現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年是濮陽發展歷史上求得突破、全面提速的一年。這一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真學習貫徹黨的十八大精神，準確把握“四個重在”實踐要領，搶抓中原經濟區建設重大機遇，以持續開展“一創雙優”活動為動力，堅持“4321”發展思路，持續求進、奮力趕超，積極應對經濟下行壓力，以智慧破難題，以實幹圖趕超，實現了經濟社會快速發展，主要經濟指標大幅躍升，成功邁出了“二三五”趕超目標第一步，圓滿完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務。濮陽徹底打破了長期沉悶局面，站在了新的戰略起點，進入了科學發展、務實發展、趕超發展的新階段。
——國民經濟快速增長。初步預計，全市生產總值完成980億元，增長12%，增速居全省第2位。財政總收入84.8億元，增長15.3%，其中公共財政預算收入48.1億元，增長23.3%，居全省第7位；公共財政預算支出149.1億元，增長25.9%。社會消費品零售總額317.4億元，增長15.8%，居全省第4位。
——發展後勁持續增強。規模以上工業增加值完成539.1億元，增長17.1%，居全省第4位。固定資產投資735.7億元，增長24.8%，居全省第6位。節能減排完成省定目標。
——人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入19209元，增長11.5%，居全省第8位。農民人均純收入7086元，增長16.5%，居全省第5位。
——社會大局和諧穩定。社會保障體系、公共衛生服務體系、公共文化服務體系不斷健全，安全生產、食品藥品安全、質量監督等工作進一步加強，信訪穩定、民族宗教、平安建設等都取得了新成績。一個活力四射的濮陽、一個日新月異的濮陽、一個大有希望的濮陽，已經呈現在人們面前。濮陽以勇往直前的豪邁，以奮力趕超的執著，收穫了成績，提高了地位，贏得了尊重！
一年來，我們重點抓了以下工作：
(一)調整結構、增添活力，經濟發展蒸蒸日上。強化工業支撐。全市規模以上企業主營業務收入2126.9億元、利潤169.9億元，分別增長19.8%、13.1%。新增規模以上企業95家，是建市以來年均增量的4.3倍。河南煤化乙二醇、恆潤石化碳四綜合利用一期等62個重點工業項目建成投產；天能循環經濟產業園、昶森電子單晶銅等一批大項目、好項目順利推進。產業集聚區競相發展，全年完成投資379.8億元，主營業務收入656.9億元，增長31.4%。6個集聚區完成擴區調整，拓展了發展空間。夯實農業農村經濟基礎。實施了高標準糧田“百千萬”工程，糧食總產達到52億斤，實現了“九連增”。農業農村五項重點工作成效顯著。植樹2325.8萬株，成活率95%以上。加快培育農業產業化集群，以畜牧、花卉、蔬菜、林果等為特色的現代農業示範園區達到143個，市級以上農業龍頭企業達到184家，農業產業結構調整邁出新步伐。農田水利、農機裝備、農技服務等基礎支撐更加有力。著力發展第三產業。新增貸款63億元，比2011年翻一番。完成資本市場融資70億元，增長62%。濮陽市商業銀行實現縣域網點全覆蓋，成功更名為濮陽銀行。濮陽鶴銀村鎮銀行正式開業。范縣德商村鎮銀行獲批。南樂縣、台前縣與台灣第一銀行簽訂合作協定。市商務中心區、華龍區特色商業區規劃獲省批覆。億豐時代廣場、路港國際物流園、豫糧倉儲物流基地等一批大商貿、大物流項目落地濮陽。大力發展文化產業，成功舉辦了“二月二龍文化節”。濮陽國際雜技文化產業園等項目進展順利，榮獲“中原經濟區最具創意優勢城市獎”。旅遊、信息、電子商務等都有了新發展。狠抓重點項目建設。265個市重點項目完成投資625億元，增長31%，其中50個列入省重點項目，是2011年的3.1倍，計畫投資和實際投資分別是2011年的2.8倍和3.2倍，均居全省第3位。