“控制性詳細規劃”，是我國城市規劃體系中的一個關鍵層次，它以總體規劃和分區規劃為依據，以土地使用控制為重點，詳細規定建設用地性質、使用強度和空間環境，強化規劃設計與管理結合、規劃設計與開發銜接，將總體規劃的巨觀控制要求轉化為對具體項目與地塊的微觀控制，是城市開發建設管理的依據。
1993年國務院批准的《北京市城市總體規劃》明確提出，在朝陽門至建國門，東二環至東三環一帶，規劃建設北京商務中心區。1998年，市規劃局在《北京市中心地區控制性詳細規劃》中，將北京商務中心區的範圍確定為朝陽區內西起東大橋路、東至西大望路，南起通惠河、北至朝陽路之間約3.99平方公里的區域。2000年6月5日，第76次市政府專題會議決定，將商務中心區建設納入北京市“十五”計畫。 2000年8月8日，北京市政府第82次市長辦公會決定全面加快北京商務中心區的規劃建設並成立相關的領導機構。
城市中心區和商業用地的控制目標在於防止環境擁擠、交通混亂、容量失控等問題，同時還要保持獨特的城市中心氛圍以及商業特色。較一般城區而言，城市中心區和商業區控制性詳細規劃的特點更為明顯:一、城市中心區和商業區集中體現了城市的功能，中心區集中了城市主要的行政、經濟、商貿、文化娛樂和部分居住建築，商業區也會集中大量的經濟、商貿、文化娛樂和部分居住建築。此類控制性詳細規劃要首先解決好該地區各功能組成部分的布局關係。北京市商務中心區控制性詳細規劃，此區域集中了大量的國外商務機構和涉外飯店、寫字樓、公寓等，控制性詳細規劃合理安排金融、貿易、展銷、購物、文化、服務等功能，使其相互交融、互補，形成商務活動中心的地區。二、城市中心區和商業區會吸引大量的人流和車流，交通狀況非常複雜，此類控制性詳細規劃要合理組織交通，妥善處理停車、疏散等問題。北京市商務中心區控制性詳細規劃交通組織:東三環快速路貫穿商務中心區南北，其北部與首都機場相通，南部與京津塘高速路相連。作為城市主幹道的建外大街和快速路的建國路橫穿其東西，其西部可直達天安門，東部與京哈高速公路相通。另外，南部的京山鐵路線是進入北京站的客運火車的必經之路。三、城市中心區和商業區集中體現城市的精神風貌，城市設計應在景觀的標誌性，環境的認知性及創造富有魅力的步行空間方面形成重點。控制的重點應是城市空間、城市景觀，還要對建築形式、材料、高度、色彩等都需做出控制。北京市商務中心區控制性詳細規劃中，兩條十字形交叉道路和鐵路沿線上的景觀是人們進入北京城的第一印象，是城市設計的重點。此外，商務中心區又是城市空間形態的象徵，控制性詳細規劃突出了城市景觀和特有的識別性，將其規劃為高層高密度環境優美的地區。
