實施背景
國務院印發《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，到2020年城鄉居民年人均出遊4.5次
中國小春假國務院21日印發《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步促進旅遊業改革發展。《意見》提出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出遊4.5次，旅遊業增加值占國內生產總值的比重超過5%。
《意見》針對當前我國旅遊改革發展中存在的困難和問題，提出了針對性政策措施。
一是將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。
在教學時間總量不變的情況下，學校可結合實際調整放假安排。
二是各級政府要重視加強旅遊基礎設施建設，中央政府要加大對中西部地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊和集中連片特困地區生態旅遊等旅遊基礎設施的支持力度。
三是抓緊研究新形勢下支持旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和公共服務體系建設等方面的財政金融政策。
四是改革完善旅遊用地管理制度，推動土地差別化管理與引導旅遊供給結構調整相結合，進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅遊項目的支持措施。
五是實施“人才強旅、科教興旅”戰略，最佳化旅遊人才發展的體制機制。
參差不齊
廣東尚沒有中國小放春假
國務院發布《意見》，要求高等學校按實際情況調整寒、暑假時間，中國小探索放春假等規定。記者採訪發現，目前廣東高校基本已實現相關要求，而省內中國小至今仍未有首吃螃蟹者。
按照去年公布的《國民旅遊休閒綱要2013-2020年》要求，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，這一要求，廣東高校基本已經實現。據省內某重點高校一位副校長透露，高校教學安排的權力早已下放，學校可根據自身教學安排調整放假時間。
不過中國小方面，調整假期還有一定難度。就職於廣州某省重點國小的孫老師指出，中國小放春假的最大阻力可能來源於家長，“孩子們聽到放假都很開心，老師也能適當放鬆，而對家長而言，卻有孩子誰來帶的困擾。”
目前，廣東省內尚未有中國小放春假。浙江杭州從2004年開始實行中國小春秋假安排，政策剛推出時，也給家長帶來了頗多煩惱，後來他們想到了不少應對辦法。如請家教、保姆，學校代管，或交專業機構代勞，安排春令營、遊學項目等。
可見，雖然安排春假的目的是鼓勵他們家長帶薪休年假，享受家庭時光，而實際上，往往家長很難請假來陪孩子。
專家建議
針對中國小少年兒童以及老年人群體的出遊權利，也提出了相應措施。如老年旅遊方面，結合養老服務業、健康服務業發展，積極開發多層次、多樣化的老年人休閒養生度假產品。各類景區適當配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵地方和企業針對老年旅遊推出經濟實惠的旅遊產品和優惠措施。旅遊景區門票針對老年人的優惠措施要打破戶籍限制。
莊偉光表示，隨著經濟社會發展，旅遊業態不斷發生變化和創新才能滿足各類旅遊出行需求。另外，還要全面照顧到不同群體的出行需求，維護相應群體出遊權利，方能更好擴大旅遊市場容量。
最佳化旅遊發展環境 1、完善旅遊交通服務。鼓勵對旅遊團火車票價實行優惠政策、開展國內旅遊包機業務
創造條件
讓每個人有時間有心情出遊
很多人都想外出旅行，但當我們打算外出時，要么沒時間，要么心裡不踏實。《意見》中對如何保證想旅行的人“有時間”、“有心情”，給出了具體的規定，讓人們再次鼓起了順暢出遊的信心！
“孩子放暑假，本想休假一家去旅遊，但單位說太忙不批我休假。”在北京一家民營企業工作的陳先生很無奈。
意見提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，甚至“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中國小可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件”。
“帶薪休假，直接相關方是機關企事業單位與其幹部職工，但從外部來說，離不開地方政府的推動、監督乃至問責。”中國旅遊研究院院長戴斌說。
相關評論
中國小放春假要與職工帶薪休假制度相銜接，要與中國小整體教學、考試、假期安排相銜接，還要與中小學生社會實踐、研學旅行相銜接。
今年，一檔“爸爸去哪兒”的電視節目格外引人關注，也引發了觀眾的強烈共鳴。家長和孩子能夠有更多機會一同走進大自然，加強親子溝通，增進親子關係，成為人們的一種熱切期盼。但現實中由於受到各種條件的限制，包括家長和孩子的放假時間難以對接，常常會讓這種願望落空。近日，國務院發布了《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（下稱《意見》），為解決這一問題提供了一個新的途徑。
《意見》提出：切實落實職工帶薪休假制度。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒暑假時間，中國小可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。隨著《意見》的發布，有關中國小放春假問題成為人們熱議的話題，但由於中國小放春假涉及學校、家庭和社會多個方面，而且環環相扣，要讓這一政策真正能夠落地，加強相關環節的銜接顯得尤為重要。
中國小放春假要與職工帶薪休假制度相銜接。此次中國小放春假問題的提出，是基於促進旅遊業改革發展的視角，希望通過中國小放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。應當看到，通過中國小放春假，確實會為家長和孩子共同休假創造條件，但也只有真正為職工落實帶薪年休假，中國小放春假的意義和作用才能更好地體現，否則放春假反而有可能成為家長一個新的負擔。從現實看，每年寒暑假，孩子照料問題便成為中小學生家長的一大難題，要么帶孩子上班、要么請老人照料，要么把孩子送入各類培訓班，“孩子放假在家，家長上班在外”似乎成了一個難解的矛盾，要想為孩子安排豐富的假期生活似乎異常困難。在安排中國小放春假時，如何最大限度地規避這一矛盾至關重要，加強中國小放春假與職工帶薪休假制度的銜接必不可少。對於如何落實職工帶薪休假制度，《意見》明確提出：強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。雖然相關的政策要求非常明確，但要真正將其落到實處還需要付出巨大努力。可以說，帶薪休假離不開地方政府的推動、監督乃至問責。
中國小放春假要與中國小整體教學安排、考試安排、假期安排相銜接。打破寒暑假的集中放假模式，安排中國小放春假，在制度設計層面和實際操作層面都不應存在障礙，一些地方和學校也曾有過靈活安排假期的嘗試。但中國小假期調整的整體推進，勢必會對現行的中國小教學計畫和進度、考試安排等帶來一定影響，因此，一部分人會有“放春假會亂了教學進度”的擔憂。中國小放春假，看似是一個不大的調整，但確實需要對中國小現行的教學安排、考試安排和假期安排有一個重新規劃，春假放多長時間，什麼時候放，是教育行政部門統一安排還是學校自行確定等等，都需要統籌考慮。而整體規劃的前提是，不能因為放春假而簡單縮短總教學時間。
中國小放春假要與中小學生社會實踐、研學旅行相銜接。如今的寒暑假，對很多中小學生來說已經成為“第三學期”，各類培訓班是他們假期生活的主要場所，學習成為他們假期生活的主要內容。很顯然，春假不應成為寒暑假的翻版，讓中小學生真正走進自然、走向社會、開闊視野、增長見識、陶冶情操，這才是放春假的應有之義。
《意見》圍繞“積極開展研學旅行”提出，按照教育為本、安全第一的原則，建立國小階段以鄉土鄉情研學為主、國中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行體系。由此不難看出，把研學旅行和寒暑假結合，包括與今後的春假結合，是一項新的教育教學改革實踐。如何結合區域特色、學生年齡特點和教學內容組織研學旅行，如何通過研學旅行培養學生的愛國情感、社會責任感、創新精神和實踐能力都還有待深入研究。同時應當加強學校、相關部門和全社會的通力協作，為中小學生的社會實踐和研學旅行創造良好條件。
