報告背景
各位代表、同志們：
我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員提出意見。
工作回顧
一年來，我們主要做了以下四個方面的工作：
（一）圍繞“綠色崛起”戰略目標，全力扶持重點產業，加快轉變發展方式。
1．積極應對複雜多變的巨觀經濟形勢，經濟保持平穩較快增長。據初步核算，2012年全縣地區生產總值43.3億元，增長9.9%，比全省平均水平高0.8個百分點；固定資產投資27.7億元，增長35.9%，比全省平均水平高2.8個百分點；地方公共財政預算收入完成3.2億元,增長21.7%，比全省平均水平高1.3個百分點；社會消費品零售總額12.8億元，增長16%，比全省平均水平高1個百分點；城鎮居民人均可支配收入17512元、農民人均純收入6943元，分別增長15.8%和17.5%，比全省平均水平高1.9和2.6個百分點。
2．以舉辦第十三屆海南島歡樂節為契機加大開發建設力度，為新一輪發展奠定堅實基礎。
一是狠抓“項目建設年”各項建設任務落實。我們嚴格按照“六個一”管理模式狠抓項目建設，9個省級重點項目完成投資近6億元，超額完成年度投資計畫；75個縣級重點項目完成年度投資18.5億元，涉及基礎設施、交通、商貿領域的35個項目在歡樂節前竣工使用、40個項目順利推進，“五縱十五橫”的城區路網基本形成，農貿、建材等重點市場相繼招商營業。
二是全力實施“科學規劃年”各項規劃要求。完成了旅遊發展總體規劃、屯昌縣城鄉供水規劃等10項規劃編制工作；屯昌縣總規、坡心鎮總規編制正在加緊推進；啟動了村莊規劃和屯昌縣交通綜合規劃。
三是大力推進環境整治和生態建設。加快生活垃圾收運系統建設，全縣的生活垃圾處理能力進一步提高；“綠化寶島”工程完成綠化面積2.9萬畝，超額完成年度任務；文明大行動不斷深入，“知禮儀、講文明”的社會新風尚深入人心。
四是不斷加大招商引資力度。堅持“走出去，請進來”，先後通過廈門投洽會、泛珠江三角經貿洽談會、冬交會、重慶房展會等招商平台，與省工商聯、海口企業家協會等多個企業群體展開密集合作，先後簽訂了龍河灣片區旅遊度假區等20多個開發項目，簽約資金達190.6億元，進一步明晰了未來產業發展方向和布局。
3．深入推進“三農”工作，超額完成中部農民增收三年工作目標。
一是加大金融機構對農民生產和中小微型企業的支持力度。全年帶動農民貸款近1.8億元，發放各類貼息和小額貸款獎補資金808.7萬元；引導金融機構為35家中小微型企業發放貸款6億元，財政資金效益進一步顯現。
二是推進重點農產品產業化生產。10萬頭“屯昌黑豬”種苗基地建成投產；全年發放“屯昌閹雞”雞苗100萬隻，推廣標準化養殖；實現島外銷售“屯昌黑豬”2萬頭，市場得以進一步拓寬。在龍頭企業的帶動下，農民組織化程度逐步提高，全縣各類農民專業合作社達到852家。
三是提高農業公共服務水平。屯城鎮基本農田整理、全縣10座危橋、漫水橋及3個鄉鎮農貿市場改擴建工程基本完成；覆蓋全縣冬季瓜菜生產的田頭3G系統進一步發展，全縣瓜菜安全質量可追溯系統基本建成；農村消費市場持續活躍，“家電下鄉”產品銷售量達1.66萬台，財政兌付率達98%；林權服務中心建設朝著全國縣級標準化服務不斷邁進；第三屆農民博覽會成功舉辦，廣大農民的市場觀念和視野得到了進一步轉變和開拓，農業公共服務能力不斷增強。
4．以培育新興產業為重點，推動產業結構加快調整。
