原文
反對官僚主義，克服“五多五少[1]
(一九六○年三月三十日)
上海局，各協作區委員會，各省委、市委、自治區黨委，中央一級各部委、各黨組:
《反對官僚主義，克服“五多五少”》官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風，一年不用掃帚掃一次，就會春風吹又生了。中央在一九六○年三月下旬將山東六級幹部會議的一期情況簡報[2]，批發給你們，請你們對於人民公社的許多嚴重情況，提起充分的注意，務必在三四月間，利用省委召開的六級幹部會議和縣委接著召開的四級幹部會議，對於那些不可允許的、極端嚴重的情況，務必徹底地整頓一次，到下半年再整一次。這個檔案[3]，諒必你們已經看見了。在這個檔案中曾經提到，現在就要利用六級和四級幹部大會公開指出“三反”問題的嚴重性，提出反貪污、反浪費、反官僚主義的任務。關於“三反”，中央將在四月上旬有一個規定範圍和如何處理各類犯錯誤分子的指示[4]，發給你們。但你們不要等候這個檔案，而應利用當前正在開或準備開的六級和四級大會立即號召整風，並作典型調查，使自己心中有數。中央現在所要著重地告訴你們的，是關於官僚主義嚴重存在的問題。這裡有一個山東省歷城縣的材料。歷城縣委在今年三月十四日報告山東省委說，他們那裡有積極、消極兩方面。積極方面是形勢大好，這是主要的。消極方面，他們說，突出的表現是“五多五少”。就是說，會議多，聯繫民眾少；檔案、表報多，經驗總結少；人們蹲在機關多，認真調查研究少；事務多，學習少；一般號召多，細緻地組織工作少。他們這個檔案，現在發給你們看看。其中說到會議多和檔案表報多，多到什麼程度呢?他們說:縣委及縣委各部門，自今年一月一日到三月十日，七十天中，召開了有各公社黨委書記和部門負責人參加的會議，共有一百八十四次，電話會議五十六次，印發檔案一千零七十四件，表報五百九十九份。同志們，這種情況是不能繼續下去的，物極必反，我們一定要創設條件，使這種官僚主義走向它的反面。歷城縣已經定出辦法[5]，克服“五多五少”。山東省委已將歷城辦法推到全省施行。同志們，這種官僚主義狀態，只是存在於歷城一個縣，或者山東一個省嗎?不見得。很可能到處都存在。請你們各自調查一個縣、一個市(在大城市裡調查一個區)，就可知道底細了。克服“五多五少”的辦法，可以仿照歷城辦理。這種官僚主義的來源，不能只在縣，還在省與中央。關於省(市、自治區)的方面，請你們注意處理。關於中央方面，我們將採取處理辦法。看來一年要對這個“五多五少”問題談兩次，至少談一次。中央幾年前曾對這個問題發過指示[6]，後來沒有再過問(主要指“五多”中的會議多，檔案表報多)，自己也有官僚主義，不能只怪別人。本文及附文，應登黨刊。
中央
一九六○年三月三十日
根據中共中央檔案刊印。
注 釋
[1]這是毛澤東為中共中央起草的黨內指示。
[2]見本卷第164頁注[1]。
[3]指一九六○年三月二十三日中共中央轉發山東省六級幹部會議情況簡報的批語，收入本書時題為《堅決制止重刮“共產風”等違法亂紀行為》。見本卷第163－164頁。
[4]一九六○年五月十五日，中共中央發出《關於在農村中開展“三反”運動的指示》。
[5]山東省歷城縣委報告中提出的解決“五多五少”問題的具體措施是：一、縣委、公社黨委以及各部門的負責幹部，統統走出辦公室，和大隊、小隊幹部一起在田間會合，取得經驗，樹立榜樣，以指導和推動全面。二、幹部實行“三同”、“五包”，即與社員同吃、同住、同勞動，對自己所在單位的思想發動、生產任務、技術革命、社員生活安排、社隊經營管理等五個方面的工作，全麵包乾做好。三、採取在黨委統一領導下的“條條”、“塊塊”、“片片”相結合的做法，分管各部門的幹部，既要服從中心，做好中心工作，又要做好所分工的業務工作，取得經驗，全面推廣。四、精簡會議，減少檔案、表報，有事到下面就地解決。
[6]指一九五三年三月十九日《中共中央關於解決區鄉工作中“五多”問題的指示》，收入本書時題為《解決區鄉工作中的“五多”問題》。見本書第六卷第271－274頁。
