（2014年2月18日在炭步鎮第十六屆人民代表大會第四次會議上）
王朝通
各位代表：
現在，我代表炭步鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位特邀人員及列席人員提出寶貴意見。
一、2013年工作回顧
2013年，我鎮在區委區政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，在全鎮人民的共同努力下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞建設“產業轉型升級示範鎮、生態旅遊示範鎮、平安建設示範鎮”的奮鬥目標，大力實施追趕型發展戰略，按“二三一”產業發展思路，突出“一個優先”，實施“兩個集中”，凝心聚力謀發展，攻堅克難求突破，全面完成了鎮十六屆人大三次會議確定的各項目標任務，譜寫了經濟發展、民生改善、社會和諧的新篇章。全鎮完成地區生產總值32.79億元，同比增長19.37%；工業總產值完成58.1億元, 同比增長19.2%；農業總產值9.55億元，同比增長2%；稅收總收入4.09億元，同比增長9.79%；一般財政預算收入1.53億元，同比增長40.43%。農民人均收入達1.52萬元，同比增長12%；固定資產投資額達8億元，同比增長300%。
一年來，我們凝心聚力謀發展，產業結構不斷最佳化。在全區率先成功編制《炭步鎮經濟社會發展戰略規劃》並通過專家評審，為我鎮今後十年的發展指明方向。
工業經濟穩步壯大。積極淘汰落後產能，舉全鎮之力改造提升茶塘工業園，投資130億元的廣州聯東·U谷國際企業港項目建成投產後，將成為花都區首個年產值超300億元的鎮級工業園區。廣州食鹽物流配送中心、廣州TIT 國際產業園二期、花都汽車產業基地熱電燃氣冷聯供等省市區重點項目即將動工建設。吉鑫祥裝飾建材有限公司項目、通用電梯內飾配件產業基地、通用線材廠擴建工程全面建成投產。芬豪香精、通用食品公司等12個項目正在加快建設。
第三產業繁榮活躍。制定了西部20平方公里炭步農業生態產業園概念性規劃。“風、生、水、園”生態旅遊示範鎮建設藍圖繪就。朗頭古村成功創建國家3A級旅遊景區、中國傳統村落，古村落旅遊成效漸現。金柏利、頤和盛世地產項目如期推進，旺邊商業廣場等大型商業綜合體順利動工。
現代農業加快發展。大力實施農業品牌戰略，炭步芋頭成功申報國家地理標識。創新農業生產經營方式，進一步促進農民增產增收。農業基礎設施進一步加強，投入1020多萬元高標準建設5420畝農田。投入450萬元改造低產魚塘1172畝。炭步鎮西部農田灌溉工程項目進展順利。
一年來，我們全力以赴抓招商，發展活力不斷增強。
繼續加大招商選資力度，2013年新引進項目69個，新增投資總額13.5億元，全鎮新批企業註冊資金達1.87億元，同比增長278.37%。招商工作仍處全區領先地位。招引了廣州紅鷹能源科技有限公司、廣州森寶電器股份有限公司、松葉電子有限公司和利迪亞皮具有限公司等4家潛力上市企業。率先建成的我區首家民營企業孵化器——廣州廣能孵化器項目，已有12家科技型企業進駐。廣州TIT國際產業園招商中心和聯東招商中心投入運營，國家級再製造業產業園申報工作正加快推進。
一年來，我們不遺餘力抓建設，城鄉面貌煥然一新。
骨幹路網進一步完善。加快“三縱三橫”路網建設，讓炭步“出得去、接得上、路更通”。完成了東街路、寶珠路、繁華路擴建改造提升工程，完成紅棉大道（炭步段）征地及前期工作，東風大道南延線、聯東路、府側路建設已經啟動。以獎代補投入2500萬元，完成了67.5公里的村道建設，農村交通不斷改善。