一是旅遊產業發展加快。木色湖景區環湖路及2家五星級酒店動工建設，雨水嶺大道、加樂潭景區主幹道前期工作加緊推進；綠城休閒農莊、滙豐休閒農業示範園、龍州河農家樂等旅遊休閒場所開業運營；海口至屯昌旅遊專線正式開通，屯昌侯臣咖啡文化園、遊客到訪服務中心、木色湖休閒露營基地等一批旅遊服務設施建成使用，旅遊環境得到初步改善。我縣榮獲“中國健康養生休閒旅遊名縣”和“中國魅力鄉村休閒旅遊名縣”稱號。
二是房地產業得到進一步發展。竹悅山水、中央綠園等23個房地產項目開工建設面積95萬平方米，完成年度投資7.5億元，商品房銷售額達3.6億元。
三是工業經濟實現較快增長。海南鴻啟150萬噸水泥粉磨站、年產25萬立方米聖大高密度纖維板廠投產運營，礦業開發、果蔬加工等企業健康發展，全年完成工業增加值1.8億元，同比增長12.8%。
四是文化體育產業持續進步。第十三屆海南島歡樂節、全國山地腳踏車冠軍賽、第三屆農博會暨民間技能大賽等大型文化體育活動進一步突顯了文體節慶活動聚人氣、擴影響的重要作用； “沉香造香技藝”和“軍坡節”被列入省級非物質文化保護項目，在弘揚本土文化的同時，填補了我縣省級非遺項目的空白；各類油畫專項活動推動了油畫產業繼續沿著市場化、專業化方向發展；農村廣播電視“村村通”工程加快建設，提前三年實現了“全覆蓋”的目標。
（二）圍繞與民眾切身利益相關的焦點、熱點、難點問題，以民眾滿意為目標，真心實意辦好民生事業。
1．不折不扣落實為民辦實事事項。完成13條農村道路和7個農村產業扶持項目，幫助2360名貧困人口脫貧；開工建設保障性住房2907套,超額完成年度建設任務，改造農村危房1300戶，竣工面積10.5萬平方米；投入881萬元提高城鄉居民醫療保險標準和農村養老金標準；創建3188畝常年瓜菜生產基地、加工配送中心和2家平價商店，農副產品價格保持穩定；實施14宗農村安全飲水工程，1.3萬人口的安全飲水問題得以解決；建設3所鎮級中心幼稚園，新增學位960個；思源實驗高級中學如期建成使用，新增高中學位3500個；財政配套160.7萬元實現了中職免費教育全覆蓋；新建、擴建5家敬老院，托老院綜合樓項目建設完工。
2．優先發展教育事業。基本完成中國小布局調整，撤併學校5所；繼續實施獎教獎學、教育助學等政策，獎勵優秀校長、教師和學生1564人，資助貧困學生5320人；深入開展陽光體育運動，成功承辦了海南省第十八屆中學生田徑運動會。
3．大力提高醫療衛生服務水平。城鎮職工、城鎮居民醫保、新農合參合人數分別達到4.4萬人、3.5萬人和18.1萬人，基本實現全民醫保；深化公立醫院改革，大力實施公共衛生服務項目，基層醫療衛生機構債務得到全部化解，基層醫療衛生機構回歸公益性質，進一步減輕了患者的經濟負擔。
4．完善覆蓋城鄉的社會保障體系。城鎮居民養老保險、職工養老保險、新農保擴增2144人，三類養老保險均超額完成省下達任務。全年發放各項社保資金、廉租住房補貼、生活補貼超1億元，受惠34萬人次；全年城鎮新增就業崗位1萬多個，農村勞動力轉移就業1.65萬人，下崗失業人員再就業826人。
（三）圍繞“和諧屯昌”目標，加快社會管理創新，保持社會安定局面。
1．民主監督不斷加強。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，辦理答覆人大代表議案51件、政協提案38件，辦理回復率均為100%；充分發揮民眾的主體作用和首創精神，配套718.9萬元實施村級公益事業“一事一議”項目，民眾自主意識和權利意識進一步增強。
2．社會管理創新工作不斷深入。矛盾糾紛預防和化解機制進一步完善，全年排查各類矛盾糾紛425起，調處成功率達95%；落實縣領導接訪和包案責任制，包案化解率達95%；有效解決了一大批涉及土地糾紛、農民工工資、網路信訪事件等社會熱點難點問題。
