基本信息
政府工作報告
——在廣州市花都區花山鎮第十六屆人民代表大會第四次會議上
曾昭榮
（2014年1月23日）
報告內容
各位代表：
現在我代表廣州市花都區花山鎮人民政府向大會作工作報告，請予審議。請列席的同志提出寶貴意見。
一、2013年工作回顧
2013年是困難多、壓力大的一年，也是我們攻堅克難、奮力前行的一年。在區委、區政府的正確領導下，在鎮人大及其主席團的監督支持下，我們堅持以新型城市化發展為引領，銳意進取、真抓實幹，全力推動穩增長、促轉型、惠民生、增後勁，各項工作取得新成績。
（一）經濟平穩發展
面對國內外複雜多變的經濟形勢，我們堅持穩中求進的總基調，採取一系列措施積極應對，促進經濟穩定增長。據初步統計，2013年全鎮實現地區生產總值51.59億元，增長10.5%；工農業總產值111億元，同比增長17.3%,其中工業總產值105.6億元，同比增長16.1%，農業總產值5.32億元，同比增長1%;實現稅收總收入5.5億元，同比增長9.15%，其中國稅收入3.92億元，地稅收入1.58億元，同比分別增長8.7%和10.27%；財政收入9251萬元，同比增長16.4%;農民人均所得12954元，增長12.01%。
重點項目取得新進展。制定專門工作方案，加強與企業溝通聯繫，積極做好重點項目的推進和落實工作。日用品產業基地取得突破性進展，霸王項目累計已投入1.5億元，合計開工面積超過10萬平方米。哥弟時裝、陶陶居二期、曲線美等項目共190畝用地完成競拍手續，即將開展土建工程。浩致集團、雅圖士、匯江物流等項目用地即將進入招拍掛階段。拉芳項目落實用地指標，正在辦理用地手續。白大夫項目理順關係，將加快辦理土地證。半島項目投入2000萬元對原有廠區進行了更新改造。廣中新星微電子公司投資3000萬元進行改造建設，預計年產值達1.5億元。
轉型升級實現新突破。著力發展空港經濟，積極推進廣州空港總部園項目。利用原百盈紡織項目用地引入上海圓通速遞華南區總部，預計年創稅可達4000萬元。光電產業不斷壯大，達森光電公司完成搬遷並正式投產，預計新增年產值1.5億元；雅江光電二期項目用地完成招拍掛，增資擴產工作按計畫落實。中藥材交易中心項目取得準入批准。精益酒店被評為“四星級酒店”。完成《花山鎮山前大道生態旅遊片區旅遊概念性規劃》，藉助花都區文化旅遊節等平台宣傳推介我鎮旅遊景點。南門飯店被評為區“十大特色農家菜館”；香草世界完成二期改造擴建工程，並被評為“廣州市觀光休閒農業示範園”。
園區建設得到新提升。進一步加強工業園區開發建設，提升園區發展承載力。花山日用品產業基地累計完成市、區兩級投資1.85億元，投資完成率為123.33%，其中流溪河北路、流溪河南路和上塘路等三條園區道路已完成招投標，即將動工建設。廣州輕工節能產業園引進5家LED企業，預計新增年產值2億元。美東工業園建成廠房超過10萬平方米，進駐企業達到33家。
服務企業獲得新進步。不斷深化服務和扶持企業工作，對區確定的22家“暖企行動”企業和鎮內35家重點企業實行專人跟蹤和每月一訪，切實幫助企業解決實際問題。支持企業開展自主創新，組織25家企業申報25個科技計畫項目。雅江光電公司成為我區首家榮獲“廣東省智慧財產權示範企業”稱號的企業，寶比塑膠製品公司被認定為省智慧財產權優勢企業。有3家企業在第二屆中國創新創業大賽（廣東賽區）暨首屆“珠江天使杯”科技創新創業大賽中晉級決賽。
招商引資收到新成效。整合招商資源，最佳化招商機制，推動鎮、村兩級以及駐鎮單位、企業全面加強招商。全鎮註冊企業139家，註冊資本2.48億元，投資總額3.35億元，同比分別增長15%、10%和6%。引進布勒國際食品機械、孖陶食品等一批投資規模較大的項目。
（二）美麗鄉村建設深入推進