謀劃項目再上新台階，90個被列為2013年度第一批省重點項目。深入推進改革開放。推行財政預算支出管理體制改革，做到了集中財力辦大事。深化國有企業改革，組建了市國有資產控股公司，推進了國有資源、資產、資本、資金“四資”運作。完成了市直機關所屬企業脫鉤改制。民營經濟增加值完成593億元，增長12%，占全市經濟總量的60.5%。加大招商引資力度，市外資金實際到位205.1億元，增長28.2%。新開工億元以上項目208個，其中10億元以上的25個，為濮陽發展積蓄了後勁。
(二)抓好引領、注重統籌，城鄉面貌日新月異。加快中心城市建設。濮陽新區建設步伐加快，累計完成投資18.1億元。新區各項規劃高標準編制，路網建設全面提速，綠化亮化同步實施，新區水庫建設順利，濮陽醫專、文化宮、圖書館新館等一批重點項目開工建設，“六大廣場”、“十大建築”等積極推進。建成區共實施綜合提升項目413個，完成投資20.2億元。41個市政道路建設改造項目完成節點目標，第二污水處理廠主體完工，城鄉規劃展覽館等一批公益項目建成投用。“以拆促建”完成拆遷791萬平方米，對勞動市場、中原市場等實施改造，啟動城中村改造項目20個，城區在建房屋面積864.8萬平方米。加快綠化、亮化和界面改造，建成區更綠、更亮、更美了。推進縣域中心城市和小城鎮建設。通過建設改造、提升管理，縣域中心城市品位不斷提高，功能不斷完善，面貌煥然一新。小城鎮建設也取得了新進展。積極穩妥抓好新型農村社區建設。開工建設新型農村社區52個，10個已基本達到入住條件。全市城鎮化率達到35.2%，較2011年提高1.85個百分點。
(三)及早謀劃、注重運作，大事要事捷報頻傳。加快推進濮范台綜合試驗區建設。總體方案獲批，完成了建設規劃編制，省直30個部門出台了具體支持政策，一批項目集中開工。濮范台綜合試驗區已成為濮陽發展的“金招牌”。全方位推進綜合能源物流基地建設。中石化中原天然氣有限公司成功落戶濮陽，文96調峰儲氣庫建成投用，文23戰略儲氣庫建設取得實質性進展。濮陽作為國家重要天然氣儲備調度中心的戰略地位業已確立。煤炭儲配中心納入國家規劃。濮東500千伏輸變電工程獲國家核准，龍豐熱電2×60萬千瓦機組即將拿到“路條”。中原大化6萬噸甲醇儲備庫建成投用。濮陽正逐步成為國家級綜合能源物流基地。不斷深化油地合作。堅持油地高層領導聯席會議制度，共謀發展大事。中石化濮陽產業園規劃加快編制，中原油田石化總廠300萬噸煉化項目積極推進。日照經濮陽至洛陽輸油管線列入中原經濟區規劃。積極支持油田改制企業通過“退城入園”等途徑，擴張規模、集聚發展。油地合作改造提升了勝利東路、帝丘路等道路。林海花園等油田棚戶區改造項目進展順利。油地同心合力、共謀發展的良好局面已經形成。有效破解資金、土地瓶頸。加強與百瑞信託、中建七局、國開行、省水投、省鐵投等機構的戰略合作，成功發行首期城投債5億元，共融資到位25億元。與9家省金融機構對接項目282個，簽約金額169.3億元。堅持節約集約用地，通過努力爭取，獲批建設用地3.05萬畝，居全省第四。加快完善綜合交通體系。鄭濮濟快速鐵路納入中原經濟區規劃，濮陽成為渝鄭濟經濟發展軸的節點城市。晉豫魯鐵路通道建設順利，濮范高速建成通車，德商高速范縣段、南林高速東延工程開工建設，范台梁高速列入豫魯兩省規劃。建設改造國道、省道167公里。新建改建農村公路458.3公里。
