政策全文
關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見
（2015年2月1日）
2015年中央一號檔案2014年，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大深化農村改革力度，糧食產量實現“十一連增”，農民收入繼續較快增長，農村公共事業持續發展，農村社會和諧穩定，為穩增長、調結構、促改革、惠民生作出了突出貢獻。
當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品(12.70,0.26,2.09%)價格普遍高於國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是必須應對的一個重大挑戰。城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯繫增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今後一個時期“三農”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業現代化。
2015年，農業農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在最佳化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
一、圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式
中國要強，農業必須強。做強農業，必須儘快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
1.不斷增強糧食生產能力。進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。糧食主銷區要切實承擔起自身的糧食生產責任。全面開展永久基本農田劃定工作。統籌實施全國高標準農田建設總體規劃。實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產功能區，將口糧生產能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。創新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹工程，節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。加快大中型灌區續建配套與節水改造，加快推進現代灌區建設，加強小型農田水利基礎設施建設。實施糧食豐產科技工程和鹽鹼地改造科技示範。深入推進糧食高產創建和綠色增產模式攻關。實施植物保護建設工程，開展農作物病蟲害專業化統防統治。
2.深入推進農業結構調整。科學確定主要農產品自給水平，合理安排農業產業發展優先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產能力建設規劃。加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。立足各地資源優勢，大力培育特色農業。推進農業綜合開發布局調整。支持糧食主產區發展畜牧業和糧食加工業，繼續實施農產品產地初加工補助政策，發展農產品精深加工。繼續開展園藝作物標準園創建，實施園藝產品提質增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場(小區)建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規模化、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。完善動物疫病防控政策。推進水產健康養殖，加大標準池塘改造力度，繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業基礎設施建設。
3.提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平台。開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。健全食品安全監管綜合協調製度，強化地方政府法定職責。加大防範外來有害生物力度，保護農林業生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高民眾安全感和滿意度。
4.強化農業科技創新驅動作用。健全農業科技創新激勵機制，完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，激發科技人員創新創業的積極性。建立最佳化整合農業科技規劃、計畫和科技資源協調機制，完善國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和套用的主體。加快農業科技創新，在生物育種、智慧型農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。建立農業科技協同創新聯盟，依託國家農業科技園區搭建農業科技融資、信息、品牌服務平台。探索建立農業科技成果交易中心。充分發揮科研院所、高校及其新農村發展研究院、職業院校、科技特派員隊伍在科研成果轉化中的作用。積極推進種業科研成果權益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。繼續實施種子工程，推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農機、化肥、農藥企業技術創新。
5.創新農產品流通方式。加快全國農產品市場體系轉型升級，著力加強設施建設和配套服務，健全交易制度。完善全國農產品流通骨幹網路，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，儘快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續實施農戶科學儲糧工程。加強農產品產地市場建設，加快構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開展公益性農產品批發市場建設試點。推進合作社與超市、學校、企業、社區對接。清理整頓農產品運銷亂收費問題。發展農產品期貨交易，開發農產品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平台建設。開展電子商務進農村綜合示範。
