未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。未成年人思想道德狀況如何，直接關係到中華民族的整體素質，關係到國家前途和民族命運。高度重視對下一代的教育和培養，努力提高未成年人思想道德素質，是我們黨的優良傳統，是黨和國家事業後繼有人的重要保證。改革開放以來，特別是近幾年來，我縣未成年人思想道德建設取得了一定成效，全縣目前有未成年人17萬，他們的思想道德狀況總體上是好的，熱愛祖國、熱愛家鄉，積極進步、健康向上，團結友愛、文明禮貌，已成為當前未成年人精神世界的主流。但也應看到，近年來面對國際國內形勢和社會生活發生的深刻變化，未成年人思想道德建設既面臨新的機遇，也存在一些不容忽視的問題。隨著對外開放的不斷擴大，在為廣大未成年人了解世界、增長知識、開闊視野提供更加有利條件的同時，腐朽文化、腐朽生活方式對未成年人帶來的影響不可低估，含有色情、暴力、賭博、愚昧迷信的腐朽落後文化和有害信息乘隙傳播，使一些未成年人的心靈受到腐蝕；少數未成年人精神空虛，行為失范，有的甚至走上違法犯罪歧途。就未成年人思想道德建設工作而言，還存在不少薄弱環節。一些地方、部門和學校的領導對這項工作認識不足，重視不夠；社會風氣、社會環境中還存在一些不利於未成年人健康成長的消極因素；學校教育中重應試教育、輕素質教育，重課堂教學、輕社會實踐的現象依然存在；思想道德教育內容陳舊，形式單一，脫離實際，一部分教育者自身素質不高；一些親職教育子女的觀念和方法不科學，重管教、輕引導；未成年人思想道德教育的機制體制、思想觀念、內容形式、方式方法、隊伍建設、經費投入等方面還與新形勢不相適應；農村留守兒童、城鎮流動人口子女、單親家庭子女數量增加，缺乏針對性的教育手段；心理健康教育存在薄弱環節；未成年人違法犯罪的問題還比較突出等。這些問題都應引起高度重視，並採取有效措施加以解決。因此，按照中央和省市的要求，切實加強和改進未成年人思想道德建設是一項重大而緊迫的戰略任務，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十七大精神的具體體現，是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的必然要求；事關正安改革發展穩定工作大局，事關“四化一強”戰略目標的實現，事關全縣廣大人民民眾的切身利益，事關未成年人的健康成長。
二、指導思想和原則
1、指導思想：在加強和改進未成年人思想道德建設工作中，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹科學發展觀，按照構建社會主義核心價值體系的總體要求，以理想信念教育為核心，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點，以養成高尚的思想品質和良好的道德情操為基礎，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律和德、智、體、美、勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人。
2、基本原則：堅持與培育“四有”新人的目標相一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的原則；堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則；堅持知與行相統一的原則；堅持教育與管理相結合的原則。通過紮實有效的工作，使全縣廣大未成年人增強愛國情感，確立遠大志向，規範行為習慣，提高基本素質。
三、總體目標和步驟
1、總體目標：緊緊圍繞培育“四有”新人目標，以愛祖國、愛人民、愛學習、愛科學、愛勞動為基本內容，以忠心獻給祖國、愛心獻給社會、孝心獻給父母、誠心獻給他人、信心留給自己和會感恩、會尊重、會問候、會謙讓、會敲門、會道歉、會微笑、會鼓掌、會拒絕、會道別的“五心十會”教育為載體，紮實推進學校教育、親職教育和社會教育工作，深入開展形式多樣的道德實踐活動，加強未成年人活動場所建設，進一步最佳化學校、家庭和社會的育人環境，力爭在關鍵領域、薄弱環節上取得突破，為未成年人樹立一批可親、可信、可敬、可學的榜樣，未成年人犯罪率明顯下降，思想道德素質明顯提高。
2、工作步驟：我縣未成年人思想道德建設工作分三個階段進行實施。
第一階段：2008年8月—12月，全縣各級政府部門、學校進行安排部署，擬定階段工作計畫，廣泛宣傳發動，形成濃厚氛圍。充分調動各方面積極參與，逐步規範未成年人言行，提高思想道德意識，初步解決公共場所髒、亂、差現象，公共秩序初步好轉，未成年人犯罪率和發案率較往年有所下降。
第二階段：2009年，未成年人思想道德建設要取得明顯成效，社會、民眾、家庭反映良好，社會治安狀況明顯好轉，未成年人犯罪率，涉案率明顯下降。
第三階段：2010年，未成人思想道德建設取得顯著成效，社會、民眾、家庭反映普遍好，公共秩序良好，髒、亂、差行為在未成年人中得以極大改善，未成年人犯罪率和涉案率控制在較低水平，全面構建起學校、家庭、社會相結合的德育教育體系，未成年人整體素質全面提高。
四、主要工作任務
1、紮實推進中國小思想道德教育。百年樹人，教育為先。學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，教育行政部門和學校要全面貫徹黨的教育方針，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿於教育教學的各個環節，充分發揮學校教育主渠道作用。一是在全縣中國小推廣 “五愛”、“五心”、“十會”教育，使未成年人養成文明的社會生活習慣。二是弘揚和培育民族精神，把愛國主義教育、國防教育、革命傳統教育、中華民族傳統美德教育、民主法制教育等有機融於教材、融入教學之中。三是在中國小校組織開展各種課外文化體育活動、課外興趣小組活動和力所能及的公益性勞動。四是加強校園文化建設，綠化、美化、淨化校園環境。五是加強教師職業道德建設，廣泛開展師德師風教育，努力提高教師的思想道德素質，發揮教師在全面推進素質教育中的主力軍作用。
2、加強共青團和少先隊建設。加強學校團乾、少先隊輔導員隊伍建設，推薦優秀青年教師做團的工作、擔任少先隊輔導員，完善少先隊輔導員制度，以活動開展為載體，充分發揮共青團和少先隊的先進性作用，深入開展“優秀共青團員”、“十佳少先隊員”等評選表彰活動，繼續深化星星火炬代代傳、民族精神代代傳、手拉手、保護母親河、中學生素質拓展計畫、青年志願者、少年軍校、青少年維權崗等活動。
