工作回顧
一年來，我們主要抓了以下八個方面的工作：
(一)落實調控政策，經濟持續健康平穩發展。市政府高度重視經濟運行工作，密切關注經濟形勢變化，積極跟蹤政策走向，堅持每月召開一次經濟運行工作分析會，研究解決經濟運行中的問題，努力推動經濟健康運行。針對經濟運行中的瓶頸制約，我們認真落實省政府關於促進經濟平穩較快增長的17條措施，加強對重點行業、重點企業、重點區域的運行調節，出台了29條關於支持60強和60高企業加快發展的政策措施，有效解決了影響企業發展的融資、用地、用工保障等難題。全年融資突破210億元，新增貸款較年初增加116.6億元，增量居全省第6位，增幅居全省第5位；申報各類建設用地3353公頃，供應國有建設用地565宗、1900.5公頃；培訓企業在崗職工3.6萬人，培養、引進高技能人才1.6萬人。
始終把調結構和穩增長擺在同等重要位置，堅持在發展中調整，在調整中提升，產業產品結構不斷最佳化。二、三產業增加值占生產總值的比重達到77.2%，比上年提高1.4個百分點。全市規模以上工業企業主營業務收入2043.7億元、利潤總額115.6億元。六大高成長性產業增加值完成211.9億元，占全市規模以上工業增加值的比重達到42.7%，比上年提高4個百分點。產業集聚區發展勢頭強勁，全市產業集聚區完成固定資產投資747.6億元，增長25.9%，其中工業項目完成投資568.7億元，增長27.8%，占全市工業投資額的86.2%，基礎設施投資完成83.7億元，生產、生活配套設施逐步完善，承載功能進一步提升。產業集聚區內“三上”企業實現營業收入1400億元，增長30.3%，製冷家電、超硬材料、紡織服裝、煤化工、電動車等主導產業集聚集群效應逐步顯現，產業集聚區已成為我市經濟發展新的增長極。高度重視品牌質量建設，獲得中國名牌產品3個、中國馳名商標3個，永城市產業集聚區被國家質檢總局授予“全國知名品牌創建示範區”，全市質量總體水平明顯提升。積極推動信息化建設，與中國移動河南分公司、中國電信河南分公司簽署了“智慧商丘”建設戰略合作協定，“兩化融合”取得新進展。紮實開展環境保護工作，5條河流出境斷面水質綜合達標率93.6%，城市集中式飲用水源地水質達標率連續7年保持100%，城區空氣品質優良率為92%，節能減排完成省定目標任務。
(二)最佳化區域布局，新型城鎮體系日趨完善。以推進城鄉統籌為主線，以商丘新區、商務中心區和新型農村社區建設為重點，加快構建現代城鎮體系，城鎮化水平進一步提高。全市城鎮總人口達到353.6萬人，城鎮化率達到42.2%，比上年提高2個百分點。中心城區輻射帶動作用不斷增強。編制完成了商丘新區總體規劃和商務中心區建設規劃，中心城區控制性詳細規劃覆蓋率達到80%以上。商丘新區310和105國道升級改造等重要交通項目順利推進。商務中心區完成房屋徵收128萬平方米，收購儲備土地1000餘畝，融資規模超過20億元，完成基礎設施投資15億元以上，宋城路、中州南路等主幹道建設全面開工，日月湖引黃調蓄工程已啟動。市政基礎設施建設不斷加強，投入中心城區基礎設施建設資金113億元，為歷年來最多的一年。啟動了長江西路、民主西路等道路新建和改造工程，開展了文化路、凱旋路、歸德路、南京路等6條主幹道環境綜合整治。實施了包河景觀帶、2萬噸污水處理和蔡河、忠民河、康林河等景觀試驗段工程，內河水系綜合治理有效推進。完成了商丘和商丘東2個高速出入口整體改造等一批綠化項目建設，園林綠化水平明顯提升。破解集體土地上房屋徵收難題，中心城區舊城、城中村、棚戶區改造面積262萬平方米，啟動城市社區開發項目37個。房地產業平穩健康發展，全年普通商品房竣工面積216萬平方米，新開工面積273萬平方米。圓滿完成了農村危房改造工作任務。創新市容環衛體制，建立了市、區分級清掃保潔模式，環境衛生作業質量和效果得到提升。堅持高起點、高標準推進縣城規劃建設，形成了各具特色的縣域城區。加強中心鎮與專業園區、新型農村社區建設的銜接，成功培育了一批產業鮮明的特色鄉鎮。新型農村社區建設快速推進，全面完成了全市新型農村社區規劃，4618個行政村整合規劃為716個新型農村社區，其中229個社區已經開工建設，新建住宅11.3萬戶，入住社區4.1萬戶，產業集聚區內新型農村社區基本完成年度建設任務。
