制定背景
中國正處於全面建成小康社會決勝階段，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭。形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大都是前所未有的。我們黨要團結帶領全國各族人民抓住機遇、戰勝挑戰，把“四個全面”戰略布局落到實處，實現第一個百年奮鬥目標、全面建成小康社會，關鍵在於培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的高素質幹部隊伍。黨校承擔著為領導幹部補鈣壯骨、立根固本的重要任務，新形勢下黨校工作只能加強、不能削弱。
另一方面，面對新形勢新任務，黨校工作還有許多不適應的地方。主要是，相當一些同志還沒有從事關黨和國家興旺發達、長治久安的高度認識黨校工作、看待黨校工作，不重視黨校工作的現象還比較普遍，不少人認為黨校可有可無。黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。另外，一些黨校尤其是縣級黨校運轉困難，各級黨校的理論教育和黨性教育的針對性、時效性不夠等，影響了黨校作用的發揮。所有這些，都要求我們必須更加重視黨校工作，必須進一步加強和改進黨校工作。
意見
中共中央關於加強和改進新形勢下黨校工作的意見
（2015年12月9日）
黨校事業是黨的事業的重要組成部分。重視發揮黨校作用是黨的優良傳統和政治優勢，是提高黨的執政能力、執政水平的重要保證。為適應黨和國家面臨的新形勢新任務，更好地促進黨校事業發展，現就加強和改進新形勢下黨校工作提出如下意見。
一、加強和改進黨校工作的重要意義
（一）加強和改進黨校工作是協調推進“四個全面”戰略布局的迫切需要。長期以來，各級黨校在幹部隊伍建設中發揮了重要作用，為推進我國革命、建設和改革事業提供了有力支撐。現在，我們黨正帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，致力於協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢。辦好中國的事情，關鍵在黨，在於鍛造一支能夠擔當重任的高素質領導幹部隊伍。提高黨的執政能力，實現黨的執政使命，迫切需要按照建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的要求，進一步發揮黨校培訓黨員領導幹部的主渠道作用，推動黨員領導幹部強化戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、底線思維，全面提升能力素養，解決新形勢下能力欠缺、“本領恐慌”問題，更好推進國家治理體系和治理能力現代化。
（二）加強和改進黨校工作是落實全面從嚴治黨的內在要求。全面從嚴治黨，必須加強黨的思想政治建設，提高黨員幹部思想理論素養和黨性修養。現在，一些幹部不合格，主要是思想政治素質不合格；一些幹部出問題，根子是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出問題。黨校承擔著強化理論武裝、加強理想信念教育的重要職責，肩負著加強黨性黨風教育、傳承黨的優良傳統作風的重要使命。加強和改進黨校工作，充分發揮“三個陣地、一個熔爐”的重要作用，有利於推動黨員幹部落實“三嚴三實”要求，從思想、政治、作風等方面嚴起來、強起來，做到對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當，把全面從嚴治黨的任務落到實處。
（三）加強和改進黨校工作是促進黨校事業健康發展的緊迫課題。伴隨著黨和國家事業發展，黨校事業取得歷史性進步，各方面工作取得明顯成效。同時，在實際工作中，也存在一些亟待解決的問題：有的定位不準，沒有突出黨校有別於一般學校和社會培訓機構的特色和優勢；有的主業主課不突出，存在重一般知識技能培訓、輕黨的理論教育和黨性教育的現象；有的教學針對性實效性不強，不善於運用科學理論說明和解決實際問題；有的在管理上失之於寬、失之於軟，導致學風不好、校風不正；有的對黨校重視不夠，投入不足、保障不力，等等。這些問題嚴重製約黨校事業發展和黨校作用發揮，必須認真解決。
二、堅持黨校姓黨根本原則
（四）堅定政治方向。堅持正確政治方向是黨校辦學第一位的要求，是黨校姓黨最重要的標誌。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。一切教學、科研和辦學活動都要堅持黨性原則、遵循黨的政治路線，做到黨的重大理論成果、重大戰略部署及時進課堂，黨中央作出的決策迅速貫徹、關注的問題深入研究、交付的任務認真完成。