3．社會治安和安全生產形勢持續穩定好轉。不斷強化社會治安綜合治理，紮實推進治安巡控體系建設；大力整治校園及周邊社會治安秩序；積極開展法律援助，全年辦理法律援助案件365件，比上年增長15%；安全生產管理實現較大以上事故“零目標”。
（四）圍繞“建設服務型政府”目標，不斷加強政府自身建設，為民服務能力和水平顯著提高。
1．提高政府行政效能。完善縣政府常務會議制度、政府工作規則，進一步明確了政府行政決策許可權、決策程式、決策責任，提高行政決策機制科學化、民主化、法制化水平。開展“庸懶散貪”問題整治活動，對7個單位主要負責人和3名幹部誡勉談話，幹部隊伍思想認識、作風面貌得到明顯改善和提高。
2．加強人才隊伍建設。出台人才獎勵辦法，落實幹部在職碩士學位研究生學費補助制度，加強了對人才工作的巨觀指導和服務；有針對性地引進各類人才，共招聘教育、醫療、城建等緊缺專業人才183名，幹部隊伍結構得到了進一步最佳化。
3．全面實施政務公開。建設完成集信息發布、公共服務、政務信息於一體的多功能數字海南信息亭一期工程；建成政務服務業務套用系統和電子監察系統統一平台，對各項行政審批實行線上監察，縣政府政務服務中心全年受理審批事項2.2萬件，辦結率達99%。與此同時，政務服務的觸角向農村延伸，8個鎮全部建立了便民服務中心，極大方便了民眾辦事。
去年以來，全縣的農墾、國防、民兵預備役建設和“雙擁”工作得到進一步加強，司法、廣播電視、民族宗教、外事僑務、檔案、史志、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作也分別取得了新的進步。
各位代表，這些成績的取得，是在省委、省政府和縣委的正確領導下，全縣人民同心同德、創新實幹的結果。成績來之不易，值得我們倍加珍惜！在此，我代表縣政府向全縣各族人民，向社會各界、各階層人士、駐軍和武警部隊官兵，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派同志，向所有關心和支持屯昌建設事業的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我縣經濟社會發展還存在不少的困難和問題：一是經濟總量小，產業結構不夠合理，市場化程度低；二是能夠形成穩定稅源和提供大量就業機會的優勢產業尚有待培育，城鄉居民收入持續快速增長的壓力還較大；三是基礎設施建設有待加快完善，對社會投資的吸納能力有待增強；四是教育、醫療、文化等社會事業發展仍處於較低水平；五是困難民眾的面還較大，扶貧幫困、實現協調發展的任務仍十分艱巨。這些問題都有待我們通過不斷深化改革、不斷搶抓機遇、不斷加快發展來逐步加以解決。
奮鬥目標
今年是我們奠定屯昌新一輪大發展、大開發基礎的關鍵一年，機遇與挑戰交織並存是當前形勢的主要特點。一方面，國家繼續實行房地產調控政策，對普通商品房銷售影響明顯。全省經濟面臨的抑制通脹、調整結構和穩定增長等多重挑戰在我縣同樣存在；另一方面，我們也應當看到，屯昌仍然處在大有作為的機遇期和發展期；中央擴大內需、刺激消費的政策導向，將給我縣發展帶來巨大商機。伴隨著海屯高速公路的開通、第十三屆中國海南島歡樂節的成功舉辦、一批重點項目的開工建設，日益凸顯的區位優勢、資源優勢和生態優勢將為我們加快融入省會經濟圈，培育特色支柱產業提供強大的後發動力。
