科學發展觀，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑑國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想，是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展必須堅持和貫徹的重要指導方針。實踐證明，科學發展觀對於我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。根據黨的十七大部署，中央決定，從2008年9月開始，用一年半左右時間，在全黨分三批開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是我們黨用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。
黨的十六大以來，在中央、省委、地委的堅強領導下，我縣緊緊圍繞畢節試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進改革開放和社會主義現代化建設，全縣經濟社會建設邁上了新的台階。但也要清醒地看到，從全省範圍來看，當前我縣還處於“欠開發、欠發達”基本省情的較低層次，是國家新階段扶貧開發重點縣和貴州省新階段扶貧開發重點扶持的貧困縣之一，與省內其他縣市的差距還較大，在繼續前進的道路上，我們面臨比以往更複雜的問題、更嚴峻的挑戰。一些制約經濟發展的因素還存在，經濟發展的結構性問題比較突出，加快經濟發展的任務相當繁重；一些影響經濟社會全面協調可持續發展和社會和諧穩定的因素還存在，構建和諧社會的任務十分艱巨；一些黨員幹部對科學發展觀的領會不深、貫徹不力，其執行力、創造力和公信力不強，宗旨意識淡薄，深入民眾不夠；一些領導幹部思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應，思想保守、因循守舊，思路不清、信心不足，改革創新意識不強；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的機制還不夠健全，等等。面對這樣複雜的局面和緊迫的形勢，我們必須更加自覺地增強憂患意識和責任意識，更加深刻地認識開展學習實踐活動的極端重要性和現實緊迫性，積極投入到學習實踐活動中來，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成實現納雍經濟社會跨越式發展的強大動力。
全縣各級黨組織和廣大黨員幹部要切實把思想和行動統一到中央、省委、地委的重大決策部署和縣委的具體要求上來。把開展學習實踐活動作為實現納雍經濟社會跨越式發展的契機，緊緊圍繞畢節試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，努力探索科學發展的思路、措施和辦法，全力推進納雍經濟社會跨越式發展的偉大事業。
二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求
開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省第十次黨代會、畢節試驗區成立20周年紀念大會及2009年全區、全縣經濟工作會議精神，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導幹部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民民眾得實惠，緊密聯繫納雍實際，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約我縣科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面民眾反映強烈的突出問題，著力構建有利於我縣科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，進一步把全縣廣大黨員、幹部和各族人民民眾的思想和行動引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，進一步開創我縣改革開放和社會主義現代化建設新局面。
學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導幹部為重點，全體黨員參加。要緊緊圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的總體目標，以“深化‘三大主題’，推進科學發展，促進快速崛起，構建和諧納雍”為主題，以“思想解放年、作風整頓年、責任落實年、目標實現年、新一輪經濟發展起步年”為活動載體，緊扣畢節試驗區“三大主題”，堅定煤電托起納雍和可持續發展“兩大戰略”，著力夯實以交通和水利為重點的基礎設施建設和以煤電生產為重點的能源建設“兩大基礎”，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化“三化”進程。
學習實踐活動要達到以下四個方面的具體目標：
（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、幹部特別是領導幹部對科學發展觀的理解，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；著力轉變安於現狀、因循守舊、封閉狹隘等不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念；進一步深化對省情、區情和縣情的認識，借鑑縣內外發展的先進經驗，完善發展思路，準確把握全縣經濟社會發展工作目標要求，切實增強科學發展的信心和決心，樹立科學發展意識、改革創新意識、開放合作意識、人本民生意識。緊緊圍繞縣委決策，想問題、動腦筋、謀發展，做到不爭論、不折騰，使各級領導班子、黨員領導幹部在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。
