中國人民政治協商會議岳西縣委員會

1、強化基礎，努力提高提案質量提案質量是提案工作的生命，是做好提案工作的前提。 通過對提案產生及辦理情況的調查採訪，使“提”、“辦”雙方的責任意識明顯增強，既促進了提案的辦理落實，又擴大了提案工作的社會影響。 一年來，縣政協提案工作得到了各級領導的重視，得到了廣大委員的支持，得到了各承辦單位的配合。

中國人民政治協商會議岳西縣第八屆委員會常務委員會
關於八屆四次會議以來提案工作情況的報告
（2011年1月20日在縣政協八屆五次會議上）
儲 榮 生
各位委員，同志們：
我受政協岳西縣第八屆委員會常務委員會的委託，向大會報告八屆四次會議以來提案工作情況，請予審議，並請列席會議的同志提出意見。
一、2010年提案工作回顧
（一）基本情況及特點
縣政協八屆四次會議以來，共收到提案 136件，其中：聯名提案40件，集體提案1件。經提案委員會審查，立案133件，立案率為97.8%。在立案的133件提案中，經濟建設方面45件，占立案的33.8%；城建城管環保方面41件，占立案的30.8%；科教文衛體方面17件，占立案的12.8%；政治法律、勞動人事方面21件，占立案的15.8%；統戰政協、民族宗教方面3件，占立案的2.3%;其他方面6件，占立案的4.5%。這些提案，我們按照“分級負責、歸口辦理”的原則，分別交給了37個部門和單位辦理。截至2010年10月上旬，立案的133件提案均已辦復。從辦復情況看，提案所提問題已經解決或採納的81件，占辦理的60.9%；列入計畫擬解決的46件，占辦理的34.6%；留作參考的6件,占辦理的4.5%。未立案的3件提案，我們已將其作為委員來信轉有關部門研究處理。從反饋意見情況看，委員對提案辦理的滿意和基本滿意率達95%。
縱觀一年來的提案工作，有三個明顯的特點：
1、緊扣中心選題，提案重點更加突出。一年來，委員們在深入調研的基礎上，精心選題，提出了許多具有前瞻性、科學性和可操作性的提案，內容豐富，重點突出。如：加大重點項目建設力度，促進縣域經濟快速發展；培育壯大龍頭企業，加速農業產業化進程；擴大工業矽生產規模，促進矽產業發展；抓住承接產業轉移機遇，加快我縣工業發展；加強旅遊人才培養，促進旅遊產業發展；繼續實施通村工程，改善農村交通設施；加快縣城公益設施建設，方便人民民眾生產生活；加強社會治安綜合治理，構建和諧平安岳西；合理配置教育資源，促進教育事業均衡發展；強化機關效能建設，營造廉潔高效政務環境；加強招投標資質審查，淨化招投標市場；化解醫患糾紛，構建和諧社會；加快我縣體育綜合場館建設；以一流的服務做好招商引資工作；加強衛生文明縣城建設；加強城鄉規劃管理工作；完善農村低保政策；建設現代化老年公寓；合理確定我縣經濟適用房價格等。這些提案從不同的角度、不同的層面，著眼經濟發展，關注民生民情，緊扣了時代主旋律，為縣委、縣政府科學決策、民主決策提供了重要參考。
2、堅持領導批辦，提案效應更加明顯。縣政協八屆四次會議後，我們選擇了6件提案報送縣委、縣政府主要領導，縣委、縣政府主要領導不僅及時進行閱批，提出辦理要求，而且還就有關問題進行了研究。由於縣委、縣政府領導的高度重視，使一些提案反映的熱點、難點問題得到了較好解決。如關於《強化機關效能建設，營造廉潔高效政務環境》的提案，縣委主要領導閱批後，該項工作很快得到了加強和完善。去年5月，縣委、縣政府開展了以“一設立、兩集中、三到位”為主要內容的行政許可權相對集中改革，37個單位470個應進駐中心辦理的項目全部進駐了中心；成立了機關作風建設工作領導小組，制定了《岳西縣機關作風建設明查暗訪工作實施細則》，對機關作風進行了明查暗訪；制定了《岳西縣經濟發展環境監測點實施方案》，增設了14家經濟發展環境監測點；開展了民主評議政風行風和百名科（股）長活動。