2013年縣政府工作總體思路是：貫徹落實黨的十八大、省委六屆三次全會、縣第十二次黨代會和縣委十二屆四次全會精神，圍繞“綠色崛起”戰略目標，堅持以科學發展為主題，以調結構、轉方式為經濟發展的主線，立足於把屯昌建設成為省會衛星城、文化藝術新城、生態科技產業新城、生態休閒旅遊區、現代農業示範區、海南中部商貿物流中心的功能定位，繼續提高經濟成長的質量和效益，深化改革開放，加快項目落地，保障和改善民眾生活，積極進取，攻堅克難，創新實幹，在國際旅遊島建設進程中開創我縣經濟社會發展的新局面。
今年的預期目標是：全縣生產總值增長10%，公共財政預算收入增長23%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長15%，城鎮登記失業率控制在4%以下。
主要工作
今年縣政府將重點抓好以下九個方面的工作。
（一）堅持不懈抓規劃，增強規劃“引領發展、統籌協調、整體推進”的作用。
繼續實施“科學規劃年”各項要求，本著“適度超前、突出重點、有序推進”的原則，抓緊推進屯昌縣城鄉總規修編，完成屯昌縣交通綜合規劃、木色湖風景名勝區控規修編，完成加樂潭旅遊度假區、雨水嶺生態文化教育產業園、坡心鎮總規修編及全縣村莊規劃工作，啟動坡心鎮控規修編，研究制定城鎮化發展中長期規劃。
（二）全力以赴擴投資、上項目，確保經濟平穩較快增長。
1．抓好重點項目建設和儲備。繼續開展“項目建設年”活動，計畫實施重點項目67個，總投資106.3億元。其中省級重點項目9個，投資總額42億元；縣級重點項目58個，投資總額64.3億元。爭取包裝策劃特色支柱產業、民生工程、高新技術、基礎設施等重點領域的關鍵項目117個，完善縣政府投資1000萬元以上項目儲備庫，夯實經濟社會持續健康發展的基礎。
2．加大招商引資力度。對特色資源、產業和產品進行統一包裝、整體推介，培育特色、優勢品牌；建立和完善招商引資激勵機制，充分調動全社會招商引資的積極性；完善項目跟蹤服務制度，提高審批效率和透明度；強化土地徵收儲備，項目儲備用地原則上要具備“三通一平”的開發建設條件，力促城北片區商貿物流中心等建設項目快進快上。要加強土地執法力度，建立健全土地和規劃建設綜合執法共同責任制度，嚴格依法解決一批違法違規占地問題，加快盤活批而未用土地，促進土地節約集約利用。
3．規範項目管理，提升投資效益。嚴格落實項目建設“六個一”責任制，倒排項目建設工期，加大督查力度；進一步完善和嚴格執行政府投資項目相關管理規定，規範政府投資項目建設行為，確保工程質量和資金安全；嚴格推行責任追究制度，不折不扣兌現重點項目推進目標獎懲辦法，維護重點項目建設目標的嚴肅性。
（三）大力培育特色優勢產業，調整和最佳化產業結構。
1．積極培育戰略性新興產業。要堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，堅持走差異化、特色化的發展道路，重點規劃建設生態科技城、雨水嶺生態文化公園和海南中部商貿物流中心等三大產業功能園區。以產業園區為載體，積極引進和發展一批科技含量高，具有核心競爭力、產業帶動能力強的新興產業項目，年內要確保有項目落戶產業園區。
2．大力發展以生態旅遊業為龍頭的現代服務業。
一是加快發展鄉村休閒和生態旅遊業。抓緊推進木色湖、加樂潭、雨水嶺三大景區基礎設施建設，年內完成木色湖環湖路建設，開工建設4家星級酒店併力爭於2014年春節前部分竣工開業，爭取年內動工建設烏坡美華青奧溫泉項目；抓好木色湖原生態休閒露營、臥龍山山地探險游等“短、平、快”項目經建設設；努力培育美食、水晶、沉香工藝品等具有本地特色的旅遊品牌；組建旅遊投資控股公司，推進旅遊產業健康快速發展；推動傳統農業與休閒旅遊有機融合，探索開發建設集休閒、觀光、體驗為一體的創意農業園，培育和發展有機瓜菜、種桑養蠶、百果園等一批具有特色的休閒觀光農業園區。