(三)夯實“三農”基礎，農業現代化進程不斷加快。堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步鞏固農業的基礎地位，努力實現農業增效、農民增收、農村穩定。組織實施了高標準糧田“百千萬”工程，糧食生產再獲豐收，總產達到125.9億斤，比上年增長3.5%，實現了“九連增”，我市再次榮獲全國糧食生產先進市榮譽稱號。全年向國家貢獻糧食34.8億公斤，居全省第1位。畜牧業發展勢頭強勁，我市已成為國家重要優質畜產品生產加工基地。大力推進農業產業化集群和主食產業化培育工程，重點培育科迪、誠實人、貴友、中州食用菌等龍頭企業，促進了面品、乳品、食用菌、辣椒等9個產業化集群發展。商丘農產品中心批發市場完成交易量713萬噸，實現交易額187億元。與楊凌農業高新技術示範區簽署了現代農業發展框架協定，農業科技推廣套用步伐加快。投入資金11億元，加強農田水利基礎設施建設，第18次榮獲省“紅旗渠精神杯”；實施農村安全飲水工程，解決了63.5萬人的飲水安全問題；全市農機總動力達1161.6萬千瓦，比上年增加21.3萬千瓦；完成林業生態建設任務14.7萬畝，居全省第1位，農村生產、生活、生態條件不斷改善。
(四)強化工作措施，重點項目建設全力推進。深入開展“項目突破年”活動，持續完善工作機制，不斷加強協調督導，認真謀劃新區、鐵路客貨運樞紐、內陸口岸、高成長性產業和新興產業等重大戰略性基礎性後備項目，有效地推進了重點項目建設。全市226個重點項目完成投資540億元，增長29%。其中省管重點項目完成投資107億元，占年度目標的157.8%。計畫新開工項目135個，實際開工132個，竣工項目115個。碳纖維項目二期、冰熊製冷壓縮機和壓花鋁板生產續建、香雪海家電科技二期、安踏鞋業一期、國藥集團一期、應天海樂電子擴建、富士康實訓工廠等項目已竣工或投產，濟祁高速連霍至永登段建成通車，鄭徐客運專線開工建設，商丘高鐵站建設方案通過審批，沱澮河航運等項目建設取得較大進展。
(五)狠抓招商引資，區域發展優勢持續增強。積極實施開放帶動戰略，按照“大項目～產業鏈～產業集群～產業基地”的思路，圍繞主導產業，發揮自身優勢，瞄準重點區域，緊盯重點企業，大力開展招商引資活動，積極承接國內外產業轉移，招商引資成效顯著。全市實際利用外商直接投資2.46億美元，增長46.4%，增幅和完成任務比例居全省第3位；實際利用省外資金377.3億元，增長28%，到位資金規模居全省第3位，增幅和完成任務比例居全省第2位。引進固定資產投資3億元以上工業項目25個，總投資181億元；引進1億元至3億元工業項目61個，契約資金183億元。萬寶電器、安踏產業園、博德鋁業、中州電纜、大商新瑪特、永安紡織、中國手套城、金銳金剛石、史丹利複合肥等一大批項目落地建設。成功舉辦了2012中國·商丘國際華商節，簽約契約項目216個，總投資413億元，進一步擦亮了“華商之都”品牌。
(六)推動科技創新，社會事業全面協調發展。把科技創新作為推動經濟發展方式轉變的基礎性、戰略性舉措，制定獎勵政策，實施強力推進。與中科院山西煤化所共同建設了“碳纖維新材料研發中心”，創建國家級企業技術中心1家、院士工作站1個，新認定國家級高新技術企業7家、省級工程技術研究中心7個，承擔2項省級重大科技專項，民權、柘城產業集聚區被省政府批准為省級高新區。教育、衛生等社會事業全面發展，文化事業、文化產業進一步發展繁榮。新建、改擴建幼稚園170所，“兩免一補”政策全部落實到位，永城職業學院和商丘幼師新校區開工建設，成功舉辦了“商丘杯”第五屆黃河戲劇節，完成了第三次全國文物普查，大運河考古挖掘工作進展順利，7個文化產業園區建設紮實推進。全年接待國內外遊客1090萬人次，實現旅遊綜合收入21.5億元。深入開展民眾性全民健身活動，成功舉辦了全市第四屆運動會。加強人口和計畫生育工作，人口自然增長率繼續低於全省平均水平。
