現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年，面對嚴峻複雜形勢和經濟下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下全力以赴穩增長、轉方式、惠民生，經濟社會保持了平穩發展態勢。初步核算，全市生產總值完成1502億元，比上年增長6.9%；地方公共財政預算收入107.5億元、支出209.8億元，分別增長12.8%和19.8%；全社會固定資產投資1035億元，增長22.7%；社會消費品零售總額474.6億元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入20610元、農民人均純收入7518元，扣除價格因素，分別增長10%和11.7%。
(一)綜合施策、強力落實，促進了經濟平穩增長。加強經濟形勢分析研判，從關鍵環節和緊迫任務入手，迅速行動，及時研究出台了穩增長的29條措施，全力化解經濟下行壓力。以擴大投資拉動增長。開展項目集中開工和建設攻堅活動，309個重點項目完成投資456億元，占年計畫的168%，建成項目73個、新開工項目103個；爭取上級資金11億元，強化了投資支撐。以激活民營經濟助推增長。落實結構性減稅等扶持小微企業政策，新增市場主體1.2萬個、新入庫規模以上工業企業63家，非公經濟成長10%，比重提升1.6個百分點。以最佳化環境服務增長。開展了為期5個月的企業環境集中整治專項行動，查處涉企案件900多起。全力做好要素保障，新增貸款140億元，直接融資110億元，報批各類建設用地3.5萬畝。以幫扶企業穩定增長。強化產銷對接、銀企對接，短時間內相繼召開多場企業座談會，對反映的問題認真協調督辦解決。平煤神馬集團、舞鋼公司、魯陽電廠等骨幹企業產銷回升，經濟企穩跡象更加明顯。
(二)構建載體、最佳化結構，推動了發展方式轉變。從調優存量、擴大增量兩方面入手，加快產業轉型升級。產業發展載體更加完善。以10個省級產業集聚區為載體，實施提升行動計畫，完成投資448億元，增長17.2%；礦山設備製造、醫療器械、新能源新材料等產業集群發展態勢明顯。以11個商務中心區和特色商業區為載體，堅持規劃編制報批和招商引資同步推進，謀劃開工一批商業地產和城市綜合體項目，促進現代服務業集聚發展。以高標準糧田“百千萬”建設工程和農業產業化集群培育工程為載體，大力發展現代農業。建設高標準糧田19萬畝，糧食總產203萬噸，連續九年豐收。新增市級以上龍頭企業54家、農民專業合作社514家，中藥材、面品、乳品和飲品三個產業化集群銷售收入分別超40億元、20億元和10億元。結構調整步伐更加堅實。建成億元以上工業轉型升級項目22個，裝備製造、新型建材產業比重分別提升1.4個和0.6個百分點，六大高耗能行業比重下降1.3個百分點。文化旅遊業快速發展，接待遊客人數、旅遊總收入增速均在30%以上；金融業穩健發展，農信社達標升級全面完成，中信銀行、平頂山銀行洛陽分行開業，新引進保險公司3家；大香山現代物流配送中心等服務業項目建成，三產比重提升2.8個百分點。以高效經濟作物、現代畜牧業和林果業為重點，調整農業結構，菸葉生產實現歷史性突破；新建標準化養殖小區236個，重大動物疫病防控、畜產品質量安全和畜牧獸醫綜合執法體系建設走在全省前列。科技支撐作用更加突出。15項重大技術取得突破，獲國家科技進步獎3項。專利申請授權1135件，增長29%。新增國家高新技術企業6家、省級工程技術研究中心7家。質量興市戰略深入推進，魯陽電廠獲河南首個國家優質工程金獎，“聖光”品牌榮獲中國馳名商標，新增省名牌產品6個，3家企業獲市長質量獎。節能減排成效更加明顯。深化大氣環境和白龜湖綜合整治，大力淘汰落後產能，主動犧牲一些眼前利益和發展速度，換來生態環境改善和長遠可持續發展。全市萬元生產總值能耗下降7.9%，市區空氣品質優良天數327天，城市集中飲用水源地水質達標率100%。完成生態造林13.6萬畝。
