概述
一島兩制歷史發展
從地形上看橫琴島像一塊寶石，通過橫琴大橋和蓮花大橋兩條玉帶懸掛在神州大地上。一頭連線的是社會主義，一頭連線的是資本主義。一國兩制的交會點和內外輻射的接合部”。如今這塊寶石刻上了“一島兩制”四個大字。在披上新的這層光輝背後，則隱藏著橫琴的衝動和無奈。1992年，這個島上掛上了一個“橫琴經濟開發區管委會”的牌子。作為橫琴“土著”，李哲濠以為迎來了改變命運的轉折點。同年歲首，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，他強調改革開放的膽子要大一些，敢於試驗，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。
1998年，橫琴島被確定為珠海五大經濟功能區之一，翌年，珠海市建議把橫琴開闢為“旅遊開發協作區”。但由於橫琴島上既沒有人文古蹟，也沒有現代化景點，至今除了青山綠水，橫琴島的旅遊業也僅僅處於小打小鬧的尷尬境地。在澳門回歸後的幾年裡，橫琴已經上升為“泛珠三角”合作的高度，對於橫琴的發展，珠海的話語權越來越小。
2004年底，廣東省提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”(即9+2合作區，9指內地泛珠三角9省區，2指香港和澳門)。2005年粵澳合作聯席會議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發橫琴。當時還完成了《泛珠三角橫琴經濟合作區的項目建議書》。當廣東省積極準備這一合作項目時，國務院總理溫家寶於2005年9月10日視察橫琴。他讚嘆“這是一塊寶地”，要求先謀而後動，慎重開發橫琴。
在此背景下，廣東省政府層面於2006年11月通過了《橫琴島開發建設總體規劃綱要》。但直到2009年初，國務院正式批覆《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020年)》，其中提到，規劃建設珠海橫琴新區、珠澳跨境合作區等合作區域，橫琴開發終於取得實質性突破。
制度創新
在珠海市政協橫琴開發課題組看來，橫琴要實現它所承載的歷史使命和基本功能，還必須通過制度創新來引爆其生命力。對此課題組建議橫琴制度創新要超越現有的CEPA框架。橫琴的制度創新要解決四大問題：確保生產要素進出橫琴的相對自由；確保港澳與內地產業之間，尤其是港澳生活型及生產型服務業與橫琴為接口的內地能夠實現有效連結；通過銜接機制，使內地經濟體制逐漸與國際接軌；創造一個有利於公平競爭的法制環境和文化氛圍。在其看來，制度創新的突破口是提前實現港澳與內地同為WTO成員雙邊自由貿易關係，但要突破這種關係，就要超越CEPA的框架。 限制港澳與珠三角乃至內地經濟融合的根本原因在於制度的差異。單純的產業設定解決不了橫琴開發的根本問題。因此，能否進行制度創新，以消除制度性障礙，是決定港澳經濟能否與內地經濟全面融合，港澳作用能否充分發揮的關鍵。
具備功能
1、“接口”功能。要通過橫琴，實現兩大經濟板塊全面地、無障礙地對接，而不是個別產業的延伸或轉移。主要應表現為資源共享、產業互動、要素融通的經濟格局。這是港澳尤其是香港成為珠三角真正意義上經濟中心的基礎條件。各方的合作，主要通過“對接”來體現。2、“轉換區”功能，即通過特殊的制度安排，使兩大經濟體系能夠銜接、轉換、融合，這是橫琴成為“接口”的前提。
3、“放大器”功能。橫琴的產業項目往往要作為一種“通道”、“前台”，釋放其境外母體的巨大能量。
4、“試驗場”功能。包括：與港澳對接的試驗；與世界經濟間接連通的試驗；更高層次的改革開放試驗。
經濟特區
一島兩制橫琴開端這是2009年6月24日在國務院常務會議上原則通過的《橫琴總體發展規劃》的重要內容。自此，改變命運的不僅僅是這個86平方公里的橫琴島，也包括在橫琴島上生活多年的居民。
自1992年“橫琴經濟開發區管委會”掛牌，10多年來，“橫琴經濟開發區”的牌子形同虛設，除陸續解決了基礎設施建設問題，實現了路通、橋通，島上絕大部分地方仍是一片原生態景象。而這一次不同，“珠澳合作由此跨上新台階，同時開啟了‘一國兩制’的新紀元，開拓了‘一國兩制’的新空間”。澳門“一國兩制”研究中心主任、澳門基本法委員會委員楊允中在接受本報記者採訪時表示，澳門租賃橫琴島土地建新校區並進行管轄，這給了創新“一國兩制”無限的想像空間。橫琴島就像一把滿弦的弓，在蓄勢多年後，終於箭離弓弦。
開發利用
橫琴開發16年以來，珠海已投入30多億，但由於開發區和功能區所有的許可權被凍結、所有的項目被暫緩，目前依然是零效益。每年僅利息就要幾千萬，特別是島上農村居民的人均年收入還低於全市的平均水平。現在橫琴島已經明確作為珠海經濟特區的一部分，那么其對應的稅收等法律、產業布局、重大項目等的安排，全由珠海方面主導。日後，澳門方如有牽涉到“兩制”的重大項目想落戶珠海，除了和珠海協商外，惟一的途徑只能像爭取澳大橫琴校區項目一樣，通過全國人大授權安排。在橫琴設立工業園，與珠海其它區域的工業園相比，不會有特殊的競爭優勢；同時工業上島可能降低橫琴整體環境的檔次，影響服務業，尤其是高端服務業的發展；最後隨著橫琴發展，服務業用地收益也會大大高於工業用地收益。基於以上因素，建議一般工業項目安排在島外；同時也可利用省和國家支持橫琴建設的機會，申請擴大(珠澳)跨境工業區，以安排港澳需要遷移的某些工業項目。港澳最大優勢是服務業。在數量上，服務業對香港GDP貢獻率在80%以上；在質量上，港澳的服務業具有國際競爭力。港澳製造業已呈“空洞化”狀態，核心競爭力也不及服務業。在港珠澳大橋建設和橫琴開發的條件下，珠海可以利用這一形勢，促進與港澳服務業的融合。