關於《加強招投標資質審查，淨化招投標市場，切實做到“公開、公平、公正”》的提案，縣政府主要領導閱批後，很快啟動了該項工作。去年上半年，結合政府機構改革，將縣建設工程招標投標辦公室和縣政府採購中心合併，組建了縣招投標管理中心，建立了全縣統一的招標採購監督管理體制，設定了專門的開標室、拍賣大廳及獨立封閉的評標區，安裝了視頻、語音監控錄像和無信號禁止設施，使我縣招投標工作得以規範運行。
3、部門積極配合，辦理工作更加紮實。去年3月下旬，我們會同縣委辦、人大辦、政府辦將提案交辦後，許多承辦單位積極行動，把辦理提案作為改進工作作風、推動工作落實的有效手段，主要領導親自過問，分管領導具體抓，做到有組織機構，有專人辦理，有責任制度，有專門檔案。如縣農委、住建局、交通局、公安局、執法局、教育局、民政局等提案辦理大戶將提案分門別類，登記造冊，召開專門會議進行二次交辦，實行“定分管領導、定責任科室、定承辦人員、定責任目標、定辦理時限”的“五定”辦理工作責任制，使提案辦理工作規範有序開展。不少單位以提案辦理為切入點，將提案辦理工作與本部門工作有機結合起來，深入開展調研，實行“開門問計”，主動徵求有關單位意見。如縣農委在辦理《狠抓鄉村環境整治，推動新農村建設健康發展》、《關於加快發展我縣農民專業合作經濟組織的建議》等提案時，主要負責同志親自帶領具體承辦人員深入到有關新農村建設示範村鎮及專業合作社，聽取基層幹部民眾和政協委員的意見和建議，現場問計，共商對策；縣旅遊局在辦理《成立岳西旅遊開發總公司，負責岳西旅遊總體開發》的提案時，組織縣直有關單位負責人赴外地學習組建旅遊集團的先進經驗，邀請政協委員、旅遊企業代表及有關方面人士進行座談，徵求意見，極大地增強了提案辦理工作的針對性和實效性。
（二）主要做法
一年來，我們堅持把提案工作作為政協的一項全局性工作來抓，不斷完善工作機制，切實加強協調服務，較好地推動了提案工作的開展。
1、強化基礎，努力提高提案質量
提案質量是提案工作的生命，是做好提案工作的前提。一年來，我們堅持從抓基礎著手，努力提高提案質量。首先是積極引導選題。在八屆四次全會召開前40天，提案委根據國家方針政策和縣委、縣政府中心工作，向全體委員和政協各參加單位印發了提案徵集一封信，列出了提案徵集的參考內容，提出了提案撰寫的基本要求，讓委員早知道、早安排、早調研，為委員多寫提案、寫好提案奠定基礎。其次是拓寬知情渠道。為使委員在掌握政情、了解民意的基礎上積極撰寫提案，我們堅持有計畫、有針對性地組織部分委員參加政協視察、學習考察、專題調研活動，邀請委員列席政協常委會、參與提案督查督辦、擔任行風監督員等，為委員搭建參政平台，提供知情空間。第三是嚴格審查把關。根據《提案工作條例》的有關規定，我們堅持會中初審、會後集中複審的“二審”制度，對提案嚴格審查把關。對符合條件的予以立案；對只有情況而無具體建議的及時請提案人補充完善；對一案多事的實行分類處理；對一些不適合作為提案的意見建議以委員來信的形式交有關部門處理，既尊重了提案者的民主權利，又保證了提案質量。
2、強化督辦，推動提案辦理落實