(三)強化引領、完善功能，提升了城鄉建設水平。全市城鎮化率44.9%，提高1.8個百分點。規劃體系不斷完善。新區總體規劃正在編制，城市組團式發展規劃和沿湖城市設計方案已經完成，中心城區控制性詳細規劃實現全覆蓋，新型城鎮體系初步構建。城鄉建設步伐加快。15億元城投債券成功發行。建設路提檔升級、湖濱景觀帶亮化、高速出入口綠化、供水供熱管網建設和一批“創衛”、“創森”工程完工，更新公車100台，天然氣置換人工煤氣4萬戶。城中村和舊城連片開發改造新開工260萬平方米、主體完工200萬平方米。市博物館、城市規劃展示館按期向市民開放。縣城基礎設施和規模不斷提升。出台了加快中心鎮建設的意見。新啟動新型農村社區101個，累計啟動313個，建設新民居3.4萬套，入住1.1萬戶。城市管理力度加大。市數位化城管系統建成並投入運行。數字地理空間框架建設及套用示範項目通過驗收，獲“全國數字城市建設示範市”。持續“創衛”攻堅，開展“五個一”競賽活動，加強城鄉環境綜合整治，環境面貌明顯改觀。
(四)深化改革、擴大開放，增強了發展動力活力。以改革創新破解瓶頸制約，以承接產業轉移借力發展。體制機制創新深入推進。完成國企改制2家、正在推進的有6家，市直機關所屬企業脫鉤改制基本到位，6家企業入圍省重點上市後備企業。事業單位改革有序展開。文藝院團改革完成。醫藥衛生體制改革深入推進。集體林權制度改革取得階段性成果。新增土地流轉面積11萬畝。被確定為全國工礦廢棄地復墾利用試點市。市公共資源交易中心啟動運行。開放招商富有成效。成功舉辦第四屆“華合論壇”，我市簽約項目48個、金額530億元，規模和成效均超往屆。全年實際到位市外資金645億元，增長23%；實際利用外商直接投資3.7億美元，增長21.4%。
(五)以人為本、民生優先，保持了社會和諧穩定。“十大民生工程”全部完成，財政用於民生的支出達73%。安全生產形勢持續穩定。把安全生產作為最大的民生，實行行政首長負責制，建立健全10大安全生產制度和34個部門安全生產責任制，深入開展煤礦、非煤礦山、消防等重點行業和領域專項整治，強力推進煤炭企業兼併重組，省、市、縣及企業投入15.6億元，關閉勸退礦井103座，地方煤礦由整合前的160座減少到57座，實現了由亂到治的根本轉變，各類事故起數和死亡人數大幅下降，連續兩年被評為全省安全生產優秀市。“三就兩保”實現“擴面提標”。城鎮新增就業10.3萬人，農村勞動力新轉移就業9.1萬人。進一步提高了城鎮居民醫保、新農合籌資標準和補助水平，城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。為企業退休人員人均月增養老金221元，為7.9萬城市居民和18.1萬農村居民發放低保金4.3億元。提高了公務員津補貼和事業單位績效工資水平。建立了高齡老人補貼制度。建成保障性住房1.5萬套，超額完成省定任務。農村生產生活條件不斷改善。北汝河治理郟縣城區段和24座小型水庫除險加固工程竣工。解決農村飲水安全人口25.3萬人，新建改建農村公路300公里，新增農村沼氣工程15座，改造農村危房6500戶，6.1萬貧困人口脫貧。移民遷安工作受省表彰。社會事業全面進步。新建、改擴建幼稚園89所、市區國小18所。全國職教技能大賽獲金牌全省第一。兩所本科院校通過國家教學評估。年度文化惠民工程全面完成。爭取城鄉醫療衛生服務項目186個，建成了一批鄉(鎮)衛生院、急救指揮中心和衛生監督所。全民健身運動廣泛開展，競技體育實現了奧運金牌零的突破。人口計生工作繼續保持全國先進。外事、宗教等工作獲全國先進稱號。社會大局和諧穩定。健全民眾工作體系，十八大期間信訪穩定工作受省表彰。中心城區104個社區97個達到和諧社區標準。深入推進平安建設，社會管理綜合治理得到強化，人民民眾安全感進一步提升。
