（2013年1月17日在炭步鎮第十六屆人民代表大會第三次會議上）
王朝通
各位代表：
現在，我代表炭步鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位特邀人員及列席人員提出寶貴意見。
一、2012年工作回顧
2012年，我鎮在區委區政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，在各職能部門以及全鎮人民的共同努力下，緊緊圍繞建設“富強、宜居、和諧、幸福現代化中心鎮”的目標，堅持以科學發展觀為統領，大力實施追趕型發展戰略，按“二三一”產業發展思路，突出“一個優先”，實施“兩個集中”，加快轉變發展方式，全鎮保持經濟平穩健康發展、社會和諧穩定、民生不斷改善、社會事業持續發展的良好局面。
全鎮實現國內生產總值27.47億元，同比增長4.5%；工業總產值48.75億元，同比增長10.5%；農業總產值9.37億元，同比增長2.4%；稅收收入3.72億元，同比增長20.77%，增速居全區第二；農民人均收入達13541元，同比增長12%；預計實現外貿直接出口1.48億美元。
一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：
（一）經濟發展量質齊升
招商選資成效顯著。我鎮把招商選資作為炭步加快發展、推動產業轉型升級、建設美麗城鄉、推進新型城市化的突破口，專門成立了鎮招商引資工作領導小組，創新服務，突破局限，主動出擊，引進了廣州聯東?U谷國際企業港、省鹽業集團、省粵電集團、跨越汽車轉向器、全球自動變速箱、通用電梯產業基地等65個大項目、好項目，投資總額達194.3億元，招商引資總額全區領先。當年建成投產企業新增產值3.5億元，創歷史新高，為今年的發展打下了堅實的基礎。
項目帶動作用增強。加強巴江中小型企業創業基地的建設，力全電子有限公司成功進駐並投產。建成我區首家民營專業孵化器——廣州廣能科技企業孵化器有限公司，為中小型企業特別是高新科技企業提供了創業發展平台。原華建水泥廠地塊於去年5月被廣州吉鑫祥建材公司拍得，新的建材廠已動工建設。通用電梯產業基地也已啟動建設。凱昊密封件廠正加快建設，將於今年4月建成投產。經濟發展後勁進一步增強。
產業升級步伐加快。淘汰也是發展生產力。我們積極淘汰落後產能，堅決關停了巴江河沿岸的全部電鍍企業，關閉了20多家酸洗企業，在騰出發展空間的同時，有效地改善了鎮中心區的生態環境。主動組織鑄造業協會成員到山東等地進行考察，為加快產業升級轉移牽線搭橋。利用我區扶持企業特別是扶持汽車產業發展的政策及“三舊改造”政策，籌建炭步汽車零部件再製造工業園，加快推進以汽車配套產業為主導，集生產製造、研發設計、企業總部、產品展示和生產性服務業為一體的廣州聯東?U谷國際企業港。
第三產業日益興旺。制定我鎮觀光農業的遠景發展規劃，編制了20平方公里炭步生態旅遊休閒觀光示範園概念性規劃。重點推進汽車後市場項目和中錸、金柏利、頤和盛世房地產項目。第四屆炭步芋頭節暨古村落旅遊藝術文化周活動隆重熱烈，龍溪山莊和家鄉漁村農莊分別被評為市二星級和三星級“農家樂”，古村落旅遊初見成效，“文化休閒旅遊集聚區”逐步形成 。
農業發展穩步推進。認真落實強農惠農政策，重點打造“萬畝魚塘標準化示範區”養殖基地和水產養殖加工業，重點扶持成昌水產和陸仕水產企業有限公司。大學生村官創建的“塘底菜”項目初具規模。抓住芋頭進京的大好時機，建立芋頭種植示範基地，申報了炭步檳榔香芋地理標誌登記，並首次推出芋頭深加工產品，提高農民種植的積極性，努力擴大種植面積，提高品質，增加農民收入。
