一、指導思想、奮鬥目標和工作原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，堅持科學的發展觀。嚴格按照《貴州省衛生縣城檢查評比標準》，落實各項責任目標，建立有序的“創建”工作機制，組織、動員縣城全體居民齊心協力共創“省級衛生縣城”，改善縣城的人居環境，提高縣城居民的綜合素質和縣城的文明程度，提升縣城的城市品位。把縣城建設成為環境優美、衛生整潔、秩序良好、文明和諧的“省級衛生縣城”，輻射和拉動全縣經濟社會的全面發展。
（二）奮鬥目標
通過“創衛”活動，實現基礎設施完善，城市功能齊全，管理有序，秩序井然，治安良好，環境優美，文化豐富，健康教育和防病除害制度化、經常化。讓公民思想道德素質得到普遍提高，文明意識不斷增強。力爭到2006年底，達到省級衛生縣城標準。溫水、良村、土城、馬臨、習酒等鄉鎮（區）要結合當地實際開展“創衛”活動。2007年申請創建國家級衛生縣城。
（三）工作原則
“創衛”工作必須堅持“分級負責、條塊結合、以塊為主、立足基層”的原則；堅持教育與處罰並重的原則；堅持改善環境與文明行為習慣養成相結合的原則；堅持綜合治理，重在建立長效機制的原則。
二、工作步驟
創建“省級衛生縣城”工作用一年半時間完成，分三個階段進行：
第一階段：宣傳發動階段（時間3個月：2005年6月－8月）
成立組織，制定方案，明確責任，劃分衛生責任區域，召開動員大會，廣泛宣傳發動，完善基礎設施，全面啟動創建省級衛生縣城工作。
第二階段：全面創建階段（時間12個月：2005年9月－2006年8月）
全面組織實施，使健康教育、環境衛生、市容市貌、衛生基礎設施、城區綠化、單位及居民區衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、食品衛生、除害防病、交通秩序、社會治安、市場營運、市民行為規範等達到省級衛生縣城標準。
第三階段：自查自糾，申請驗收階段（時間4個月：2006年9月－2006年12月）
按照《貴州省衛生縣城檢查評比標準》進行全面檢查，對檢查中發現的問題及時進行整改，建立長效機制，向省愛衛會申請驗收。
在驗收達標的基礎上，鞏固創建成果，深化衛生創建標準，申請創建國家級衛生縣城。
三、主要措施
（一）切實加強領導
成立創建省級衛生縣城工作委員會，由縣委書記任主任，縣人大常委會主任、縣人民政府縣長、縣政協主席、縣委副書記、縣人民政府常務副縣長任副主任，四家班子中聯繫衛生工作的副職及相關部門負責人為成員，創建工作委員會下設辦公室，市容市貌衛生組、基礎設施建設組、整頓秩序組、宣傳教育組、工作監督組。辦公室從相關部門抽調人員具體負責日常事務，各工作組按照工作職責，各司其職。
（二）認真宣傳發動
充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳標語和社區文藝表演隊等多種宣傳形式，大力開展“創衛”宣傳，召開全民動員大會，營造聲勢，啟動創衛。在宣傳發動階段，每周由1個單位牽頭組織上街宣傳。縣對外宣傳中心、縣電視台要開設“走進創衛”專欄。相關部門要組織“紅領巾、青年志願者、共產黨員志願者、老年志願者”設立各類監督崗參與創建活動，從各個方面，充分調動社會各界參與“創衛”活動的積極性，使“創衛”活動家喻戶曉，深入人心。
（三）實行一票否決制
“創衛”工作中根據東皇鎮和各部門的工作職責簽訂的《創建省級衛生縣城工作目標責任書》，嚴格按照 “創衛”工作的檢查評比標準，嚴格考核，兌現獎懲，實行一票否決制。
（四）實行“創衛”保證金制
各部門、單位向縣創委會交納“創衛”單位、個人保證金，創衛達標後保證金餘額如數返回。
（五）明確責任
各職能部門，在創衛工作中要切實履行職責，發揮主力軍作用。各單位認真組織，按衛生責任區域，搞好環境衛生，發揮包保作用。執法部門，要按實施方案的要求開展好工作，對阻礙創衛工作開展的違法犯罪行為，要予以嚴厲打擊。紀委監督部門對於不按工作職責履行職責的責任人，要依照獎懲辦法予以嚴肅處理。
（六）加大對“創衛”工作的督促檢查力度
“創衛”辦在負責“創衛”日常工作的同時，督促檢查各職能部門履行職責和開展工作的情況。指導社區按照“以塊為主，條塊結合”的原則，對轄區內具有法人資格的單位進行“創衛”檢查督促。督促檢查要經常化、制度化。原則上每半月一次檢查，每季度一次小結，分階段考核，一年一次評比兌現獎懲。
四、資金保障
（一）縣人民政府核撥專項資金，保證“創衛”辦工作的正常運轉。
（二）各“創衛”單位要根據創建工作實際需要，撥出專項資金以保證“創衛”工作的正常開展。
五、工作獎勵與責任追究
“創衛”工作實行層層負責，逐級考核，一票否決制。對保質保量完成“創衛”工作任務的部門，縣委、政府要予以表彰、獎勵，對未完成“創衛”工作任務或在“創衛”迎檢中出現差錯的單位，根據情節予以通報批評、戒勉談話、黃牌警告，直至按黨紀政紀追究主要領導和直接責任人的責任。同時，取消單位和職工的評優評先資格，處罰一定數量的單位、個人保證金，並扣發本單位全體職工當年第十三個月的獎金。