同時，加強民主法制建設，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持依法行政，加強行政監察，深入實施“六五”法制宣傳教育和依法治市工作。加強精神文明建設，湧現出了馬俊欣、李博亞等一批先進典型。大力開展國防教育，駐平解放軍和武警部隊在支持地方建設中做出重要貢獻，擁軍優屬、擁政愛民取得新成效。
總的看，一年來，我們在逆境中攻堅克難，拼搏奮進，集中精力解決了一批影響當前發展的急事，集中財力辦好了一批為民惠民的實事，集中力量乾成了一批事關城市競爭力的大事，集中優勢推進了一批打基礎利長遠的要事。這一年，我們最強烈的共識，就是推動科學發展必須加快調結構、轉方式；最深切的感受，就是抓工作必須深入具體、盯住不放；最欣慰的成果，就是在困難情況下保障改善了民生，城鄉居民收入保持兩位數增長；最難得的突破，就是全市公共財政預算收入和支出分別突破100億元和200億元，全社會固定資產投資突破1000億元，經濟社會發展站上了新的起點。各位代表！
回首過去的一年，充滿了艱辛和不易，飽含著全市人民的辛勞和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線的廣大幹部民眾，向所有關心、支持、參與平頂山建設發展的海內外朋友，表示衷心感謝並致以崇高的敬意！
在總結工作的同時，我們也清醒認識到，我市發展速度不快、產業結構不優、投資規模偏低、市場主體偏少、集聚區承載能力不足、體制機制障礙等問題仍較突出，經濟抵禦市場風險的能力較弱，支柱產業、骨幹企業尚未走出困境，個別指標未能實現年初預期，經濟發展面臨的形勢依然嚴峻；公共服務和城鄉基礎設施欠賬較多，一些民眾生活仍較困難，改善民生需要付出更艱辛的努力；領導方式和政府職能轉變還不到位，部分幹部責任意識不強、履職能力不足、工作作風不實，迴避矛盾，不作為、亂作為，鋪張浪費、消極腐敗現象還不同程度存在。我們要正視問題，並認真剖析問題背後的原因，採取切實有效措施加以解決。
二、2013年工作目標與任務
各位代表！
我們深知，新的一年，人民民眾對政府工作充滿著新的期盼。期盼我們保持經濟持續增長，提供更加充分的就業創業機會，讓收入更高、財富更多；期盼我們完善城市功能，讓出行更順暢，生活更便利；期盼我們健全公共服務體系，提供更多更好的教育、文化、醫療、住房保障等服務，讓困難民眾得到更多的關懷和幫扶；期盼我們下大功夫解決大氣環境、水環境等突出問題，讓鷹城的天更藍、水更淨、空氣更清新、城市更宜居。這些期盼，既是廣大人民民眾對美好生活的嚮往，也是政府工作的目標和重點，我們將為之不懈努力！
今年政府工作要深入貫徹落實黨的十八大和市委經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟成長質量和效益為中心，立足新起點、構建新平台、爭創新優勢，堅持學先進、比創新、看實效，正氣實幹，轉中求進，在加快信息化進程中更加積極地探索“兩不三新”三化協調科學發展之路，努力實現經濟社會持續健康發展。重點是：圍繞“一個總目標”，實現“一個新突破”，打好“一場攻堅戰”，展示“一種新形象”。“一個總目標”就是提前全面小康、建設美麗鷹城。去年，我市全面小康23項指標綜合實現程度83.5%，高於全省平均水平；差距較大的有6項。要把各項指標科學分解落實到年度、部門、責任人，制定居民收入、三產比重、單位GDP能耗、研發經費投入比重等薄弱指標提升行動計畫，作為考量工作成效的重要標尺。“一個新突破”就是新區規劃建設要有新突破。建設新區是平頂山實現可持續發展的重要載體和歷史機遇，必須舉全市之力，按照“三區一中心”的功能定位和詳細規劃，嚴格控制，積極推進，儘快完善基礎設施條件，促其出形象、上規模。“一場攻堅戰”就是打好產業轉型升級攻堅戰。圍繞轉型多謀劃，圍繞轉型抓招商，圍繞轉型上項目，使今年成為項目大開工、投資大增加、產業大提升的重要一年。“一種新形象”就是以幹部作風轉變展示為民務實清廉的形象，讓人民民眾切身感受到政府在用心幹事、勇於擔當。
