上市公司併購重組財務顧問業務管理辦法
中國證券監督管理委員會令第54號《上市公司併購重組財務顧問業務管理辦法》已經2007年7月10日中國證券監督管理委員會第211次主席辦公會議審議通過，現予公布，自2008年8月4日起施行。
中國證券監督管理委員會主席：尚福林
二○○八年六月三日
第一章 總 則
第一條 為了規範證券公司、證券投資諮詢機構及其他財務顧問機構從事上市公司併購重組財務顧問業務活動，保護投資者的合法權益，促進上市公司規範運作，維護證券市場秩序，根據《證券法》和其他相關法律、行政法規的規定，制定本辦法。第二條 上市公司併購重組財務顧問業務是指為上市公司的收購、重大資產重組、合併、分立、股份回購等對上市公司股權結構、資產和負債、收入和利潤等具有重大影響的併購重組活動提供交易估值、方案設計、出具專業意見等專業服務。
經中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）核准具有上市公司併購重組財務顧問業務資格的證券公司、證券投資諮詢機構或者其他符合條件的財務顧問機構（以下簡稱財務顧問），可以依照本辦法的規定從事上市公司併購重組財務顧問業務。
未經中國證監會核准，任何單位和個人不得從事上市公司併購重組財務顧問業務。
第三條 財務顧問應當遵守法律、行政法規、中國證監會的規定和行業規範，誠實守信，勤勉盡責，對上市公司併購重組活動進行盡職調查，對委託人的申報檔案進行核查，出具專業意見，並保證其所出具的意見真實、準確、完整。
第四條 財務顧問的委託人應當依法承擔相應的責任，配合財務顧問履行職責，並向財務顧問提供有關檔案及其他必要的信息，不得拒絕、隱匿、謊報。
財務顧問履行職責，不能減輕或者免除委託人、其他專業機構及其簽名人員的責任。
第五條 中國證監會依照法律、行政法規和本辦法的規定，對財務顧問實行資格許可管理，對財務顧問及其負責併購重組項目的簽名人員（以下簡稱財務顧問主辦人）的執業情況進行監督管理。
中國證券業協會依法對財務顧問及其財務顧問主辦人進行自律管理。
第二章 業務許可
第六條 證券公司從事上市公司併購重組財務顧問業務，應當具備下列條件：（一）公司淨資本符合中國證監會的規定；
（二）具有健全且運行良好的內部控制機制和管理制度，嚴格執行風險控制和內部隔離制度；
（三）建立健全的盡職調查制度，具備良好的項目風險評估和核心機制；
（四）公司財務會計信息真實、準確、完整；
（五）公司控股股東、實際控制人信譽良好且最近3年無重大違法違規記錄；
（六）財務顧問主辦人不少於5人；
（七）中國證監會規定的其他條件。
第七條 證券投資諮詢機構從事上市公司併購重組財務顧問業務，應當具備下列條件：
（一）已經取得中國證監會核准的證券投資諮詢業務資格；
（二）實繳註冊資本和淨資產不低於人民幣500萬元；
（三）具有健全且運行良好的內部控制機制和管理制度，嚴格執行風險控制和內部隔離制度；
（四）公司財務會計信息真實、準確、完整；
（五）控股股東、實際控制人在公司申請從事上市公司併購重組財務顧問業務資格前1年未發生變化，信譽良好且最近3年無重大違法違規記錄；
（六）具有2年以上從事公司併購重組財務顧問業務活動的執業經歷，且最近2年每年財務顧問業務收入不低於100萬元；
（七）有證券從業資格的人員不少於20人，其中，具有從事證券業務經驗3年以上的人員不少於10人，財務顧問主辦人不少於5人；
（八）中國證監會規定的其他條件。
第八條 其他財務顧問機構從事上市公司併購重組財務顧問業務，除應當符合前條第（二）至（四）項及第（七）項的條件外，還應當具備下列條件：
（一）具有3年以上從事公司併購重組財務顧問業務活動的執業經歷，且最近3年每年財務顧問業務收入不低於100萬元；
（二）董事、高級管理人員應當正直誠實，品行良好，熟悉證券法律、行政法規，具有從事證券市場工作3年以上或者金融工作5年以上的經驗，具備履行職責所需的經營管理能力；