(七)保障改善民生，和諧商丘建設深入推進。始終堅持把民生改善作為政府工作的重心，全力統籌更多的財力、公共資源投向民生，真心實意為老百姓辦實事、做好事。全市公共財政用於民生方面的支出達220.9億元，占全市公共財政支出的77.1%。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業人員7.8萬人，城鎮下崗失業人員再就業2.9萬人，農村勞動力轉移就業9.3萬人。初步建立了覆蓋城鄉的社會保障體系，完成各類養老保險金征繳20.4億元，發放28.2億元；城鎮基本醫療保險參保人數142.4萬人；新農合參保人數712.8萬人；城市低保月保障標準提高到260元，農村低保年標準提高到1500元；農村五保集中供養標準提高到每人每年2480元，分散供養標準提高到每人每年1500元。加大扶貧開發力度，11.2萬農村貧困人口實現脫貧。爭取保障性安居工程補助資金18.9億元，新開工各類保障性住房3.6萬餘套，開工率、建設規模、爭取資金均位居全省前列；全年歸集住房公積金9.3億元，發放住房公積金貸款2.2億元。
(八)創新社會管理，民主法制和精神文明建設不斷加強。堅持社會主義民主政治，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，辦理省市人大代表建議和政協提案915件，辦結回復率100%，經徵求代表委員意見，滿意率和基本滿意率98%以上。堅持依法行政，全面落實重大行政決策合法性審查，市政府各類規範性檔案、具體行政行為和重大契約均經法制機構審查，注重利用行政複議渠道化解行政爭議。全面啟動了“六五”普法工作，法制宣傳教育和依法治市工作不斷推進。深入開展民眾性精神文明和文明城市創建活動，公民思想道德素質和城鄉文明程度進一步提高。積極推進基層民主政治建設，第四屆城市社區居委會換屆選舉工作圓滿完成。堅持暢通民眾信訪渠道，積極解決民眾反映的各種問題，及時化解社會矛盾，我市獲得“全國信訪系統先進集體”榮譽稱號。完善公共安全應急管理體系，強化安全生產和食品藥品監管，安全生產形勢繼續保持總體穩定，加強社會治安綜合治理，人民民眾安全感明顯上升。深化源頭治腐，加大腐敗案件查處力度，政府系統黨風廉政建設得到加強。加強審計監督，開展社會保障、安居工程、領導幹部經濟責任審計項目66個，涉及單位700餘家，查出各類違規違紀資金20多億元、管理不規範資金13億元，向有關部門移交案件線索30餘項。加強政府自身建設，深入開展“兩轉兩提”和“三治三提”活動，政府職能和工作作風持續轉變，行政效能和公務員素質不斷提高。
堅持軍民融合式發展，積極支持駐商解放軍和武警部隊建設，落實軍人撫恤優待政策，做好軍隊轉業幹部和退役士兵就業安置、民兵預備役、人民防空以及擁軍優屬工作，軍政軍民團結進一步增強，連續第六次獲得“全國雙擁模範城”榮譽稱號。統計、供銷、工商、物價、海關、檢驗檢疫、智慧財產權保護、鹽業、菸草、郵政、婦女兒童保護、殘疾人康復、外事僑務、對台、民族宗教、地方史志、檔案、氣象、防震減災等各方面工作都取得了新的成績。對口支援新疆巴里坤縣工作進展順利。
尤為可喜的是，去年以來，我們扎紮實實做了一些打基礎、謀長遠的工作，使商丘經濟發展保持了速度加快、效益提升、後勁增強的良好勢頭。一是《商丘市建設中原經濟區承接產業轉移示範市總體方案》得到省政府正式批覆。省政府賦予商丘許多含金量很高的支持政策，藉此機遇我們及時與多家金融機構和省直部門簽署了戰略合作協定，為我市承接產業轉移、加快對外開放、打造內陸開放高地贏得了多方支持。二是產業集聚區發展規劃調整修編順利完成。搶抓全省產業集聚區規劃修編機遇，全市產業集聚區規劃總面積由原來的156.6平方公里調整為286.4平方公里，新增129.8平方公里，進一步拓展了未來商丘發展空間。三是商丘新區和商務中心區規劃建設全面啟動。完成了商丘新區總體規劃大綱編制，完善了新區管理體制，商務中心區規劃建設強力推進，多個基礎設施項目已經開工建設，新區和商務中心區建設邁出實質性步伐。四是一批重大基礎項目先後立項批准。中石油商丘千萬噸煉油項目已列入國家中原經濟區發展規劃，商丘機場項目已經通過國家發改委專家評估，進入最後的審批階段，商合杭高鐵已列入鐵道部今年的規劃，國電民權電廠二期工程初步可研已獲省專家評審通過，神火集團商丘2×35萬千瓦熱電聯產機組前期工作相關手續已上報國家能源局，我市持續發展的基礎更加堅實、後勁持續蓄積。