經濟社會發展主要目標是：生產總值增長10%左右；地方公共財政預算收入增長10%以上；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿出口增長15%；實際利用外商直接投資增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長9%以上，力爭與經濟成長同步；城鎮新增就業7.5萬人；人口自然增長率控制在6.5‰以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮化率提高1.8個百分點；節能減排完成省下達任務。
圍繞上述要求和目標，著力做好八個方面工作：
(一)加快產業轉型。我市作為典型的資源型城市，要實現可持續發展，調整結構、轉型升級勢在必行。今年要以實施100個億元以上傳統產業升級和100個億元以上新興產業培育項目為抓手，深化企業服務，爭創產業新優勢。調整最佳化存量。對煤炭、電力、化工、鋼鐵等傳統優勢產業，加大幫扶力度，搭建好產銷對接、銀企對接服務平台，幫助企業開拓市場，增加訂單，釋放產能。利用市場倒逼機制，加快產業產品結構調整，重點抓好平煤神馬25萬噸己二酸和20萬噸己內醯胺、海星化工10萬噸針狀焦、厚普鹽化120萬噸真空製鹽、中加礦業300萬噸鐵精粉等項目建設，不斷向下游精深加工延伸，鞏固擴大傳統產業優勢。著力擴大增量。裝備製造產業，重點抓好智慧型電網高端裝備產業基地、煤炭綜采成套裝備及智慧型控制系統、隆鑫機車工業園等項目，裝備製造板塊主營業務收入超400億元。圍繞新興產業，重點抓好聖光醫療孵化園、興宇中科鋰電池隔膜等項目，形成一批超100億元的優勢產業集群和超20億元的特色產業集群。提升產業集聚區水平。每個產業集聚區都要圍繞各自主導產業，引進國內外知名企業，形成龍頭帶動效應。集聚區全年完成固定資產投資550億元，其中，基礎設施和綜合配套設施投資100億元；規模以上工業主營業務收入超1000億元。完善集聚區升級晉位考核辦法，推動高新區創建國家級高新區。增強創新驅動發展能力。加大科技投入，實施重大科技專項，新增省級工程技術研究中心5家，爭取在國家重點實驗室建設上取得突破。新增國家高新技術企業6家、省以上名牌產品10個，制定國家標準5項。專利申請1600件以上，爭創國家智慧財產權示範市。支持高新區國家級科技企業孵化器建設。加快移動無線城市、3G網路擴容擴建和“智慧平頂山”建設，促進信息化與工業化深度融合。加快發展現代服務業。全面完成商務中心區、特色商業區空間規劃和控制性詳規編制，實施“兩區”建設項目23個，帶動商務、信息、創意等現代服務業發展。積極引進金融主體，支持農信社組建農村商業銀行，壯大金融產業規模。強力推進旅遊目的地建設，精心打造堯山—大佛景區、大香山風景名勝區等一批旅遊景區和精品線路，加快遊客服務中心建設，培育3-4家大型旅遊企業，叫響“中原大佛、神奇堯山、觀音祖庭、近悅遠來”旅遊品牌。積極推進平東物流中心、國藥配送中心等項目建設，健全流通網路，激活各類消費，提升服務業比重。
(二)主攻項目建設。安排重點項目300個，總投資2600億元，年度投資500億元。其中，計畫建成平高大容量強電流試驗站、平煤神馬2萬噸高性能浸膠帘子布等83個項目；續建寶隆不鏽鋼產業園等91個項目；新開工中材環保10萬噸袋式除塵器等108個項目；積極推進葉縣鹽腔儲氣庫等18個前期項目。對項目建設實行聯審聯批、跟蹤督查、通報獎懲等制度，下大力氣解決土地、資金、環境容量等突出問題，以項目擴投資、強支撐。