毛澤東關於加強黨風建設重要性的思想
黨風建設的必要性
首先，毛澤東從奪取政權的戰略高度看待黨風建設的必要性。毛澤東清楚地認識到：中國人民要完成打倒帝國主義、官僚資本主義、封建主義的革命任務，沒有一個政治堅定、作風過硬的共產黨領導，是不可能戰勝強大的敵人而取得革命勝利的。歷史事實證明，在民主革命時期，我們黨在“小米加步槍”的劣勢條件下，歷盡艱難困苦，從小到大，從弱到強，最終打敗國內外反動派，奪取全國政權，一個很重要的原因，就是我們黨始終不渝地堅持黨風建設，在長期的革命戰爭中，艱苦奮鬥，廉潔奉公，全心全意為人民謀福利，贏得了全國人民民眾的信任和擁護。
黨風建設的緊迫性
其次，毛澤東從鞏固政權的戰略高度看待黨風建設的緊迫性。毛澤東根據“得民者昌，失民者亡”，“水可載舟，亦可覆舟”這一古訓強調指出，革命勝利特別是共產黨執政後，黨員領導幹部掌握了一定的權力，就很容易沾染官僚主義、命令主義、主觀主義的作風，滋長驕傲自滿情緒，當官做老爺，其結果必然脫離人民民眾，我們取得的政權就有“覆舟”之災。毛澤東始終從鞏固政權的戰略高度來正視黨風建設的必要性，多次反覆強調說，黨風建設問題是關係到“中國能否改變顏色”的重大問題。
黨風建設的重要性
第三，毛澤東從實現黨的政治路線的高度強調黨風建設的重要性。毛澤東在《共產黨人》發刊詞一文中總結了黨自身建設的經驗，明確指出：“黨的建設過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯繫著。”（註：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第605頁。）黨風和黨的政治路線存在著本質聯繫。只有把黨風建設好，黨才能制定正確的政治路線；黨的政治路線決定著黨風建設的方向，黨風建設是實現黨的政治路線的重要保證。
黨風建設的必要性
毛澤東從世界觀和黨性的高度來強調黨風建設的必要性。黨的作風是無產階級世界觀和黨性原則在實際行動上的集中表現。黨風建設說到底是要求我們的每一個黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀和加強黨性修養。毛澤東抓住世界觀和黨性這兩個黨風建設的根本問題，嚴厲地批判了主觀主義、宗派主義和教條主義等不良作風。他指出：黨記憶體在的不良作風“是共產黨的大敵，是工人階級的大敵，是人民的大敵，是民族的大敵，是黨性不純的一種表現。”（註：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第800頁。）
黨風建設的重要性
毛澤東從黨群關係的高度來強調黨風建設的重要性。毛澤東在領導中國革命的鬥爭中，明確提出要把黨建設成為一個密切聯繫民眾的馬克思主義政黨，強調黨群關係問題是黨風建設的關鍵所在。由此出發，毛澤東要求“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民民眾的最大利益，為最廣大人民民眾所擁護為最高標準。”（註：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁。）
毛澤東黨風建設思想的形成與發展
毛澤東黨風建設思想是隨著中國革命的發展，在總結中國共產黨自身建設歷史經驗過程中逐步發展起來的，從其思想形成和發展的脈絡來看大體分為以下幾個階段：
毛澤東黨風建設思想的初步形成時期