（二）人居環境更加最佳化
城鎮功能進一步提升。整合區位、交通、生態、產業優勢，進一步更新與完善城鄉發展規劃和重點功能區規劃。加快“三舊”改造步伐，加快交通基礎設施建設，完成了東街路（一期）的拓寬建設，實現了繁華路全線通車亮燈。加快推進寶珠路城區至東風大道路段雙向四車道擴寬、興華路改造提升、S118線人行天橋建設等工程，城鎮道路通行能力不斷提高。加大公共輔助設施建設，建成茶塘、步雲110千伏變電站，極大地改善我鎮的供電狀況。投入1700多萬元，推進鎮城區至紡織城的自來水管網建設，有力地改善了我鎮西部的供水狀況。
城鄉環境進一步改善。實現規劃提升。在全區率先完成覆蓋全鎮的“綠地系統專項規劃”。完成了朗頭、步雲、藏書院三條重點村、試點村的村容村貌專項規劃設計。實現綠化提升。全面統籌城鄉綠化提升，投入3072萬元，完成了8項綠化提升工程。出台了《炭步鎮鄉村道路綠化實施方案》，加快推進鄉村道路綠化。加快村級公園建設，投入278萬元完成了藏書院等5個村級公園的建設。紅峰公園、朗中公園已進場施工，巴江明珠公園已完成設計正進行財審。實現環境提升。以創建省衛生鎮為契機，年初加大對全鎮27條村衛生整治工作的投入，採取“以獎代補”的方式，投入380萬元，強化村級保潔隊伍的建設，使各村環境衛生明顯改善，我鎮每月衛生工作排名都在區的前三位。創建我區首支美麗鄉村志願者服務隊，啟動垃圾分類工作和農村清潔百日行動。加快推進朗頭村污水管網工程，投入750萬元建成駱村、華嶺等村級污水處理工程，駱村污水管網工程成為市、區的亮點工程。重拳打擊“兩違”建設，整治違法建設。加快推進自然村通硬底化道路工程，完成村道建設54.65公里。
名村建設進一步提速。朗頭名村建設全面推進，投入2485萬元，完成了青雲橋等21個項目的改造，古村風采進一步彰顯，成功創建了廣東省歷史文化名村、中國楹聯文化名村，現正爭創中國歷史文化名村。
（三）民生福祉持續改善
惠民實事加快落實。一是鎮政務服務中心已完成設計，正在加快籌建；二是炭步醫院綜合大樓建設項目正在加快推進；三是華嶺公園建設全面完成；四是歷史留用地問題已全面解決；五是巴江明珠公園項目正在加快推進，將於今年上半年建成投入使用；六是公立幼稚園建設正在推進；七是村道路燈建設實現全覆蓋；八是省衛生鎮創建工作將在今年上半年完成。
民生質量持續提高。落實“應保盡保”，全年發放低保金、困難救濟金、養老補助金等五金1130萬元，城鄉居民社會保障體系基本建立。加大勞動力就業培訓，實現新型農村合作醫療籌資補助標準逐年提高，農民參合覆蓋率連續六年達100%。加大扶貧助學力度，去年投入近70萬元解決困難家庭上學難問題。芋苗基金在去年芋頭王拍賣活動中再籌得善款49.8萬元。
社會管理銳意創新。“三打兩建”成效明顯，借力綜治信訪維穩工作平台推動“三打”專項行動順利開展，經驗得到市的肯定。黨的十八大百日防護期間無發生進京、到省市越級上訪。堅持領導大接訪活動，集中力量化解信訪積案，積案化解率全區第一。穩步推進“平安炭步”建設。建立聯動執法機制，完善治安防控體系。完善鎮、村（居）、用工單位“三級管理、四方聯動”管理網路，健全欠薪預警機制。加強流動人員和出租屋管理工作，順利通過市的嚴格考核。整合打假、整規、食安力量，實施產品質量和食品藥品安全綜合整治。實行“一崗雙責”，多次開展安全生產大排查，妥善處置各類突發事件。民眾生活環境、食品安全、消防安全、醫療衛生安全等方面得到有效保障，市場環境有所好轉，人民民眾安全感不斷增強，社會大局保持和諧穩定。