各位代表，這些成績的取得，令人鼓舞而又來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向所有關心、支持商丘發展的中央駐商單位、社會各界人士及海內外朋友表示誠摯的感謝！
各位代表！
總體上看，去年我市經濟社會發展取得了明顯成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題。一是經濟社會發展還有諸多困難和挑戰：經濟基礎仍然薄弱，經濟總量偏小，人均水平較低；經濟結構不優，煤電鋁產業生產經營遇到前所未有的困難，煤炭行業價格、需求出現下降，效益下滑，電解鋁行業仍然呈現虧損狀態；經濟環境複雜多變，不確定因素增多；生產要素制約依然存在，土地供需矛盾依然突出，中小企業融資難度加大，環境容量仍然有限，技術工人還滿足不了企業發展的需求，財政保障能力有待進一步增強。二是政府工作還有許多亟待解決的問題：安全生產的一些環節、部位還存在隱患，安全生產特別是交通安全的監管手段尚需進一步創新和強化；城市建管水平、服務質量與廣大市民的要求還有一定距離；一些幹部的思想水平、業務素質、工作方法與新形勢新任務的要求還不相適應，個別部門工作人員服務意識不強、工作效率不高、工作作風不實等現象仍然不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，努力在今後工作中逐步解決。
要求目標
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，也是我市建設中原經濟區承接產業轉移示範市大有作為的一年。做好今年的政府工作，對於落實好黨的十八大、省九次黨代會和市四次黨代會精神，全力構築中原經濟區東部戰略支撐，建設中原經濟區東部門戶，實現經濟社會持續健康快速發展至關重要。
今年政府工作的總體要求是：深入學習和貫徹落實黨的十八大和中央、省委經濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，以中原經濟區建設為契機，以構築中原經濟區東部戰略支撐為目標，以提高經濟成長的質量和效益為中心，按照“持續求進、好中求快”的總基調，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，緊緊圍繞主題主線，持續深化新型城鎮化、產業集聚區、招商引資、項目建設四項重點工作，著力擴大投資，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，努力建設中原經濟區承接產業轉移示範市，促進全市經濟社會持續健康快速發展，保持社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展主要目標是：生產總值增長11%左右，爭取高於全省平均水平1～2個百分點；規模以上工業增加值增長17%；公共財政預算收入和全社會固定資產投資增速高於全省平均水平2個百分點以上；社會消費品零售總額增長15.5%；外貿出口增長15%；實際利用外商直接投資增長10%，實際利用省外資金增長15%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速高於全省平均水平1～2個百分點；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；節能減排控制在省定目標以內。
提出我市經濟發展目標高於全省平均水平，主要基於以下兩個方面考慮。一是無論經濟總量還是人均水平，目前我市都處於全省較低水平，只有加快追趕速度，才能逐步趕上全省平均水平。二是從基礎情況來看，我市已經具備較快發展的能力。近年來通過承接產業轉移，建成了一批特色鮮明具有市場競爭力的企業，特別是去年開工建設了一批重點工業項目，僅去年下半年就開工了總投資232億元的49個工業項目，形成了新的經濟成長點，今年還有112個工業項目相繼開工建設，將為我市經濟持續健康快速發展提供重要支撐，我們有信心、有決心、有能力實現全年經濟發展目標。
為完成以上目標任務，今年著重做好以下八個方面的工作：
