文 號：武發[2004]9號
發布日期：2004-6-28
執行日期：2004-6-28
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》(中發[2004]8號)精神，切實加強我市未成年人思想道德建設，全面提高我市未成年人的思想道德素質，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、統一思想，明確任務，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性
1、加強和改進未成年人思想道德建設意義重大而深遠。未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業接班人。未成年人的思想道德狀況如何，直接關係到中華民族的整體素質，關係到國家的前途和民族命運，也關係到我市改革開放和經濟建設能否持續發展。我們黨高度重視對下一代的教育和培育。最近，中共中央、國務院和省委、省政府對進一步加強和改進未成年人思想道德建設提出了明確要求，作出了重要部署。我們要從推進新世紀新階段黨和國家事業發展，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的高度，從提高全民族素質，促進人的全面發展，確保中國特色社會主義事業興旺發達、後繼有人的高度，從堅持立黨為公、執政為民，實現黨和國家長治久安的高度，從增強我市發展後勁和競爭力，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展的高度，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重大現實意義和深遠歷史意義。
2、加強和改進未成年人思想道德建設，面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。目前，我市18歲以下未成年人有151萬，占全市總人口的19.3%。總的看，未成年人思想道德狀況是好的。但是，應該看到，面對國際國內形勢和社會生活發展的深刻變化，未成年人思想道德建設也面臨著嚴峻挑戰。隨著對外開放的不斷擴大，為廣大未成年人了解世界、增長知識、開闊視野提供了更加有利的條件，與此同時，腐朽文化、腐朽沒落的生活方式對未成年人的影響思想不可低估。少數未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上犯罪歧途。
就未成年人思想道德建設工作而言，還存在著不少薄弱環節。一些部門和單位的領導對這些工作認識不足、重視不夠；學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象依然存在；親職教育中方法簡單，缺少溝通或過分溺愛的問題比較突出；全社會關心和支持未成年人思想道德建設的濃厚風氣尚未全面形成等等。這些新情況、新問題的出現，使未成年人思想道德建設成為一項十分緊迫的現實任務。
3、加強和改進未成年人思想道德建設的總體要求、基本原則和主要任務。當前和今後一個時期，在加強和改進未成年人思想道德建設的工作中，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以進行理想信念教育為核心，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點，以養成高尚的思想品質和良好的道德情操為基礎，把落實思想道德建設的主要任務與創建文明城市結合起來，把學校、家庭、社會教育有機結合起來，把堅持基本經驗與改進創新有機結合起來，把解決當前突出問題與辦實事有機結合起來，遵循未成年人思想道德建設的規律，堅持以人本，促進未成年人的全面發展，努力培育面向現代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律，德，智，體，美，勞全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。要堅持與培育“四有”新人目標想一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的原則；堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則；堅持理論與實際相結合、知與行相統一想結合的原則；堅持教育與管理相結合的原則。通過紮實有效的工作，抓好愛國主義教育，培養未成年人的民族精神；抓好理想信念教育，幫助未成年人確立遠大志向；抓好規範教育，培養未成年人良好道德品質和行為規範；抓好基本素質教育，促進未成年人德、智、體、美、勞全面發展。
