（湘辦發［２００１］９號）
各市、州委，各市、州人民政府，省直機關各單位：
近兩年，全省各級各部門按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，根據省委、省政府關於治理整頓經濟發展環境的統一部署，在清費減負、治理“四亂”、查處司法執法不公、維護重點工程建設環境等方面做了大量工作，取得了階段性成效。但是，經濟發展環境中還存在一些突出問題，面臨的治理任務仍十分艱巨。為此，經省委、省政府同意，現就２００１年繼續抓好集中治理經濟發展環境的工作通知如下：
一、進一步提高認識，加強和充實治理機構力量。
各級各部門要從落實“三個代表”重要思想的高度，繼續把治理經濟發展環境工作作為一件大事來抓，要教育幹部民眾樹立“處處都是投資環境，人人都是湖南形象”的意識，使維護經濟發展環境成為每個部門、每個同志的自覺行動。各級治理經濟發展環境領導小組及其辦公室要克服自滿、厭煩、消極、畏難等情緒，堅持重點治理與全面治理相結合、集中治理與長期治理相結合、治標與治本相結合，加強與其他專項治理機構的協調與配合，採取建立聯席會議制度等形式，及時通報有關情況，定期研究和部署工作，形成治理合力。各級要高度重視和充分發揮治理經濟發展環境領導小組及其辦公室的作用，進一步充實加強治理機構的力量，保證必要的辦公設施及經費，並從紀檢、政法、物價、審計等機關和部門抽調素質較高、敬業精神較強、工作敢抓敢管的幹部加強這項工作。抓治理辦常務工作的領導同志及治理辦的同志。應把主要精力放在抓治理工作上。對治理辦的同志，要從政治上關心他們，解除他們的後顧之憂。
二、進一步加大清費減負力度，防止“四亂”現象反彈。
一是繼續清理並規範行政事業性收費。對國家和省里明令取消的收費項目，要做到令行禁止，不得以任何理由和名目繼續收取；對其他行政事業性收費項目，有關部門也要認真逐項清理。二是嚴格收費項目的審批制度。清理期間原則上不出台新的行政性收費項目，也不得提高現有項目的收費標準。由行政事業性收費轉為服務性收費的，省物價部門要嚴格把關並報省政府批准。今後凡出台新的行政事業性收費項目，省物價、財政部門要從嚴審核，並報請省政府常務會議集體研究決定。各地各部門一律不得越權出台任何收費項目。三是進一步規範收費行為。各種行政事業性收費與罰款收入，應納入財政預算管理，暫未納入財政預算管理的，也要嚴格實行“收支兩條線”制度。嚴禁各執罰執收部門亂收費、亂罰款、亂攤派和行政機關從事有償服務、變相有償服務行為以及中介服務機構和強制服務、少服務多收費、不服務也收費的行為。如發生這種行為，除對違法違紀所得收入一律收繳財政外，還要從嚴追究當事人以及單位負責人的責任。四是各級財政要實行零基預算，確保有關部門的正常經費開支，不留硬缺口，從源頭上防止“四亂”反彈。五是各級紀檢監察機關要進一步對重點企業和重點工程項目實行掛牌保護。
三、進一步加強對重點案件的查處和督查。
集中治理工作已進入攻堅階段，查處大要案仍是集中治理工作的重點、難點。各級黨委、人大常委會要加強對這項工作的領導和監督，各級人大常委會要充分依法行使監督權，加強對重點個案的督促檢查。各級各部門主要領導要親自過問重大案件的查處工作，對涉及面廣、影響大和久拖未決的遺留案件，要親自督辦，限期查處，並按治事必治人的原則，堅決依法依紀處理到人。各級執法執紀部門要加強內部教育與管理，切實建立健全各種約束機制，對存在的問題不護短，處理問題不手軟。各級治理經濟發展環境領導小組及其辦公室，要充分利用內部簡報、通報等形式反映典型案件查處情況，重大案件直接專報各級領導。還要注重發揮新聞媒體的作用，加強輿論監督。
四、繼續維護在點工程建設環境，打擊各類違法違紀行為。
對涉及省重點工程的違法違紀案件，要由省級執法、執紀主管部門部署查處工作，未經省主管部門批准的，任何單位和個人不準到施工工地隨意檢查、罰款、扣物或封帳。重點工程的阻工案件由當地黨委、政府組織查處。要進一步落實市州、縣（市、區）黨政領導責任制，認真協調處理好施工單位與地方的關係，堅決制止強買強賣、強包工程等行為。各級治理辦要會同紀檢監察機關和督查部門，定期對重點工程建設情況進行督促檢查，發現問題及時協調解決。各級公安部門要加大打擊破壞重點工程建設的各種刑事犯罪活動的力度，確保重點工程建設順利進行。
五、進一步強化治本措施，認真搞好整章建制工作。
整章建制是鞏固集中治理成果的保證，要下大力氣繼續抓緊抓好這項工作。各級各部門要結合機構改革，從體制上規範部門行為，加強部門管理，強化服務職能，切實解決職能交叉、重複審批、重複執法等問題。要加快行政審批制度改革，審批權能下放的要下放，該取消的堅決取消，並向社會公開。對規章制度的建立和完善要一級抓一級，省級執法執紀部門除抓好本級的制度建設外，還要抓好本系統的制度建設，各市州也要在抓好本級整章建制工作的同時，督促縣（市、區）做好整章建制工作，並向社會公開，接受社會監督。各級各部門要積極推行政務公開，實行“一站式”審批和收費，“一個視窗”服務，減少辦事環節和防止暗箱操作，提高辦事效率和透明度，建立起廉潔高效、管理規範的工作機制，使治理經濟發展環境工作納入法制化、規範化的軌道。
六、大力推廣評議活動，加強民眾監督。
民眾評議是加強社會監督，促進黨政機關轉變作風的一種有效方式。各級治理辦要會同糾風辦等部門，聘請一批經濟發展環境監督員、並組織人大代表、政協委員、企業和民眾代表，開展對各執法、執收、執罰部門的行風評議，將評議結果公之於眾，對存在的問題限期整改。
七、進一步加強開發區的管理，促進高新技術產業的發展。
各級各部門的黨政主要領導，要把加快發展高新技術產業作為一項重要戰略任務來抓。國家和省級的重點開發區要落實好發展高新技術產業的各項優惠政策，逐步推廣開發區無費和減免收費政策。進一步理順高新技術開發區的管理體制，強化高新技術開發區管委會的服務職能和管理許可權，充分發揮其對區內企業的保護作用。取消一切無法律法規依據的審批、檢查制度，任何部門和個人都不得對區內企業強制服務、搭車收費。各級紀檢、監察和督查部門要嚴肅查處影響高新技術產業發展的典型案件。
八、加大打假工作力度，進一步規範市場經濟秩序。
各級黨委、政府要充分認識假冒偽劣產品對市場經濟發展的嚴重危害性，堅決克服地方和部門保護主義，加大打擊假冒偽劣和各種詐欺活動的力度，督促質量技術監督、工商管理、醫藥監管、公安等部門聯合行動，集中打擊生產和流通領域的制假販假和經濟詐欺行為，規範市場秩序，最佳化市場環境。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
２００１年４月３日