二是推動海南中部商貿物流中心建設上台階。加快推進海南中部汽車城項目，力促屯昌鋼材城、海南中部農業裝備城項目儘快落戶；推進中部家居建材城、農博城建設進程，在農博城建設海南品牌農產品展銷中心，集中展銷全省各市縣的精品農產品；加快發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式；確保屯昌明珠廣場年內竣工開業，推進縣城中心市場改造、活禽畜網路數位化交易市場及屠宰加工廠等專業市場建設；完善划行歸市政策措施，營造便利、安全、有序的商貿流通市場環境。
三是引導房地產業健康發展。適當降低普通商品房建設比重，重點發展優質旅遊地產、商業地產等對經濟發展具有持續拉動效應的地產項目；採取多種形式加快市場促銷，促進房地產投資和銷售的協調發展；積極探索利用政府儲備地開發建設高級商業住宅區，為縣域經濟發展注入新的活力。
四是加快發展文化體育產業。要加快推進文化惠民工程，深入挖掘特色旅遊、人文資源，策劃和組織民族節慶、休閒節慶和商務會展活動，精心打造油畫、桌球、山地腳踏車等特色文化品牌；加快行政村文化室建設，力爭在“十二五”期內建成59間，努力創建國家公共文化服務先行示範區；啟動屯昌縣體育中心建設，並以此為依託，把屯昌打造成海南中部的體育冬訓基地，不斷提升屯昌的知名度和影響力，推動文化體育與旅遊、商務產業融合發展。
（四）傾力扶持“三農”發展，提升農業現代化水平。
1．加快發展特色熱帶現代農業。突出發展主導產業和特色品牌產業，創建一批標準化示範基地、示範小區和示範村，推動“屯昌黑豬”、“屯昌閹雞”等畜牧優勢產業加快發展;擴大橡膠、檳榔和苦瓜種植面積，扶持建設一批有機生態農業生產示範區，大力發展南藥、種桑養蠶、黃金蜜柚、黃皮、特色養殖等新興產業；繼續推進冬季瓜菜和常年蔬菜基地建設，新增種植面積3000畝；大力發展現代高效設施農業，新增瓜菜設施大棚500畝；扶持農業龍頭企業加快發展，鼓勵發展以股份制為主要方向的農民專業合作社；高度重視培育農業品牌，鼓勵企業、農民專業合作社註冊一批農產品商標，認證一批無公害、有機農產品；加強農產品質量安全監管，健全“從田頭到餐桌”的農產品質量安全監督管理體系和產品可追溯制度；加大良種良苗和農業新技術補貼力度，推動橡膠等熱帶經濟作物不斷增產增效；依託產業園區大力發展瓜果菜冷藏、保鮮、配送及熱帶作物產品、木材、畜禽產品和水產品加工等資源型加工業，努力建設中部農林產品加工物流基地。
2．加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。繼續推進水利設施建設，啟動20宗病險水庫除險加固工程和紅嶺水庫屯昌段渠道建設。建設15宗農村安全飲水工程，解決1.6萬人安全飲水問題，力爭兩年內實現自來水管網覆蓋全縣城鄉。加快實施落根洋等農田整治項目，動工改造2座危橋、漫水橋，改建69公里縣道砂土路，硬化22公里自然村道路，建設沼氣池810個。加快寬頻網路等農村信息基礎設施建設。
3．千方百計促進農民增收。啟動2013-2017年農民收入倍增計畫，力爭2017年底實現我縣農民人均純收入13665元。加大農民小額貸款財政貼息工作力度，鼓勵農民利用貸款發展生產；要結合資源優勢和民眾種養傳統，立足“一鎮多品”、“一村一品”，以特色產業發展促進農民持續增收；引導和鼓勵農民離土不離鄉，就地、就近從事二、三產業，提高工資性收入的占比；鼓勵農民以土地承包經營權入股等形式，參與企業、農民專業合作社的生產經營；各鎮要採取“政府、企業、農民”聯手共建的方式，建設富有地方特色的“農家樂”、農家旅館，增加農民經營性收入；安排945萬元紮實開展特困村、特困戶、貧困戶幫扶工作，力爭全年脫貧5000人；繼續落實橡膠良種補貼、能繁母豬補貼等各項強農、惠農、富農政策措施。