公共配套進一步提升。村道路燈實現全覆蓋。首個村鎮銀行入駐，全鎮完成數位電視整體轉換。投入1530萬元，大力推進巴江明珠公園、紅峰公園建設，力爭在今年3月份前建成使用。中心幼稚園及文崗分園、垂裕國小、炭步派出所辦公大樓等公共配套項目正在辦理前期手續，炭步中心衛生院綜合樓正加快建設。全面完成110間危破房改造，建成了華嶺村等7個村委辦公樓，作為廣州市十大民生工程內容的藏書院村文化廣場建成投入使用。
人居環境進一步改善。美麗鄉村建設工作受到了省委常委、市委書記萬慶良同志的充分肯定，步雲村列入市美麗鄉村建設第二批試點村和市第二批名村。加大建設村級公園力度，大力倡導植樹造林，出台相關獎勵方案，完成植樹任務5萬餘棵，“三年綠化提升”成效明顯。每年投入380多萬元，加強農村衛生整治，近兩年在區的農村衛生評比中，穩居前三名。成功創建廣東省衛生鎮，城鄉衛生環境煥然一新。
一年來，我們堅持不懈惠民生，各項事業協調發展。
全面落實八件惠民實事。集中力量辦好八件惠民實事：一是高標準創建8個“村民計生自治示範村”。文二村和步雲村被評為全國示範村，橫崗村被評為廣東省示範村，民主村被評為市級示範村。二是順利建成農村集體資產管理交易中心，有效監管農村集體資產，使村級集體收入平均提高了96%。三是每村建設一個村級公園。2013年投入910萬元，建設26個村級公園，現已建成15個，其餘的將於今年3月份前全面建成。四是順利完成興華路改造工程建設前期工作，改造工程將在今年動工。五是投入650萬元完成東街路二期建設。六是自來水管網接通區自來水管網，飲用水質得到較大改善。七是分批全面妥善解決原鄉鎮職工退休社保問題，480名原鄉鎮職工享受養老金待遇。八是3000平方米的體育廣場正在加緊建設，將於今年3月建成。
社會管理銳意創新。建成政務服務中心，方便民眾辦事。大力實施“亮點工程”，在全市率先建立“鎮村社會服務管理系統”，被納入2013年廣東省深化社會體制改革項目。環山、駱村、藏書院村和大渦村被評為廣東省村務公開民主管理示範村。積極開展“兩建”行動，營造公平競爭的市場環境。強化土地執法，有效控制“兩違”現象。步雲村“平安村（居）”封閉式圍院管理示範點建設成效顯著，得到市、區的充分肯定。全鎮刑事警情下降8.7%，治安警情同比下降11.6%，社會治安持續好轉。深入開展領導幹部包案和大接訪活動，依法解決民眾合理訴求，積極妥善解決歷史留用地問題。安全生產、食品藥品、產品質量、公共衛生、交通消防安全監管進一步強化，全年無重大食品藥品和安全生產事故。出租屋與流動人員管理不斷完善，各類突發事件得到妥善處置。綜治和平安建設考核位居全區第二名，平安建設示範鎮成效初顯。
各項事業全面進步。優先發展教育事業，完成了垂裕國小、公立中心幼稚園及文崗分園的征地工作，項目將於今年啟動建設。資助61名考上大中專學校的困難家庭子女共32萬元，中考升學率創新高，達到73.4%。扶貧“雙到”工作紮實有效。全力配合區內對口幫扶單位做好扶貧開發工作。全面完成對陽東縣紅豐鎮崗表村的幫扶任務，獲得省委省政府通報表彰。轉移就業2239人，創建區充分就業村20條。社會保障體系日益完善。城鎮社會養老保險擴面達99%，住院醫療費用報銷比例提高到90%，低保戶實現了應保盡保，全年發放“七金”1334.43萬元。計畫生育穩定在低生育水平，順利通過省市區的考核，被評為廣州市和花都區的先進工作單位。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升。工會、團委、婦聯、民政、殘聯、科技、僑務、統計、保密、司法、武裝、雙擁優撫等事業全面進步。
一年來，我們更新觀念強意識，行政效能大幅提升。