早在黨的創立時期和第一次國內革命時期，毛澤東就強調要使黨能夠肩負起領導中國革命的重任，必須樹立一個區別於一切剝削階級政黨的新作風。針對陳獨秀右傾投降主義的錯誤，毛澤東指出，進行革命必須放手發動民眾、依靠民眾，必須深入實際進行調查研究。毛澤東親自到工農民眾中去考察，先後寫出了《中國社會各階級的分析》、《國民革命和農****動》、《湖南農****動考察報告》等指導中國革命的光輝文獻，為我們黨堅持理論聯繫實際的作風樹立了典範。大革命失敗後，毛澤東在井岡山開始了建黨、建軍以及建立工農武裝政權的偉大探索。面對共產黨處於被壓迫、被屠殺、被圍剿的白色恐怖的環境，針對黨和紅軍隊伍中農民階級和小資產階級分子占多數的情況，毛澤東深切感到，黨要堅強有力，紅軍要有戰鬥力，黨的政治路線要得到切實貫徹執行，要領導人民民眾同強大的敵人作堅決的鬥爭並取得革命鬥爭的勝利，首先必須解決思想武裝和作風建設問題。作風是黨和紅軍的形象，是黨在民眾中號召力、影響力、凝聚力的直接決定因素。他極力倡導並身體力行做民眾工作，關心民眾生活、給民眾以利益的工作作風；反對脫離實際的主觀主義，把馬克思列寧主義同中國實際結合起來，深入實際調查研究的思想作風；艱苦奮鬥、吃苦在前、享受在後的生活作風。這些思想體現在這一時期毛澤東的主要著作中。
毛澤東黨風建設思想的成熟化系統化時期
延安整風運動是毛澤東在民主革命時期進行黨的建設的偉大創造。在這期間，毛澤東發表了一系列重要著作，把黨風建設方面的探索進一步系統化、理論化，形成了系統完整的黨風建設思想。1941年3月毛澤東在《〈農村調查〉的序言和跋》中大力倡導調查研究，了解下情，向民眾學習的作風。在《改造我們的學習》一文中，他提出要反對主觀主義，樹立馬克思主義學風，把學風黨風提升到黨性高度，闡明了主觀主義是黨性不純的表現，而理論聯繫實際的作風才是有黨性的表現。1942年2月，毛澤東在中央黨校開學典禮上發表《整頓黨的作風》的演講，指出黨內還存在學風不正、黨風不正、文風不正的地方，主觀主義、宗派主義、黨八股還在經常作怪，因此我們的任務就是反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風。1943年6月，毛澤東為****中央寫了《關於領導方法的若干問題》的決定，著重闡明了從民眾中來到民眾中去的民眾路線的領導方法和作風。1945年4月24日，毛澤東在黨的七大上作的《論聯合政府》的報告明確指出：中國共產黨“在中國人民中產生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民民眾緊密地聯繫在一起的作風以及自我批評的作風。”（註：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094頁。）“三大作風”的形成及在理論上的概括，是毛澤東黨風建設思想達到成熟化和系統化的重要標誌。
毛澤東黨風建設思想進一步豐富和發展時期
在解放戰爭時期和建國以後，毛澤東領導中國共產黨繼續發展和實踐了黨的優良傳統和作風，從而使毛澤東黨風建設思想得到了進一步豐富和完善。
1948年4月，毛澤東在《將全國一切可能和必須統一的權力統一於中央》一文中指出：“地方主義的和經驗主義的惡劣作風，事前不請示事後不報告的惡劣作風，多報功績少報（甚至不報）錯誤缺點的惡劣作風，對於原則性問題粗枝大葉缺乏反覆考慮慎重處置態度的惡劣作風，不願精心研究中央檔案以致往往直接違反這些檔案中的某些規定的惡劣作風，仍然存在，”（註：《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第86頁。）所有這些不良現象，中央要求必須“立即明確地毫不含糊地予以指出並予以糾正。”（註：《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第96頁。）在全國即將取得勝利共產黨即將成為執政黨的時候，毛澤東在黨的七屆二中全會上要求全黨保持清醒的頭腦，防止滋長驕傲情緒，以功臣自居的情緒、停頓起來不求進步的情緒、貪圖享樂不願過艱苦生活的情緒，警惕資產階級“糖衣炮彈”的襲擊。他指出：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“革命以後的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮鬥的作風”。（註： 《毛澤東選集》4卷，人民出版社1991年版，第1438-1439頁。）