注重加強基礎產業和基礎設施建設，為長遠發展備足後勁。能源方面，完成平煤神馬朝川礦升級改造，建成平姚地下輸煤通道；加快平煤神馬夏店礦、龍口220KV輸變電等工程進度；開工一批風電場等新能源項目；推進姚電3、4號機組熱電聯產技改，最佳化能源結構，提升保障水平。交通方面，重點抓好平郟、寶石、神馬大道東延等快速通道建設和國道311改建，支持郟縣地方鐵路、平西火車站廣場改造、孟平鐵路複線電氣化改造、焦桐高速汝州至登封段等項目建設，積極推進鄭萬客運專線、許平洛城際軌道交通、堯山機場、大南環等重大項目前期，提升區位交通優勢，打造豫中南綜合交通樞紐和物流中心。水利方面，完成孤石灘水庫和21座小型水庫除險加固以及北汝河綜合治理四期、魯山大浪河、湛河區大泥河治理等工程；加快南水北調受水區城市供配水工程建設，提高水資源保障和防洪抗旱能力。
(三)統籌城鄉發展。全域推進中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區四級城鎮體系建設，拉動內需、承載發展。全面加快新區建設。成立新區建設領導小組，組建新區管委會。上半年完成新區總體規劃評審，加快編制控制性詳規。強力推進主幹路網、新區人民醫院、商場、學校等基礎設施建設，完成引昭入市工程設計並啟動實施，開工建設投資100億元的建業城市綜合體、投資120億元的天明國際城、投資240億元的御景半島休閒商務中心，爭取開工投資35億元的經貿中心，加快和盛廣場建設進度，籌建人大政協綜合樓。全年完成投資175億元，完善功能，提升品質，集聚商氣人氣。推進老城區提檔升級。對重點區域和重要節點開展城市設計，完成供熱、燃氣等專項規劃，啟動地下空間的規劃控制和綜合利用工作。著力“建環線、打卡口、接斷頭”，實施道路工程11項，建成凌雲路南延、一礦路改建、光明路北延等工程，推進平安大道西延、湛南路湛北路西延、開發一路北延等工程，提高道路通行能力。完善市政設施，延伸供水、排污、燃氣、供暖等管網，實現東部、北部全覆蓋。繼續推進湛河上游治理，啟動市內重點水系建設，活化水體，改善水質。加快湛南新城建設，完善配套設施，儘快形成建設高潮。繼續抓好城中村和舊城連片開發改造，開工260萬平方米；推進鷹城國際商務中心和新華園怡購城等城市綜合體建設。充分發揮數位化城管平台作用，實現城區數字城管全覆蓋。建設改造8個市內農貿市場。新增城市綠地158萬平方米。合力攻堅，確保今年“創森”成功、“創衛”通過國家暗訪，並形成城市管理長效機制。增強縣城和中心鎮承接承載能力。以快速通道建設為突破口，推動中心城區與魯山、葉縣、石龍組團式發展，引導產業分層布局、功能互補。推進汝州、舞鋼、郟縣三個衛星城向區域性中心城市發展。支持各縣(市)抓好新區開發、老城改造、產業集聚區、商務中心區和特色商業區建設，構建發展載體，提升縣域經濟綜合實力。每個縣(市)重點抓好1至2個示範鎮，明確建設標準，突出產業特色，注重典型示範。促進人口向城鎮轉移。堅持產業為基、就業為本、住房牽動和學校牽動，解決好農民進城就業、戶籍、社會保障、子女入學等問題，有序推進農業轉移人口市民化。抓好新型農村社區建設。持續在新社區建設中的有益探索，按更高標準再啟動一批新社區。已啟動的要擴大規模、完善設施、搞好服務、引導入住。探索開展人地掛鈎試點，爭取成為省級試點市；建立土地指標交易平台，破解建設資金瓶頸。加快舊址拆遷復耕，爭取有大的突破。