(一)圍繞承接產業轉移，加快構建現代產業體系。發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外產業轉移，加快推動經濟轉型升級，不斷增強自我發展能力。培育主導產業，擴大經濟總量。以建設“一谷三城六基地五中心”為目標，把主導產業作為承接轉移的主體，延鏈條，補短板，做大總量，力爭在集群式引進、板塊承接、產業延伸上取得新突破。通過財稅槓桿撬動、科研支撐等措施，扶植一批發展速度較快、經濟效益較好、產品競爭力較強、發展潛力較大的重點骨幹企業。引導、促進企業通過兼併重組、高位嫁接、強強聯合、改制上市等多種方式做大做強。提升產業層次，最佳化現有存量。加快發展食品、紡織服裝、裝備製造、製冷等產業，加快推進商丘新型食品工業示範園建設，力爭基礎設施投資完成15億元，入駐企業10家以上。改造提升煤炭、有色、化工、釀酒等傳統產業，重點推進鋁產品的精深加工，拉長產業鏈條。大力培育高成長性產業，抓好以碳纖維、超硬材料、特種玻璃為主的新材料產業，以生物製藥、醫療器械等為主的新醫藥產業，以鋰離子電池、環保設備為主的新能源產業，以“智慧商丘”和“三網融合”為重點的信息產業。壯大現代服務業，拓展支撐功能。積極發展樓宇特色經濟，加快建設現代化的商務樓宇、商務景觀、會展等設施，發展金融、中介、研發等產業。充分發揮豫東綜合物流集聚區和商丘農產品中心批發市場、中意建材、光彩大市場等專業市場的平台作用，圍繞紡織服裝、電動車、食品、建材等支柱特色產業，規劃建設倉儲、配送、運輸等社會化、現代化物流基地和專業市場，加快完善市場體系。加快發展文化旅遊產業，著力提升特色文化產業品牌，推進商丘古城保護開發利用，培育黃河故道生態線林業、水上、鄉村觀光旅遊。積極培育消費熱點，發展連鎖經營、電子商務等現代流通業和網上購物、網路教育等新型消費方式，發展養老服務、家政和社區服務等生活服務業。加快產業平台建設，做實發展基礎。繼續按照“四集一轉”的要求，提升產業集聚區綜合帶動效應，力爭全市產業集聚區完成固定資產投資800億元，建成億元以上工業項目100個以上，打造百億元以上產業聚群5個。培育壯大主導產業集群，做大做強制冷、紡織服裝、食品加工、新材料、電動車等產業，提升規模效應和集群集聚發展水平。加快道路、管網、通訊等基礎配套服務設施建設，完善檢測、物流、金融、信息平台等公共服務功能，增強產業集聚區對項目和人才的吸引力。加大供電配網建設改造力度，重點做好產業集聚區電力保障能力建設，確保企業能夠滿負荷生產。
(二)圍繞城鄉統籌發展，持續推進新型城鎮化進程。按照“一核兩翼組團發展、四位一體統籌推進”的城鎮化總格局，走集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路。做強中心城區。注重規劃引領，加快總體規劃修編和中心城市組團式發展規劃編制，啟動新型城鎮化發展規劃編制。加大控規編制力度，力爭中心城區控規覆蓋率達到100%。注重功能完善，加快鄭徐客專商丘站“三站合一”及交通換乘系統建設，最佳化市區路網結構，實施一批公園、道路綠化項目，積極推進污水、垃圾處理和內河水系治理等項目建設，著力解決交通擁堵、環境污染、城市內澇等突出問題。注重板塊拓展，抓好商丘新區和商務中心區建設，積極推進新區南北主幹道及鄭莊、平台互通立交的建設。商務中心區按照“一年成名、兩年成型、五年成城、八年成業”的要求，強力推進基礎設施建設，重點抓好日月湖引黃調蓄工程、豫東大劇院和宋城路、中州路、睢陽路等市政道路的規劃、設計和建設。加快商虞一體化進程，以道路互聯互通為基礎，實現規劃、功能一體化。注重城區改造，進一步簡化程式，提高效率，抓好舊城、城中村和棚戶區改造與城市重點發展方向的結合，避免工作中的隨意性和散發性。注重城市管理，推進相對集中行政處罰權工作，加快數位化城管平台建設，加大“雙違”治理力度，集中整治出店經營、占道經營等髒、亂、差現象，努力做到城市管理的規範化、制度化、常態化。全面開展“六城”聯創工作，通過廣泛宣傳發動，加強市民文明衛生素質教育、城市公益基礎設施建設和道路街區環境綜合整治，進一步鞏固中國優秀旅遊城市、國家園林城市、全國雙擁模範城市創建成果，進一步深化國家衛生城市創建工作，啟動國家森林城市、省級文明城市創建活動，全面提升城市綜合形象。