(四)辦好實事、改善民生，社會事業長足發展。地方財政民生支出123.5億元，增長30%，高於全省平均水平11.8個百分點。十項民生工程全部完成。新解決70萬農村人口飲水安全問題。新增就業再就業13萬人。城鄉低保和居民基本養老保險實現制度全覆蓋。新農合參合率99.6%。開工建設保障性住房18363套，竣工7327套。建成標準化學校120所。新建改建學校6所、幼稚園140所，建設校安工程項目136個。市體育館建成投用，新建農民體育健身工程208個。抓好文化惠民工程，濮上園、博物館、紀念館等免費開放，建成農家書屋941家。實施食品安全“四大放心”工程。科技、廣播電視、發展研究、人口計生、外事僑務、統計、工商、殘疾人工作、住房公積金、機關事務、史志、檔案、地震、氣象、人防、保險、郵政、菸草、通信等各項工作都取得了新成績。大力開展國防教育，紮實做好雙擁工作。駐濮解放軍和武警、消防部隊在支持地方發展、維護社會穩定方面做出了積極貢獻。
(五)轉變職能、提高效率，政府自身建設不斷加強。嚴格督查督導，著力解決“庸懶散軟”和“怕低粗滿”等問題，政府行政效率和服務水平明顯提升。法治政府建設紮實推進，依法行政工作得到省政府充分肯定。主動接受市人大及其常委會監督，支持市政協履行職能，辦理人大代表建議114件、政協委員提案305件。加強與民主黨派、工商聯和無黨派代表人士的聯繫溝通，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。行政監察和審計監督更加有力，政府廉政建設不斷加強。積極推進民主法制和精神文明建設，公民法律意識、道德素質和城鄉文明程度不斷提升。
各位代表！
過去一年，我們在複雜嚴峻的經濟形勢下取得了顯著成績，主要得益於以下幾點：一是堅持以“一創雙優”活動為動力，通過創新思想觀念、最佳化幹部作風、最佳化發展環境，拓展了發展新空間，營造了濃厚的趕超氛圍，形成了自我加壓、求實求效、早乾快乾多乾的良好局面。二是強化機制保障，堅持重點工作合力團、領導幹部分包重大項目和疑難信訪案件、重點項目周調度會、新區建設周例會、工業經濟運行月分析會、縣(區)“對手賽、聯手賽”、台賬管理等制度，確保各項工作落到了實處。三是注重謀劃運作，謀全局、抓大事、上項目，辦成了一批事關濮陽經濟社會發展全局的大事要事，濮陽的資源優勢、產業優勢和區位優勢日益彰顯，有效提升了濮陽綜合競爭力，增強了發展話語權。四是科學研判形勢，及早應對，化壓力為動力，變被動為主動，適時開展“百日攻堅行動”，奮力實現“三個確保”，有效消減了經濟下行帶來的不利影響，牢牢把握了趕超發展的主動權。五是堅持以深化改革、擴大開放破解深層次矛盾和要素瓶頸制約，激發了經濟發展的內生動力和活力。
各位代表！
2012年，面對嚴峻的經濟形勢，我們俯下身子，用無畏的勇氣、無言的擔當、無悔的付出，傾心盡力，書寫了濮陽趕超發展的新篇章。省委、省政府對濮陽的工作給予了充分肯定。省委書記盧展工蒞濮調研時說，濮陽發展日新月異，城鄉面貌煥然一新，有很多好的經驗、好的做法，值得總結和學習。省長郭庚茂稱讚，濮陽形勢很好，值得祝賀。這些成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市政府，向工作在全市各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警以及關心、支持濮陽發展的社會各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題：一是經濟社會發展的基礎還不堅實，經濟總量不大，人均值較低，趕超任務依然艱巨。二是三產發展滯後，轉型任務繁重，經濟發展的質量和效益不高。三是城鎮化水平較低，輻射帶動能力不強。四是改革開放水平有待提高，招商方式方法需要改進提升。五是要素制約有待破解，基礎設施尚需完善，思想觀念需要進一步創新，工作作風、發展環境需要進一步最佳化。對此，我們必須高度重視，認真解決。
二、2013年政府工作總體要求和奮鬥目標