著重抓好小布、洛場、東方、獅民等四個試點村和重點村建設，以點帶面推進美麗鄉村建設，全鎮美麗鄉村建設項目共投入5517萬元。洛場村被評為“廣州市文明示範村”，同時被定為廣州市第二批美麗鄉村建設試點村。繼續抓好“三年提升、綠滿花都”工作，13個村級小公園建設全面推進，利用73公里村道和13.5畝閒置空地種植各類苗木2.8萬棵。完成54.5公里村道硬底化改造工程，超額完成區下達的工作任務。29宗“五小”水利工程和6宗危舊村委會改造工程按期完工。完成2000畝蔬菜生產基地標準化建設工程。龍口、東華、兩龍和洛場等4個村二次改水工程順利完工。積極推進鐵山、永樂、平山等5個村生活污水治理工程。新建106個標準化生活垃圾中轉站（收集點），實現農村生活垃圾收運體系工程全覆蓋。平西村姓吳莊以及東方村12隊分別創建成為省、市衛生村，另有16個自然村創建成為區衛生村。農村集體資產管理交易中心投入運作，完成交易契約35宗。開展農村經濟契約清理工作，規範契約3165份。
（三）城鄉建設管理全面加強
規劃編制逐步完善。加快開展200畝村級留用地以及250畝 “三舊”改造重點項目的規劃調整。重點建設項目“三規合一”①工作抓緊推進。村莊規劃全面鋪開，其中小布、洛場、東方、獅民等四條試點村完成初審，其餘22條村即將完成初步設計方案。
城鄉環境持續改善。積極開展主幹道兩側環境景觀整治提升，整治主要道路兩側的“十亂”983宗，清拆“三違”2.6萬平方米，清理建築垃圾及亂堆放物品7200多立方米,統一道路指示標識71處,實現出入口硬底化7000平方米，提升道路兩旁綠化兩萬多平方米。積極開展花都湖流域上游違法生豬養殖場整治工作，基本完成第一批整治任務。加強對兩龍市場周邊街道的管理，實行多部門聯合執法，積極開展整治亂擺賣亂停放行為專項行動，兩龍城區的環境衛生及整體秩序明顯改善。
基礎設施建設紮實推進。配合做好花都區中軸線發展項目征地拆遷前期工作。抓緊推進區兒童公園項目征地工作。106國道平山至兩龍路段改造納入人居環境改造工程。投入500萬元的銅鼓坑公園完成設計，即將進入招投標階段。鐵山河第一期整治工程以及花山中學北排洪渠、永明渠道整治工程穩步推進。完成芙蓉大道擴建改造工程沿線拆遷補償工作。廣樂高速、肇花高速征地拆遷工作基本完成，建設工程順利推進。
土地集約高效利用。抓緊辦理21宗“三舊”改造項目的用地報批手續，積極推動平山墟“三舊”改造和東華、平西等舊村莊整理改造工作。加快推進12個村約290畝歷史留用地報批工作。東華國小南經營性用地成功掛牌出讓。加強土地巡查管理，強制拆除違法建設27宗、面積1.1萬平方米，“兩違”現象得到大力整治。
（四）民生社會事業協調發展
民生福利逐步改善。建成政務服務中心，切實提高便民服務水平。認真做好社會救濟工作，對各類幫扶對象發放救濟金和慰問金共1200多萬元。積極做好新農合和醫療救助工作，減輕民眾負擔586萬元。227戶農村低困戶住房改造工作全部完工。機場噪音安置區建設正式動工。積極鼓勵農民自主創業和轉移就業，發放扶持資金30多萬元。積極開展各類人才招聘和農村富餘勞動力培訓工作，舉辦招聘會3場，提供各類用工崗位超過1000個。不斷擴大社會保障覆蓋面，鎮屬企業工作人員共360多人納入社會保障範圍。農村社會養老保險參保人數達4.35萬人，參保率101.5%。
社會事業穩步發展。大力抓好學校管理和教師隊伍建設，教育質量繼續位居全區各鎮（街）前列。人口和計生工作紮實開展，全面完成各項指標任務。精神文明建設得到深化，經過社會投票選出10名“身邊好人”，開創我區鎮級“身邊好人”評選活動的先河。文化體育活動廣泛開展，積極組隊參加我區各項文體比賽並獲得優良成績。陽東扶貧工作任務順利完成，雷州扶貧工作開局良好，鎮內扶貧工作抓緊進行。經濟普查工作順利推進。國防教育和雙擁共建工作不斷加強，圓滿完成徵兵任務。僑務工作深入開展，民族、宗教、統計、檔案等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、慈善、殘疾人等事業實現新進步，鎮關工委被國家關工委評為“五好基層關工委先進集體”。