（三）控股股東、實際控制人信譽良好且最近3年無重大違法違規記錄；
（四）中國證監會規定的其他條件。
資產評估機構、會計師事務所、律師事務所或者相關人員從事上市公司併購重組財務顧問業務，應當另行成立專門機構。
第九條 證券公司、證券投資諮詢機構和其他財務顧問機構有下列情形之一的，不得擔任財務顧問：
（一）最近24個月記憶體在違反誠信的不良記錄；
（二）最近24個月內因執業行為違反行業規範而受到行業自律組織的紀律處分；
（三）最近36個月內因違法違規經營受到處罰或者因涉嫌違法違規經營正在被調查。
第十條 財務顧問主辦人應當具備下列條件：
（一）具有證券從業資格；
（二）具備中國證監會規定的投資銀行業務經歷；
（三）參加中國證監會認可的財務顧問主辦人勝任能力考試且成績合格；
（四）所任職機構同意推薦其擔任本機構的財務顧問主辦人；
（五）未負有數額較大到期未清償的債務；
（六）最近24個月無違反誠信的不良記錄；
（七）最近24個月未因執業行為違反行業規範而受到行業自律組織的紀律處分；
（八）最近36個月未因執業行為違法違規受到處罰；
（九）中國證監會規定的其他條件。
第十一條 證券公司、證券投資諮詢機構和其他財務顧問機構申請從事上市公司併購重組財務顧問業務資格，應當提交下列檔案：
（一）申請報告；
（二）營業執照複印件和公司章程；
（三）董事長、高級管理人員及併購重組業務負責人的簡歷；
（四）符合本辦法規定條件的財務顧問主辦人的證明材料；
（五）關於公司控股股東、實際控制人信譽良好和最近3年無重大違法違規記錄的說明；
（六）公司治理結構和內控制度的說明，包括公司風險控制、內部隔離制度及核心部門人員名單和最近3年從業經歷；
（七）經具有從事證券業務資格的會計師事務所審計的公司最近2年的財務會計報告；
（八）律師出具的法律意見書；
（九）中國證監會規定的其他檔案。
第十二條 證券投資諮詢機構申請從事上市公司併購重組財務顧問業務資格，除提交本辦法第十一條規定的申報材料外，還應當提交下列檔案：
（一）中國證監會核准的證券投資諮詢業務許可證複印件；
（二）從事公司併購重組財務顧問業務2年以上執業經歷的說明，以及最近2年每年財務顧問業務收入不低於100萬元的證明檔案，包括相關契約和納稅證明；
（三）申請資格前一年控股股東、實際控制人未發生變化的說明。
第十三條 其他財務顧問機構申請從事上市公司併購重組財務顧問業務資格，除提交本辦法第十一條規定的申報材料外，還應當提交下列檔案：
（一）從事公司併購重組財務顧問業務3年以上執業經歷的說明，以及最近3年每年財務顧問業務收入不低於100萬元的證明檔案，包括相關契約和納稅證明；
（二）董事、高級管理人員符合本辦法規定條件的說明；
（三）申請資格前一年控股股東、實際控制人未發生變化的說明。
第十四條 財務顧問申請人應當提交有關財務顧問主辦人的下列證明檔案：
（一）證券從業資格證書；
（二）中國證監會規定的投資銀行業務經歷的證明檔案；
（三）中國證監會認可的財務顧問主辦人勝任能力考試且成績合格的證書；
（四）財務顧問申請人推薦其擔任本機構的財務顧問主辦人的推薦函；
（五）不存在數額較大到期未清償的債務的說明；
（六）最近24個月無違反誠信的不良記錄的說明；
（七）最近24個月未受到行業自律組織的紀律處分的說明；
（八）最近36個月未因執業行為違法違規受到處罰的說明；
（九）中國證監會規定的其他檔案。
第十五條 財務顧問申請人應當保證申請檔案真實、準確、完整。申請期間，檔案內容發生重大變化的，財務顧問申請人應當自變化之日起5個工作日內向中國證監會提交更新資料。
第十六條 中國證監會對財務顧問申請人的上市公司併購重組財務顧問業務資格申請進行審查、做出決定。
中國證監會及時公布和更新財務顧問及其財務顧問主辦人的名單。