3、認真抓好親職教育和社會教育。重視和發展親職教育，建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，努力改善育人環境。一是婦聯、教育行政部門和中國小校和社區要採取多種形式，幫助和引導家長樹立正確的親職教育觀和成才觀，掌握科學的教育方法。二是加強學校、家庭、社會的相互溝通，建立健全未成年人思想道德體系，共同做好未成年人思想道德建設工作。三是關心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育，尤其是心理健康教育，為他們提供指導和幫助。高度重視流動人口家庭子女的義務教育問題，保證他們與城鎮家庭子女享受同等的受教育權利。民政部門要依法做好孤殘兒童合法權益的保護工作和流浪兒童的救助保護工作。
4、廣泛開展未成年人思想道德實踐活動。一是教育行政部門要精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動。二是加強未成年人誠信教育，深入開展“創文明學校、做文明師生”、“講文明講衛生講科學”、“衛生與秩序”、“改陋習、樹新風”等活動。三是婦聯組織要以“為國教子、以德育人”為主題，開展“爭做合格父母，培養合格人才”的“雙合格”親職教育宣傳實踐活動、“關愛母親，關心女孩”活動、小公民道德建設活動，繼續開展五好文明家庭、春蕾計畫等活動。四是科技部門、科協組織要廣泛開展“崇尚科學文明，反對迷信邪教”、“科學文明生活”、“青少年科技創新大賽”等活動。
5、切實加強未成年人活動場所建設。各級政府要把涉及未成年人思想道德建設的投入納入經濟社會發展計畫，對於公益性文化事業的未成年人校外活動場所建設，要在政策上給予優惠，資金上給予扶持，土地使用上優先協調，鼓勵、支持社會力量興辦未成年人活動場所，力爭修建少管學校。
6、積極營造有利於未成年人健康成長的社會環境。新聞單位要廣泛宣傳體現新時期未成年人思想道德風尚的新事物、新典型，宣傳在加強和改進未成年人思想道德建設中出現的新方法和新思路，積極製作傳播有利於未成年人身心健康的公益廣告，營造健康向上的輿論氛圍；宣傳、文化、廣播電視等部門要加強少兒文藝創作、表演隊伍建設，注重培養少兒文藝骨幹力量，做好面向未成年人的優秀愛國主義教育影視片、歌曲、圖書的展映展播和推介工作，為未成年人提供更多更豐富的精神食糧；政法系統要加大“掃黃”、“打非”、“除黑”工作力度，確保校園周邊秩序良好；工商行政管理部門及時查處含有誘發未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內容的遊戲軟體產品，加強對玩具、飾品製作銷售的監管，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具、飾品；文化市場管理部門切實加強網際網路上網服務營業場所和電子遊戲經營場所的管理，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物。
五、組織領導
1、健全工作機制，切實加強對未成年人思想道德建設工作的領導。各級黨委、政府要把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰略任務，納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各鄉鎮黨委、縣有關部門主要負責同志要切實負起政治責任，經常分析未成年人思想道德狀況，認真研究解決重大問題，狠抓落實。縣精神文明建設指導委員會負責指導全縣未成年人思想道德建設工作，督促檢查各鄉鎮、各部門貫徹落實中央和省市縣關於加強和改進未成年人思想道德建設工作部署的情況，組織協調各有關部門和社會各方面共同做好未成年人思想道德建設工作。建立定期分析未成年人思想道德狀況，統籌協調有關工作，研究解決重大問題，努力實現工作的經常化和制度化。宣傳、教育、文體、科技、廣播電視、通信管理、民政、公安、財政、工商、稅務、食品衛生監督等部門，共青團和工會、婦聯等群團組織，要結合業務工作，把未成年人思想道德建設納入工作計畫和職責範圍，發揮各自優勢，明確職責，密切配合，合力推進。
2、強化基層工作，建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德建設體系。各鄉鎮和村（居、社區）等基層組織要切實擔負起加強未成年人思想道德建設的社會責任，整合、利用各種教育資源和活動場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，真正把教育引導未成年人的工作落實到基層；要認真貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，切實維護未成年人的合法權益；要著力建設好中國小及幼稚園教師隊伍，各類文化市場管理隊伍，各類文化教育設施輔導員隊伍，老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等“五老”隊伍，形成一支專兼結合、素質較高、人數眾多、結構合理、覆蓋面廣的未成年人思想道德建設工作隊伍；要整合學校、專家、社會各界力量，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在未成年人思想道德建設中的作用；要重視做好關心下一代工作委員會的工作，支持他們為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。
3、狠抓工作落實，確保加強和改進未成年人思想道德建設取得新成效。加強和改進未成年人思想道德建設，是全黨全社會的共同任務。各級黨委、政府和有關部門要務求實效，狠抓落實，根據任務分工，制定具體的貫徹意見，對未成年人思想道德建設提出具體的工作要求和考核內容，並著力辦好幾件意義大、影響好的實事，讓人民民眾真正看到加強和改進未成年人思想道德建設的成效。各有關部門和社會各有關方面，都要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，根據各自擔負的職責和任務，採取有效措施，狠抓貫徹落實，切實把加強和改進未成年人思想道德建設的各項工作落到實處。
中共正安縣委
正安縣人民政府
2008年10月6日