社會事業全面發展。繼續加大對教育和體育的投入，進一步完成校安工程和規範化學校的建設。人口計生持續穩定低生育水平，計畫生育率為87.07%，順利通過上級的嚴格考核。全鎮70%以上的村完成了計生村民自治示範村建設工作，新太村被評為國家級基層民眾計生自治示範村，步雲村、紅峰村為省級基層民眾計生自治示範村。積極實施“文化引領”工程，設計鎮標和雕塑，打造城鎮標誌。開展首屆炭步鄉賢評選活動。順利完成全國水利普查工作，加快農村三資交易管理平台建設，全面建立村務監督委員會。幫扶陽東縣“雙到”任務順利完成，工作成效明顯。工會、團委、婦聯、民政、殘聯、僑務、統計、保密、司法、武裝、雙擁優撫等事業全面發展。
（四）服務效能不斷提升
依法行政不斷提高。自覺接受人大監督、法律監督、工作監督和民主監督。切實加大對人大代表建議意見的辦理力度，2012年共辦理鎮人大代表議案1件、建議意見20項，辦復率達100%。深入推行“陽光政務”，自覺接受人民民眾的監督，執政為民的理念進一步深化。著力推進政府法制工作，依法行政的能力和水平不斷提高。
服務發展能力切實增強。認真探索實施“三心”工程，加強村級領導班子建設，進一步改善黨群關係、幹群關係。配強配齊鎮機關中層幹部，努力提高鎮幹部的學習創新能力、科學發展能力、幹事創業能力、做民眾工作能力、調查研究能力等“五大能力”，機關作風和效能建設得到加強，政府辦事效率和服務水平進一步提高。
勤政廉政日益加強。深入推進政務公開，認真貫徹上級關於厲行節約及辦公經費等實現“五個零增長”的有關規定，有效降低行政成本。健全和完善廉情防控長效機制，完善公共權力的運行制約和監督機制，嚴肅查處違紀違法案件。
各位代表，一年來，我們在國內外經濟形勢比較嚴峻的條件下，保持和鞏固了經濟社會發展的良好態勢，成績來之不易。這是區委區政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮人民和社會各界共同奮鬥的結果。在此，我謹代表鎮人民政府，向關心支持炭步經濟社會發展的各位代表和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題：一是發展空間和資源環境約束日益趨緊，鎮域之間競爭加劇，人口、資源、環境協調發展的任務更加艱巨；二是在城鄉規劃、建設和管理方面還存在不少薄弱環節，農民建房難和違法建設問題尚未得到妥善解決；三是中心鎮基礎設施相對滯後，生態建設、社區服務和交通管理等方面與人民民眾的要求還有差距；四是創新能力不足，制約科學發展的體制機制仍然不同程度地存在，依法行政、機關作風、效能建設等需要進一步加強。對此，我們要高度重視，必須採取有效措施切實加以解決。
二、2013年工作安排
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是我鎮重大項目加速推進、基礎設施加速建設、發展潛能加速釋放之年。做好今年的經濟社會發展工作，意義重大。
2013年我鎮經濟社會發展的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，全面落實上級和區委十三屆四次全會的部署，堅定不移走新型城市化發展道路，繼續大力實施追趕型發展戰略，堅持穩中求好、穩中求快，以加快轉型升級、建設幸福炭步為核心任務，堅定不移促發展，實實在在惠民生，全力以赴保平安，奮力把炭步建設成產業轉型升級示範鎮、生態旅遊示範鎮、平安建設示範鎮！
2013年經濟社會發展的主要目標是：國內生產總值同比增長10%；工業總產值同比增長10%；農業總產值同比增長2%；稅收收入同比增長10%；農民人均收入同比增長10%。
圍繞上述目標，我們將全力抓好以下幾方面的工作：