第十七條 證券公司、證券投資諮詢機構或者其他財務顧問機構受聘擔任上市公司獨立財務顧問的，應當保持獨立性，不得與上市公司存在利害關係；存在下列情形之一的，不得擔任獨立財務顧問：
（一）持有或者通過協定、其他安排與他人共同持有上市公司股份達到或者超過5%，或者選派代表擔任上市公司董事；
（二）上市公司持有或者通過協定、其他安排與他人共同持有財務顧問的股份達到或者超過5%，或者選派代表擔任財務顧問的董事；
（三）最近2年財務顧問與上市公司存在資產委託管理關係、相互提供擔保，或者最近1年財務顧問為上市公司提供融資服務；
（四）財務顧問的董事、監事、高級管理人員、財務顧問主辦人或者其直系親屬有在上市公司任職等影響公正履行職責的情形；
（五）在併購重組中為上市公司的交易對方提供財務顧問服務；
（六）與上市公司存在利害關係、可能影響財務顧問及其財務顧問主辦人獨立性的其他情形。
第十八條 上市公司併購重組活動涉及公開發行股票的，應當按照有關規定聘請具有保薦資格的證券公司從事相關業務。
第三章 業務規則
第十九條 財務顧問從事上市公司併購重組財務顧問業務，應當履行以下職責：（一）接受併購重組當事人的委託，對上市公司併購重組活動進行盡職調查，全面評估相關活動所涉及的風險；
（二）就上市公司併購重組活動向委託人提供專業服務，幫助委託人分析併購重組相關活動所涉及的法律、財務、經營風險，提出對策和建議，設計併購重組方案，並指導委託人按照上市公司併購重組的相關規定製作申報檔案；
（三）對委託人進行證券市場規範化運作的輔導，使其熟悉有關法律、行政法規和中國證監會的規定，充分了解其應承擔的義務和責任，督促其依法履行報告、公告和其他法定義務；
（四）在對上市公司併購重組活動及申報檔案的真實性、準確性、完整性進行充分核查和驗證的基礎上，依據中國證監會的規定和監管要求，客觀、公正地發表專業意見；
（五）接受委託人的委託，向中國證監會報送有關上市公司併購重組的申報材料，並根據中國證監會的審核意見，組織和協調委託人及其他專業機構進行答覆；
（六）根據中國證監會的相關規定，持續督導委託人依法履行相關義務；
（七）中國證監會要求的其他事項。
第二十條 財務顧問應當與委託人簽訂委託協定，明確雙方的權利和義務，就委託人配合財務顧問履行其職責的義務、應提供的材料和責任劃分、雙方的保密責任等事項做出約定。財務顧問接受上市公司併購重組多方當事人委託的，不得存在利益衝突或者潛在的利益衝突。
接受委託的，財務顧問應當指定2名財務顧問主辦人負責，同時，可以安排1名項目協辦人參與。
第二十一條 財務顧問應當建立盡職調查制度和具體工作規程，對上市公司併購重組活動進行充分、廣泛、合理的調查，核查委託人提供的為出具專業意見所需的資料，對委託人披露的內容進行獨立判斷，並有充分理由確信所作的判斷與委託人披露的內容不存在實質性差異。
委託人應當配合財務顧問進行盡職調查，提供相應的檔案資料。委託人不能提供必要的材料、不配合進行盡職調查或者限制調查範圍的，財務顧問應當終止委託關係或者相應修改其結論性意見。
第二十二條 財務顧問利用其他證券服務機構專業意見的，應當進行必要的審慎核查，對委託人提供的資料和披露的信息進行獨立判斷。
財務顧問對同一事項所作的判斷與其他證券服務機構的專業意見存在重大差異的，應當進一步調查、覆核，並可自行聘請相關專業機構提供專業服務。
第二十三條 財務顧問應當採取有效方式對新進入上市公司的董事、監事和高級管理人員、控股股東和實際控制人的主要負責人進行證券市場規範化運作的輔導，包括上述人員應履行的責任和義務、上市公司治理的基本原則、公司決策的法定程式和信息披露的基本要求，並對輔導結果進行驗收，將驗收結果存檔。驗收不合格的，財務顧問應當重新進行輔導和驗收。
第二十四條 財務顧問對上市公司併購重組活動進行盡職調查應當重點關注以下問題，並在專業意見中對以下問題進行分析和說明：