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃和實現“二三五”趕超目標的關鍵之年。做好2013年工作，責任重大。縱觀巨觀經濟形勢，機遇與挑戰並存，有利因素大於不利因素。一方面，國際經濟形勢依然錯綜複雜、充滿變數，世界經濟低速增長態勢仍將延續。我國經濟已進入實質轉型期和次高速增長階段，市場、要素、人才、資源、承接產業轉移等競爭日趨激烈。在這種情況下，我市經濟結構不合理、質量效益不高的問題會更加突出，競爭力弱的行業和企業生存環境會越來越嚴峻，保持經濟快速增長、實現趕超發展的壓力依然很大。另一方面，經濟全球化趨勢不可逆轉，我國發展仍處於重要戰略機遇期。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，經濟總體向好的基本面沒有改變，沿海發達地區加快產業轉移的趨勢沒有改變，國家加大對“三農”、社會事業、基礎設施投入的導向沒有改變。可以說，濮陽仍處於大有可為的有利時期。中原經濟區規劃的全面實施，濮范台綜合試驗區的加快建設，為濮陽發展提供了戰略機遇。隨著交通、能源、工業、城建等一批重要基礎設施和重大項目的實施，濮陽的比較優勢進一步凸顯，濮陽將進入大投入、大建設、大發展的黃金期。尤其是持續開展的“一創雙優”活動，極大提升了廣大幹部民眾的精氣神，使我們更善於以寬廣的視野、創新的理念謀劃推進工作，這是我們的最大優勢。為此，我們既要堅定必勝信心，搶抓機遇、順勢而為、乘勢而上；又要增強憂患意識，未雨綢繆、積極應對、贏得主動。
今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神，搶抓中原經濟區建設重大機遇，以持續開展“一創雙優”活動為動力，堅持趕超發展、持續求進理念，堅持“4321”發展思路，著力在新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化和基礎設施建設上取得新突破，著力在改革開放、改善民生、社會管理創新上取得新突破，著力在以領導方式轉變加快發展方式轉變上取得新突破，確保經濟社會持續健康較快發展。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；規模以上工業增加值增長17%；公共財政預算收入增長13%；固定資產投資增長24%；社會消費品零售總額增長16.5%；外貿出口總額增長15.5%；實際利用外資增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、12%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；節能減排實現省定目標。
三、2013年政府工作主要任務
(一)加快構建四級城鎮體系，著力在新型城鎮化建設上取得新突破。城鎮化是擴大內需的最大潛力，是增強經濟發展內生動力、提升質量和效益的戰略重點，也是解決“三農”問題的重要途徑。要突出城鎮化引領，按照“13363”城鎮空間布局，加快市域、縣域中心城市建設，搞好重點小城鎮建設，紮實穩妥推進新型農村社區建設，有序推進農業轉移人口市民化，促進城鄉發展一體化。一是發展壯大中心城市。加快濮陽新區建設。堅持規劃高起點、設計高水平、建設高標準，搞好新區建設。完成起步區控制性詳細規劃，水庫岸線景觀設計，山體綠化、美化、亮化設計。啟動“十路八橋”建設，同步進行綠化亮化，起步區路網框架初步形成。完成水庫一期工程、開工建設二期工程。遷改新區高壓線路。紮實推進物流、教育等五大園區建設。整合搬遷張儀、北里商等8個村莊。加快建設“六大廣場”和“十大建築”，推進東湖大酒店招商和博物館、廣電中心、貝殼演藝中心等項目的前期工作。同時，爭取早日開工建設一批帶動能力強、綜合效益好的重大商貿項目。2013年，新區建設要整體推進、多築亮點、早出形象。基本完成建成區綜合提升。市政道路，開工建設鐵丘路西延、玉門路北延、蘇北路西延、綠城路東延等10條道路；建成大慶路南延、站前路西延等5條道路，完成勝利東路等7條道路配套工程；對勝利西路、金堤路、衛河路等10條道路進行改造提升。城市水系，作為今年綜合提升的重點工程來抓。在規劃的基礎上，全面啟動城市水系綜合治理改造。