6.加強農業生態治理。實施農業環境突出問題治理總體規劃和農業可持續發展規劃。加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示範，按規定享受相關財稅政策。落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展。繼續實行草原生態保護補助獎勵政策，開展西北旱區農牧業可持續發展、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。加大水污染防治和水生態保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超採區綜合治理、退耕還濕試點範圍，推進重要水源地生態清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業生態工程，加強營造林工程建設，發展林產業和特色經濟林。推進京津冀、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶生態保護與修復。摸清底數、搞好規劃、增加投入，保護好全國的天然林。提高天然林資源保護工程補助和森林生態效益補償標準。繼續擴大停止天然林商業性採伐試點。實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區補貼政策。加快實施退牧還草、牧區防災減災、南方草地開發利用等工程。建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為。
7.提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力。加強農產品進出口調控，積極支持優勢農產品出口，把握好農產品進口規模、節奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理，嚴格執行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農產品走私行為。完善邊民互市貿易政策。支持農產品貿易做強，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。健全農業對外合作部際聯席會議制度，抓緊制定農業對外合作規劃。創新農業對外合作模式，重點加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作，支持開展境外農業合作開發，推進科技示範園區建設，開展技術培訓、科研成果示範、品牌推廣等服務。完善支持農業對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿易、通關、檢驗檢疫等政策，落實到境外從事農業生產所需農用設備和農業投入品出境的扶持政策。充分發揮各類商會組織的信息服務、法律諮詢、糾紛仲裁等作用。
二、圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度
中國要富，農民必須富。富裕農民，必須充分挖掘農業內部增收潛力，開發農村二三產業增收空間，拓寬農村外部增收渠道，加大政策助農增收力度，努力在經濟發展新常態下保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。
8.優先保證農業農村投入。增加農民收入，必須明確政府對改善農業農村發展條件的責任。堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出，中央基建投資繼續向農業農村傾斜。最佳化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善。轉換投入方式，創新涉農資金運行機制，充分發揮財政資金的引導和槓桿作用。改革涉農轉移支付制度，下放審批許可權，有效整合財政農業農村投入。切實加強涉農資金監管，建立規範透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效。
9.提高農業補貼政策效能。增加農民收入，必須健全國家對農業的支持保護體系。保持農業補貼政策連續性和穩定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和範圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發揮政策惠農增收效應。繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導向性和效能。完善農機具購置補貼政策，向主產區和新型農業經營主體傾斜，擴大節水灌溉設備購置補貼範圍。實施農業生產重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現代農業示範區獎補範圍。健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度。
10.完善農產品價格形成機制。增加農民收入，必須保持農產品價格合理水平。繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策，完善重要農產品臨時收儲政策。總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現到農戶。積極開展農產品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農產品儲備規模。完善國家糧食儲備吞吐調節機制，加強儲備糧監管。落實新增地方糧食儲備規模計畫，建立重要商品商貿企業代儲制度，完善製糖企業代儲制度。運用現代信息技術，完善種植面積和產量統計調查，改進成本和價格監測辦法。
11.強化農業社會化服務。增加農民收入，必須完善農業服務體系，幫助農民降成本、控風險。抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘乾儲藏等服務。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用。採取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。中央對財政補貼險種的保險金額應覆蓋直接物化成本。加快研究出台對地方特色優勢農產品保險的中央財政以獎代補政策。擴大森林保險範圍。支持郵政系統更好服務“三農”。創新氣象為農服務機制，推動融入農業社會化服務體系。