我們堅持加強政府自身建設，完善政府工作規則，提高依法行政水平，推進創新政府、廉潔政府和法治政府建設。自覺接受鎮人大的法律監督、工作監督和社會各界的輿論監督，2013年共辦理鎮人大代表議案1件、建議意見11項，辦復率達100%。大力開展“作風建設年”活動，積極倡導敢想敢幹、有為有位、只爭朝夕、爭先創優“四種意識”，鼓勵各級各部門“比學趕爭”，積極打造亮點工程。建立完善了辦事承諾制、限時辦結制、重點項目分工督查制度、領導幹部聯繫企業制度，創新建立重大項目用地手續季度通報制度、分類簽批等制度，打破重大項目、重點工程、重要工作推進中的制約要素，確保各項工作按計畫完成，行政服務效率和依法行政水平不斷提高。堅決執行中央八項規定，落實黨風廉政建設責任制，認真查擺和整改“四風”等方面存在的突出問題，嚴肅財經紀律，“三公”經費支出均比去年同期有較大幅度的下降，機關作風進一步改善。
各位代表，過去一年，面對錯綜複雜的發展形勢，我們始終不畏難、不動搖、不懈怠，舉全鎮之力、集全民之智，邁上了蓄勢騰飛、跨越趕超的嶄新征程。這是區委區政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮人民和社會各界共同奮鬥的結果。在此，我謹代表鎮人民政府，向關心支持炭步經濟社會發展的各位代表和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到存在的困難和問題：城鄉基礎設施還比較滯後，生態建設和環境保護任務繁重、形勢嚴峻；產業轉型升級遇到一些阻力和困難，廣州聯東·U谷國際企業港項目推進未如理想；轉變政府職能任務依然繁重，等等。對此，我們將高度重視，採取措施認真加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面深化改革的起步之年，也是完成“十二五”規劃任務目標的關鍵一年，更是炭步經濟社會發展站在新起點，推動產業發展、城鎮建設、民生改善向更高層次邁進的重要一年。站在新起點，炭步加快發展的機遇更加有利。黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革決定，有利於我們進一步凝聚共識、匯集力量，在破除體制機制障礙、增強經濟發展內生動力上實現更大突破。我區加快副中心擴容提質及申報國家級自由貿易區和開發區，有利於我鎮在率先發展、跨越趕超上獲得更大支持。新的鎮、街行政區域劃分，為我鎮爭先進位提供了機遇。廣州聯東·U谷項目今年動工建設，將成為改善投資環境、創新招商選資、加快產業集聚的強大助推器。只要我們能夠抓住機遇，順勢而為，克難奮進，炭步就一定會在搶占先機中拓展更大的發展空間。
2014年我鎮經濟社會發展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實區委十三屆五次全會和鎮黨委八屆第二次會議的部署，以全面深化改革為動力，以經濟建設為中心，繼續大力實施追趕型發展戰略，堅持穩中求進，加快創新轉型，著力在產業培育、基礎建設、民生改善、文明建設、生態建設方面有新的突破，努力把炭步建成產業轉型升級示範鎮、生態旅遊示範鎮、平安建設示範鎮。
按照鎮黨委八屆第二次會議確定的目標，2014年我鎮經濟社會發展的主要目標是：全年地區生產總值增長10%；稅收收入增長10%；工業總產值增長10%；固定資產投資增長20%；農業總產值增長2%；一般財政預算收入增長10%；農民人均純收入與經濟成長速度相一致；完成上級下達的節能減排任務；經濟發展各項工作力爭實現“總體要進位、單項爭第一、增幅當排頭”。
圍繞上述目標，我們將重點抓好以下工作：
（一）推進產業轉型升級，加快建設富裕炭步。
以產業升級為引領，提高工業發展質量。牢固樹立“大項目大發展、多項目快發展”的理念，進一步最佳化項目儲備結構，創新招商引資方式，拓寬融資渠道，全力做好“項目推進年”各項工作。要狠抓廣州聯東·U谷國際企業港項目、花都汽車產業基地熱電燃氣冷聯供項目、省鹽業集團項目、廣州TIT國際產業園（二、三期）等大項目落地建設，確保聯東項目在今年上半年動工建設。要以《炭步鎮經濟社會發展戰略規劃》為指引，突出抓好汽車零部件再製造產業園的籌建工作，突出抓好高新技術、汽車、新材料、機電產業發展，加快大渦、巴江、聯東等產業園區的規劃編制和啟動建設工作，與東風大道經濟發展帶形成“3+1”組團發展，全力打造大產業格局。要依託汽車產業基地，打造特色汽車後市場。全面淘汰鎮內“五小”污染和“兩高一低”產業，完善工業發展格局，打造產業轉型升級示範鎮。