提案的最終目的是為了解決問題，取得實效。提案質量再高，如果不認真辦理落實，就實現不了提案的價值。為此，我們從重點提案著手，堅持抓好三項督辦：一是主席領銜督辦。縣政協八屆四次會議後，經提案委初選、主席會議研究，我們將《關於建設休閒健身老年公寓的建議》、《關於農村公路村村通工程的幾點建議》等6件提案確定為重點提案，由主席、副主席每人領銜督辦1件。主席和各位副主席在認真閱批、及時交辦後，採取視察調研、召開座談會、電話聯繫等形式進行了督辦。從反饋的情況看，這些提案經主席領銜督辦後，取得了良好的效果。如老年公寓建設問題，縣民政局非常重視，通過積極爭取，已有外商意向投資4800萬元。目前正在開展選址工作。二是集中檢查督辦。為深入了解承辦單位辦理落實提案工作情況，去年10月下旬，縣政協提案委及有關提案人在分管主席的帶領下，先後深入到縣交通局、住建局、執法局等單位，對提案辦理落實情況進行了集中督辦。通過聽匯報、座談討論、實地察看，有效地推動了提案的辦理落實。如委員提出對黃尾高速出入口與黃尾政府所在地之間3公里連線線進行改造問題，縣交通局高度重視，在六潛高速竣工通車後，很快抽調工程技術人員進行設計，於去年8月份正式開工建設。目前，已完成總工程量的40%。三是視察回訪督辦。為進一步推動提案的辦理落實，我們將提案辦理與委員視察結合起來，適時組織委員對正在解決或擬解決的提案進行視察回訪。去年11月上旬，縣政協分管主席帶領社會法制委視察縣公安工作時，提案委及有關提案人也一同參與，對涉及我縣社會治安、縣城交通管理等方面的提案辦理情況進行了跟蹤回訪。通過召開座談會，面對面交流，共商解決問題的辦法，既增進了提辦雙方的溝通和理解，又提高了提案辦理的質量和效果，深受委員們的歡迎。
3、強化服務，不斷提升工作效能
改善服務質量是提高提案質量和辦理質量的重要條件。因此，我們從履行職能著手，不斷最佳化服務工作。一是加強溝通協調。為增強提案工作合力，充分發揮政協的橋樑和紐帶作用，我們特別注意做好“提”、“辦”雙方的溝通協調工作。在提案徵集、整理過程中，對一些立意較好但建議不夠明確具體的提案，提案委及時與提案人溝通，要求重新修改完善。在提案辦理中，認真組織開展協商辦案、帶案視察、上門走訪等活動，推動“提”、“辦”雙方加強溝通，達成共識。提案答覆後，對於委員不滿意的，及時與承辦單位取得聯繫，要求重新辦理；對一時難以解決的問題，積極協助承辦單位做好解釋說明工作，消除了一些不必要的誤會，增進了相互間理解和支持。二是舉辦《提案追蹤》專欄。為提高提案辦理工作的透明度和落實率，去年11月，我們與縣廣電發展中心聯合在岳西電視台舉辦了第三期《提案追蹤》，從縣政協八屆四次會議提案中選取有關縣城市政公用設施建設方面的提案進行追蹤。通過對提案產生及辦理情況的調查採訪，使“提”、“辦”雙方的責任意識明顯增強，既促進了提案的辦理落實，又擴大了提案工作的社會影響。三是開展評選表彰活動。為提高委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性和主動性，我們堅持每年開展一次優秀提案和提案辦理先進單位評選表彰活動。去年12月，我們按照優秀提案、提案承辦先進單位評選的條件和程式，對縣政協八屆四次會議以來的提案及承辦單位進行了認真評選，有8件提案被評為優秀提案，7個單位被評為提案承辦先進單位。這些優秀提案和提案承辦先進單位將在本次大會的閉幕式上予以表彰。
一年來，縣政協提案工作得到了各級領導的重視，得到了廣大委員的支持，得到了各承辦單位的配合。在此，我謹代表縣政協八屆常委會向所有關心、支持提案工作的各級領導、政協委員和承辦單位表示衷心的感謝！
縣政協八屆四次會議以來的提案工作雖取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題：一是有的委員因知情或調研不夠，提案質量不夠高；二是參與提案的人員和組織不夠廣泛，特別是界別、團體提案少； 三是少數承辦單位的提案答覆針對性不強，答非所問的現象依然存在；四是對列入計畫擬解決的提案進行跟蹤督辦缺乏有效措施；五是提案工作的服務質量和水平還需進一步提高。這些問題必須在今後的工作中認真加以改進。