“平安花山”建設深入開展。綜治維穩、安全生產、消防安全、交通安全、整規打假、食品安全和出租屋管理等工作全面加強，創建全國安全社區工作卓有成效，順利通過專家組評審驗收。著力構建立體化防控體系，14個村（居）建成治安視頻監控系統並投入使用,其中8個實現全覆蓋。積極開展各類專項打擊行動，全鎮接報案件類警情同比下降180宗，降幅9.3%。認真落實鎮領導大接訪和專項調處工作制度，不斷深化“大調解”工作格局，及時消除一批影響社會穩定的信訪隱患，有效化解一批重大歷史積案。全年受理信訪案件287宗，同比下降18.8%，信訪案件到期辦結率達到96%，排查群體糾紛隱患21宗，調處成功率96%；處理勞資糾紛案件187宗，調處成功率99%，涉及金額751萬元。
（五）政府自身建設不斷改進
自覺接受鎮人大及其主席團的監督，堅持定期匯報工作制度，認真做好議案、建議和意見辦理工作，辦復率100%。認真落實“八項規定”，堅決糾正“四風”，嚴格控制“三公”經費。加強對“庸、懶、散、奢”不良風氣的整治工作。廉政建設紮實推進，審計監察進一步加強，懲貪拒腐力度明顯加大。強化執政為民的理念，深入開展機關幹部“進村居（社）、進農戶、進企業”的“三進”工作，聯繫企業93家，農戶365戶，為企業及農戶解決實際問題29宗，對聯繫戶發放慰問金及慰問品合計31萬元。
各位代表，過去的一年，我們取得了來之不易的成績。這是區委、區政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大及其主席團監督支持的結果，是全鎮人民團結奮鬥和各方面支持幫助的結果。在此，我謹代表鎮政府向全鎮人民致以崇高的敬意！向關心和支持花山建設的港澳台同胞、海外僑胞以及社會各界人士表示衷心的感謝！
雖然過去一年我鎮在推動科學發展方面取得了一定的成績，但仍然存在一些突出問題：一是經濟結構轉型升級任務艱巨，高新產業和現代服務業發展相對滯後；二是重點項目推進緩慢，缺乏新的經濟成長點；三是城鄉公共服務均等化程度還不夠高，推進城鄉一體化發展任務仍然繁重。四是社會建設和管理相對滯後，民生福祉改善有待加強，維穩壓力仍然較大。我們將高度重視上述問題，採取更加積極有力的措施加以解決。
二、2014年工作安排
今年是深入貫徹十八屆三中全會精神的開局之年。當前國內外經濟形勢依然錯綜複雜，機遇與挑戰並存。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會以及省、市、區全會精神，緊緊圍繞建設臨空產業強鎮、幸福宜居花山的發展目標，以加快轉型升級為重點，以統籌城鄉一體化發展為抓手，以改革創新為動力，穩增長、強基礎、惠民生、促提升，努力開創花山新型城市化發展新局面。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值達到55.72億元，增長8%；工業總產值達到114億元，增長8%；農業總產值達到5.37億元，增長1%；稅收收入達到5.94億元，增長8%；財政收入1.02億元，增長10%；農民人均所得14500元，增長12%。
為實現上述目標，要重點抓好以下工作：
（一）強化發展意識，加快推進產業提升
堅持以經濟建設為中心，提升經濟發展質效，打牢建設幸福宜居花山的物質基礎。
加快培育臨空產業。按照“聚焦總部經濟、聚合創新資源、聚集高端產業”的要求，大力推進廣州空港總部園項目，加快培育科技金融、信息技術、物聯網、電子商務等新興產業，打造以“智慧、創新、生態”為特色的產業綜合體。力促圓通速遞華南區總部項目在今年6月建成投入運營，務求實現臨空總部經濟發展新突破。加快推進半島航空食品產業城項目，大力促進航空食品製造和配送產業發展。抓緊落實中藥材交易中心項目，提升發展以機場為依託的商貿物流業。
加快項目落地建設。抓項目就是抓發展。要通過加快重點項目落地建設來增強我鎮產業競爭優勢和發展動力。積極推進霸王項目建設，力爭在今年內完成投入6000萬元、建成面積6萬平方米的目標。抓緊落實白大夫項目。加快辦理拉芳項目用地手續。促進布勒國際食品機械項目完成投資，加快新星微電子公司改造建設。抓緊推進哥弟時裝、雅江二期、幸運樓食品等5個已完成招拍掛手續項目的上馬建設，繼續抓好浩致、雅圖士、匯江等5個項目共304畝用地辦理手續，力爭今年完成招拍掛。