要按照“通、淨、綠、亮”的要求，結合新區水庫和引黃入冀工程建設，實施馬頰河、第三濮清南與濮水河綜合治理提升，打造馬頰河、濮水河城區段景觀帶，扮靚城市水系，增添靈動之美。城區綠化和沿街改造，搞好中心公園等9大公園和4處遊園的提升建設。實施道路、道口、河道等重點區段的綠化美化。做好京開大道、黃河路、大慶路等9條道路的臨街建築物界面改造和亮化提升。完成順路線纜“上改下”整治任務。“以拆促建”，五一前完成全市1150萬平方米拆遷任務，建成中原市場、勞動市場、大慶市場主體工程，實施金橋建材市場、天龍市場、金宇市場、王助蔬菜瓜果批發市場等改造工程。開工緒村等6個城中村改造，啟動行政南小區等10大片區改建，謀劃實施長慶路、勝利東路片區綜合開發。完成第三水廠土建工程，完善市城區燃氣、供水、供熱管線等基礎設施建設。二是加快縣城和小城鎮建設。按照現代城市規劃建設理念，堅持改造與建設並重，加快改造提升老城區，開發建設新城區。濮陽縣城、清豐縣城、濮東組團要加快與中心城區的對接聯通。南樂縣、范縣、台前縣三個縣域中心城市要發揮優勢、打造特色，不斷提高承載力和輻射力。搞好小城鎮基礎設施建設，提高管理水平。年內完成6個鄉撤鄉建鎮。三是紮實穩妥推進新型農村社區建設。按照“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規範有序、拓展創新、互動聯動、一體運作”的原則，尊重民意、保護民利、利用民資、強化民管，完成新型農村社區總體布局、土地利用、產業發展等規劃。抓好52個在建社區，集中力量完善配套服務功能，確保建一個、成一個，充分發揮示範帶動作用。力爭再開工建設一批新型農村社區。年內20個社區基本達到入住條件。同時，因地制宜發展產業，讓農民住得進、穩得住、能致富。
(二)突出工業強市戰略，著力在新型工業化建設上取得新突破。擴張經濟規模、壯大經濟實力是濮陽現階段發展的首要任務。按照做大做強石油化工產業、做強做優傳統產業、加快發展高新技術產業和先進制造業的思路，上項目、抓技改、調結構、促轉型，切實增強工業支撐能力。一是壯大工業經濟規模。加快建設一批重大項目。實施億元以上工業項目118個，其中10億元以上的24個。加快建設河南煤化濮陽產業園、聯鑫化工碳四綜合利用、雙虎中部家居產業園、范縣新興創業園、蕭山羽絨產業園、清華同方光電產業園、佳化新能源產業基地、宏業匯龍化工二氧化硫脲擴建、京良乳飲料續建等44個項目；開工建設君恒生物二元酸、雙一力動力鋰電池、鴻宇工業裝備製造、新亞機電設備製造、全友家私中部工業園等74個項目；建成投產天能循環經濟產業園一期、新視野光電LED、昶森電子單晶銅、中拓管道研發基地、好風景家私、雪鳥羽絨製品深加工等一批項目。做大做強現有企業。大力支持我市現有企業加快技術改造、擴張規模，增強市場競爭力，讓現有企業同等享受招商引資的優惠政策。實施濮耐6萬噸環保型鹼性製品等投資5000萬元以上技改項目53個，其中中博石化20萬噸混苯等37個項目完成技改擴建。二是提高工業經濟質量和效益。調整產業產品結構，擴大高端傳統產業、高新技術產業和先進制造業在工業中的比重。用好資源枯竭城市可持續發展資金和政策，重點引進扶持一批產業轉型升級項目。強化創新驅動，以實施自主創新體系建設等七大科技工程為抓手，加快創新平台建設。新培育高新技術企業和創新型示範企業3家、省節能減排創新示範企業2家。新建3個市級重點實驗室、7個市級工程技術研究中心。實施質量立市和品牌帶動戰略，開展好“市長質量獎”評審，建成投用國家電光源質檢中心，支持鵬鑫化工等6家企業創建河南名牌，使我市河南名牌產品數量達到22個。三是提升產業集聚區發展水平。進一步明晰各產業集聚區主導產業，重點引進龍頭型、基地型、關聯度高的項目，著力培育壯大產業集群。調整規劃的產業集聚區，突出抓好新調整區域基礎設施、配套服務設施建設。深入開展工業強市競賽和縣(區)“對手賽”，促使產業集聚區競相發展。