二、突出重點，不斷改進，紮實推進中國小思想道德教育
4、樹立科學的教育觀，切實把以德育人擺在素質教育的首位。學校是對未成年人進行思想道德教育的主課堂、主陣地、主渠道。要按照黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，把德育工作擺在素質教育的首要位置，把未成年人思想道德建設貫穿學校教育全過程。要針對學前教育和國小、中學不同階段的特點，落實思想道德教育的各項任務。要改進目前對學校、對學生的考評標準和辦法，建立促進學生全面發展的評價機構。
5、加強課程改革和建設，努力構建適應21世紀發展需要的中國小德育課程體系。要深入研究學生思想品德形成的規律和特點，進一步推動中國小思想品德、思想政治課的改進和建設。要把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育和民主法制教育體現在課程和教材之中。要以弘揚和培育民族精神為核心，在各學科有機滲透民族精神教育的內容。中國小德育課程和人文社會科學課程要充分體現民族精神和武漢人文精神的內涵；理科課程應結合教學內容，豐富中國科學家的科學成就和民族精神的內容；藝術課應包含經典民樂、民歌、民族戲劇欣賞和中國書畫藝術欣賞等內容；體育課應適量增加中國武術等內容。各種國小校每周要安排1小時開展弘揚民族精神主題教育活動，每學期至少組織1次全校性的主題教育活動。要充分利用基礎教育課程改革的平台，改革課程設定、教材和教學方法，切實減輕中小學生課業負擔。
6、加強對中小學生行為規範的教育和引導。各中國小校要認真貫徹《中小學生手則》和《中小學生日常行為規範》，對學生進行基本道德觀念、道德知識和禮儀、禮貌、禮節教育。要在培養學生的思想品德和行為規範方面形成梯次遞進結構，幼兒階段重點是抓好幼兒道德啟蒙教育，培育最基本的文明語言、認知和行為能力；國小階段重點是規範小學生的基本言行，培養良好習慣；中學階段重點是對中學生加強愛祖國、愛家鄉、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的教育，引導他們以正確的世界觀、人生觀和價值觀作為人生坐標；職業學校還要加強職業道德教育、職業理想教育和創業教育。通過大力加強基本道德教育和實踐，培養學生在愛國守法、誠實守信、文明禮貌、遵守秩序、保護環境等方面良好的道德修養。
7、在全市中小生中開展系列讀書教育活動。廣泛開展法制教育、國防教育、科普教育、環境保護教育、安全自救教育、健康衛生教育、禁菸禁毒和反邪教教育，崇尚科學文明的生活方式。要著重加強楷模教育，引導廣大未成年人向科學家學習、向英模學習、向其他方面的先進人物學習，樹立建設武漢、報效祖國、振興中華的遠大理想。要著重加強法制教育，將法制教育納入中國小教學大綱和教學計畫，確保計畫、教材、課時、師資“四落實”。要組織青少年法制教育講師團，廣泛開展“模擬法制”、“法制進社區”等法制教育活動，大力宣傳和督促落實未成年人權益保障的法律法規，教育廣大未成年人養成學法、知法、懂法、守法的良好習慣，善於運用法律武器保護自己，做遵紀守法的新一代。要利用心理健康課堂、社區“心語室”、社會媒體宣傳、專題教育活動、心理健康知識競賽等形式，在青少年中普及、推廣心理健康知識。發揮國防教育輔導員作用，組織未成年人開展“愛中華、奔小康、強國防”系列國防教育活動。
8、注重體驗教育，廣泛開展中小學生思想道德實踐活動。積極探索實踐教學和學生參加社會實踐、社區服務的有效機制，要採取課內外和校內外相結合的方式，綜合利用教育資源，積極組織開展多種形式、主題鮮明的未成年人道德實踐活動。各中國小校要把學生道德實踐活動排入課表，納入學校教育教學計畫，做到時間、場地、師資、經費、安全和規範運作“六個確保”。對學生社會實踐實行課程化管理，不得隨意占用學生公益勞動、軍體訓練、社會考察時間。社會實踐活動的總時間，國中學生一般每學年不少於20天，普通高中學生一般每學年不少於30天。嚴禁在課餘時間、假期舉行整班補課，擠占學生德育活動時間。積極組織中小學生參與街道、社區、村鎮開展的“小公民道德實踐行”、“小手拉大手”等道德實踐活動讓他們在親身體驗中養成合群、合作的良好品質。