(四)發展現代農業。堅持保糧與增效並重，全面落實強農惠農富農政策，提升農業現代化水平。推進高標準糧田“百千萬”建設工程。圍繞提高糧食綜合生產能力，加快以抗旱除澇為重點的農田水利工程建設，統籌推進道路、電力等生產服務設施建設，建成高標準糧田20萬畝，糧食總產穩定在200萬噸以上。抓好現代農業產業化集群培育工程。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，加快建設無公害、綠色和有機農產品生產基地，推進主食產業化，集中力量培育面品、肉品、乳品和飲品、蔬菜、中藥材、調味品和柞蠶等7大類共10個具有地方特色的農業產業化集群。新增土地流轉面積10萬畝、農民專業合作社300家，新建標準化養殖小區200個，培育循環畜牧企業50家，市級以上龍頭企業達到200家。加快建設現代農業服務體系。建成市農產品檢驗檢測中心、氣象科技園等項目，擴大農技推廣、良種培育、動物防疫和農產品質量檢測覆蓋範圍，加快實現主要農作物生產全程機械化。扶持培養職業化新型農民。不斷改善農村生產生活條件。解決20萬人飲水安全問題，新改建農村公路200公里，完成新一輪農村電網改造升級。創新扶貧開發機制，實現5萬人口脫貧。做好各類實用技術培訓和勞動力轉移培訓，新增轉移就業5萬人。
(五)深化改革開放。把對外開放作為應對複雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，以開放促改革、促發展。大力承接產業轉移。整合招商資源，理順招商體制，完善激勵機制，以產業鏈招商為主，開展專業化集群式招商，注重引進龍頭基地型項目，全年實際到位市外資金690億元以上。盯緊“華合論壇”等已簽約項目落地，創造條件讓招商項目早日開工建設。積極拓展開放領域。加快服務業、社會事業領域開放步伐，引進社會資本辦醫院、辦學校、辦養老機構。落實支持民營經濟發展的各項政策措施，實施中小微企業成長工程，鼓勵引導從煤炭行業退出的民間資本投入轉型領域。積極擴大出口。紮實推進各項改革。鼓勵支持企業跨行業、跨地域、跨所有制戰略合作，推進平煤機與三一重工重組，年內基本完成星峰集團破產改制，加快國有商貿企業改制步伐。深化財稅體制改革，研究“營改增”政策對我市的影響，加強市級財源建設。深化事業單位分類改革。完成縣級公立醫院改革評估。繼續精簡審批事項，提高行政效能。創新要素保障機制。強化節約集約用地，紮實開展土地綜合整治；組建土地收儲中心，增加土地儲備，破解用地制約。加強銀企合作，做大投融資平台，支持平煤神馬財務公司組建運營，支持巨龍、聖光等企業上市，力爭社會融資規模達到240億元。啟動城投債券二期工作。加強信用擔保機構規範整頓，防範化解金融風險。
(六)推進文化強市。用文化滋養城市，提升文化軟實力。大力繁榮文化事業。最佳化文化資源配置，創新管理運行方式，提高公共文化服務水平。繼續實施舞台藝術送農民、農村(校園)公益電影放映、農家書屋、廣播電視“村村通”等文化惠民工程。完成市民活動中心選址立項、高山無線發射站建設和數位電視整體轉換，開工建設市老幹部活動中心。做好縣級“兩館”達標工作。大力發展文博事業，推進應國墓地及寶豐清涼寺汝官窯遺址公園建設。加強傳統村落保護。加快發展文化產業。設立文化產業發展基金，推進寶豐文化改革發展試驗區建設，加快文化創意產業園、汝瓷文化園、大香山國學文化園等項目建設，著力培育一批文化產業園區和文化品牌。圍繞陶瓷、金鑲玉、絹花、奇石、根雕等傳統工藝，開發文化旅遊商品。健全文化管理體制和文化生產經營機制，激發報紙期刊、演藝娛樂、廣播電視等行業活力。提高市民文明素質。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，著力推進公民道德建設工程，廣泛開展志願服務，培育良好風尚。持續“守規則、尊重人、爭當文明市民”和道德模範評選等活動，深化民眾性精神文明創建，爭創省級文明城市。