加快打造發展平台。抓緊開展日用品生產基地流溪河南路、流溪河北路和上塘路建設工作，同時進一步完善水、電、氣等配套設施，為企業進駐創造良好條件。提升華僑科技工業園管理水平，加快閒置用地處置，增強持續發展能力。加快廣州輕工節能產業園和祈福工業園開發建設，增強產業集聚功能。
加強企業服務。深入開展“暖企行動”，繼續落實鎮領導掛鈎聯繫重點企業制度，不斷加強服務企業、扶持企業工作。採取切實措施支持愛機、今仙、京龍、雅江、楓葉等重點企業做優做強。加大對企業科技創新的扶持力度，支持企業申報各級重大科技項目，增強企業自主智慧財產權的創造、套用和轉化能力，提升產品競爭力。加大扶持力度，推動民營企業加快發展，著重做好對成長性較好的中小型企業的跟蹤服務，進一步挖掘企業發展潛力。積極開展總部企業認定工作，大力發展總部經濟。
加強招商引資。提高招商引資準入門檻，瞄準臨空型高新產業、現代服務業和總部型企業，著重引進占地小、投資大、效益高、無污染的項目，力爭以最少的土地投入產生最大的經濟社會效益。積極支持嘉恩、港裕等企業盤活現有廠房、土地、品牌、技術等資產，通過租賃、合資合作、股份重組、整體收購等方式，引入新企業，嫁接新項目，增創發展新優勢。鼓勵有條件的村統籌利用閒置廠房、集體用地等資源，圍繞工業園區發展配套服務項目。
（二）強化創新意識，加快推進美麗鄉村建設
提升美麗鄉村建設水平。堅持圍繞“和諧小布”、“文化洛場”、“綠色東方”和“山水獅民”的目標定位，著重加強美麗鄉村試點村和重點村建設，以點帶面推動美麗鄉村建設水平整體提升。抓住洛場村被定為廣州市第二批美麗鄉村建設試點村契機，加強對華僑碉樓、縣政府舊址等歷史文化建築的保護和開發利用，保持村莊整體風貌。引進社會力量，配套建設文化酒店、展覽館、文化一條街等設施，務求在發展文化創意產業上實現新突破，打造美麗鄉村建設新亮點。繼續推進“三年提升，綠滿花都”工作，投入1000萬元開展第三期15個小公園建設工作。加快推進城西、獅民、永明等7個村共9045畝高標準基本農田建設。抓好36項農村“五小”水利建設和鐵山河整治工程。抓緊開展第二、第三期共12個村二次改水工程。完成東方、獅民、洛場等村生活污水治理工程。分批開展危舊村委會改造工作。大力抓好農村衛生保潔工作，加大標準化垃圾收集點建設力度，健全農村生活垃圾收運處理體系，深入開展創建衛生村工作。
增強農村發展活力。認真貫徹最近召開的中央農村工作會議精神，繼續深化農村綜合改革，著重推進農村集體資產產權制度和集體土地管理制度改革。明晰和固化農村集體資產權屬，完善股權配置，推進農村股份合作制改革。加強農村集體經濟組織建設，加快推進村莊規劃，抓緊辦理農村歷史留用地報批手續，助推集體經濟發展。按照“優質、高效、生態、安全”的要求，大力發展現代都市型農業，全力推進農業規模化、產業化、特色化和品牌化建設。積極引進龍頭型農業企業，發展無土蔬菜栽培、園林花卉種植等高端農業項目。整合獅民、花城、福源、城西等村農業資源，打造一個環境友好型農業示範片區。廣泛開展實用科技和就業技能培訓，提高農村勞動力素質，加快富餘勞動力轉移就業，促進農村居民收入增長。
（三）強化環境意識，打造生態宜居環境
加強城鄉建設。配合做好廣樂高速、肇花高速建設以及芙蓉大道擴建改造工作，積極協助做好花都區中軸線項目和區兒童公園征地拆遷工作。加快推進舊106國道平山至兩龍路段改造工程。抓緊開展東華國小南經營性用地前期工作，積極推動平山墟舊城區改造以及東華、平西舊村整理改造工作，加快推進銅鼓坑公園建設，促進城區擴容提質，改善城區整體面貌。健全長效機制，鞏固和深化主幹道兩側環境景觀整治提升成果，抓緊完成106國道兩龍城區路段綠化提升、街心公園改造等工程。
