共同決策家庭事務成為趨勢，70%以上的婦女參與家庭重大事務決策。越來越多的婦女能夠平等分享家庭資源，男女共同分擔家務的觀念得到更多認同，兩性家務勞動時間差距由10年前的150分鐘縮短到74分鐘。
七、性別平等與婦女發展的法治保障
中國加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，探索創新中國特色社會主義婦女權益保障機制，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國婦女權益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和政府規章在內的保障婦女權益和促進性別平等的法律體系。
保障婦女權益的法律法規不斷完善。20年間，先後制定和修改婚姻法、人口與計畫生育法、就業促進法、村民委員會組織法、社會保險法、婦女權益保障法、女職工勞動保護特別規定等20多部法律法規。31個省(區、市)修訂婦女權益保障法實施辦法。反對針對婦女暴力的立法取得重大進展。29個省(區、市)制定了預防和制止家庭暴力的地方性法規或政策。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議對《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》進行第一次審議。2005年修訂的婦女權益保障法增加了禁止對婦女實施性騷擾的規定，2012年頒布實施的《女職工勞動保護特別規定》明確要求用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。2015年8月通過的《中華人民共和國刑法修正案(九)》加強對女性特別是幼女的保護，更加有力地懲處強姦幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。
保障婦女權益的執法力度不斷加大。全國人大常委會重視開展婦女權益保障法等相關法律的執法檢查和專題調研，督促各級政府部門嚴格執法。加大對用人單位和人力資源服務機構的檢查力度，依法查處侵害女職工合法權益的勞動保障違法行為，促進婦女平等就業。2013年，國務院發布《中國反對拐賣人口行動計畫(2013-2020年)》，進一步完善部門聯動協作機制。公安機關堅決打擊暴力侵害婦女的違法犯罪行為。2013年，共破獲強姦案件25852起，破獲拐賣婦女案件4537起。加強國際司法協作，開展國際合作項目，嚴厲打擊跨國跨區域的拐賣婦女兒童犯罪。
婦女權益的司法保護不斷加強。法院系統設立專門的婦女維權合議庭、家事審判庭，妥善審理婚姻家庭糾紛案件，保障婦女在情感補償、財產分割等方面的合法權益。加大對猥褻、侮辱婦女，拐賣婦女，收買被拐賣婦女等侵害婦女人身權益違法犯罪行為的懲治力度，維護婦女人身權益和尊嚴。鼓勵開展反家庭暴力的基層司法實踐，探索家庭暴力人身安全保護裁定製度，試點法院從2008年的5個省擴展到目前的14個省。一些地方公安機關建立家庭暴力告誡制度，加大家庭暴力事先防範和及時制止力度。2014年，最高人民法院公布家庭暴力指導案例，規範以暴制暴案件的司法自由裁量權，增強了法律適用統一性。注重發揮婦女在公正司法中的重要作用。2013年，人民陪審員中女性占34.2%；女法官、女檢察官比例分別為28.8%、29.3%，比1995年分別增長了12.1%、12.3%。女法官協會、女檢察官協會、女律師協會等專業性婦女組織發揮積極作用，維護婦女權益。
加強普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識。連續實施六個“五年普法規劃”，將保障婦女權益的法律法規納入其中，作為各級各類學校法治教育課程和國家廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體宣傳的重要內容。運用法治宣傳教育網路，深入開展促進性別平等的法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的主題活動，努力營造尊重和保障婦女權益的社會氛圍。婦聯及其他婦女組織針對侵害婦女權益重大事件加強輿情監測和科學研判，及時發聲，倡導全社會樹立男女平等的價值觀念。開展“建設法治中國·巾幗在行動”等活動，引導廣大婦女尊法、學法、守法和用法，提高婦女依法維護自身合法權益的意識和能力。
完善多機構合作的婦女維權機制，為婦女提供法律服務。2013年、2014年分別出台《關於進一步推進法律援助工作的意見》和《關於建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》，為更多婦女獲得法律援助和司法救助提供制度保障。2014年全國共設立法律援助機構3737個，獲得法律援助的婦女達35.2萬人，與2000年相比，法律援助機構增長97.7%，獲得法律援助的婦女人數增加31萬人。支持婦聯及其他婦女組織開設婦女維權服務熱線、成立維權服務機構等，積極為婦女提供法律幫助與服務。目前，31個省(區、市)的2800多個區(縣)開通“12338”婦女維權服務熱線，建立婦女維權站、維權崗、家庭暴力投訴站等各類維權服務機構25萬個，暢通了婦女維權渠道。
八、性別平等與婦女發展的國際交流合作
中國積極履行性別平等與婦女發展的國際公約和文書，廣泛開展婦女領域多邊、雙邊的交流合作，加強與各國婦女組織的友好交往，注重對開發中國家婦女提供技術培訓和物資援助，在推動全球性別平等與婦女發展中發揮了重要作用。
認真履行婦女領域國際公約和國際義務。積極簽署和批准相關國際公約和國際文書，認真履行公約所載義務，在法律、政策和規劃制定中體現《消除對婦女一切形式歧視公約》的精神和原則，持續消除對婦女各種形式的歧視，依法保障婦女人權，積極推動性別平等。2003年和2012年分別提交執行《消除對婦女一切形式歧視公約》履約報告，2006年和2014年接受聯合國消除對婦女歧視委員會的審議。2013年接待聯合國人權理事會法律和實踐中對婦女的歧視問題工作組訪華。積極落實《北京宣言》和《行動綱領》及千年發展目標，將其納入國民經濟和社會發展規劃及中國婦女發展綱要，努力實現各項目標。截至2014年底，提前完成減少極端貧困與飢餓、消除教育中的兩性差距、降低孕產婦死亡率等目標。