9、加強師德建設，充分發揮教師在素質教育中的主力軍作用。要切實加強教師的職業道德和職業精神教育，組織“教師師德論壇”等系列主題活動，引導教師關愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引導學生德、智、體、美、勞全面發展。要建立中國小校長、班主任、輔導員的輪訓、培訓制度。要高度重視班主任工作，選派思想素質好、業務水平高、責任心強、有奉獻精神的優秀教師擔任班主任。建立模範班主任評選表彰機制和優秀德育工作者表彰機制，鼓勵和激發教師教書育人、管理育人和服務育人的主動性、積極性和創造性。
三、擴大覆蓋，完善功能，積極營造有利於未成年人健康成長的社會氛圍
10、高度重視和發展親職教育。各級婦聯組織、教育行政部門和中國小校要切實擔負起指導和推進親職教育的責任。要與社區密切合作，實施“六個一批”行動計畫，即推薦一批親職教育叢書，培訓一批親職教育工作骨幹，組建一批家庭親職教育講師團，建立一批親職教育實驗研究基地，命名一批優秀家長學校，表彰一批親職教育工作先進集體，幫助和引導家長樹立正確的親職教育觀念，掌握科學的親職教育方法，促進家長由經驗育人向科學育人轉變。
黨政機關、企事業單位要關心職工的親職教育問題，教育引導職工重視對子女特別是學齡前兒童的思想啟蒙和道德品質培養，支持子女參與道德實踐活動，引導家長以良好的思想道德修養為子女作表率。要把親職教育情況作為評選文明職工、文明家庭的重要內容。
要高度重視單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育問題。繼續開展“希望工程”、“春蕾助學行”等活動，資助困難學生完成義務教育。建立和完善保障進城務工人員子女接受義務教育的工作制度和機制。做好對孤殘兒童合法權益的保護工作和流浪兒童的救助保護工作。
11、積極用節日、紀念日等時機以及豐富的城市文化內涵開展未成年人思想教育活動。要充分利用法定節日、傳統節日、重大歷史事件紀念日，革命領袖、民族英雄、傑出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀念日以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，集中開展未成年人思想道德教育活動。每年的“公民道德宣傳日”，在面向社會公眾開展道德教育的同時，要注意組織好面向未來成年人的宣傳教育活動。要豐富未成年人節假日參觀、旅遊活動的思想道德內涵，精心組織夏令營、冬令營革命聖地遊覽、綠色旅遊以及各種參觀、瞻仰和考察活動，開展好國旗、國徽、國歌系列教育活動。
我市歷史悠久、人文薈萃，思想道德教育資源豐富。以盤龍城、黃鶴樓、古琴台等為特色的歷史文化，以辛亥首義、八七紀念館、農講所為代表的革命文化，以江漢路、中山大道、江灘為代表的城市景觀建設文化，以東湖、木蘭山、木蘭湖等為亮點的山水文化，以楚風漢韻風情為特點的民俗文化，以武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區等為代表的現代科技文化、現代製造業文化，是組織未成年人開展道德教育的好素材。要充分利用這些資源開小、展道德教育活動。
12、充分發揮各類教育基地對未成年人的教育作用。全市各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地要免費向未成年人開放，對其編制內人員和維修經費予以保障和支持。加快市文化藝術中心、市青少年宮、少兒圖書館等為未成年人服務的公共場所的建設進度。加強對未成年人專門活動場所的建設和管理，已有的未成年人專門活動場所，要堅持把社會效益放在首位，堅持服務未成年人的宗旨，充分發揮對未成年人的教育引導功能。
要建立一批未成年人德育教育實踐基地。依託武漢信息港，建立江南、江北2個青少年信息教育基地；依託光谷科技產業園，建立青少年科普基地；依託武漢現代生態農業園，建立青少年現代農業體驗基地；依託蔡甸野戰國防園，建立青少年國防教育基地；依託少年法庭、法律援助中心，建立未成年人法制教育基地；依託武漢經濟技術開發區，建立青少年現代製造業體驗基地等，組織開展假期“百萬大學生走進教育基地”活動