建國以後，毛澤東仍然十分重視黨的作風建設。1951年12月，毛澤東針對當時“很多黨員，幹部甚至負責幹部，沉埋於事務工作，政治思想極不發展，黨內生活極不健全，因此許多人陷入了貪污、浪費和官僚主義的泥坑，許多人本位主義極為濃厚，只顧小局，不顧大局”（註：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1996年版，第191頁。）的現狀，明確提出要“展開整黨整風，展開反貪污、反浪費、反官僚主義的嚴重鬥爭”。（註：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1996年版，第191頁。）1953年1月在《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》中指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長時期內還將是一個大問題”（註：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1996年版，第254頁。）。1956年4月，在《共產黨人對錯誤必須採取分析的態度》一文中，毛澤東提出要建立一定的制度來保證民眾路線和集體領導的貫徹實施，避免脫離民眾的個人突出和個人英雄主義，減少工作中脫離客觀實際情況的主觀性和片面性。1957年3月，他在《堅持艱苦奮鬥，密切聯繫民眾》中針對革命勝利後部分同志革命意志衰退，鬧地位，鬧名譽，比薪水高低的爭名奪利現象，強調“共產黨就是要奮鬥，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務。”（註：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1996年版，第285頁。）“要保持過去革命戰爭時期那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拚命精神，把革命工作做到底”。（註：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1996年版，第285頁。）他要求黨的幹部不要擺老爺架子，不要擺官僚架子，要把架子收起來，跟人民見面，跟下級見面。1958年5月，毛澤東在《幹部要以普通勞動者的姿態出現》的講話中指出：“有些幹部是老子天下第一，看不起人，靠資格吃飯，做了官特別是做了大官，就不願意以普通勞動者的姿態出現。這是一種很惡劣的現象。”（註：《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1996年版，第378頁。）他要求要徹底掃掉這種官氣，誰有真理就服從誰。此外，毛澤東在《關於正確處理人民內部矛盾的問題》、《反對官僚主義克服“五多五少”》等一系列文章中也提出了許多閃光的黨風建設思想。
毛澤東黨風建設思想的基本內容
毛澤東黨風建設思想是一個系統化、科學化的思想體系。這個思想體系的內容十分豐富，博大精深。其主體內容主要包括以下幾個方面：
實事求是的作風
實事求是不僅是我們黨的思想路線，而且也是我們黨最核心的思想作風。毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中第一次明確提出：“共產黨員應是實事求是的模範，又是具有遠見卓識的模範。因為只有實事求是，才能完成確定的任務；只有遠見卓識，才能不失前進的方向。”（註：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第522頁。）1941年他又在《改造我們的學習》一文中對實事求是的科學含義作了系統闡釋。
理論聯繫實際的作風
馬克思主義理論是革命行動的指南，必須和實際相結合。毛澤東十分重視並親自開創了理論聯繫實際的優良作風，他反覆強調，馬克思主義不是教條而是行動的指南，學習馬克思主義，一定要結合中國社會和中國革命的實際，學習它的立場、觀點和方法，學習的目的全在於套用。