12.推進農村一二三產業融合發展。增加農民收入，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。立足資源優勢，以市場需求為導向，大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉(縣)一業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富。積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閒、旅遊觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅遊村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊休閒產品。加大對鄉村旅遊休閒基礎設施建設的投入，增強線上線下行銷能力，提高管理水平和服務質量。研究制定促進鄉村旅遊休閒發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。
13.拓寬農村外部增收渠道。增加農民收入，必須促進農民轉移就業和創業。實施農民工職業技能提升計畫。落實同工同酬政策，依法保障農民工勞動報酬權益，建立農民工工資正常支付的長效機制。保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務，擴大城鎮社會保險對農民工的覆蓋面，開展好農民工職業病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策，探索農民工享受城鎮保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地居民同等待遇。現階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鈎。引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創業成本和企業負擔。最佳化中西部中小城市、小城鎮產業發展環境，為農民就地就近轉移就業創造條件。
14.大力推進農村扶貧開發。增加農民收入，必須加快農村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區為重點，加大投入和工作力度，加快片區規劃實施，打好扶貧開發攻堅戰。推進精準扶貧，制定並落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強集中連片特困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，加大用地政策支持力度，實施整村推進、移民搬遷、鄉村旅遊扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上要下放到縣，省市切實履行監管責任。建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發平台。完善幹部駐村幫扶制度。加強貧困監測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。經濟發達地區要不斷提高扶貧開發水平。
三、圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設
中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。
15.加大農村基礎設施建設力度。確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務，推動農村飲水提質增效，繼續執行稅收優惠政策。推進城鎮供水管網向農村延伸。繼續實施農村電網改造升級工程。因地制宜採取電網延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。加快推進西部地區和集中連片特困地區農村公路建設。強化農村公路養護管理的資金投入和機制創新，切實加強農村客運和農村校車安全管理。完善農村沼氣建管機制。加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造。深入推進農村廣播電視、通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬頻普及，推進信息進村入戶。
16.提升農村公共服務水平。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，提高農村學校教學質量。因地制宜保留並辦好村國小和教學點。支持鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼稚園建設。加快發展高中階段教育，以未能繼續升學的國中、高中畢業生為重點，推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋，逐步實現免費中等職業教育。積極發展農業職業教育，大力培養新型職業農民。全面推進基礎教育數字教育資源開發與套用，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面。提高重點高校招收農村學生比例。加強鄉村教師隊伍建設，落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。國家教育經費要向邊疆地區、民族地區、革命老區傾斜。建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉居民大病保險，加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。推進各級定點醫療機構與省內新型農村合作醫療信息系統的互聯互通，積極發展惠及農村的遠程會診系統。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容。加強農村最低生活保障制度規範管理，全面建立臨時救助制度，改進農村社會救助工作。落實統一的城鄉居民基本養老保險制度。支持建設多種農村養老服務和文化體育設施。整合利用現有設施場地和資源，構建農村基層綜合公共服務平台。
17.全面推進農村人居環境整治。完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理。繼續支持農村環境集中連片整治，加快推進農村河塘綜合整治，開展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理。完善村級公益事業一事一議財政獎補機制，擴大農村公共服務運行維護機制試點範圍，重點支持村內公益事業建設與管護。完善傳統村落名錄和開展傳統民居調查，落實傳統村落和民居保護規劃。鼓勵各地從實際出發開展美麗鄉村創建示範。有序推進村莊整治，切實防止違背農民意願大規模撤併村莊、大拆大建。