13、各類大眾傳媒要增強社會責任感，為推動未成年人思想道德建設營造良好的輿論氛圍。要切實把淨化傳媒作為加強和改進未成年人思想道德建設的重點工作，抓緊抓實。全市報刊、電台、電視台要開闢專欄、專題，抓好宣傳。市屬重要社科類報刊，要增設未成年人思想道德建設欄目、版面、文章。武漢電視台要切實抓好中央電視台少兒頻道的落地、覆蓋和免費收視工作，積極創造條件開辦少兒頻道。電視台在黃金時段禁止播放渲染兇殺暴力的涉案影視劇。各種媒體要發揮各自優勢，積極製作、刊播有利於未成年人身心健康的公益廣告。各級新聞網站和主要教育網站要開設未成年人思想道德教育的網頁、專欄，為未成年人提供健康有益的綠色網上空間。
14、繁榮少兒文化藝術，為未成年人提供健康有益的精神食糧。各類出版機構特別是涉及未成年人教育的出版機構，要充分發揮優勢，精心策劃選題，創作、出版並積極推薦一批知識性、趣味性、科學性強的未成年人讀物和視聽產品。適度控制學習輔導讀物的出版發行，從源頭上減輕學生課業負擔。開展面向未成年人優秀影片、歌曲和圖書的展演、展播和推介活動。大型出版物統銷市場要在顯著位置設立未成年人出版物專櫃。積極創造條件，建立教育電影院線，實現電影文化資源與學校視聽文化的整合共建與共享。文化、教育等部門要共同組建大篷車流動放映院線，精選一批優秀少兒影片送到城鄉學校。
要繁榮少兒文學的創作，成立武漢市少兒文學藝術委員會，培養和扶持一批少兒文學作家，創作一批適合少兒特點、少兒喜愛的優秀作品，增設少兒文學獎，獎勵創作思想內容健康、富有藝術感染力的少兒作品。教育行政部門要加強藝術類師資隊伍的培養和使用。要加強少兒文藝、表演隊伍建設，培養一批少兒文藝骨幹力量。文化部門要面向中小學生，每月組織一場格調高雅、寓教於樂的免費月末曲藝、戲劇和音樂鑑賞會。教育部門要結合鑑賞會，組織“學”、“評”活動，陶冶學生情操。大力繁榮校園文化，積極引導校園文學藝術社團開展積極、健康的活動。
15、加強文化市場管理，淨化未成年人成長的社會文化環境。深入開展“掃黃”“打非”工作，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物，堅決取締各類遊戲盜版軟體市場，查處含有誘發未成年人違法犯罪和恐怖、殘忍等有害內容的遊戲軟體產品。加強對中國小校附近有關商業門店的監管，及時查處宣揚色情、暴力的口袋書、畫冊、玩具和飾品。
嚴格執行《網際網路上網服務營業場所管理條理》，重點抓好中國小校周邊地區、城鄉結合部的網咖治理，認真落實未成年人不得進入營業性網咖的規定。要大力實施“陽光網咖”工程，每個區或有條件的校園、社區、圖書館、青少年活動中心要有組織地建設一批公益性網際網路上網服務場所。依法治理利用電子郵件、手機簡訊等遠程通信工具和群發通信傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為。
進一步加強對營業性歌舞娛樂場所、電子遊戲廳等社會文化場所的管理，切實保證中國小校周邊200米內不設網咖和電子遊藝廳，不得在可能幹擾學校教學秩序的地方設立經營性娛樂場所。不適宜對未成年人開放的文化娛樂場所必須設定明顯的禁入標誌，不得對未成年人開放。
16、加強法制建設，為未成年人健康成長提供良好的法制環境。要根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國婦女兒童保護法》、《中華人民共和國義務教育法》，結合我市實際，制定實施細則或地方性法規，切實維護未成年人合法權益。
組建青少年法制教育講師團，在律師協會成立為未成年人保護專門委員會，組織協調全市律師開展未成年人法律服務工作，切實維護未成年人的合法權益。
四、加強領導，健全機制，努力為未成年人思想道德建設提供堅強保證
17、建立黨委統一領導、黨政群齊共管、相關部門各自負起責、文明委組織協調、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委和政府要切實加強領導，擔負起政治責任。要把加強和改進未成年人思想道德建設擺在更加突出的位置，作為精神文明建設重中之重，納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程。要經常聽取匯報，調查研究，掌握動態，解決問題。市、區文明委要採取切實措施，從領導力量、組織結構、人員編制、工作經費等方面充實和加強辦事機構，把統一規劃、組織協調、督促檢查、加強指導的重要職責落到實處。教育、宣傳、文化、體育、科技、廣播影視、新聞出版、信息產業、民政、公安、海關、財政、稅務外來人口管理等部門和共青團、婦聯、工會等群團組織，在加強和改進未成年人思想道德建設中負擔著重要責任，要按照分工協作的要求，結合業務工作，發揮各自優勢，明確職責，密切配合，形成合力。