(七)建設生態文明。牢固樹立綠色循環低碳發展理念，努力建設美麗鷹城。強化資源能源節約。實行能源消費總量預算管理，建立碳排放控制制度，推行節能量交易。繼續深化工業、交通、建築和公共機構節能，開展契約能源管理，突出抓好重點行業、重點企業節能技術改造。堅決淘汰落後產能，對已列入淘汰計畫的企業和生產線，限期關停。以煤層氣、焦爐煤氣、礦井水、煤矸石、粉煤灰綜合利用為重點，大力發展循環經濟，加快培育一批循環經濟示範企業和示範園區。加強再生資源回收利用一體化經營體系建設。加大環保整治力度。實施燃煤機組除塵脫硝改造，取締城區35噸以下鍋爐。加強揚塵、粉塵、機動車尾氣、餐飲油煙等污染防治，認真開展PM2.5測報工作，市區空氣品質優良天數保持在300天以上。推進污水、污泥處理和生活垃圾填埋等工程。加大對重點水污染源的治理和監管力度，確保出境水質達標。加強白龜湖區域及上游四條河流的環境綜合整治，對入湖河流實行生態補償機制，確保城市集中飲用水源地水質達標率100%。大力開展農村環境連片整治，努力解決“垃圾圍村”問題。加快林業生態建設。實施山區生態體系、農田防護林、生態廊道等8項重點林業工程，新造林地8.9萬畝。編制北部礦區綜合整治總體規劃，推進礦區生態修復和煤礦沉陷區綜合治理。啟動白龜湖國家濕地公園建設，規劃建設沙河生態景觀帶。
(八)保障改善民生。繼續辦好“十項重點民生工程”，讓民眾得到更多實惠。突出抓好安全生產。做好煤礦兼併重組後續工作，妥善處理遺留問題。嚴格落實行政首長負責制，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、建築施工、食品藥品、危險化學品、煙花爆竹、商場、學校等重點領域和人員密集場所的安全監管，確保全全生產形勢持續穩定。推動實現高質量穩定就業。實施全民技能振興工程和公益性崗位安置計畫，重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人就業，動態消除“零就業家庭”。落實國家收入分配製度改革政策，健全職工工資正常增長和支付保障機制。全面提升社會保障水平。積極推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接，城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接。提高城鎮居民醫保、新農合政府補助標準和實際報銷水平。保障企業退休人員基本養老金調整到位，提高城鄉低保、農村五保供養標準和優撫對象補助水平。實施敬老院“溫暖工程”，開工建設未成年人保護中心、兒童福利院和夕陽紅老年公寓擴建項目。加強保障性安居工程建設與管理，重點發展公共租賃房，新開工保障性住房1.45萬套。促進老齡、紅十字、殘疾人和慈善事業發展。大力發展社會事業。落實學前教育三年行動計畫，新建、改擴建幼稚園115所。開工市四十一中移址重建項目。啟動市委黨校新址建設。支持市高級技工學校建成國家級重點技師學院，推進職業教育園區規劃建設。以教學評估為契機，提升高等教育水平。完善醫療衛生服務體系，建成10個鄉鎮衛生院、4個縣級急救指揮中心和8個縣級衛生監督機構，加快市精神衛生中心、兒童醫院等項目進度，推進健康城市建設。完善人口計生政策服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身運動，完成市體育村主要場館升級改造。加快公共停車場、公交場站建設，更新公車輛，方便民眾出行。創新社會管理。健全維護民眾權益機制，做好信訪工作。中心城區實現和諧社區全覆蓋，新創建“四無”鄉鎮(街道)20個。創新流動人口、特殊群體、網路虛擬社會的管理和服務。加強應急管理，提高突發事件應對處置能力。深化平安鷹城、法治鷹城建設，強化社會管理綜合治理，保持社會大局和諧穩定。
加強國防教育和國防後備力量建設，支持駐平解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體發揮橋樑紐帶作用，注重發揮社團作用。搞好第三次經濟普查。繼續做好外事、僑務、對台、民族、宗教、史志、鹽業、地震、檔案、國家安全等工作。各位代表！