以招商引資為動力，增強地區發展後勁。強化招商選資，充分發揮廣州TIT國際產業園招商中心和聯東·U谷招商中心作用，圍繞龍頭項目，重點吸納高新企業進駐，引導產業聚集，形成特色產業群，進而提高區域的產業競爭力。
以新興產業為抓手，拓展服務業發展空間。發揮三條省級古村落和花都1號綠道等新優勢，提升餐飲住宿等短板，向4A級景區標準快步邁進。要充分發揮我鎮優越的交通區位優勢，發揮花都港、西二環等交通物流優勢，大力發展商貿物流業，推進旺邊商業廣場建設，啟動建設星級酒店等項目，打造商業核心區。發揮大工業推動人口快速增長的優勢，積極引進大型房地產公司參與城區開發建設，促進房地產業持續健康發展，逐步實現產城融合發展。
以生態農業為依託，促進現代農業發展。以創建“廣州市科普示範鎮”為契機，大力發展高效農業，繼續推進我鎮萬畝魚塘養殖向技術高新化、經營多樣化發展。積極配合，加快推進區2013年人大提案項目——炭步西部地區的農田灌溉改造工程。借力觀光體驗型“農家樂”和“鄉村游”的發展，加快推進西部20平方公里炭步農業產業示範園規劃實施。加強指導扶持大學生村官助農特色項目，努力培育特色生態農產品品牌。
（二）提升綜合承載力，加強建設美麗炭步。
暢通交通路網。完善路網搭框架。積極支持紅棉大道建設，啟動興華路、東風大道南延線、聯東路、府側路建設工程，拉大城鎮框架，拓展發展空間，形成支幹相連、四通八達的交通網路。完善設施強功能。對中心城區進行美化、亮化和提升改造，完成巴江明珠公園建設，改造提升中心城區南出口，增加城鎮元素，提升中心鎮形象。
強化城鎮管理。堅持建管並舉、重在管理的原則，繼續加強“六亂”治理，加強城管隊伍、環衛專業隊伍建設。加強綜合執法，繼續嚴控“兩違”。拓展鎮長專線社會服務功能，充分發揮村級組織的基礎性作用，建立健全條塊結合、職責明確的城鎮管理體系，提高城鎮管理服務水平，全面鞏固“創衛”成果。
抓好生態建設。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實施鎮域大綠化、水系生態化、路網景觀化、居住人文化工程，開展節能減排，提高項目準入門檻，加強項目監管和各項污染治理，從源頭上防治和減少污染。實施環境整治，抓好生活垃圾分類、農村生活污水處理。強化巴江河流域、生豬養殖以及道路兩側環境的整治工作。加快綠色炭步建設。大力實施“綠色生態工程”，加快興華路、觀綠路和陸仕路綠化提升。抓好村道及沿線荒山綠化，以主幹道、河道為軸線，全面落實美化、綠化措施，努力使炭步的天更藍、水更清、空氣更清新。
建設美麗鄉村。精心組織，周密部署，紮實做好2014年村、社區“兩委”換屆選舉工作。以點帶面，大力推進步雲村廣州市第二批名村和美麗鄉村試點村建設工作。完成民主等7條行政村危舊辦公樓的改造，完成社崗等18條行政村新一輪村莊規劃修編工作。全面完成27條行政村村道建設工作，今年再建41.62公里的村道。全面完成“二次改水”及高標準農田建設工作。規劃建設炭步西部綠道，充分利用農業、古村等資源，促進我鎮旅遊業的發展。
（三）改善民生福祉，加快建設幸福炭步。
紮實辦好民生實事。積極推進“同心”工程，全力辦好八件惠民實事：一是建設家庭綜合服務中心；二是推進中心鎮幼稚園及文崗分園建設；三是完成東風大道南延線三個交通路口信號燈及視頻監控安全設施建設；四是完成西二環高速炭步出口綠化改造工程；五是完成興華路改造工程；六是推進炭步西部綠道建設；七是全面完成鎮內村道建設；八是完善公車站場建設。