（二）解決突出問題。針對我縣處於“欠發達、欠開發”較低層次的基本縣情，把中央、省委和地委的各項政策措施與納雍實際結合起來，緊密聯繫經濟社會發展和黨員幹部思想作風實際，強化各項工作措施，努力解決工業化進程慢、城鎮化率低、農業產業化規模小、交通水利基礎設施建設和生態文明建設滯後等突出問題；著力為民眾辦實事，努力解決民眾對黨員特別是黨員領導幹部黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題；進一步加強各級領導班子思想政治建設，不斷增強宗旨意識和大局意識，時刻保持同人民民眾的血肉聯繫，多為民眾辦好事、實事，千方百計為民眾解決實際困難，廣大黨員特別是黨員領導幹部要真正做到“講黨性、重品行、作表率”，把求實的態度和務實的作風體現在工作中，落實在行動上。
（三）創新體制機制。堅持以改革促發展、以開放促開發、以創新促跨越，勇於突破制約科學發展的機制束縛，進一步消除我縣經濟社會發展的制度缺失和體制機制障礙，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的工作機制。下大力抓好經濟社會發展各個方面的保障體系建設，全面改善發展的軟環境。各機關單位要著力建立健全推動科學發展的各項政策措施和體制機制，切實轉變職能、轉變工作作風；各基層單位要著力建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為貫徹落實科學發展觀營造良好的政策制度環境。
（四）促進科學發展。堅持把務求實效和促進科學發展作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，努力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員幹部黨性黨風黨紀方面民眾反映強烈的突出問題，切實提高機關單位和黨員幹部隊伍的執行力、創造力和公信力，改進機關單位特別是視窗部門辦事作風，規範機關管理，繼續改進和完善工作流程，提高工作效率。進一步解決部門之間職能交叉、職責不清和資源浪費問題。通過開展學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為廣大黨員、特別是各級領導班子和黨員領導幹部推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養的自覺行動，努力在推動科學發展上取得新突破，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展，形成奮勇爭先、生動活潑的科學發展新局面。
三、開展學習實踐活動需要把握的主要原則
為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：
（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，在全縣紮實開展“做解放思想先鋒，當科學發展楷模”解放思想大討論活動，緊緊圍繞科學發展主題，深刻把握經濟社會發展趨勢和規律，堅定不移地把改革創新精神貫徹到學習實踐活動中去，加快重點領域和關鍵環節改革步伐。積極創新活動方法，加大宣傳力度，營造良好氛圍，以領導幹部為重點，著力解決一些黨員幹部思想觀念、能力水平、精神狀態與科學發展觀不適應的問題，進一步增強發展意識、更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、創新體制機制、夯實發展基礎、消除發展瓶頸、改善發展環境、凝聚發展合力；進一步增強搶抓機遇、加快發展的責任感、使命感和緊迫感。大力發揚“人一之我十之，人十之我百之”的鍥而不捨、頑強拼搏精神，使思想和行動更加符合科學發展觀的要求，更加符合納雍經濟社會發展歷史性跨越的要求。
（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展，緊扣省委“三學三改三提高、科學發展在身邊”和地區“深化‘三大主題’，推動科學發展，加快畢節崛起”主題實踐活動，緊密結合我縣實際，紮實開展好我縣“深化‘三大主題’，推進科學發展，促進快速崛起，構建和諧納雍”主題實踐活動。搶抓中央、省委和地委應對國際金融危機出台一系列政策措施的重大歷史機遇，千方百計爭大項目、上大項目。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、省第十次黨代會精神有機結合起來，與促進改革發展穩定結合起來，與推動全縣經濟社會發展的各項工作結合起來，以實際行動貫徹落實科學發展觀，把學習實踐科學發展觀體現到推動本部門本單位的實際工作中，體現到黨員幹部的實際行動上，通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。
（三）貫徹民眾路線。學習實踐活動要充分發揚民主，廣泛徵求意見，吸收民眾全程參與。把相信民眾、依靠民眾、服務民眾貫穿學習實踐活動全過程，在制定方案、查找問題、制定整改措施、解決突出問題等環節，都要認真聽取民眾意見和建議，虛心向民眾學習，真誠接受民眾監督。堅持理論聯繫實際，密切聯繫民眾，深入基層、深入一線，努力解決影響和制約我縣科學發展的突出問題以及黨員幹部黨性黨風黨紀方面民眾反映強烈的突出問題，把民眾是否滿意作為評價活動是否取得成效的重要依據。
（四）正面教育為主。學習實踐活動要堅持高標準、嚴要求，堅持正面教育為主、自我教育為輔。組織引導廣大黨員、幹部深入學習科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評；查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關；同時，要注意保護和調動黨員、幹部的積極性，切實把廣大黨員、幹部引導到總結經驗、分析原因、解決問題和明確方向上來，形成推動科學發展的共識和強大合力。
四、開展學習實踐活動要解決的重點問題
開展學習實踐活動，關鍵是要改進工作、解決問題、取得實效。要按照科學發展觀的要求，緊密聯繫本地本部門本單位實際，堅持邊學邊改，邊查邊改，著力找準並解決突出問題。
圍繞快速崛起，著力解決發展思路不清、發展方式落後、發展速度不快、發展質量不高、發展後勁不足，思想不解放、認識不一致、行動不統一，志氣不夠、信心不足等問題，進一步理清思路、找準抓手、強化措施、開創科學發展新局面。
圍繞以人為本，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解民眾願望、順應民眾要求，對民生問題特別是困難民眾的疾苦關注不夠，對民眾合法權益維護不夠，對待民眾方法簡單、態度粗暴，對社會和諧穩定重視不夠等問題，進一步密切黨同人民民眾的血肉聯繫。