壯大縣域城區發展實力。高起點、高標準地推進縣城規劃建設，統籌產業集聚區和縣城發展，真正做到產城互動、產城融合，形成以城帶產、以城促產、產城一體的格局。強化服務指導，在規劃編制、拆遷安置、手續辦理等方面給予支持，加快特色商業街區規劃建設。加快小城鎮建設。支持有一定特色產業、人口規模和基礎條件的鄉鎮加快發展，培育一批工業型、商貿型、旅遊型、特色農業型鄉鎮。紮實推進新型農村社區建設。重點推進城鄉結合部、中心鄉鎮和有一定產業基礎的特色鄉村新型農村社區建設，新開工70個新型農村社區。整合各類涉農資金，加快100個試點社區的道路、電力、供排水、通訊、公車站等基礎設施和教育、衛生、購物中心、文化娛樂等公共服務設施建設，完善社區功能，提高民眾入住的積極性、主動性。探索建立有利於農村人口轉移的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制，加大城市基礎設施、公共服務向農村延伸輻射力度，有序推進城鄉一體化進程。
(三)圍繞強化基礎支撐，大力發展現代農業。緊緊圍繞“糧食增產、農業增效、農民增收、農村繁榮”的發展目標，重點實施“三大建設工程”和“三大行動計畫”。實施高標準糧田“百千萬”建設工程。按照“穩定面積，主攻單產，改善品質，提高效益”的要求，新建高標準糧田126萬畝，確保糧食綜合生產能力穩定在120億斤以上。繼續實施“千名科技人員包千村”活動，推廣農業先進技術和科研成果，確保良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治均達到100%，為糧食豐產豐收提供強有力的科技支撐。實施農業基礎設施建設工程。以農田水利為重點，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設，繼續實施節水改造、小型農田水利重點縣、農業綜合開發、土地綜合整治、新增千億斤糧食產能規劃工程，持續推進病險水庫、水閘除險加固和中小河流治理工程建設，加快建設中部人工影響天氣區域中心商丘基地項目，提高農業綜合機械化水平，不斷改善農業生產條件。實施現代農業產業化集群培育工程。結合農村土地流轉，紮實推進農業產業化集群建設，培育主導產業，促進農業規模化經營。重點培育9個農業產業化集群，積極推進科迪、誠實人、貴友、中州食用菌等農業產業化集群試點發展，新培育5個面品、1個肉品和1個飲品農業產業化集群。實施農民收入倍增計畫。調整種植業結構和農村經濟結構，加快標準化養殖場區建設，大力發展現代畜牧業，增加農民家庭經營性收入；開展專業技能培訓，提高農村勞動力素質和就業能力，增加農民工資性收入。
同時，認真落實強農惠農政策，提高農民政策性收入；積極探索土地承包經營權、宅基地、農村房屋辦證、抵押，變資產為資金，增加農民財產性收入。實施農民專業合作社發展計畫。加大資金扶持力度，引導農業產業化龍頭企業、經營性服務組織、基層供銷社、返鄉創業農民、各類專業大戶和社會化服務組織等領辦農民專業合作社，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，新發展農民專業合作社600家。實施農村土地流轉計畫。按照依法自願有償的原則，鼓勵和支持承包土地向種糧大戶、家庭農場、農民合作社流轉，實現“小塊並大塊”，新增農村土地流轉面積40萬畝，流轉面積達到耕地面積的18%。
(四)圍繞深化招商引資，著力打造內陸開放高地。加快中原經濟區承接產業轉移示範市建設，持續提升對外開放水平。抓好招商活動。認真組織參加第八屆中博會、高交會、廈洽會、廣交會等招商活動，瞄準長三角、閩浙粵、環渤海灣等重點區域，緊盯國際大企業，尤其是世界500強、行業500強企業，加強對接銜接，確保引進落地一批大項目、好項目。爭取引進省外資金突破400億元，利用境外資金突破3億美元。引進3億元以上項目30個，其中10億元以上的特大項目爭取達到10個。創新招商方式。圍繞主導產業，突出專業化集群式招商，積極引進龍頭企業和配套服務的中小企業，形成“雁陣效應”。充分發揮各類行業協會、商會的橋樑紐帶作用，開展“以商招商”，鼓勵企業通過戰略投資、技術引進對傳統產業進行改造提升。加強與沿海地區政府、產業園區、戰略投資者的合作，探索以委託管理、聯合開發、投資合作等方式共建產業園區。最佳化招商環境。建立招商引資和項目落地銜接機制，實行重點客商跟蹤服務制度，真誠地對待客商，熱情地接待客商，深入企業和項目工地現場辦公，為客商提供一站式、全程式服務，打造低成本、高效率、無干擾的經濟發展環境。完善開放平台。依託海關、出入境檢驗檢疫等機構，加強與連雲港、青島等沿海港口的合作，加快公路、鐵路、航空、海運、內河航運多式聯運發展，完善快速大通關機制，打造內陸“無水港”。積極推動綜合保稅區建設，規劃建設電子信息產業園，吸引國內外知名企業入駐。