（五）堅持實事求是。實事求是是馬克思主義活的靈魂，是黨校姓黨的內在要求。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把實事求是的精神貫穿到黨校各項工作中，反對主觀主義、教條主義、形式主義，防止書齋式的空談、教條式的研究。既加強對學員進行實事求是思想方法、工作方法、領導方法教育，又倡導教職工堅持理論聯繫實際，深入開展調查研究，弘揚求真務實風氣、民主討論風氣、創新進取風氣。鼓勵學員之間、教員之間、學員和教員之間開展平等討論交流，實現學學相長、教學相長。
（六）堅持質量立校。辦學質量是黨校安身立命之本。要把質量立校作為黨校工作的重要遵循，作為全面提升黨校工作水平的一項戰略任務。堅持高標準辦學，不斷總結實踐經驗，積極探索和運用黨校教育規律、幹部成長規律，著力提高教學、科研和管理水平。堅持以改革創新為動力，加快形成以質量為辦學導向的考核評價機制、激勵約束機制、責任落實機制，充分調動教職工和學員的積極性創造性，更好發揮黨校特色和優勢。
（七）堅持從嚴治校。從嚴治校是全面從嚴治黨在黨校工作中的具體體現，是對黨校校風、校紀、校規的根本要求。要堅持嚴以治校、嚴以治教、嚴以治學，堅持艱苦奮鬥、勤儉辦學，嚴格落實中央八項規定精神，建立健全各項管理制度，加強校風學風建設，嚴肅查處自由散漫、請客送禮、經營人脈等不正之風。對到黨校學習培訓的幹部，無論什麼身份、什麼職務，都要作為學員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，引導學員嚴格遵守學習培訓和廉潔自律各項規定，自覺維護教學秩序。對黨校的學歷教育，要加強規範，從嚴管理。
三、把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學首要任務
（八）突出黨的理論教育和黨性教育的主課地位。馬克思主義理論教育和黨性教育是黨校的主課，是黨校教學最重要的任務，是必須重點抓好的教學內容。這兩類課，在中央黨校、省（自治區、直轄市）委黨校、市（地）委黨校教學安排中不低於總課時的70%。按照分級分類和規範班次學制的要求，黨校的培訓類班次，省（自治區、直轄市）委黨校一般不少於3個月，市（地）委黨校一般不少於2個月，縣（市）委黨校一般不少於1個月；進修類班次一般不少於1個月；專題研討班一般不少於5天。在一個任期內，縣委書記、鄉鎮（街道）黨委書記、村（社區）黨組織書記分別由中央黨校、省（自治區、直轄市）委黨校、市（地）委黨校集中輪訓一次。突出主課安排，完善教學布局，所有主體班次都應當在教學安排中充分體現黨的理論教育和黨性教育的主課地位。
（九）強化黨的理論教育。堅持把馬克思主義中國化最新成果作為理論教育中心內容，把馬克思主義經典著作導讀課作為重要課程，抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想學習教育，抓好中國特色社會主義理論體系學習教育，引導學員系統掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法。緊跟黨的理論創新步伐，把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，做好講話精神進教材、進課堂、進學員頭腦工作，引導學員堅持讀原著、學原文、悟原理，堅持及時學、跟進學、深入學，堅持學而信、學而用、學而行，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，提高分析和解決實際問題的能力，更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（十）強化黨性教育。各級黨校每個主體班次都要設定專門的“黨性教育單元”，針對不同班次的學制長短，安排充分的教學內容和時間，確保黨性教育課不低於總課時的20%。深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，深入開展黨史國史教育、革命傳統教育，深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導學員提升政治修養、道德修養、法紀修養、作風修養，帶頭踐行社會主義核心價值觀，傳承紅色基因，保持共產黨人的政治本色。堅持先進典型示範教育與反面典型警示教育相結合、黨性分析與組織生活相結合，加強對違法違紀典型案例的剖析，推動黨員幹部自覺打掃政治灰塵、淨化思想靈魂，認真踐行“三嚴三實”要求，時時銘記、事事堅持、處處上心，增強教育的針對性實效性。
（十一）強化黨章黨規黨紀教育。各級黨校要把黨章教育作為黨性教育的重要組成部分，列為各個班次的必修課，打造黨章精品課程，推動學員把黨章作為加強黨性修養的根本遵循，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正使黨章內化於心、外化於行。抓好黨規黨紀學習教育，加強黨內政治生活若干準則、中國共產黨廉潔自律準則和中國共產黨紀律處分條例等黨內法規的學習教育，加強黨內有關規章制度學習教育，引導學員守住黨規黨紀底線，自覺用黨規黨紀規範言行。