圍繞全面協調可持續，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟成長，不重視社會建設等問題，進一步推動經濟、政治、文化和社會的協調發展。
圍繞統籌兼顧，著力解決全局觀念不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關係，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關係等問題，進一步增強政治意識、大局意識。
圍繞保持和發展黨的先進性，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，解決在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導幹部政績觀不正確、能力素質不高、責任不到位、執行力度不強、作風漂浮、決策不民主以及形式主義、官僚主義嚴重等問題，進一步加強和改進黨的建設。
解決突出問題，要堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什麼問題突出就著力解決什麼問題，多為人民民眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事，讓民眾看到實實在在的成效。
五、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟
按照中央、省委、地委的統一安排部署，學習實踐活動自上而下分三批開展，每批時間半年左右。第一批學習實踐活動從去年9月份開始，到今年2月份已經告一段落。我縣參加第二、三批學習實踐活動，具體時間安排和參學範圍是：
第二批：2009年3月開始，2009年8月底基本完成。包括：縣黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關，黨組織關係在納雍的省以下垂直管理單位，縣直屬企業事業單位。
第三批：2009年9月開始，2010年2月底基本完成。包括：鄉鎮，村（社區、居委會），中國小校，未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。
學習實踐活動具體分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行：
第一階段：學習調研（時間2個月左右）。縣委要舉辦副科級以上領導幹部深入學習實踐科學發展觀專題培訓班。參加學習實踐活動單位對本單位黨員領導幹部進行集中學習培訓並組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大報告、十七屆三中全會精神、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、胡錦濤等中央領導的有關重要講話，省第十次黨代會報告、省委十屆三次、四次全會精神、石宗源等省委領導同志的有關重要講話，縣處級以上黨員領導幹部還要學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導幹部學習檔案選編》。各鄉鎮各部門要結合實際，認真組織學習《中共貴州省委、貴州省人民政府關於進一步推進畢節試驗區改革發展的若干意見》（黔黨發[2007]29號）、畢節試驗區成立20周年紀念大會及2009年全區經濟工作會議精神，有針對性地選學反映畢節試驗區成就的《絕地突圍》一書的有關章，進一步深化對省情區情縣情認識。黨員主要領導幹部要帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導幹部要深入基層和民眾進行調查研究，建立聯繫點，問計於民。黨員領導幹部要對涉及本鄉鎮本部門科學發展的重大問題，實行領題調研，深入了解情況，提出解決的辦法和措施。要組織全體黨員開展“做解放思想先鋒、當科學發展楷模”解放思想大討論活動，組織開展學習實踐科學發展觀的理論研討和案例分析，把解放思想貫穿活動全過程，著力轉變觀念、提高認識。
第二階段：分析檢查（時間2個月左右）。各級領導班子要在廣泛徵求意見、開展談心、找準問題的基礎上，召開領導班子檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。專題民主生活會要堅持“五不五重”:不搞人人過關、不翻歷史舊賬、不糾纏細枝末節、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向、重在統一認識。領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫專題民主生活會的發言材料，要求解放思想程度必談、存在突出問題必談、解決問題措施必談、創新體制機制思路必談、今後努力方向必談。各級領導班子要找準各個方面存在的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，對貫徹落實科學發展觀的思想認識是否統一、發展思路是否清晰、查找問題是否準確、採取措施是否有力、體制機制是否健全等方面的情況進行分析檢查，理清科學發展思路，制定切實可行的整改措施，最後形成領導班子分析檢查報告。分析檢查報告要在一定範圍內公布，組織黨員、民眾進行評議。各級黨組織要組織所有黨員參加專題組織生活會，深入查找自己在思想觀念、宗旨意識、工作作風等方面存在與科學發展觀要求不適應、不相符的問題。
第三階段：整改落實（時間2個月左右）。各級領導班子要在解決突出問題上下功夫，針對分析查找出來的問題，認真研究制定整改落實方案，突出整改重點，明確領導責任，落實整改措施，規定整改時限。要集中力量切實解決查找出來的、人民民眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題。有條件解決或近期內可以創造條件解決的，要及時加以解決；一時無法解決的，要明確牽頭領導、責任單位和責任人，確保整改措施能夠逐步到位，最終落實，多為民眾辦好事、實事。整改落實情況要採取適當的方式向黨員、民眾公布，自覺接受民眾監督。各級領導機構從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，廣大黨員要積極建言獻策，提出合理建議，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，著力構建科學發展體系，及時制定和完善促進科學發展的體制機制，把建立健全保障和促進科學發展的體制機製作為整改落實的一個重要內容，形成有利於科學發展的正確導向。