（五）深入實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設進程。
1．以長遠意識、戰略眼光謀劃城鎮化發展。城鎮化建設要充分考慮空間布局、功能區定位、產業配套、生態環境保護等綜合因素，實現互促並進、相得益彰；要堅持以人為本，把有序推進農業轉移人口市民化作為核心；要堅持科學發展觀，把生態文明理念融入開發建設的全過程，嚴控開發強度，堅持走集約、綠色、低碳建設之路，為子孫後代留下寶貴財富。
2．推進縣城舊城區改造和新城區開發。繼續完善市政道路建設，推進城北、城南和城西片區開發建設，完成東風東路路網建設，加快環東二路、環西路中段以及主幹道之間橫路路網建設，擴建改造海榆中線廣青農場醫院至縣城道路；爭創全國衛生縣城和園林城市，加快邦溪村等城中村、棚戶區改造進程，實施“一街一特色”的城區建築立面改造；建設城區主要交通節點景觀小品和民悅公園等休閒綠地，包裝策劃吉安河景觀改造項目，打造綠色生態宜居縣城。
3．努力打造一批特色風情小鎮。要大氣魄、大手筆推動楓木鎮風情小鎮建設，抓好東南片區規劃開發；要注重提取和融合地方特色和文化內涵，把楓木鎮建設成我縣的旅遊亮點和熱點地區；要加快推進烏坡鎮路網建設及土地儲備項目、坡心鎮商業區項目，儘快完成南坤鎮、西昌鎮商業區項目前期工作並招商開發建設，構建小城鎮基本框架；其他各鎮要充分利用村鎮規劃編制的機會，引進資金，加快風情小鎮開發，建設一批村鎮級優質項目，形成特色鮮明、優勢互補的鎮級經濟發展新格局。
4．結合文明生態村建設打造海南中部“美麗鄉村”。要把文明生態村建設作為城鎮化建設的有機組成部分，實施村鎮道路硬化、街道亮化、水源淨化、村莊綠化等鄉村美化工程，提升“美麗鄉村”整體開發建設水平。每個鎮要整合各方資源，高水平建設1—2個文明生態村，著力提高農村人居環境、生產能力及民眾精神風貌。
（六）深入推進生態文明建設，堅定不移走綠色發展之路。
1．掀起“綠化寶島”的新高潮。全面開展綠色機關、綠色工廠、綠色校園、綠色小區、綠色村莊建設，大力培育種植鄉土樹種，新增造林綠化面積2.6萬畝，努力把屯昌建設成為充滿生機的美麗家園。
2．抓好節能減排示範推廣。實行嚴格的產業環境準入制度，鼓勵和加快發展節能環保低碳產業，大力倡導低碳的生產生活方式和消費模式；加強重點耗能行業和用能單位節能管理，推廣套用標準水泥商品混凝土產品、環保磚等節能材料和太陽能熱水系統、節能燈具；加強水源地周圍污染源治理，爭取啟動良坡水庫連片環境綜合整治項目建設。
3．落實文明生態建設各項責任制度。以文明大行動為抓手，全面開展城鄉環境衛生綜合整治，完善垃圾收運、無害化處理及污水處理系統；嚴格落實領導幹部分片包乾、居民住戶“門前三包”衛生管理制度，建設項目一律停止現場使用攪拌機攪拌水泥混凝土；整治占道亂搭、亂建行為，引導民眾形成良好的生產、生活習慣；要下大力氣整治公共秩序，推進文明禮儀、文明環境、文明交通、文明旅遊和文明經營，提升市民素養，展現屯昌新形象、新面貌。
（七）切實保障和改善民生，努力實現民眾更多民生願望。
發展民生、改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。每年辦成幾件老百姓最關心、最直接、最現實的民生實事將成為縣政府一項長期的工作制度，通過我們的不懈努力，讓更多的民眾享受到更多改革發展的成果。今年，我們將全力辦好保障和改善民生的13件實事。