18、充分發揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用。要切實加強中學團組織建設，把中學共青團工作納入學校素質教育的總體布局。積極推薦優秀青年教師作團的工作。要在中學建立中學生團校、業餘黨校，完善在中學生中開展“推優入黨”等工作機制。要把少先隊工作納入教育發展規劃，把對少先隊工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門的督導、評估範疇。中國小校黨組織和行政部門要積極支持少先隊開展活動，並選派優秀青年教師擔任少先隊輔導員，把少先隊輔導員培訓納入師資培訓體系。建立和完善校外輔導員制度，選聘有責任心、有能力、有經驗的人士擔任校外志願輔導員。各級愛國主義教育基地要成為各級各類學校共青團和少先隊的共建單位，定期結合開展活動。少先隊小幹部要實行民主選舉，定期輪流任職。要在社區組建社區少工委，組織未成年人開展怡情益智的興趣小組活動和力所能及的公益勞動，開展志願服務活動。要深入開展創建“無毒社區”和“無愛滋病社區”活動，教育廣大未成年人珍惜生命、遠離毒品、遠離愛滋病，自覺維護生命安全和城市安全。
19、建立健全學校、家庭、社會相結合的“三位一體”未成年人思想道德教育網路體系。要以學校為主體，努力創造道德為先，德、智、體、美、勞全面發展的學校育人環境；要深化“883文明社區”創建，以社區為依託，動員社會，廣泛組織開展未成年人思想道德的實踐教育，為青少年提供交流、溝通和連線社會與家庭的平台；要以家庭為基礎，廣泛開展文明家庭、健康家庭、特色家庭、幸福家庭創評活動，使每個家庭都成為未成年人健康成長的溫馨港灣。要把開展對未成年人教育活動、為未成年人健康成長創造良好社會環境作為創建文明城區、文明街道、文明村鎮、文明單位的重要內容，納入創建考核評價體系。
20、大力加強未成年人思想道德教育隊伍建設。建設好中國小及幼稚園教師隊伍，各類文化市場管理隊伍，青少年宮、博物館、愛國主義教育基地等各類文化教育設施輔導員隊伍，老幹部、老戰士、老專家、老教師、勞模範等“五老”隊伍，形成一支專兼結合、素質較高、人數眾多、覆蓋面廣的未成年人思想道德建設工作隊伍。重視關心下一代工作委員會的工作，支持他們為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。
21、積極開展未成年人思想道德建設理論研究。加強對未成年人成長規律的研究，為未成年人思想道德建設提供理論依據。調動社會各方面的積極性，組織社會學專家、從事未成年人教育研究的理論工作者及實際工作者廣泛開展未成年人思想道德建設的基礎研究和套用研究，探索適應新形勢、符合未成年人認知規律的工作方式和方法。
22、切實加大對未成年人思想道德建設的投入。要給予未成年人思想道德建設必要的財力支持，將未成年人思想道德建設經費納入財政預算，並隨著財政收入的增長逐年增加。要制定措施，為向中小學生免費開放的各類愛國主義教育基地提供建設和運行經費。要制定優惠政策，鼓勵、支持社會力量和境外資本興辦未成年人活動場所。
23、抓好落實，扎紮實實為未成年人辦幾件實事。加強和改進未成年人思想道德建設是全黨全社會必須共同承擔的重大任務，各部門、各單位要求真務實、狠抓落實，為未成年人思想道德建設辦幾件作用大、影響好的實事，讓人民民眾滿意。全市將集中力量為未成年人辦一批實事，即：積極構建我市加強和改進未成年思想道德建設學校、社區、家庭“三位一體”的工作網路；創作一批適合少兒特點的優秀作品，增設少兒文學獎；實施“陽光網咖”工程，建設一批公益性網咖；全市愛國主義教育基地免費向未成年人開放；建設一批為未成年人服務的公共設施；建立一批未成年人德育教育的實踐基地；武漢電視台開設少兒頻道；每月免費組織一場面向青少年的月末曲藝、戲劇或音樂鑑賞會；各類報刊增設未成年人思想道德建設的欄目、版面、文章，大型出版物統銷市場設定未成年人出版物專櫃；對特殊家庭、困難家庭的未成年人給予更多的關愛和幫助；抓好中國小及周邊治安、交通、衛生、環境的綜合整治。
2004年6月28日
