出台背景
2015年十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“網際網路+”行動計畫。 “網際網路+”代表了一種新的經濟形態，即充分發揮網際網路在生產要素配置中的最佳化和集成作用，將網際網路的創新成果與經濟社會各領域深度融合，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以網際網路為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。5月4日，國務院發布《關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發【2015】24號），進一步明確了國家鼓勵電子商務快速發展的態度，指明了利用電子商務培育經濟新動力的發展方向。
為貫徹落實國務院的行動部署，加快網際網路與流通產業的深度融合，推動流通產業轉型升級，提高流通效率，打造新的經濟成長點，創新服務民生方式，釋放消費潛力，商務部制定了《“網際網路+流通”行動計畫》（以下簡稱“行動計畫”）。行動計畫立足於網際網路技術在我國流通領域的套用現狀，明確提出了以網際網路為載體、推進現代流通體系建設的工作思路、總體目標、重點任務和主要措施,對於引導生產、促進流通、擴大消費、吸納就業以及改善民生具有重要意義。
工作思路
我們的工作思路是以“網際網路+流通”為載體，發揮市場主體作用，完善政府在公共服務、市場監管和巨觀引導方面的職能，加大公共環境建設投入，夯實發展基礎。以示範、培訓、宣傳為抓手，以技術創新和商業模式創新為驅動，整體推進和重點突破相結合，進一步深化電子商務套用，推動傳統流通產業轉型升級，開闢就業增收新渠道，形成“大眾創業、萬眾創新”的新局面。
主要目標
主要目標是在電子商務進農村、電子商務進中小城市、電子商務進社區、線上線下融合互動、跨境電子商務等領域打造安全高效、統一開放、競爭有序的流通產業升級版，實現流通方式的不斷創新、流通效率的大幅提升以及流通環境的進一步完善。在主要目標的基礎上，我們還制定了培育200個電子商務進農村綜合示範縣、創建60個國家級電子商務示範基地、培育150家國家級電子商務示範企業、推動建設100個電子商務海外倉、指導地方建設50個電子商務人才培訓基地等具體目標。
重點工作
行動計畫基於我國電子商務的發展現狀、社會公眾的關注重點以及現代流通業今後發展趨勢，根據《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》內容，提出了6項重點工作任務：一是推動電子商務進農村，打造工業品和生活用品下鄉及農產品進城的便利渠道，促進農村電子商務發展，培育農村電商環境；二是鼓勵電子商務進社區，創新和拓展服務型網路消費範圍；三是支持電子商務進中小城市，提升網路消費便利性；四是推廣線上線下互動，激發消費潛力；五是促進跨境電子商務發展，助力企業拓展海外市場；六是加快電子商務海外行銷渠道建設，推動電商企業“走出去”。
措施
為保障主要目標的實現和重點任務的落實，我們提出了四項主要措施。這些主要措施既包括深化普及電子商務套用等現實問題，也涵蓋了完善“網際網路+流通”發展環境、開展示範引導、鼓勵電子商務技術創新與模式創新等基礎性和長遠性工作，主要包括4個方面11項舉措：
首先是基礎和環境建設方面，具體措施一是加強頂層設計，堅持規劃引領，研究制定發展智慧流通的政策性檔案，建立健全智慧型化流通支撐體系，啟動研究“十三五”電子商務發展指導意見；二是協調有關部門進一步完善移動寬頻、物流配送等電子商務基礎設施，提升服務能力；三是繼續深入開展電子商務與物流快遞協同試點，加快推動快遞物流與電子商務協同發展；四是通過推進商務大數據建設加強電子商務統計監測；五是建立完善電子商務領域打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品常態化工作機制，大力打擊侵權售假行為。
其次是示範引導推動創新方面，一是通過繼續開展電子商務示範基地和示範企業遴選和創建推進電子商務示範創建工作；二是支持傳統零售企業開展全渠道運營，支持生活服務企業深化電子商務套用，線上線下融合發展，引導傳統流通服務企業電子商務創新。
第三是宣傳培訓方面，措施包括組織利用各種媒體宣傳推廣電子商務領域經驗做法，引領帶動“大眾創業、萬眾創新”；通過推進國家電子商務專業人才知識更新工程、指導地方建設人才繼續教育基地等，進一步完善電子商務人才培訓工作機制，加強人才培養。
最後是法規規範方面，一是繼續推動《電子商務法》立法工作，研究出台《網上商業數據保護辦法》等法律法規，進一步完善電子商務政策法規環境；二是積極發起或參與APEC、中韓、中日韓、金磚國家、上合組織等多雙邊電子商務談判和合作，參與和主導電子商務國際規則制定。
特點
行動計畫是商務部主動適應經濟發展新常態，積極回響國務院相關部署和要求，大力營造電子商務發展環境，促進網際網路與流通業深度融合的重要舉措，有利於進一步發揮電子商務在培育經濟新動力，打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方面的重要作用。總體來說，行動計畫體現出兩個特點：
一是著眼於“網際網路+流通”工作發展中的深層次問題，突出頂層設計和支撐環境的完善。通過出台相關政策、最佳化物流基礎設施、提升網路服務能力、加強統計監測和智慧財產權保護等措施夯實發展基礎，最佳化發展環境，同時還通過完善政策法規標準，開展人才培訓和宣傳，推進對外開放等進一步打造“網際網路+流通”的支撐體系。
二是落腳於電子商務深化套用的重點領域和環節，提出了細微、具體的工作目標和重點任務，一方面要解決電商“最後一公里”問題，例如積極發展中小城市和農村電商，完善其快遞配送、物流倉儲等基礎設施，同時，鼓勵電商企業走出去，通過建設海外倉打造境外物流體系；另一方面是要打破電商“最後一百米”的瓶頸，比如鼓勵電商進社區、推廣線上線下互動、創新服務民生方式等。這些舉措既是目前企業和社會公眾關注的熱點，也是政府利用“網際網路+”積極推進經濟發展方式轉型升級的重要內容。
今後，商務部將根據網際網路技術和電子商務發展的新形勢，按照黨中央、國務院的相關部署，加強與各相關政府部門的協調配合，研究“網際網路+流通”出現的新情況，提出新思路，解決新問題，努力為加快電子商務創新步伐，推動商貿流通的現代化，加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級做出貢獻。