1．毫不放鬆抓好物價穩定工作。要以永青公司冷藏庫和瓜菜批發交易市場為紐帶，努力構建企業、合作社與農民的利益聯結機制，完善3118畝常年蔬菜基地和3家平價專區建設，加快推進“菜籃子”工程；建立健全消費品市場價格波動的應對機制，通過價格調節基金，穩定居民消費水平；繼續實施物價聯動補貼機制，確保困難群體的基本生活不受價格波動的影響。
2．努力提高社會保障水平。年內落實城鎮保障性住房1100套，完成農村危房改造1100戶；完善和嚴格落實住房分配和管理制度，規範保障性住房小區物業管理，確保住房公平；適度降低購房準入門檻，讓更多的居民享受到保障性住房政策；繼續提高企業退休人員基本養老保險待遇，提高新型農村社會養老保險基礎養老金水平，提高新型農村合作醫療參合人員、城鎮居民醫療保險參保人員財政補助標準，確保基本醫療保險覆蓋人群穩定在95%以上；提高城市低保、農村五保戶集中供養和分散供養標準。採取措施逐步將個體工商戶僱工、廠礦及道路等施工企業職工分別納入失業保險、工傷保險參保範圍；採取投資入股安置、劃地安置和鼓勵自謀職業等形式，引導失地農民將補償金用於發展產業，進一步完善失地農民保障機制。
3．實施更加積極的就業政策。出台優惠政策，重點扶持發展就業容量大的服務業、小型微型企業，發展壯大職業中介機構，引導勞動力轉移就業；加大對職業技能教育和就業、創業培訓的投入力度，鼓勵和支持民眾自主創業和自謀職業。
4．加快發展教育事業。加強學校基礎設施建設，動工建設屯昌中學、思源實驗學校學生公寓樓及烏坡鎮、坡心鎮中心幼稚園，建成城北幼稚園等3 所幼稚園；確保紅旗中學學生宿舍樓、楓木中學等校安工程和教師周轉房13個項目竣工使用；加大獎教獎學力度，鼓勵全社會踴躍捐資助學；深化教育體制改革，完善校長選拔、培養和管理辦法，完成教師資格定期註冊試點工作，探索推行教職員工全員聘用制；在學校建設、教師配置等方面向農村學校和鎮薄弱學校傾斜，努力促進城鄉教育事業均衡發展；繼續實施中職學校免費教育，建設集農村實用技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中學歷教育為一體的多功能職業教育中心，打造海南中部的優秀職教品牌。
5．提高醫療衛生和計畫生育服務水平。積極穩妥推進公立醫院改革試點工作，擴大村衛生室實施基本藥物和新農合補償覆蓋面，讓醫療綜合改革成果惠及更多民眾；加快縣城各類醫院規劃布局調整，年內完成縣人民醫院、中醫院、婦幼保健院重建的選址工作；提高衛生服務網路建設水平，完成3家基層衛生院基礎設施、10所基層衛生院94套周轉房和19間村級衛生室的標準化建設；扶持發展中醫藥事業，努力提高中醫藥服務水平；鼓勵社會資本創辦各類高端醫療服務機構，滿足民眾多樣化醫療服務需求；嚴格落實計畫生育工作“一票否決”制度，力爭進入全省計畫生育工作先進市縣行列。
6．加強社會公共安全管理。突出抓好交通、建築施工和消防安全，堅決遏制重特大事故發生；狠抓食品安全，嚴厲打擊食品違法行為；提高應急管理水平，確保快速高效應對和處置突發公共事件；高度重視矛盾排查化解工作，繼續完善大排查、大接訪、大調處工作機制，把矛盾化解在基層，把問題消除在萌芽狀態。堅決遏制“黃、賭、毒”，努力改善社會治安環境。
（八）深化重點領域改革和創新，破解加快發展的難題和瓶頸。