18.引導和鼓勵社會資本投向農村建設。鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業。對於政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可採取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對於能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。
19.加強農村思想道德建設。針對農村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明程度，凝聚起建設社會主義新農村的強大精神力量。深入推進農村精神文明創建活動，紮實開展好家風好家訓活動，繼續開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官等活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。倡導文藝工作者深入農村，創作富有鄉土氣息、謳歌農村時代變遷的優秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。
20.切實加強農村基層黨建工作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。創新和完善農村基層黨組織設定，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農村基層黨內政治生活，加強黨員日常教育管理，發揮黨員先鋒模範作用。嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。以農村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉村三級便民服務網路建設，多為民眾辦實事、辦好事，通過服務貼近民眾、團結民眾、引導民眾、贏得民眾。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
四、圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革
全面深化改革，必須把農村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設計，抓好試點試驗，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村經濟社會發展活力。
21.加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規範有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規範發展，實行年度報告公示制度，深入推進示範社創建行動。推進農業產業化示範基地建設和龍頭企業轉型升級。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。土地經營權流轉要尊重農民意願，不得硬性下指標、強制推動。儘快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。
22.推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。出台穩步推進農村集體產權制度改革的意見。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點範圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的範圍。對非經營性資產，重點是探索有利於提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制。對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作。開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農民利益，試點各項工作應嚴格限制在本集體經濟組織內部。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配製度。充分發揮縣鄉農村土地承包經營權、林權流轉服務平台作用，引導農村產權流轉交易市場健康發展。完善有利於推進農村集體產權制度改革的稅費政策。
23.穩步推進農村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統一部署，審慎穩妥推進農村土地制度改革。分類實施農村土地徵收、集體經營性建設用地入市及宅基地制度改革試點。制定縮小征地範圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農民合理、規範、多元保障機制。賦予符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，建立健全市場交易規則和服務監管機制。依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制。加強對試點工作的指導監督，切實做到封閉運行、風險可控，邊試點、邊總結、邊完善，形成可複製、可推廣的改革成果。
24.推進農村金融體制改革。要主動適應農村實際、農業特點、農民需求，不斷深化農村金融改革創新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。完善涉農貸款統計制度，最佳化涉農貸款結構。延續並完善支持農村金融發展的有關稅收政策。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優惠的支農再貸款利率。鼓勵各類商業銀行創新“三農”金融服務。農業銀行(3.46,-0.04,-1.14%)三農金融事業部改革試點覆蓋全部縣域支行。農業發展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發展自營性業務。國家開發銀行要創新服務“三農”融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。提高農村信用社資本實力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務“三農”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。提高村鎮銀行在農村的覆蓋面。積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監管責任。做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。鼓勵開展“三農”融資擔保業務，大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。支持銀行業金融機構發行“三農”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農企業發行債券。開展大型農機具融資租賃試點。完善對新型農業經營主體的金融服務。強化農村普惠金融。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。