積極參與和推動全球及區域性別平等事業。高度重視與聯合國機構的聯繫合作，支持聯合國在性別平等和婦女發展領域的積極舉措。推動聯合國人權理事會通過中國倡議提出的“紀念第四次世界婦女大會暨《北京宣言》和《行動綱領》通過20周年”主席聲明。參與聯合國婦女署規章制度和行動規劃的制定，加大合作力度。積極承辦和舉辦第四次世界婦女大會後續行動的相關會議、婦女與減災、婦女與可持續發展等國際會議。積極促進區域性別平等，與聯合國亞太經社會在亞太地區開展“提高解決性別問題能力、實現聯合國千年發展目標”項目。結合擔任2014年亞太經合組織東道主，主辦婦女與經濟論壇。在東協與中日韓(10+3)框架下，主辦東亞性別平等部長級會議。
廣泛開展婦女領域的雙邊交流與合作。將性別平等作為國家交流機制的重要議題，在中美、中法、中俄等國家交流機制中，舉辦不同主題的婦女論壇、研討會和中外婦女文化周等活動，進一步增強相互間的友誼與互信。20年間，中國婦女領域的國際合作項目涉及婦女與健康、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與決策管理、婦女與環境、婦女與婚姻家庭、反對家庭暴力、減貧減災等諸多領域。近10年，僅全國婦聯就爭取了百餘個國際合作項目。在南南合作中注重對亞非拉開發中國家婦女的技術培訓和物資援助，創辦中外婦女交流與培訓中心或派專家前往指導。近年來，中國向亞洲、非洲、拉丁美洲國家婦女提供多批小額物資援助，幫助她們改善工作和生活條件。
婦女和婦女組織參與國際事務更加活躍。2015年，中國有女外交官1695人，占外交官總數的30.7%，其中，女大使12人、女總領事19人、女參贊132人，分別占同級外交官的7.9%、24.4%和30.4%。中國婦女組織積極參與聯合國有關性別平等與婦女發展重要公約的審議活動，擔任聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》委員會委員，在《消除對婦女一切形式歧視公約》《北京宣言》和《行動綱領》等國際公約和文書執行情況的審議中，撰寫和遞交非政府組織影子報告，並就性別平等與婦女發展的相關議題開展形式多樣的交流對話活動。
結束語
過去20年，伴隨著經濟社會的快速發展，中國性別平等與婦女發展取得了舉世矚目的成就。
同時，中國也清醒認識到，作為世界上人口最多的發展中大國，受經濟社會發展水平和歷史文化等因素影響，中國的婦女發展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務仍然繁重而艱巨。
在協調推進“四個全面”戰略布局的歷史進程中，中國將繼續貫徹男女平等基本國策，不斷健全經濟、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權益，推動性別平等與婦女發展事業取得更大成就。中國願與其他國家一道，大力支持社會各界在促進性別平等與婦女發展中發揮積極作用，深化和拓展國際交流與合作，為全球平等、發展與和平作出新的貢獻。
內容解讀
國務院新聞辦公室2015年9月22日發表《中國性別平等與婦女發展》白皮書（全文），全面介紹了中國在性別平等與婦女發展方面取得的進步。
胡凱紅介紹，這是中國政府在婦女發展方面發表的第三部白皮書。白皮書以中、英、法、俄、德、西、阿、日等多語種發表，中文版、英文版已分別由人民出版社、外文出版社出版，即將在全國新華書店發行。
今年是中國提出男女平等基本國策20周年，是聯合國第四次世界婦女大會在北京成功舉辦20周年。再過幾天，中國政府將和聯合國婦女署合作舉辦全球婦女峰會，習近平主席將主持峰會。“在這樣一個重要時刻，中國政府發表《中國性別平等與婦女發展》白皮書，全面介紹20年來中國在性別平等與婦女發展方面取得的進步，闡釋和表達有關政策主張，對於增進國際社會對中國的了解和認識，更好地促進中國性別平等與婦女發展，加強中國與世界的對話、交流、合作，具有重要意義。”胡凱紅說。
今年是聯合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年。9月22日，國務院新聞辦發表《中國性別平等與婦女發展》白皮書，全面介紹中國推動性別平等與婦女發展的政策措施和所做的不懈努力。《中國性別平等與婦女發展》白皮書全文約1.1萬字，從性別平等與婦女發展的機制保障、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與健康等方面，詳細介紹了中國政府的政策措施和取得的顯著成就。
白皮書指出，中國婦女占世界婦女人口的五分之一，中國性別平等與婦女發展，既體現了中國的文明進步，也是對全球平等、發展與和平的歷史貢獻。白皮書表示，中國婦女貧困狀況已顯著改善，中國已建立完善的新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度：2014年，婦女享受城鄉居民最低生活保障的人數分別為792萬人和1826萬人，比2006年分別增加了200萬人和1591萬人。此外，中國還積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項目；中國提高婦女地位的機制也不斷健全；中國婦女平均預期壽命2010年達到77.4歲。
白皮書還指出，中國婦女參與決策和管理的比例提高，就業結構不斷改善，2013年我國女性就業占就業總數的45%，男女受教育差距明顯縮小，2014年男女童國小淨入學率均為99.8%，已提前實現聯合國千年發展目標；婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善；中國保障婦女權益的法律法規也不斷完善。白皮書同時稱，2015年，中國有女外交官1695人，占外交官總數的30.7%。
國務院婦女兒童工作委員會副主任、全國婦聯副主席、書記處第一書記宋秀岩在發布會上表示，對於女性產假時間是否延長，單獨二孩是否享有同樣的延長時間等問題，主管部門將根據人的生理特點和撫育孩子的需要專門進行科學論證。