更加注重保障民生。加強農村就業指導，推動實現更高質量就業。完善社會保障體系，加強養老、恤孤、助殘和救助等工作，確保應保盡保。大力提高新農保的參保率，切實解除民眾後顧之憂。認真落實扶持政策，轉變農業經營方式，促進農民增收，推動充分就業。做好區內扶貧和雷州市烏石鎮陳宅村扶貧開發“雙到”工作。完善家庭經濟困難學生資助體系，落實農村戶口子女就讀高中免費政策。
積極創新社會管理。抓矛盾化解。充分發揮“鎮村社會服務管理系統”的作用，加強對農村的管理。進一步完善信訪接待制度，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題。抓平安創建。全面開展創建全國安全社區工作，確保“創安”達標。推廣步雲村經驗，實現全鎮60%以上的村實施封閉式治安管理。大力開展“六五”普法活動，加強出租屋和流動人員的管理，完善治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高民眾安全感和社會治安滿意度。完善應急管理機制，加強應急搶險演練，預防和妥善處理各類突發事件。抓安全生產。強化安全生產監管，深入開展各類專項整治活動，有效預防和遏制重特大事故的發生。
統籌發展社會事業。最佳化辦學資源，加快垂裕國小、中心幼稚園和文崗分園的建設。全面推進衛生事業，切實提高基本醫療服務保障能力，加快炭步中心衛生院綜合大樓工程建設。落實鞏固計生優質服務成果，穩定低生育水平，提高出生人口素質。加強精神文明建設，增強文明意識，提升文明指數，爭創省級文明鎮。堅持文化引領發展，加快文體設施建設，加強社會輿論引導，不斷提升居民素質。完成第三次全國經濟普查任務。進一步發揮政務服務中心作用，搭建便民平台，努力讓民眾切實感受到改善民生帶來的新變化。
（四）全面深化改革，加快建設創新炭步。
打造奮發創新的政府。當前，我鎮正處在爬坡過坎、奮力趕超的關鍵時期。我們要堅定信心，始終保持昂揚向上、敢為人先的精神狀態，著力在創新體制機制、打造現代製造產業集群、統籌城鄉發展等重點工作上，先行先試、率先突破。加快創新推動，在破解項目建設要素瓶頸、破除管理運行弊端等方面大膽地試、勇敢地闖，聚集發展合力，力求實現經濟社會發展全區領先進位。
打造勤於學習的政府。堅持“抓學習、促提升”，加強學習型政府建設。一是要把學習宣傳和貫徹落實黨的十八屆三中全會精神作為當前和今後一個時期重大而緊迫的政治任務抓緊抓好。二是結合黨的民眾路線教育實踐活動的開展，著力整治懶庸散奢等不良風氣，著力解決人民民眾反映強烈的突出問題。三是要以學促乾，深入學習研究、吃透上級出台的政策和工作部署精神，把上級精神與炭步鎮情、工作實際結合起來，不斷提升運用新理念、新知識、新方法，應對新形勢、解決新問題、開創新局面的發展能力和水平。
打造務實高效的政府。改進工作作風，主動深入基層接地氣、聚人氣，著力培養學習型、開拓型、服務型幹部。大力推行並聯審批、“一站式”服務，不斷提高辦事效率。繼續做好“兩代表一委員”聯繫村（居）活動。全面推行陽光政務、責任政務制度，對重大項目、重點工程、重要行動，大力推行指揮部負責制、一線工作法、掛圖作戰法，確保各項工作有序高效推進。
打造清正廉潔的政府。堅持用制度管人、管權、管事。自覺接受鎮人大的法律監督、工作監督，廣泛接受輿論、網路和社會監督。嚴格執行八項規定和廉潔自律的各項規定，牢固樹立過緊日子的思想，深入推進節約型機關建設，3月底前完成辦公用房的整改工作。嚴控“三公”經費支出，加大對重點工程、重點領域的審計監督和行政監察力度。把更多的精力投到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上，真正以為民、務實、清廉的黨風政風，樹形象，聚民心，促發展。