在各階段工作中，要深刻理解和全面把握活動要求，突出實踐特色。既要切實按要求完成各個階段和各個環節的任務，又要注意相互銜接、有機結合，重在把握活動的實效性。要注重把深入學習、提高認識貫穿始終，注重把解放思想、改革創新貫穿始終，注重把解決問題、完善體制機制貫穿始終，注重把依靠民眾、發揚民主貫穿始終，注重把領導帶頭、典型示範貫穿始終，把解決思想認識上的問題與解決實際工作中的問題有機結合，把解決不符合科學發展的問題與解決不適應科學發展的問題有機結合，把求實與創新有機結合，把領導帶頭與廣大黨員幹部積極參與有機結合，把當前成效與長效機制有機結合，把學習實踐活動與其他各項工作有機結合。
學習實踐活動過程中要以“深化三大主題，推進科學發展，促進快速崛起，構建和諧納雍”為主題，黨員領導幹部要堅持帶頭研究方案、帶頭搞好宣傳、帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭抓好聯繫點、帶頭分析檢查、帶頭整改落實、帶頭創新體制機制、帶頭總結提煉經驗，充分發揮領導班子和黨員領導幹部率先垂範的作用。
學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，並採取適當方式向黨員、民眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定範圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。
六、切實加強學習實踐活動的組織領導
開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，周密安排，精心組織，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。
（一）落實領導責任。學習實踐活動的領導關係，原則上按照黨組織的隸屬關係確定。各級黨組織要全面負責本鄉鎮本部門的學習實踐活動，黨委（黨組）主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導幹部要帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。各參學單位要及時成立學習實踐活動領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。要把開展學習實踐活動、貫徹落實科學發展觀的情況作為考核評價領導班子和領導幹部的一項重要內容。各參學單位要為學習實踐活動提供必要的人力、物力和經費保障。
（二）加強分類指導。縣委學習實踐活動領導小組將分別制定下發第二、第三批學習實踐活動實施方案。各級黨組織要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，緊密結合實際，針對鄉鎮、機關、學校、企事業單位等不同行業，兼顧領導班子、黨員領導幹部、普通黨員不同層面的學習實踐需求，分別提出學習實踐活動的具體要求，分類分層進行指導，切實增強活動的針對性和實效性。要組織好離退休幹部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對流動黨員，可在堅持基本要求的前提下，採取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。要根據實際需要，組建指導檢查組，負責指導和督促檢查所屬單位的學習實踐活動。指導檢查組要深入了解活動進展情況，及時發現問題，提出意見建議，總結先進經驗，督促解決問題，防止活動走過場、出偏差。
（三）建立領導幹部聯繫點制度。各級領導班子圍繞解決科學發展觀的突出問題，明確黨員領導幹部學習實踐活動的聯繫點。黨員領導幹部要充分發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，深入聯繫點，加強調查研究和督促檢查，指導聯繫點認真按要求紮實開展活動，幫助聯繫點理清科學發展思路，解決突出問題，努力把聯繫點辦成學習實踐活動的示範點。要通過指導聯繫點的工作，及時發現問題，總結經驗，指導和推動面上工作。各級黨組織學習實踐活動領導小組成員也要結合工作實際，確定學習實踐活動聯繫點。
（四）積極探索創新。各級黨組織要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，結合實際，積極探索，大膽創新。認真組織開展“深化三大主題，推進科學發展，促進快速崛起，構建和諧納雍”主題實踐活動。要充分尊重黨員的主體地位和基層的首創精神，鼓勵各地各部門各單位結合實際，大膽探索創新活動載體，抓出特色、務求實效。要充分發揮基層黨組織作用，確保廣大黨員全員全程參加。
（五）加強輿論引導。各級黨組織要充分運用廣播、電視、報刊、網際網路等媒體，以及本單位簡報、專欄、區域網路等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳中央、省委和地委關於開展學習實踐活動的一系列指示精神，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。各鄉鎮、各單位要做好信息報送工作，加強信息交流和工作引導。
（六）堅持統籌兼顧。各參學單位要統籌安排好學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接、前後呼應。統籌協調各鄉鎮、各行業、各部門的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進突出問題的解決。要把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、雙促進。
各參加學習實踐活動的單位，要根據中央、省委和地委的精神和本實施意見的要求，結合實際，認真研究制定切實可行的實施方案，報縣委深入學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束後，各參學單位要向縣委報送學習實踐活動工作總結。 2009年3月3日