全市8個集聚區年內完成投資480億元，實現營業收入800億元。四是加快推進信息化建設。充分發揮信息化在“三化”協調發展中的帶動和提升作用，逐步實現信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的同步發展。科學制定我市信息化發展的戰略規劃和目標，加快信息基礎設施建設。推進工業化與信息化的深度融合，開展“數字企業”創建活動，實施一批具有示範作用的“兩化”融合項目。深化電子政務、電子商務、信息網路技術在經濟社會領域的推廣套用。加強農村綜合信息服務體系建設。推進有線電視網路整合和數位化轉換。有效整合各類資源，推進信息化平台建設，著力打造“數字濮陽”。
(三)強化農業基礎地位，著力在新型農業現代化建設上取得新突破。農業是“三化”協調的基礎。我們必須始終把解決好“三農”問題放在突出位置來抓，以發展現代農業為重點，以實施農業農村五項重點工作為抓手，著力促進農業增效、農民增收。一是提高糧食生產能力。本著穩定總產、提高單產的總體要求，實施好高標準糧田“百千萬”工程，建設高標準糧田25萬畝。完成基層農技推廣體系建設，全面提高農業機械化水平，確保糧食總產保持在50億斤以上。二是提高農業綜合生產效益。加大農業結構調整力度，以花卉、蔬菜、林果、畜牧養殖為重點，新建擴建百畝以上現代設施農業示範園區55個，新建百畝以上林果花木基地34個，新改擴建標準化規模養殖場區50個，力爭將清豐陽子現代農業示範區打造成國家級示範區。在此基礎上，通過龍頭帶動、專業合作、協作配套、打造品牌，培育一批現代農業產業集群。三是大力培育新型農業經營主體。創新農業生產經營體制機制，加快土地流轉，加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。新增銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業6家，超10億元的2家以上。新發展農民專業合作社300家，帶動30萬農戶。四是強化農業發展基礎。實施中小河流治理工程，對大中型灌區進行續建配套與節水改造，推進全國小型農田水利重點縣建設。高標準整理土地5萬畝。完成50個貧困村整村推進任務。實施“陽光工程”和“雨露計畫”，完成農民工培訓2萬人、農村勞動力轉移3萬人。
(四)培育新的經濟成長點，著力在第三產業發展上取得新突破。三產發展滯後、占比偏低，是濮陽經濟發展的短板，更是發展潛力所在。在加快新型城鎮化、新型工業化發展的同時，大力發展第三產業，是最佳化經濟結構、培育新的經濟成長點、實現趕超發展的客觀需要。發展繁榮商貿業。紮實推進市商務中心區和華龍區特色商業區建設，完成五縣商務中心區和特色商業區規劃編制，加快實施步伐，打造大商貿發展平台。億豐時代廣場一期、正大家居博覽中心二期、銀座國際酒店等項目建成投用，積極推進開州路城市綜合體、油田商貿中心改造、現代商貿廣場、崛起時代廣場等項目。發展壯大物流業。開工建設路港國際物流園、豫糧倉儲物流基地，積極推進豫北商貿物流園、天方藥業濮陽物流配送中心等項目，謀劃打造濮陽鐵路物流中心。培育速遞配送、冷鏈儲運、第三方物流等業態。著力發展金融業。鼓勵引導銀行大力支持企業和地方發展，用足信貸政策，創新金融產品，加大貸款投放，力爭新增貸款70億元。發展壯大濮陽銀行，加快引進中信、光大等銀行入駐濮陽；分別推進台灣第一銀行與南樂縣、台前縣，浙江德清農商行與范縣開展合作，繁榮我市金融市場。支持惠成電子等4家企業做好上市籌備工作。加大政府融資力度，積極籌備發行第二期城投債，加強與中建七局、百瑞信託、省鐵投、省水投等機構的合作，年內融資80億元。加快發展文化產業和旅遊業。以雜技文化為主題，抓好濮陽國際雜技文化產業園、東北莊雜技文化旅遊園區建設，打造雜技精品劇目。深度開發龍文化、姓氏文化等資源，不斷壯大文化產業規模。大力發展旅遊業，打造精品旅遊線路，叫響濮陽旅遊品牌。通過不懈努力，逐步形成大商貿、大物流、大文化、大旅遊的發展格局。