（一）以招商引資為突破口，推動產業轉型升級。
強化項目落地。強化簽約項目的後續工作，落實簽約項目跟蹤責任制和推行“零距離”無障礙服務制。對重點項目實行領導班子成員包乾聯繫制度，全程跟蹤服務。重點推進廣州聯東?U谷國際企業港、省鹽業集團、省粵電集團、芬豪香精等已簽約項目早日落地動工建設，加快建設汽車零部件再製造業產業園，積極打造汽車零部件等先進制造業生產基地，著力增強經濟發展的內生活力和動力。
強化招商引資。創新招商機制，實行重大項目全程服務，形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的滾動開發格局。堅持招商引資與招才引智相結合，科技創新與項目建設相結合，根據區對我鎮的定位，盤活存量工業用地，繼續加強招商引資，延伸補充產業鏈。全力配合做好汽車城三、四期開發相關準備工作。
強化三產發展。加快實施20平方公里炭步生態旅遊休閒觀光示範園概念性規劃，結合古村落游，打響特色鄉村旅遊品牌。深挖朗頭古村歷史文化底蘊，加快朗頭3A景區建設，扶持“美麗農莊”申報省市星級“農家樂”。繼續推進汽車後市場項目和中錸、金柏利、頤和盛世房地產項目。完善工業園區商業配套設施，增強工業區生活配套服務能力。
強化企業服務。加大扶持企業力度。深入企業調研，梳理出台切實有效的扶持政策，幫助企業解決實際困難。加大服務企業力度，制定更具針對性的措施，大力扶持民營企業和中小型企業發展。成立農村資金互助社，完善中小企業融資擔保機制，推動中小企業加快技術改造，增強競爭力。
強化稅源培植。加快培育戰略性新興產業。以廣州聯東?U谷國際企業港為重點，加快推進一批具有“引擎”功能的重大項目建設，使其成為經濟發展新增長點，新的財源稅源增長點，搶占未來發展制高點。進一步做好協稅護稅工作。
（二）以美麗鄉村建設為抓手，統籌城鄉發展。
推動農業轉型升級。認真貫徹落實各項支農惠農強農政策，完善農業科技服務體系，著力夯實基礎、做大基地，加快推進農業產業化，發展農民專業合作組織，積極培育陸仕水產、成昌水產和綠健農產等農業龍頭企業發展。進一步推進芋頭產品的深加工和精包裝，努力提高產量，增加農民收入。
加強農村綜合整治。繼續加大投入，加強對農村環境綜合整治力度。深入推進村道建設，年內全面完成區下達的村道建設任務。推進農村綠化提升工作，重點實施朗頭村、步雲村、藏書院村的村容村貌專項設計，加快村級公園建設和村道綠化建設工作，實施美麗鄉村志願者服務隊服務鄉村建設工作，推動示範村創建工作突破重點、形成亮點。
加強農村廉政建設。繼續深入推進農村黨務公開、村務公開、財務公開，進一步強化農村村務規範管理，發揮村務監督委員會作用，完善農村三資交易平台建設，加強農村財務管理和集體資產的監督管理，規範農村集體資產運作，維護農村和諧穩定。
（三）以改善發展環境為核心，加快中心鎮建設。
著力提升城區綜合承載力。全面實施“綠地系統專項規劃”，建設巴江河南岸綠道，著力打造炭步鎮的“城市綜合體”；加快建成巴江明珠公園、紅峰公園，實現“城更美”。加快“三縱三橫”路網建設，推進東街路（二期）建設，加快興華路改造工程及延伸工程，力爭儘快啟動聯東大道建設。積極爭取紅棉大道、東風大道南延線開工建設，打通社崗村連線佛山一環和西二環的道路，實現“路更暢”。大力開展環境綜合整治，嚴把建設項目環保準入關，嚴厲打擊環境違法行為，實現“天更藍”。積極爭取上級支持，強化巴江河沿岸碼頭整治，實現“水更清”。
著力創建省級衛生鎮。完成創建廣東省衛生鎮工作，全面規範垃圾處理，制訂《炭步鎮全面推進生活垃圾分類工作實施方案》，投入450多萬元，開展垃圾分類，建立有害垃圾分類機制，進一步改善鎮內環境衛生，改善農村環境面貌。