(五)圍繞重點項目建設，夯實跨越發展基礎。繼續實施項目帶動戰略，今年第一批計畫安排重點建設項目253個，總投資1673億元，當年計畫投資527億元，比上年增長28%。加快推進在建項目。確保總投資16億元的金銳金剛石產業園標準化廠房竣工、分別投資12億元的科信電纜一期、博德鋁業一期、澳柯瑪電器一期和總投資20億元的君信化工項目建成投產，加快推進鄭徐客專商丘段基礎設施建設，總投資22億元的港匯花園主體完工、總投資20億元的開疆商務中心開工建設、總投資6億元的凱泰國際汽配城完成主體建設。積極協調前期項目。對於神火集團2×35萬千瓦熱電聯產機組、國電民權電廠二期工程、商丘機場、商合杭客運專線、邢口至商丘地方鐵路等重大能源、工業、交通項目盯緊跟上，確保項目前期工作取得實質性進展，爭取早日開工建設。開工建設鄭民高速二期工程。啟動石化園區規劃，加快完善基礎設施，積極引進配套產業，為中石油商丘千萬噸煉油廠項目早日落地創造條件。主動作為爭取項目。認真研究國家產業政策、產業發展方向和巨觀經濟走向，圍繞主導產業，積極做好項目上報、審批等工作，爭取有更多的項目進入國家、省計畫盤子。把握機遇謀劃項目。結合中原經濟區規劃和我市中原經濟區承接產業轉移示範市建設，認真謀劃、論證一批工業、基礎設施、民生保障等項目。在謀劃和抓好項目發展上，力爭重點項目投資占整個固定資產投資的70%以上，工業項目投資占整個重點項目投資的70%以上。強化服務支持項目。繼續實施重點項目建設“五項機制”，按投資額對項目進行分級管理，開好工作例會，定期督導走訪，及時協調解決征地、拆遷、資金等問題，嚴厲打擊一切阻礙項目建設的不法行為。
(六)圍繞增強發展活力，紮實推進改革創新。堅持以改革求突破、以創新促發展，破解要素瓶頸，最佳化資源配置，增強發展的動力和活力。推進重點領域改革。深化國有企業股份制、公司制改革和企業內部改革，支持神火集團參與省內外煤炭資源和鋁產業的整合重組，繼續深化與央企的戰略合作。進一步完善國有資產監管體制，提高企業整體素質和資產質量，實現國有資產保值增值。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，大力實施中小微企業成長工程。深化農村改革，推進集體林權和國有林場改革。積極推進財政、金融、價格、事業單位、文化體制、醫藥衛生體制等領域改革。創新土地資源保障機制。嚴格落實土地開發利用管理“三項機制”，積極穩妥探索人地掛鈎政策，繼續實行差別化土地調控政策，提高土地使用效率和土地供給能力。對列入省、市重點項目的招商引資項目，優先保障建設用地，對特別重大項目用地實行“點供”制。創新資金保障機制。
繼續開展“金融服務進兩區”活動，搞好銀企對接，引導金融機構加大對重點項目、重點行業、重點企業的支持。完善擔保體系，提升融資擔保能力，擴大社會融資總量，力爭新增貸款不低於去年水平，資本市場融資90億元以上，組建村鎮銀行2～3家，實現1～2家企業成功上市，引進1家股份銀行。加強金融生態環境建設，培育誠實守信的社會信用文化，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，規範民間融資行為，不斷最佳化信用環境和金融環境。創新人力資源保障機制。改革人才培養模式，組織高校、高職院校和職業技能培訓機構與用工單位對接，採取定單式培訓和學工結合等形式，培養熟練工人，出台優惠就業政策，吸引人才本地就業。採取人才引進獎勵措施，對引進的優秀人才給予專項資金獎勵，提高其政治待遇，在全社會樹立尊重知識、尊重人才的新風尚。創新科技體制機制。探索完善科技投入、績效評價、成果轉化等科技管理工作機制，完善科技創新獎勵制度，激發各種科技創新要素的活力，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系，支撐、引領產業發展。力爭新發展省級研發中心5家，爭取國家、省科技計畫項目10項，創建省級重點實驗室、院士工作站和科技創新團隊各1家。