密切聯繫民眾的作風
毛澤東深刻地認識到，無產階級政黨只有依靠人民民眾的力量才能實現其偉大的歷史使命。人民民眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。共產黨只要切實地生活在民眾之中，依靠人民的力量，就無敵於天下。
民主集中制的作風
毛澤東認為，民主集中制是調動全黨和全國人民積極性，協調黨內外各種關係、保證黨的決策民主化和科學化的根本原則，同時，民主集中制也是我們黨的一大優良傳統和作風。民主和集中是辯證統一的關係，民主是集中指導下的民主，集中是民主基礎上的集中。毛澤東指出，我們要通過實行民主集中制，造成一個心情舒暢、生動活潑的政治局面。
謙虛謹慎
艱苦奮鬥的作風。建國前後，毛澤東在《堅持艱苦奮鬥，密切聯繫民眾》等著作中，多次提出要繼續保持謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮鬥的作風，警惕資產階級思想的侵蝕，反對脫離民眾的官僚主義等重要思想。
批評與自我批評的作風
毛澤東指出，敢於批評與自我批評，是抵制各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法。
毛澤東關於加強黨風建設的主要措施
毛澤東同志在長期領導中國革命和建設的實踐過程中，通過總結我們黨自身建設的歷史經驗，科學地、創造性地提出了加強黨風建設的一整套行之有效的方法和措施。概括起來，大體包括以下幾個主要方面：
整黨整風
在中國革命和建設的歷史過程中，毛澤東針對我們黨在各個時期不同程度地存在的作風不良等問題，創造性地運用整黨整風的有效形式和措施，加強黨的作風建設。在毛澤東親自倡導和領導下，我們黨先後進行過幾次大規模的、成功的整黨整風運動。每次開展整黨整風，都是對黨風的一次“綜合治理”。為了使整黨整風收到良好的效果，毛澤東歷來強調要把思想整頓放在首位，堅持思想整頓與組織整頓相結合，整黨與建黨相結合；堅持“懲前毖後，治病救人”、“既要弄清思想又要團結同志”的方針，堅持嚴肅而又謹慎的態度，堅決反對“殘酷鬥爭，無情打擊”。
對全党進行黨性教育
共產黨員先鋒模範作用是由黨的性質，即無產階級先鋒隊的性質決定的。毛澤東指出：要在錯綜複雜的環境中保持黨性和黨的宗旨，最大限度地克服黨內不良傾向，就必須長期一貫地對全党進行黨性教育。通過黨性教育，充分發揮共產黨員的先鋒模範作用，真正體現共產黨的優良傳統和作用。
依靠民眾進行民主監督
他認為，只有讓人民民眾起來監督共產黨，黨員才不敢鬆懈，只有讓人民民眾起來負責，才不會人亡政息。
加強法紀教育，堅持從嚴治黨
毛澤東歷來十分重視加強黨的紀律，堅持從嚴治黨。早在建軍之初，他就制定了“三大紀律，八項注意”的軍紀，作為全黨全軍一貫遵守的鐵的紀律。他把模範遵守黨和國家各項法律、制度看成是實現全黨意志統一和行動一致的有力保證。
堅持團結教育的方針
在對待黨內的思想鬥爭問題上，毛澤東強調實行“知無不言，言無不盡”“言者無罪，聞者足戒”“有則改之，無則加勉”的原則。糾正黨風不正，必須開展批評和自我批評。在糾風中，要採取細緻的講理的方法，堅持“團結——批評——團結”的方針，從團結的願望出發，經過批評或者鬥爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎上達到新的團結。
嚴懲不貸，決不姑息
毛澤東黨風建設思想的一個重要特徵是對危害極大、影響極壞的人和事，堅決處理，決不遷就。毛澤東認為，端正黨風是一項極其嚴肅的事情，決不能無原則地遷就，通過處理少數人，可以教育挽救一大批幹部。建國後對劉青山、張子善貪污****案的果斷處理，就是毛澤東嚴懲****、決不姑息這一思想的重要體現。
在新的歷史條件下，加強黨的作風建設仍然是擺在我們面前的一項十分重要而艱巨的任務。我們要認真學習領會毛澤東的黨風建設思想，借鑑毛澤東當年開展黨風建設的寶貴經驗，進一步繼承和發揚黨的優良傳統和作風，努力開創新時期黨風建設的新局面。