著力提升管理水平。充分利用“三規”整合的契機，提前謀劃我鎮今後五年發展用地。加大土地收儲力度，增加土地收益。堅持“建管並舉、重在管理”的方針，大力整治占道經營、車輛亂停亂放等髒亂差現象，促進城鎮管理的精細化和常態化。改善炭步生產、生活環境。加強綜合執法，嚴厲打擊“兩違”，對“兩違”現象始終保持高壓態勢。
著力加快“三舊”改造。將“三舊”改造與城鄉更新改造、產業轉型升級、產業招商緊密結合，加快推動“三舊”連片改造，提高土地節約集約利用水平。加快推進巴江河沿岸污染企業和藏書院村、步雲村舊村莊、舊廠房的改造，重點抓好茶塘工業園淘汰落後產能“三舊”改造工作。
（四）以改善民生為根本，推動各項事業全面進步。
全力辦好民生實事。積極推進暖心工程，全力辦好八件惠民實事：一是高標準創建8個“村民計生自治示範村”；二是建設農村三資交易管理平台；三是力爭在有條件的村，每村建成一個村級公園；四是推進興華路改造工程建設；五是完成東街路（二期）建設；六是實現飲用水質達標；七是解決原鄉鎮職工退休社保問題；八是完成3000平方米的體育廣場。
提升基本公共服務。繼續加大投入，促進教育均衡發展。進一步健全鎮村醫療網路，不斷提高醫療服務水平。不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平，實現農村社會養老保險全覆蓋。圍繞穩定低生育水平的目標，加大計畫生育工作力度，提升人口素質，改善服務設施，提高服務水平。
創新社會服務管理。完善考核、評估機制，培育專業社工人才隊伍，逐步實現公共服務社會化、專業化、市場化。充分發揮商會、行業協會的作用，積極引導社會組織參與社會服務管理。以打造幸福溫馨社區為目標，深化社會服務管理體制改革。
維護社會平安和諧。認真落實區《關於加強領導幹部接待民眾來訪工作的實施意見》。全面推進平安炭步的宣傳工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防範體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，著力降低刑事發案率。加大不穩定因素排查力度，全面開展重大事項社會穩定風險評估及化解工作，全力消除和化解各類矛盾糾紛。大力開展“兩建”行動，營造公平競爭的市場環境。加強流動人員和出租屋的管理，強化食品藥品安全監管，強化安全生產隱患排查整治，提高公共安全事件的預防預警和應急處置能力，建設平安炭步。
（五）以轉變作風為切入點，全面建設效能政府。
加強學習，不斷提高隊伍整體素質。要深入組織開展黨的十八大精神學習活動，堅持學以致用、用以促學，真正把十八大精神轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為推進科學發展、構建和諧的實際能力，努力營造上下同心、共謀發展的良好氛圍。
敢想會幹，不斷提高政府執行力。2013年關鍵是要實幹。全鎮上下要把握大局乾，重點突破乾，強化責任乾，改變作風乾，貼近民眾乾，以實幹開創未來，以實績澆灌幸福。要堅持從嚴管理，建立完善辦事承諾制、限時辦結制，健全日常工作督查、專項工作巡查和明察暗訪機制，落實績效考評機制，形成倒逼機制，提高政府機關效能。
依法行政，不斷提高人民滿意度。嚴格按照法定許可權和程式履行職責，落實重大事項集體決策制度，提升依法決策、科學決策、民主決策的能力。自覺接受人大和法律監督，加大建議、議案的辦理力度，主動接受社會公眾和新聞輿論的監督，保證權力在陽光下運行。加快政務服務中心建設，加快服務型政府建設，保障人民民眾的合理訴求、合法權益。