（一）涉及上市公司收購的，擔任收購人的財務顧問，應當關注收購人的收購目的、實力、收購人與其控股股東和實際控制人的控制關係結構、管理經驗、資信情況、誠信記錄、資金來源、履約能力、後續計畫、對上市公司未來發展的影響、收購人的承諾及是否具備履行相關承諾的能力等事項；因國有股行政劃轉或者變更、在同一實際控制人控制的不同主體之間轉讓股份、繼承取得上市公司股份超過30%的，收購人可免於聘請財務顧問。
（二）涉及對上市公司進行要約收購的，收購人的財務顧問除關注本條第（一）項所列事項外，還應當關注要約收購的目的、收購人的支付方式和支付條件、履約能力、是否將導致公司退市、對收購完成後剩餘中小股東的保護機制是否適當等事項。
收購人公告要約收購報告書摘要後15日內未能發出要約的，財務顧問應當督促收購人立即公告未能如期發出要約的原因及中國證監會提出的反饋意見。
（三）涉及上市公司重大資產重組的，財務顧問應當關注重組目的、重組方案、交易定價的公允性、資產權屬的清晰性、資產的完整性、重組後上市公司是否具備持續經營能力和持續盈利能力、盈利預測的可實現性、公司經營獨立性、重組方是否存在利用資產重組侵害上市公司利益的問題等事項。
（四）涉及上市公司發行股份購買資產的，財務顧問應當關注本次發行的目的、發行方案、擬購買資產的估值分析及定價的公允性、擬購買資產的完整性、獨立性、盈利能力、對上市公司影響的量化分析、擬發行股份的定價模式、中小股東合法權益是否受到侵害、上市公司股票交易是否存在異常等事項；涉及導致公司控制權發生變化的，還應當按照本條第（一）項有關收購人的關注要點對本次發行的特定對象進行核查。
（五）涉及上市公司合併的，財務顧問應當關注合併的目的、合併的可行性、合併方案、合併方與被合併方的估值分析、折股比例的確定原則和公允性、對上市公司的業務和財務結構的影響、對上市公司持續盈利能力的影響、合併後的整合安排等事項。
（六）涉及上市公司回購本公司股份的，財務顧問應當關注回購目的的適當性、回購必要性、回購方案、回購價格的定價模式和公允性、對上市公司現金流的影響、是否存在不利於上市公司持續發展的問題等事項。
（七）財務顧問應當關註上市公司併購重組活動中，相關各方是否存在利用併購重組信息進行內幕交易、市場操縱和證券欺詐等事項。
（八）中國證監會要求的其他事項。
第二十五條 財務顧問應當設立由專業人員組成的內部核查機構，內部核查機構應當恪盡職守，保持獨立判斷，對相關業務活動進行充分論證與覆核，並就所出具的財務顧問專業意見提出內部核查意見。
第二十六條 財務顧問應當在充分盡職調查和內部核查的基礎上，按照中國證監會的相關規定，對併購重組事項出具財務顧問專業意見，並作出以下承諾：
（一）已按照規定履行盡職調查義務，有充分理由確信所發表的專業意見與委託人披露的檔案內容不存在實質性差異；
（二）已對委託人披露的檔案進行核查，確信披露檔案的內容與格式符合要求；
（三）有充分理由確信委託人委託財務顧問出具意見的併購重組方案符合法律、法規和中國證監會及證券交易所的相關規定，所披露的信息真實、準確、完整，不存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏；
（四）有關本次併購重組事項的財務顧問專業意見已提交內部核查機構審查，並同意出具此專業意見；
（五）在與委託人接觸後到擔任財務顧問期間，已採取嚴格的保密措施，嚴格執行風險控制和內部隔離制度，不存在內幕交易、操縱市場和證券欺詐問題。
第二十七條 財務顧問的法定代表人或者其授權代表人、部門負責人、內部核查機構負責人、財務顧問主辦人和項目協辦人應當在財務顧問專業意見上籤名，並加蓋財務顧問單位公章。
第二十八條 財務顧問代表委託人向中國證監會提交申請檔案後，應當配合中國證監會的審核，並承擔以下工作：
（一）指定財務顧問主辦人與中國證監會進行專業溝通，並按照中國證監會提出的反饋意見作出回復；