(五)立足構築區域優勢，著力在基礎設施建設上取得新突破。加快基礎設施建設，切實改善發展硬環境，不斷集聚發展要素，彰顯濮陽區域優勢，以新優勢贏得大發展。一是不斷完善綜合交通體系建設。推進晉豫魯鐵路通道濮陽段建設，年底前實現濮陽段全線貫通。完成G106豫冀省界至濮陽城區段、S101濮陽城區至李馬橋段、S307楊小線濮城東至八公橋段等9條幹線公路升級改造。完成南環路改造。新西環路、黃河路東延至濮城建成通車。推進德商高速范縣段、南林高速東延工程。開工建設范台梁高速、晉豫魯鐵路配套專用線、濮陽綜合客運樞紐站等項目。推進鄭濮濟快速鐵路、濮陽至湖北陽新高速、S301大林線濮陽段升級改造、吳壩黃河公路大橋等項目前期工作，構築外暢內捷的綜合交通網路。二是加快能源綜合物流中心建設。建成濮東500千伏輸變電工程及配套輸出工程。推進220千伏濮陽西、南樂縣、范縣、台前縣輸變電工程。開工建設龍豐熱電2×60萬千瓦機組。爭取文23戰略儲氣庫啟動封井，開工建設濮陽至開封輸氣管道。積極推進濮陽煤炭儲配中心、河南煤化甲醇儲備交易中心、台前吳壩煤礦等項目前期工作，努力建設國家級綜合能源物流中心。三是促進各類生產要素集聚。挖掘潛力，用好土地政策，節約集約，保證建設用地。科學利用環保容量，做好技術引進與開發，強化濮陽發展要素支撐。
(六)圍繞增強動力活力，著力在改革開放上取得新突破。把改革創新作為破解束縛、增強活力、加快經濟發展方式轉變的關鍵，把擴大開放作為促進改革攻堅、加快趕超的戰略舉措，以改革破難題，以開放助趕超，借水行舟，借力發展。
加大改革力度。完善國有資產監管體制機制，下大力氣抓好國企改革，盤活市屬國有企業資產。通過資本運作與戰略重組，加快推進市石化一廠、市商業儲運公司、市石化開發公司等企業改革。深化財政預算支出管理改革，突出“收、管、用”三個著力點，創新縣(區)財政收支管理模式，切實提升財政科學化、精細化管理水平，激活資源、資產、資本等要素，用好用活財政資金，集中財力保重點、辦大事。推進城鎮化進程各項改革，探索戶籍、土地、財稅、社保等體制機制改革，逐步建立農村人口有序轉移機制，為農業轉移人口市民化創造條件。選取10個社區開展集體土地房產證、戶籍管理等試點。加快醫藥衛生體制改革。按照省統一部署，推進資源性產品價格、農電體制等改革。全面落實國家、省鼓勵和引導非公有制經濟發展的各項政策，探索促進非公有制經濟發展的新路子，放寬準入領域，降低準入門檻，拓寬準入渠道，激活民間資本。進一步加大對中小企業特別是小微企業的支持力度，促其不斷發展壯大。
提升開放水平。一是加大招商引資力度。招商引資要在強化產業配套能力、提升政府服務水平、改進招商方法上下功夫，從根本上提升自身的承載力、吸引力、競爭力，築巢創優引鳳凰。突出招大引強，瞄準世界500強、國內100強和行業10強企業，著力引進帶動能力強的重大項目或高科技項目。不斷加強與中石化、中石油、國電集團、河南投資集團、河南煤化、省交投等央企、省企的戰略合作。完善配套服務，加快外商投訴中心、招商引資信息中心建設，建立招商項目庫、客商資源庫和招商項目推進台賬，做好招商基礎工作。突出招商實效，改進招商引資方式方法，避免大呼隆。注重產業招商，圍繞主導產業，搞好強鏈、補鏈、延鏈招商。在承接產業轉移上，既著力引進龍頭企業以形成雁陣效應，又大力吸引配套的中小企業集群式轉移以培育產業集群。注重駐地招商，在珠三角、長三角、環渤海等地開展自主招商，著力引進一批戰略支撐項目、產業配套項目。抓好已簽訂戰略合作協定項目的跟蹤落實，切實提高招商引資項目落地率和資金到位率。明確招商責任，今年引進投資億元以上項目130個。各縣(區)、開發區、工業園區黨政主要負責同志分別引進1個投資超10億元的工業項目，分管負責同志引進1個投資超5億元的工業項目。市商務局引進2個投資超10億元的工業項目。二是抓好外經外貿工作。加快開發區特色專業化工等4個出口基地建設，新增外貿經營權企業40家。加快海關、商檢辦事機構籌建和“無水港”建設。扶持中原油田等外經企業，不斷擴大國外承包工程業務。加強涉外勞務市場管理，開展對外勞務合作秩序專項整治行動。新簽對外承包工程和勞務合作契約額及其營業額分別增長10%。