加強城鄉管理。加強土地執法，加大對農民建房的監管力度，嚴禁違法用地，依法拆除違法建設和違章建築。堅決查處偷採礦產資源行為。堅持建設和管理並重，大力提升城鄉管理精細化、規範化和人性化水平。全力創建省衛生鎮，加強鎮容環境管理和市政設施維護，大力整治“六亂”行為，切實營造整潔衛生、文明有序的城鄉環境。
加強生態建設。大力發展循環經濟和低碳經濟，深入開展節能減排，鼓勵企業實施清潔生產，積極探索生態保護建設、污染防治和環境整治的新路子。堅持生態優先、環境為重的理念，對山前旅遊大道以北區域實行重點保護，堅決防止盲目開發和過度利用，切實保護自然生態。加大對重點污染源的整治力度，逐步改善銅鼓坑河和鐵山河水體環境。加快淘汰落後產能，關停3家污染大、效益低企業。認真抓好第二、第三批共209戶違法生豬養殖場整治工作。
（四）強化為民意識，加快建設平安和諧花山
大力增進民生福利。抓緊完成花山中學北排洪渠工程以及永明排水渠整治工程，加快解決“水浸街”、“水浸村”問題。繼續抓好農村危破房改造工作，逐步解決農村無能力改造自住危房人群的住房問題。加強“一院一園四中心”（衛生院、體育休閒公園、政務服務中心、家庭綜合服務中心、文化活動中心、健康計生服務中心）建設，結合格線化管理工作，重點抓好為民服務體系、困難民眾就業援助、再就業培訓等工作。不斷完善城鄉社會保障體系，切實做好城鄉居民醫療保障、養老保障以及困難民眾醫療救助、扶貧助學等工作。紮實推進機場噪音區搬遷安置工作。加強老齡服務，進一步完善村級老人活動中心的建設和管理。加快推進花山烈士陵園建設，做好公益性骨灰樓的規劃建設工作。加強扶貧開發“雙到”工作，全面開展對全鎮237戶共810多人的幫扶，做好對口扶助湛江雷州市企水鎮望樓村的工作。
全面發展社會事業。合理配置公共教育資源，切實加強學前教育，加快推進小布幼稚園升級為省級幼稚園工作。大力扶持民辦教育規範發展，不斷深化基礎教育改革。加強以村衛生站為基礎的醫療衛生服務網路建設，提高基本醫療衛生服務水平。加強流動人口計生服務管理，大力推進“幸福家庭促進計畫”，全面提升優生優育服務，提高出生人口素質。深化文明創建活動，繼續開展文化下鄉、道德講堂、市民學堂等文化惠民工作，推動基層文明建設多元發展。繼續抓好經濟普查工作，進一步加強僑務、武裝、民族宗教工作，繼續做好工會、青年、婦女兒童、關心下一代、檔案等工作。
切實維護公共安全。鞏固創建全國安全社區工作成果，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪，加快創建16條平安鄉村。繼續擴大村級治安視頻監控全覆蓋範圍，保障人民民眾的生命財產安全。進一步完善領導接訪制度，落實領導包案責任制。加大矛盾糾紛排查力度，做到“早發現、早報告、早處理”，力爭將矛盾解決在萌芽狀態、解決在最基層。建立和健全重大決策社會穩定風險評估制度，提前針對重點工作做好周密安排，堅決防止在工作推進過程中出現大規模群體性事件。做好積案要案化解工作，防止矛盾堆積，最大限度地減少不和諧因素。深化食品安全治理整頓，強化藥品安全監管，進一步加強整規打假、安全生產、消防安全、道路交通安全和森林防火等工作。
（五）強化宗旨意識，加強政府自身建設
改進工作作風。積極開展民眾路線教育實踐活動，深入開展“三進”工作，加強與基層民眾的溝通聯繫。健全作風監督、整改機制，集中解決“四風”問題。以基層評議活動為載體，逐步擴大日常評議監督渠道，自覺接受民眾監督。
提高行政效能。大力弘揚改革創新、真抓實幹的精神，加強學習型機關、服務型機關、實幹型機關建設，強化工作執行力。認真落實中央“八項規定”，大力治理“慵懶散奢”。不斷完善黨員幹部考核機制，對能力不足、得過且過、不作為、亂作為的幹部實行問責。認真辦理人大代表的議案、建議和意見，切實做好民眾來信來訪處理工作。
強化反腐倡廉。認真貫徹落實建設“廉潔廣州”和“清廉花都”的要求，加大多領域防治腐敗力度，建設廉潔高效的服務型政府。加強對政府財政資金安排的監管力度，完善和規範工程招投標制度。發揚勤儉節約的優良作風，強化資金統籌使用，嚴格控制“三公”經費支出。