二、2011年提案工作思路
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是本屆政協任期屆滿之年。在新的一年裡，我們要堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中共十七大及十七屆五中全會精神，繼續把解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為提案工作的出發點和落腳點，積極探索提案工作的新思路、新方法，努力提高提案質量、辦理質量和服務質量，不斷開創我縣提案工作的新局面。重點做好以下幾項工作：
（一）最佳化源頭，進一步提高提案質量
提案質量是提案工作的基礎。撰寫提案是委員的責任和義務，每位委員都必須樹立責任意識和精品意識，緊緊圍繞全縣中心工作和人民民眾普遍關心的熱點問題，深入調查研究、了解社情民意，撰寫針對性強、參考價值高的提案，每人每年至少要提交一份較高質量的提案。各參加單位、各界別、各專委會要充分發揮自身優勢和特點，集思廣益，提出一些高質量的集體提案。要不斷拓寬提案的來源渠道，將提案工作與黨派團體、專委會、界別小組工作有機結合起來，及時把重要的調研成果、大會發言、社情民意等轉化為提案，努力提高提案整體質量。
（二）注重實效，進一步加大督辦力度
提案的辦理落實是提案發揮作用的關鍵環節。2011年，我們要把辦理工作的著力點放在解決問題和狠抓落實上，繼續選擇一些事關全局、針對性強、建議可行的提案作為重點提案，提請縣委、縣政府主要領導閱批及縣政協主席、副主席領銜督辦；會同縣委辦、政府辦對提案承辦大戶和辦理難度大的提案進行聯合督辦；加強與承辦單位的合作，組織更多的開門辦案活動；認真開展提案辦理“回頭看”活動，對列入計畫擬解決的提案和積案進行跟蹤督辦，使提案辦理真正從“答覆型”向“落實型”轉變。
（三）立足創新，進一步完善工作機制
要進一步解放思想，積極探索提案工作的新思路、新方法、新舉措。要把提案工作同政協調研、委員視察、專題協商、反映社情民意等活動有機結合起來，進一步完善提案徵集和交辦、重點提案的產生和辦理、優秀提案和先進承辦單位評選表彰、提案情況反饋等工作程式，建立和完善政協常委會議、主席會議、專委會督辦提案工作制度，積極推進政府分管領導協調辦理重點提案和黨政部門主要領導辦理提案的工作機制，使提案工作更加規範有序、富有成效。
（四）主動作為，進一步提升服務水平
提案委要充分發揮橋樑和紐帶作用，著力在提高素質、強化服務、加強宣傳上下功夫。要認真研究提案工作理論和規律，通過召開會議、組織視察、參觀學習、實地走訪等形式，加強與委員的聯繫，為委員知情明政提供方便。繼續加強與縣委辦、政府辦和承辦單位的聯繫和溝通，形成工作合力。充分運用岳西“兩台一刊”和《岳西政協》等新聞媒體，宣傳重要提案的協商辦理和專題調研視察活動。繼續與縣電視台聯合辦好《提案追蹤》欄目，廣泛宣傳一些質量較高、辦理效果較好的提案，進一步擴大提案工作的社會影響。積極推進提案工作信息化建設，逐步實現網上提交、網上答覆提案，不斷提高工作效率和服務水平。
各位委員、同志們，回顧過去，縣政協提案工作在實踐中開拓前進，成效明顯；展望未來，我們深感肩上的責任重大，使命光榮。讓我們在中共岳西縣委的堅強領導下，同心協力，團結奮進，充分運用提案的方式，多建睿智之言，多獻務實之策，使政協提案工作在推動我縣經濟社會又好又快發展中發揮更大的作用。