(七)紮實推進綜合開發，著力在濮范台試驗區建設上取得新突破。樹立變苦等為苦幹這一觀念，走好產業扶貧和搬遷扶貧兩條路子，推動試驗區“三化”協調發展。一是加快規劃編制。濮范台三縣和市直有關部門要立足實際，主動與試驗區規劃搞好銜接，科學編制並實施本縣詳細規劃和本部門專業規劃，引領區域聯動發展。二是加快產業發展。以產業集聚區為依託，將資源要素向重大項目傾斜，爭取中石油擴大產業扶貧範圍，推進恆潤石化二期、豐利石化丙烯聯產芳烴、盛源化工異辛烷、自強化工氯代苯酚等項目建設。開工建設德利普鋰電池等74個項目。三是改善發展條件。加大交通、農業、灘區綜合治理等方面基礎設施建設力度，謀劃實施一批基礎設施項目，切實增強試驗區發展後勁。重點抓好黃河灘區扶貧搬遷新型農村社區試點工作，加快黃河明珠等4個試點社區建設，年內完成主體工程。四是敢於先行先試。創新人口轉移集聚、土地開發利用、扶貧開發資金籌措和使用等機制，創新社會管理方式方法，深化區域合作，努力探索走出一條扶貧開發的新路子。
(八)堅持為民惠民利民，著力在改善民生上取得新突破。堅持把改善民生作為發展經濟的根本目的，將有限財力更多地投向民生領域和社會事業，努力做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使改革發展紅利普惠百姓。一是抓好十大民生工程。改善農村生產生活條件，新建改造農村公路800公里，解決剩餘21.7萬農村居民飲水安全問題，全面完成飲水安全工程建設任務；抓好保障性住房建設，建設各類保障性住房2.48萬套；提高社會保障水平，城鎮新增就業7萬人。建立惠及全市參保人員的重特大疾病醫療保險機制；加強食品安全監管，抓好“放心奶、放心肉、放心菜和放心豆製品”四大放心工程；加強教育基礎設施建設，新建改建農村120所標準化中國小和131所幼稚園，抓好城區10所學校校安工程和11所城區學校的供暖工程，開工建設市新一高；綜合整治城市水系，打造城市水景觀。完善城市排水系統，新建改造城市排水管網20萬米、泵站10座；提升完善城市路網，新建改造城市道路22?5公里；提高城市綠化水平，實施公園、遊園、街道綠化提升，新增最佳化城市綠地150萬平方米以上；完善城市公共服務功能，加快建設市文化宮、市圖書館新館；提高公交運營質量，推進公交運營體制改革。二是強化社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，鞏固提高城鄉居民社會養老保險試點水平，完善基本醫療、生育、失業保險市級統籌。建立健全最低工資標準、城鄉低保及農村“五保”供養標準調整等機制。探索異地就醫、快速結算、便捷服務等新機制。落實社會救助標準與物價上漲掛鈎聯動等機制。建成黃河敬托院、萬福養老服務中心等項目。三是努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，切實辦好促進教育事業發展的實事。開工建設中小學生示範性綜合實踐基地。完成濮陽醫專基建任務。開工建設市委黨校、市雜技藝術學校、高級技工學校新校區，支持濮陽職業技術學院建設河南品牌高校和省高技能人才培訓基地。落實人才發展規劃，加強人力資源開發，引進一批高學歷人才，推進油地人才共享。四是提高人民健康水平。加強疾病防控體系、衛生服務體系、衛生監督體系建設，推進新型農村社區衛生服務中心標準化建設和衛生村室建設。完成市精神衛生中心新建項目，加快市眼科醫院、市傳染病醫院應急病房樓等項目建設進度，開工建設市人民醫院新病房樓、市第三人民醫院綜合病房樓、濮陽康復醫院等項目。加快全市衛生信息化建設。開展白內障免費復明工程。