要針對影響屯昌新一輪發展的體制和機制問題，大膽嘗試，不斷創新。要深化經濟管理體制改革，引導和鼓勵社會資本進入金融服務、保障性住房建設、基礎設施建設等領域；加大金融機構對中小企業和“三農”工作的服務力度；建立健全農村集體建設用地使用權和農村土地承包經營權流轉機制,加快推進農村共有宗地分割確權登記發證工作；穩妥推進國企改制，推進事業單位分類改革；積極推進“強鎮擴權”改革，賦予鄉鎮更多的財力和事權，調動各鎮發展壯大鎮域經濟的積極性；深化財政管理體制改革，繼續擴大國庫集中支付改革範圍，全面推進“公務卡”、惠農便農“一卡通”支付改革；加快殯葬改革步伐，抓好橫嶺等公墓建設，引導民眾革除喪葬陋習，大力倡導健康文明的喪葬新風尚；全力配合做好農墾改革，積極承接好農墾向地方移交的各項社會職能。
（九）強化政府自身建設，打造務實、高效、廉潔政府。
1．樹立幹事創業的進取意識。未來幾年是屯昌加快轉變發展方式的攻堅期，各級政府部門必須進一步解放思想，牢固樹立想幹事、能幹事、乾成事的進取意識，大力弘揚改革創新精神，強化不進則退、慢進也是退的憂患意識和攻堅克難、只爭朝夕的發展意識；要進一步解放思想禁錮，增強發展自信，只要有利於屯昌發展、有利於財政增收、有利於人民生活水平提高的事情就要大膽去嘗試、去創新，絕不能墨守成規，固步自封，要通過我們的埋頭苦幹、拼搏奮進，勇當中部綠色崛起的排頭兵。
2．深入推進依法行政。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、人民政協的民主監督，高度重視司法監督、審計監督、新聞輿論監督和社會公眾監督；依託電子政務和電子監察系統，進一步促進行政審批效能提速，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅查處行政審批過程中出現的逾時限辦理、推諉扯皮、增設前置條件、強行有償服務，以及吃拿卡要等問題；深化政府信息公開試點工作，規範政府信息公開程式，加快推進村級便民服務站建設，努力打造“陽光政府”，營造風清氣正的政務環境。要把誠信建設擺在突出位置, 加大對守信行為鼓勵保護和對失信行為懲戒力度，打造“誠信屯昌”。
3．著力強化執行力建設。要進一步增強各項決策的執行意識，弘揚乾實事、敢作為、勇擔當的良好作風，各項工作要有部署、有督促、有獎懲，對企業發展、項目建設中出現的困難和矛盾，要急事急辦、特事特辦、創造條件努力辦，不拖不等，不捂不推，做到件件有著落，事事有回音；要進一步加強學習型政府建設，增強能幹事會幹事的本領，做到乾一行愛一行、鑽一行懂一行，不斷提高做好本職工作、推動科學發展所需要的業務能力。
4．堅持不懈抓好廉政建設。要繼續全面推進懲治和預防腐敗體系建設，圍繞民眾反映強烈的熱點問題開展執法監察和糾風工作，重點抓好對各類政府專項資金使用的監督，切實解決發生在民眾身邊的腐敗問題；繼續深入開展集中整治“庸懶散貪”問題專項工作，嚴格落實省委和縣委關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，強化工作落實責任制，騰出更多時間和精力用在深入基層、深入民眾上，用在解決問題、推動工作上。
在抓好2013年各項重點工作的同時，縣政府將繼續支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體發揮橋樑紐帶作用，加強國防動員和民兵預備役工作，支持軍隊和國防建設，做好檔案、史志、婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善等各項工作。
同志們，實幹成就未來，拼搏鑄造輝煌，幸福生活要靠我們的雙手去創造！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的正確領導下，主動作為，銳意進取，埋頭苦幹，為開創我縣經濟社會發展新局面而團結奮鬥！