25.深化水利和林業改革。建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農業水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經驗，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農業用水計量，合理調整農業水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體。積極發展農村水利工程專業化管理。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。深化集體林權制度改革。穩步推進國有林場改革和國有林區改革，明確生態公益功能定位，加強森林資源保護培育。建立國家用材林儲備制度。積極發展符合林業特點的多種融資業務，吸引社會資本參與碳匯林業建設。
一號檔案中“三農”著力點26.加快供銷合作社和農墾改革發展。全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農服務方向，著力推進基層社改造，創新聯合社治理機制，拓展為農服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務的骨幹力量。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出台推進農墾改革發展的政策措施，深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制。明晰農墾國有資產權屬關係，建立符合農墾特點的國有資產監管體制。進一步推進農墾辦社會職能改革。發揮農墾獨特優勢，積極培育規模化農業經營主體，把農墾建成重要農產品生產基地和現代農業的示範帶動力量。
27.創新和完善鄉村治理機制。在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續搞好以社區為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現形式。進一步規範村“兩委”職責和村務決策管理程式，完善村務監督委員會的制度設計，健全村民對村務實行有效監督的機制，加強對村幹部行使權力的監督制約，確保監督務實管用。激發農村社會組織活力，重點培育和優先發展農村專業協會類、公益慈善類、社區服務類等社會組織。構建農村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉鎮、平安村莊建設。
五、圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設
農村是法治建設相對薄弱的領域，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式做好“三農”工作。同時要從農村實際出發，善於發揮鄉規民約的積極作用，把法治建設和道德建設緊密結合起來。
28.健全農村產權保護法律制度。完善相關法律法規，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。抓緊修改農村土地承包方面的法律，明確現有土地承包關係保持穩定並長久不變的具體實現形式，界定農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權之間的權利關係，保障好農村婦女的土地承包權益。統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作。抓緊研究起草農村集體經濟組織條例。加強農業智慧財產權法律保護。
29.健全農業市場規範運行法律制度。健全農產品市場流通法律制度，規範市場秩序，促進公平交易，營造農產品流通法治化環境。完善農產品市場調控制度，適時啟動相關立法工作。完善農產品質量和食品安全法律法規，加強產地環境保護，規範農業投入品管理和生產經營行為。逐步完善覆蓋農村各類生產經營主體方面的法律法規，適時修改農民專業合作社法。
30.健全“三農”支持保護法律制度。研究制定規範各級政府“三農”事權的法律法規，明確規定中央和地方政府促進農業農村發展的支出責任。健全農業資源環境法律法規，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發保護，制定完善生態補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規。積極推動農村金融立法，明確政策性和商業性金融支農責任，促進新型農村合作金融、農業保險健康發展。加快扶貧開發立法。
31.依法保障農村改革發展。加強農村改革決策與立法的銜接。農村重大改革都要於法有據，立法要主動適應農村改革和發展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。需要明確法律規定具體含義和適用法律依據的，要及時作出法律解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程式作出授權。繼續推進農村改革試驗區工作。深化行政執法體制改革，強化基層執法隊伍，合理配置執法力量，積極探索農林水利等領域內的綜合執法。健全涉農行政執法經費財政保障機制。統籌城鄉法律服務資源，健全覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。
32.提高農村基層法治水平。深入開展農村法治宣傳教育，增強各級領導、涉農部門和農村基層幹部法治觀念，引導農民增強學法尊法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持農民民眾通過合法途徑維權，理性表達合理訴求。依法加強農民負擔監督管理。依靠農民和基層的智慧，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。
各級黨委和政府要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度出發，進一步加強和改善對“三農”工作的領導，切實防止出現放鬆農業的傾向，勇於直面挑戰，敢於攻堅克難，努力保持農業農村持續向好的局面。各地區各部門要深入研究農業農村發展的階段性特徵和面臨的風險挑戰，科學謀劃、統籌設計“十三五”時期農村改革發展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查，確保各項“三農”政策不折不扣落實到位。鞏固和拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進工作作風，努力提高“三農”工作的能力和水平。
讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新，紮實工作，加快農村改革發展，為全面建成小康社會作出新的貢獻。
內容解讀
聚焦農業
中央一號檔案“姓農”，始終關注“三農”問題，2015年一號檔案也不例外。
一是，加快農業轉變
2015年中央一號檔案之所以仍然關注農業，主要在於農業是新四化同步的短板。加快推進農業現代化是現實與歷史的重大任務。此外，在國民經濟進入新常態的背景下，農業發展要主動適應這一轉變。
除此以外，農業自身發展面臨新的矛盾和問題。一方面，資源約束矛盾；另一方面，生態環境受損，資源利用開發的強度過大，農業生產能力越來越接近極限。
2015年中央一號檔案2014年中央農村工作會議提到，雖然中國糧食總產實現“十一連增”，但是農業面臨四大難題：一、遭遇“天花板”，國內主要農產品價格已經全面超過國際價格；二、“地板”抬高，農產品成本仍在不斷上升；三、補貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策”的補貼不能再繼續增加；四、生態環境對農業亮起了紅燈。
這就要求必須加快轉變農業發展方式。必須儘快從主要追求數量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效應並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。
二是，促進農民增收
在促進農民增收方面，此次一號檔案提出要保證農業農村投入，提高農業補貼政策效能，完善農產品價格形成機制，強化農業社會化服務，推進農村一二三產業融合發展。
為了讓市場對農產品進行定價，2014年中央一號檔案啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。2015年檔案規定，將繼續執行稻穀、小麥最低收購價政策，總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗。
2014年中央農村工作會議提到，要大力發展農業產業化，促進一二三產業融合互動。上述知情人士稱，要增加農民收入，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。因此這次檔案鼓勵大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業。
對於工商資本下鄉，中央多次強調嚴禁長時間、大面積租賃農民土地。2015年檔案要求，土地經營權流轉要尊重農民意願，不得硬性下指標、強制推動；儘快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。
此前多名農業學者對本報記者表示，企業經營和農戶經營要有分工。企業要乾適合自身的，不要跟農民去搶。根據國際經驗，不是一種經營主體代替另一種經營主體。
三是，農村土地確權
土地確權“總體上要確地到戶”，值得關注的是，農村集體產權制度改革和農村土地制度改革試點這兩方面內容在2015年一號檔案中都有所涉及。
對於前者，對土地等資源性資產，要重點抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點探索有利於提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制；對經營性資產，重點是明晰產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，發展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配製度。
至於農村土地制度改革試點，一直備受矚目。檔案再次強調三個前提：土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。分類實施農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。
2015年中央一號檔案從加快轉變農業發展方式、深入推進新農村建設、全面深化農村改革等方面，對農業農村工作進行了安排部署，對中國進一步深化農村改革、加快發展現代農業，具有重要的指導意義。
如何在經濟發展新常態下實現農業農村的新發展，給出了明確的答案。
2015年中央一號檔案《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，即2015年中央一號檔案，對如何在經濟發展新常態下實現農業農村的新發展，給出了明確的答案。這就是，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在最佳化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。進一步讓農業強起來，讓農村美起來，讓農民富起來。
在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。只要糧食生產能力穩住了、上去了，就能“任憑風浪起，穩坐釣魚台”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。挖掘糧食生產新潛力，首先要堅決守住耕地保護紅線，加快劃定永久基本農田，統籌加強高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，力保耕地不減少、力爭地力有提高。還要加快建設一批重大水利骨幹工程，做好節水優先大文章，解決好農田水利“最後一公里”問題。最終要靠科技，健全農業科技創新的激勵機制，推動農業科技在關鍵領域取得突破，並快速轉化為現實生產力。
在最佳化農業結構上開闢新途徑。市場需求是“導航儀”，資源稟賦是“定位器”。要更好地發揮區域比較優勢，更好地適應個性化、多樣化的消費需求，促進農業結構最佳化升級，使有限的農業資源產出更多、更好、更安全的農產品。開闢最佳化農業結構新途徑，要科學確定主要農產品自給水平，在確保“穀物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，對重點保什麼、放什麼，保多少、放多少，進行系統謀劃，做到心中有數。要加快發展草牧業，促進糧、經、飼三元結構協調發展。要大力培育特色農業，實施園藝產品提質增效工程，推進規模化、集約化、標準化畜禽養殖和水產健康養殖。要提升農產品質量和食品安全水平，確保老百姓舌尖上的安全。