（十二）創新最佳化黨的理論教育和黨性教育方式。弘揚馬克思主義優良學風，強化問題導向、實踐導向，注重回答學員關心的熱點難點問題。倡導和運用研討式教學、案例式教學、體驗式教學、情景模擬式教學和現場教學等多種教學方式，深入開展領導工作經驗交流和黨性分析等教學活動，重視運用網路信息技術，提高教學的吸引力感染力。加強教學基地建設，規範基地管理。制定全國黨校理論教育教學大綱和黨性教育教學大綱，加強基礎課程、公共課程統編教材建設。實行嚴格的教案審核、集體備課、課前試講等制度，對課堂教學進行科學評估並建立激勵機制。根據不同班次特點建立學習考核制度，激發學員學習動力。
（十三）加強優勢學科和重點學科建設。根據黨校定位確定重點學科，加強以中國特色社會主義理論體系為主的馬克思主義理論學科建設，加強黨性教育學科建設，積極扶持教學急需且相對薄弱學科，逐步形成突出黨校特色、滿足幹部培訓需要的學科體系。積極參加馬克思主義理論研究和建設工程，深入實施馬克思主義理論骨幹人才計畫，把培養高素質馬克思主義理論人才工作做實做好做出更大成效，確保黨的理論教育後繼有人。重視學位點建設，加強學科帶頭人培養工作。學位研究生教育要堅持國家標準、辦出黨校特色。黨校學科建設和學科發展，納入國家哲學社會科學創新體系建設。
四、提升黨校科研水平和影響力
（十四）發揮科研工作的支撐作用。黨校科研要緊緊圍繞教學展開，以更多有價值的研究成果服務於黨校教育培訓。加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀研究，加強對習近平總書記系列重要講話精神研究，加強對“四個全面”戰略布局研究，加強對基礎理論和重大現實問題研究，建立健全科研考核激勵機制，確保既出成果又出人才。及時跟進中央重大決策部署，做到重大節點有聲音、重大問題亮觀點、重大時段搭平台，為黨員幹部學習貫徹中央精神提供正確引領和學理支撐。加強對社會思潮的辨析和引導，發揮黨校報刊、網站等思想理論陣地的作用，及時澄清模糊認識，抵制錯誤思想，弘揚主旋律，傳播正能量。加強同國內理論界學術界聯繫與交流，不斷提高黨校科研的影響力。加大對外交流力度，注重用中國理論闡述中國實踐，進一步提高對外交流工作水平。
十五）積極推進新型智庫建設。中央黨校和省（自治區、直轄市）委黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時向中央和地方各級黨委反映重要思想理論動態、提出有價值的對策建議。建立和完善符合黨校智庫運行特點的經費管理使用機制，加強智庫成果在決策中的轉化套用。創新黨校學員參與決策諮詢機制。建立全國黨校系統智庫建設協作機制，確立決策諮詢模式和智庫成員管理模式，提高決策諮詢服務水平。加強黨校系統與行政學院系統、高等學校系統、科研院所系統的智庫交流與合作，構建協同創新的新模式新機制。
五、加強黨校師資隊伍和幹部隊伍建設
（十六）嚴格政治要求。加強和改進黨校思想政治工作，教育引導教師夯實馬克思主義理論功底，忠誠於黨、忠誠於黨校事業，堅持黨的立場，堅定黨的信仰，踐行黨的宗旨。嚴明政治紀律和組織紀律，堅持學術研究無禁區、講壇論壇有紀律，促進教師正確宣傳黨的理論和路線方針政策，在大是大非問題面前旗幟鮮明、同黨中央保持一致。加強師德師風建設，推動教師明大德、守公德、嚴私德，恪守職業道德，弘揚優良作風，堅持為人師表，自覺維護黨的形象和黨校聲譽。對師德師風不良或不適宜從事黨校教學的，調整工作崗位或調離黨校。
（十七）最佳化教師隊伍結構。落實人才強校戰略，把更多優秀人才吸引到黨校事業中來。拓寬教師來源渠道，堅持嚴格的政治標準和業務標準，注重從高等學校優秀畢業生中招錄青年教研人員，從高等學校和其他部門引進符合黨校教學要求的優秀人才。加強黨校與其他黨政機關和單位幹部的交流力度，暢通人才雙向交流渠道。選聘政治素質過硬、理論水平較高、善於課堂講授的黨政軍領導幹部、企事業單位領導人員，選聘先進典型人物、知名專家學者，擔任黨校兼職教師。
（十八）切實提高師資水平。建立健全科學有效的人才激勵機制，實施黨校系統“名師工程”，以學科學術帶頭人為主體，著力培養政治強、業務精、作風好的知名教師。通過加強經典著作學習、加強教學科研實踐、發揮優秀教師傳幫帶作用等多種途徑，加強拔尖人才、學術領軍人才培養，加快中青年教師培養。加大黨校教師到黨政機關或基層掛職鍛鍊力度，實行蹲點調研製度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實際，加深對國情黨情的認識，增強分析和解決問題的能力。提高專職教研崗位在全校崗位總量中的比例。