（二）按照中國證監會的要求對涉及本次併購重組活動的特定事項進行盡職調查或者核查；
（三）組織委託人及其他專業機構對中國證監會的意見進行答覆；
（四）委託人未能在行政許可的期限內公告相關併購重組報告全文的，財務顧問應當督促委託人及時公開披露中國證監會提出的問題及委託人未能如期公告的原因；
（五）自申報至併購重組事項完成前，對於上市公司和其他併購重組當事人發生較大變化對本次併購重組構成較大影響的情況予以高度關注，並及時向中國證監會報告；
（六）申報本次擔任併購重組財務顧問的收費情況；
（七）中國證監會要求的其他事項。
第二十九條 財務顧問應當建立健全內部報告制度，財務顧問主辦人應當就中國證監會在反饋意見中提出的問題按照內部程式向部門負責人、內部核查機構負責人等相關負責人報告，並對中國證監會提出的問題進行充分的研究、論證，審慎回復。回覆意見應當由財務顧問的法定代表人或者其授權代表人、財務顧問主辦人和項目協辦人簽名，並加蓋財務顧問單位公章。
第三十條 財務顧問將申報檔案報中國證監會審核期間，委託人和財務顧問終止委託協定的，財務顧問和委託人應當自終止之日起5個工作日內向中國證監會報告，申請撤回申報檔案，並說明原因。委託人重新聘請財務顧問就同一併購重組事項進行申報的，應當在報送中國證監會的申報檔案中予以說明。
第三十一條 根據中國證監會有關併購重組的規定，自上市公司收購、重大資產重組、發行股份購買資產、合併等事項完成後的規定期限內，財務顧問承擔持續督導責任。
財務顧問應當通過日常溝通、定期回訪等方式，結合上市公司定期報告的披露，做好以下持續督導工作：
（一）督促併購重組當事人按照相關程式規範實施併購重組方案，及時辦理產權過戶手續，並依法履行報告和信息披露的義務。
（二）督促上市公司按照《上市公司治理準則》的要求規範運作。
（三）督促和檢查申報人履行對市場公開作出的相關承諾的情況。
（四）督促和檢查申報人落實後續計畫及併購重組方案中約定的其他相關義務的情況。
（五）結合上市公司定期報告，核查併購重組是否按計畫實施、是否達到預期目標；其實施效果是否與此前公告的專業意見存在較大差異，是否實現相關盈利預測或者管理層預計達到的業績目標。
（六）中國證監會要求的其他事項。
在持續督導期間，財務顧問應當結合上市公司披露的定期報告出具持續督導意見，並在前述定期報告披露後的15日內向上市公司所在地的中國證監會派出機構報告。
第三十二條 財務顧問應當建立健全內部檢查制度，確保財務顧問主辦人切實履行持續督導責任，按時向中國證監會派出機構提交持續督導工作的情況報告。
在持續督導期間，財務顧問解除委託協定的，應當及時向中國證監會派出機構作出書面報告，說明無法繼續履行持續督導職責的理由，並予以公告。委託人應當在1個月內另行聘請財務顧問對其進行持續督導。
第三十三條 財務顧問應當建立併購重組工作檔案和工作底稿制度，為每一項目建立獨立的工作檔案。
財務顧問的工作檔案和工作底稿應當真實、準確、完整，保存期不少於10年。
第三十四條 財務顧問及其財務顧問主辦人應當嚴格履行保密責任，不得利用職務之便買賣相關上市公司的證券或者牟取其他不當利益，並應當督促委託人、委託人的董事、監事和高級管理人員及其他內幕信息知情人嚴格保密，不得進行內幕交易。
財務顧問應當按照中國證監會的要求，配合提供上市公司併購重組相關內幕信息知情人買賣、持有相關上市公司證券的檔案，並向中國證監會報告內幕信息知情人的違法違規行為，配合中國證監會依法進行的調查。
第三十五條 財務顧問從事上市公司併購重組財務顧問業務，應當公平競爭，按照業務複雜程度及所承擔的責任和風險與委託人商議財務顧問報酬，不得以明顯低於行業水平等不正當競爭手段招攬業務。
第三十六條 中國證券業協會可以根據本辦法的規定，制定財務顧問執業規範，組織財務顧問主辦人進行持續培訓。