在轉變農業發展方式上尋求新突破。如何破解農業生產成本攀升、國內外主要農產品價格倒掛的“雙重擠壓”，如何突破農業資源要素的弦繃得越來越緊、生態環境承載力越來越接近極限的“雙重約束”，出路只有一條，就是加快轉變農業發展方式，儘快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。過去為了“吃飽飯”，過度開發農業資源，過量使用化肥農藥農膜，欠下了生態賬、環境賬，以後不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。該退耕的要退耕，該生態修復的要修復，該治理的要抓緊治理。需要明確的是，最佳化農業結構也好，轉變農業發展方式也好，絕不意味著放鬆糧食生產，絕不能削弱農業綜合生產能力。
在促進農民增收上獲得新成效。小康不小康，關鍵看老鄉，核心是看老鄉的“錢袋子”。能否在經濟發展新常態下，促進農民收入繼續較快增長，保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭，是對“三農”工作的重大考驗。促進農民增收，要優先保證農業農村投入，不管財政多緊張，都要確保農業投入只增不減。要發展新產業、新業態、新模式，延長農業產業鏈，推進農村一二三產業融合發展。要促進農民轉移就業和創業，拓展農村外部增收渠道。要打好扶貧開發攻堅戰，加快農村貧困人口脫貧致富步伐。
在建設新農村上邁出新步伐。全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭。加快推進新型城鎮化，不能忽視新農村建設。推進新農村建設，要堅持規劃先行，強化村莊規劃的科學性和約束性，提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化。要全面推進農村人居環境整治，重點搞好垃圾、污水處理和改水改廁，加快改善村莊衛生狀況，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。要發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用，分類推進農業轉移人口在城鎮落戶，保障進城農民工及其隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務，引導有技能、資金和管理經驗的農民工返鄉創業。
貫徹落實好農業農村發展“五新”要求，是今後一個時期“三農”工作的重大任務。只有始終把解決好“三農”問題作為重中之重，主動適應經濟發展新常態，勇於直面挑戰，敢於攻堅克難，靠改革添動力，以法治作保障，才能更好地推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
檔案特點
形勢任務明確
2015年中央一號檔案中共中央每年發布的第一份檔案就是備受關注的中央“一號檔案”。自2004年至今，一號檔案已連續12年鎖定“三農”問題。
2015年檔案開篇即用“四個重大”概括當前形勢，指出經濟增速放緩、農業生產成本攀升、農業資源短缺、城鄉資源要素流動加速等背景下，農業發展面臨重大考驗和挑戰。
中國農業仍然是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化這“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會的短板，農業基礎仍然薄弱、農村發展仍然滯後、農民增收仍然困難，因此“一號檔案”12年鎖定“三農”，體現中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，也繼續發出動員令和風向標。
2015年“一號檔案”聚焦改革和農業現代化，與2014年發布的《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》一脈相承。“一號檔案”實際上是綜合性檔案，過去12個檔案整體邏輯一致，體現出政策的延續性和穩定性。
措施內容具體
2015年一號檔案分兩個板塊，前面提出三個任務：農業要強，農民要富，農村要美，後面則是實現途徑：改革是動力，法治是保障。
轉變農業發展方式是最重要的內容。首次提出要把追求產量為主，轉到數量、質量、效益並重上來，這在以前提得不多。
對現代農業作了一個方向性界定。當前農業面臨的嚴峻形勢，對政策布局形成倒逼機制，只有通過改革創新，才能促進節本降耗，推進規模經營，形成現代農業發展的基礎條件，傳統拼資源、拼數量、拼消耗的方式必須根本轉變。
提出具體措施多達80多項。“三農”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在過去一號檔案中作出安排，比如新型農業經營體系、集體產權制度、土地改革等，都是進一步深化，其中提到2015年將儘快制定工商資本租賃農地的準入和監管辦法，嚴禁擅自改變農業用途。
對一些新的領域作出改革部署。比如提出推進農業水價綜合改革，這意味著下一步可能要增加用水成本，與當前水資源極度欠缺的現狀相適應，這項改革涉及千家萬戶農民的利益，比較敏感，多年來沒有改革，但不改革，資源環境保護取向的政策安排就無法落實，啟動改革後，水資源或將成為農業可持續發展最關鍵的資源因素。此外，一號檔案對加快供銷合作社和農墾改革發展也作出新的布局。
首次提及增多
首次寫入加強轉基因科學普及。
轉基因第6次寫入一號檔案，2015年在“強化農業科技創新驅動作用”中提到，“加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”，但其中加強轉基因科學普及首次寫入。
2015年一號檔案提出“加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及”。一些媒體錯誤解讀，認為這是國家放寬轉基因作物的信號。作為一種技術，一門科學，我們必須研究它、掌握它，但是，也必須“安全管理”，在確保全全的前提下利用它。為了民族和國家的未來，對轉基因技術在糧食、食品上的套用，我們必須採取慎而又慎的態度。
首次回應國內糧食進口過多。
檔案還提出“科學確定主要農產品自給水平”，這是對有觀點認為國內糧食進口過多的一種回應，所謂科學確定，就是不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，而是根據國內資源稟賦特徵、生產實際水平來確定。
糧食安全戰略，確保“口糧絕對安全”。要確保糧食產量，在數量上滿足供給，是保證安全的基礎，特別是重要糧食作物，不能依賴進口。質量安全，要將糧食科學、種子技術掌握在自己手中，慎重考慮轉基因技術的套用，應該大力支持雜交水稻研究、推廣。
首次引入農村法治建設。
抓緊研究起草農村集體經濟組織條例、統籌推進與農村土地有關的法律法規制定和修改工作、研究制定規範各級政府“三農”事權的法律法規、健全農業資源環境法律法規等寫入檔案。