（十九）創新師資管理。推進黨校組織人事制度改革，進一步形成民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制。探索建立符合幹部教育培訓特點的師資準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法，推行教師競爭競聘上崗，探索建立崗位等級、工作業績與薪酬福利掛鈎機制。切實保障黨校教師工資待遇，增強黨校教師崗位的吸引力。
（二十）抓好組織員或班主任隊伍建設。黨校的組織員或班主任處於教學管理一線，在聯繫、管理和服務學員中負有重要責任。根據黨校層級、編制數量、辦學規模等，配好配強相應級別和數量的組織員或班主任。引導組織員或班主任提高自身素質，強化責任意識，講認真、敢較真，督促學員嚴格遵守學習紀律、課堂紀律、考試紀律、請假紀律，對違反紀律和規定的學員，該提醒的提醒、該批評的批評、該通報的通報，落實好從嚴管理學員的責任。
六、充分發揮黨校系統整體優勢
（二十一）加強上級黨校對下級黨校的指導。堅持統籌協調、上下聯動，強化全國黨校系統的整體功能。中央黨校要制定對地方黨校和中央黨校分校業務指導的年度工作計畫；制定《〈中國共產黨黨校工作條例〉執行情況評估辦法》和《黨校辦學質量評估指標體系》並抓好督促落實；制定全國黨校系統幹部培訓班次及其培訓目標建議清單、各種培訓班課程設定建議清單，提高黨校系統培訓的規範性、科學性和整體質量。中央黨校和省（自治區、直轄市）委黨校、副省級城市黨委黨校，設立黨校教研與管理骨幹研修班，為下級黨校培訓師資和幹部。在中央黨校建立全國黨校教師進修學院，有計畫培訓黨校教師。加強中央黨校分校建設，不斷提高辦學質量和水平。加強各級黨校之間交流，科學統籌黨校系統資源，強化教學、科研、管理服務等方面合作，提升資源利用效率和教學效果。深入開展精品課示範教學，建立全國黨校系統名師名課庫，推動名師名課資源共享。
（二十二）因地制宜推進縣（市）委黨校辦學體制改革。堅持從實際出發，有效整合縣域幹部教育培訓資源。有條件的縣（市）可獨立設定黨校，並探索實行縣委黨校與講師團合併。提倡和鼓勵將市轄區委黨校和不具備辦學條件的縣委黨校設為市（地）委黨校分校，由市（地）委黨校統籌安排有關培訓任務和師資力量，集中力量辦好市（地）委黨校。黨政部門、國有企業、高等學校、部隊等所屬黨校是培訓黨員幹部和開展黨建工作的重要陣地，都要履行好職能，充分發揮作用。
七、加強和改善黨委對黨校工作的領導
（二十三）堅持黨委辦黨校。各級黨委要把辦好管好建好黨校作為履行黨建工作責任制的重要內容，把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排，每年至少專題研究一次黨校工作。各級黨委主要負責同志要經常過問黨校工作，每年至少一次到黨校調研指導或與學員座談。兼任黨校校長的黨委負責同志要認真履職盡責，做到時間到位、精力到位、工作到位。各級黨委要點名選調重要崗位幹部和優秀幹部到黨校培訓，防止和糾正一些領導骨幹和業務骨幹多年未參加培訓、部分幹部多次重複培訓的現象，真正使黨校成為既培養人才又發現人才的重要渠道。支持和促進黨校人員外派掛職交流，為黨校教師掛職鍛鍊、進行社會調查提供必要幫助。
（二十四）選優配強黨校領導班子。地方黨委黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任。選拔政治立場堅定、理論功底紮實、有實踐經驗、年富力強、開拓創新的優秀幹部擔任主持日常工作的副校長。地方黨委黨校主持日常工作的副校長可按同級黨委部門正職領導幹部選配並作為同級黨委成員提名人選，主管教學、科研的副校長人選一般從教師隊伍中選拔產生，防止把黨校作為單純照顧安排幹部的地方。
（二十五）建立和實行領導幹部到黨校講課制度。領導幹部到黨校講課是我們黨的一個傳統、一大優勢，必須長期堅持並形成制度。堅持中央領導同志帶頭到中央黨校講課的做法。省、市、縣黨委領導班子成員每人每年至少到同級黨校講一次課。縣級以上黨委和政府工作部門主要負責人，根據需要不定期到同級黨校講課。每年領導幹部講課總課時，占各級黨校主體班次總課時的比例不低於20%。領導幹部到黨校講課，要以問題為導向，緊密結合幹部思想實際和工作實際，採取形勢報告、專題講座、講黨課等形式，為學員闡明形勢、解析政策、交流經驗、答疑釋惑，增強講授的思想性和指導性。各級黨委要把領導幹部到黨校講課作為加強領導班子思想政治建設的重要內容，納入經常性工作，作出制度性安排。
（二十六）重視地方黨校基礎設施建設和辦學經費保障。學員教室、學員宿舍、學員食堂、學員圖書館等設施是黨校正常辦學必需的基礎設施，相關經費由同級財政性資金等途徑解決。健全黨校經費保障機制，黨校辦學經費納入同級財政預算統籌考慮。中央財政加大對中西部地區、民族地區、革命老區和欠發達地區的轉移支付力度，相關地區可統籌中央補助和自有財力加大對黨校的經費投入。