財務顧問可以申請加入中國證券業協會。財務顧問主辦人應當參加中國證券業協會組織的相關培訓，接受後續教育。
第四章 監督管理與法律責任
第三十七條 中國證監會及其派出機構可以根據審慎監管原則，要求財務顧問提供已按照本辦法的規定履行盡職調查義務的證明材料、工作檔案和工作底稿，並對財務顧問的公司治理、內部控制、經營運作、風險狀況、從業活動等方面進行非現場檢查或者現場檢查。財務顧問及其有關人員應當配合中國證監會及其派出機構的檢查工作，提交的材料應當真實、準確、完整，不得以任何理由拒絕、拖延提供有關材料，或者提供不真實、不準確、不完整的材料。
第三十八條 中國證監會建立監管信息系統，對財務顧問及其財務顧問主辦人進行持續動態監管，並將以下事項記入其誠信檔案：
（一）財務顧問及其財務顧問主辦人被中國證監會採取監管措施的；
（二）在持續督導期間，上市公司或者其他委託人違反公司治理有關規定、相關資產狀況及上市公司經營成果等與財務顧問的專業意見出現較大差異的；
（三）中國證監會認定的其他事項。
第三十九條 財務顧問及其財務顧問主辦人出現下列情形之一的，中國證監會對其採取監管談話、出具警示函、責令改正等監管措施：
（一）內部控制機制和管理制度、盡職調查制度以及相關業務規則存在重大缺陷或者未得到有效執行的；
（二）未按照本辦法規定發表專業意見的；
（三）在受託報送申報材料過程中，未切實履行組織、協調義務、申報檔案製作質量低下的；
（四）未依法履行持續督導義務的；
（五）未按照本辦法的規定向中國證監會報告或者公告的；
（六）違反其就上市公司併購重組相關業務活動所作承諾的；
（七）違反保密制度或者未履行保密責任的；
（八）採取不正當競爭手段進行惡性競爭的；
（九）唆使、協助或者夥同委託人干擾中國證監會審核工作的；
（十）中國證監會認定的其他情形。
責令改正的，財務顧問及其財務顧問主辦人在改正期間，或者按照要求完成整改並經中國證監會驗收合格之前，不得接受新的上市公司併購重組財務顧問業務。
第四十條 上市公司就併購重組事項出具盈利預測報告的，在相關併購重組活動完成後，凡不屬於上市公司管理層事前無法獲知且事後無法控制的原因，上市公司或者購買資產實現的利潤未達到盈利預測報告或者資產評估報告預測金額80%的，中國證監會責令財務顧問及其財務顧問主辦人在股東大會及中國證監會指定報刊上公開說明未實現盈利預測的原因並向股東和社會公眾投資者道歉；利潤實現數未達到盈利預測50%的，中國證監會可以同時對財務顧問及其財務顧問主辦人採取監管談話、出具警示函、責令定期報告等監管措施。
第四十一條 財務顧問不再符合本辦法規定條件的，應當在5個工作日內向中國證監會報告並依法進行公告，由中國證監會責令改正。責令改正期滿後，仍不符合本辦法規定條件的，中國證監會撤銷其從事上市公司併購重組財務顧問業務資格。
財務顧問主辦人發生變化的，財務顧問應當在5個工作日內向中國證監會報告。財務顧問主辦人不再符合本辦法規定條件的，中國證監會將其從財務顧問主辦人名單中去除，財務顧問不得聘請其作為財務顧問主辦人從事相關業務。
第四十二條 財務顧問及其財務顧問主辦人或者其他責任人員所發表的專業意見存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，中國證監會責令改正並依據《證券法》第二百二十三條的規定予以處罰。
第四十三條 財務顧問及其財務顧問主辦人在相關併購重組信息未依法公開前，泄漏該信息、買賣或者建議他人買賣該公司證券，利用相關併購重組信息散布虛假信息、操縱證券市場或者進行證券欺詐活動的，中國證監會依據《證券法》第二百零二條、第二百零三條、第二百零七條等相關規定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第四十四條 中國證券業協會對財務顧問及其財務顧問主辦人違反自律規範的行為，依法進行調查，給予紀律處分。
