目錄
序 凡例
總述 大事記
第一編組織建制
第二編貨運監管
第三編物品監管
第四編徵收稅費
第五編查處走私
第六編海關統計
第七編科技套用
第八編財務
第九編關產
第十編人物
專記
附錄
後記
《上海海關志》審定人員名錄
著作權頁
組織建制
概述
清康熙二十四年（1685年）始設江海關時，尚無組織機構定製，僅按當時的任務配備官員和雜役。分支機構的建立，與各個時期管轄區域有關。江海關初建時的關區，包括當時江蘇省的所有出海口，統轄18個口岸，最多時，統轄24個口岸。鴉片戰爭後，一方面，由於鹹豐九年（1859年）江海關建立外籍稅務司制度，另一方面，又因上海口岸對外貿易的迅速增長，同治八年（1869年）起，江海關內部機構，分設兩大部門，即稅務部門和海務部門，稅務部門又分為內班和外班。機構設定越趨龐雜，還設定一些包攬其他業務的機構。在人事管理方面，體現“總稅務司統管稅務司，統管一切”的體制。洋員和華員不平等，洋員擔任稅務司和其他高級職務，華員擔任低級職務，洋員薪俸也高於華員數倍。洋關時期的建制和人事制度，屬於半殖民地半封建性質，但由於對關員錄用、考核、晉升、獎懲等，採取一套嚴密的管理措施，對完成海關稅收、緝私等任務，也起到一定的作用。
解放以後，廢除稅務司制度，移交非海關事務，建立起新型的人事管理制度。根據業務發展需要，經國務院或海關總署批准，設立上海海關內部機構、派駐機構和隸屬機構，截止1995年，上海關區已設立內部機構17個，派駐機構4個，隸屬機構13個，民眾團體2個（工會、團委）。在人事管理方面，對幹部的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退、交流和迴避等，有一套較為規範的科學管理辦法。在幹部的錄用上堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則；在幹部的晉升上堅持“四化”方針和德才兼備的原則。這為海關監管、徵稅、查私、稽查、統計等各項任務的完成和建立現代海關制度，提供了有力的組織保證。
貨運監管
概述
江海關建立伊始，就依據清政府頒發的船貨進出徵稅簡則，對國際貿易進出口、來往於通商口岸及通商口岸與內地間的貨物和船舶，實施監督管理。業務轄區主要是上海港以及江蘇省所有的出海口，下設24個分卡。鹹豐元年（1851年）之後，江海關根據清政府頒布的《海關規則》10條，監管貨運。同治七年（1868年），開始實施輪船常年保結制度。光緒四年（1878年）起，江海關實施總稅務司頒行的《海關總章程》。十年後，正式試辦保稅關棧，逐步形成一整套關棧制度並推廣到中國各口岸。民國21年（1932年），江海關對進口貨物實行駐外中國領事簽證貨單制度。民國35年，由於“修正進出口貿易辦法”公布，又開始實行許可證驗放制度。解放前的260多年，江海關貨運監管工作的主要任務是：現場稽核和查驗進出口貨物的品名、數量、規格等與報單是否相符；檢查通商口岸與內地商埠來往貨物有無漏報或漏稅情事；檢查禁止進出口貨物和物品；檢查進出口運輸工具，主要是船舶。
解放後，為了貫徹國家對外貿易統制政策，從維護和促進中國民族工業發展的原則出發，海關通過對進出口貨物的監管，認真履行把守國家經濟大門的職責。1949年6月，江海關實施《華東區國外貿易管理暫行辦法》及實施細則。嗣後，廢除了領事簽證單制度和常年保結制度。為衝破經濟封鎖，迅速疏運進口戰略貨物，1950年1月，在江海關的建議下，開闢了滬九直接鐵路運輸。同年12月，上海海關創辦了船舶進出口聯檢制度。1951年5月1日，開始依據《中華人民共和國暫行海關法》進行監管。7月，開始實施監管中國、蘇聯鐵路聯運進出口貨物。解放初的七、八年，上海海關對國營企業及私商的進出口貨物，根據不同的對象採取了區別對待的監管方法。50年代中期至“文化大革命”開始，上海海關監管的海運、空運、陸運和郵運進出口貨物都有較大的發展。在監管工作中，除依照暫行海關法實施外，還著重把好進出口貨物的質量關，揭發和防止貨運事故，並積極參加疏通口岸工作。“文化大革命”期間，貨運監管工作受到了嚴重的干擾，海關曾一度放棄了對貨運的監管，1971年後逐漸恢復。
實行改革開放以後，上海口岸的進出口貨運量急劇增加，貿易方式日益多樣化。國家外貿專業公司，地方外貿公司、工貿公司和外商投資企業、加工裝配企業等相互補充、相互競爭。海關監管的貨物除一般貿易方式外，各種靈活的新型貿易迅速發展，如進料加工、加工裝配，以及轉口、易貨、補償和保稅貨物等。面對新的形勢，上海海關的貨運監管工作，從維護和促進社會主義現代化建設的原則出發，認真貫徹“堅持制度、依法監管、簡化手續、加速驗放”和“促進為主”、“從嚴治關”的方針，對傳統的監管模式和手段進行了一系列的改革。上海海關還陸續成立了一批下屬海關；建立了300多個貨櫃貨物監管點，後又集中成十幾個監管站；貨運稽查工作由試點逐步向全面展開；積極推行現代海關管理制度，實行H883報關自動化和EDI電子數據交換無紙報關；在報關集中的部門，大膽實行紅、綠視窗報關；海運監管從駐船監管改為巡視監管、卡口監管，並取消了實行近40年的船舶進出口聯檢制度。上海海關還努力幫助企業培訓報關員和義務監管人員；加強對“信譽不良”企業進出口貨物進行重點查驗的同時，積極開展評選“信得過企業”和“優秀報關員”稱號的活動等。貨運監管的職能不斷擴大，已涉及對進出口的貨物和運輸工具，接受申報、審核單證、查驗貨物、辦理轉關、徵收稅費、結關放行、後續管理等，並為海關其他業務提供基礎。
上海海關自1994年起，加快實現現代海關制度步伐，深化貨管整體改革，儘快培養和提高貨管人員素質，大力實施科技業務一體化進程。同年6月底，正式開始實施以“依法監管、劃區管理、簡化手續、實施稽查”為主要內容的新型貨運監管模式的《上海海關貨管制度改革方案》。翌年，根據中國國情和國際慣例，上海海關推行MOU合作備忘錄，實施企業分類管理，建立聯合國貿易網點報關業務。同時，積極做好加工貿易銀行保證金台帳制試點工作，創建以海關主管、社會共管、企業自管的綜合管理制度，形成前期管理、現場監管和後續管理相結合的新的貨運監管體系，進一步簡化手續，方便合法進出，有重點地打擊走私違法活動，真正完成把關服務的職能，為社會主義現代化建設作貢獻。