(七)圍繞生態環境建設，增強可持續發展能力。把節能減排和建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，保護生態環境，建設生態文明，推動可持續發展。強力推進節能減排。認真落實節能減排目標責任制，實行更加嚴格的環境準入和環境容量總量控制審批制度，開展排污權確認和交易工作，加快淘汰落後產能，嚴格控制能耗不合理增長，堅決實現節能減排目標。大力發展循環經濟。加快推進循環經濟試點建設，實施一批循環經濟重大項目和示範工程，提升循環經濟發展水平。依託優勢資源，以產業集聚區和重點企業為載體，重點打造有色、煤炭、化工、農業和再生資源等領域循環產業鏈。切實加強環境保護。加快產業集聚區內污水處理設施建設，推進城區污水處理廠提標改造，加快垃圾處理、中水回用和污泥處理等設施建設。加強水源地保護，確保城區飲水安全。深入推進農村環境連片綜合整治，統籌規劃建設生活垃圾和污水處理設施，積極開展秸稈禁燒和農作物秸稈的綜合利用。加快實施城區揚塵綜合整治，規範建設工地施工，強化機動車環保檢測，確保城鄉空氣、水質和聲環境質量達到國家標準。繼續抓好林業生態建設。重點抓好廊道造林、新型農村社區綠化、防護林建設等造林工程，加快退耕還林、天然林保護、植被恢復等生態建設工程。加強黃河故道生態林帶建設，強化對城區公園、綠地、遊園、道路生態走廊的建設和管護，繼續實施內河水系綠化美化工程，努力建設“天藍、地綠、水清、景美”的美麗商丘、生態商丘。
(八)圍繞保障改善民生，不斷提高公共服務水平。始終把保障和改善民生放在政府工作的首位，努力解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民民眾得到更多實惠。加強就業再就業工作。實施全民技能振興計畫和“陽光工程”、“雨露計畫”，努力提高勞動者素質，重點解決城鎮零就業家庭、農村貧困家庭、“4050”人員和高校畢業生等群體的就業問題。發展各項社會事業。把教育擺在優先發展的戰略地位，加大經費投入，促進教育資源均衡配置，統籌推進學前教育、基礎教育、職業教育和高等教育。
加大公共衛生投入，加強公共衛生服務體系建設，提升城鄉醫療服務能力和技術水平。建立完善公共文化服務體系，開展豐富多彩的民眾文化活動，加強文物保護和利用，加快推進大運河商丘段申遺工作。加強全民健身公共體育設施建設，廣泛開展民眾性體育活動。繼續穩定低生育水平，進一步完善利益導向政策，創建全國人口和計畫生育綜合改革示範市。
完善社會保障體系。擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面，著力解決跨區域制度銜接問題，完善失業保險與城市低保制度的聯動機制，提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保和農村五保對象集中供養標準。啟動城鄉居民養老保險一卡發行工作，加快市縣社會福利中心建設進度，推進慈善事業發展。推進平安商丘建設。加強和創新社會管理，突出防治結合，進一步完善嚴打長效工作機制，認真解決民眾反映強烈的突出治安問題。全面落實安全生產責任制，增強公共衛生、食品藥品安全、社會安全事件的預警和處置能力。健全綜治信訪維穩機制，暢通信訪渠道，及時排查問題，有效化解矛盾，確保社會大局和諧穩定。
今年，我們將繼續集中人力、財力、物力，辦好事關人民民眾切身利益的“十件實事”：一是推動勞動力就地轉移就業。加強農民技能培訓，加大公益性崗位購買力度，力爭全年完成各類技能培訓10萬人，政府購買公益性崗位6000個，全市城鎮新增就業6萬人，下崗失業人員再就業2.1萬人，新增農村勞動力轉移就業9萬人，其中就地轉移就業5萬人。二是關心救助弱勢群體。擴大法律援助覆蓋面，受理案件不低於3500件、接待諮詢1.5萬人次以上，實現應援盡援。提高低保標準，城鄉低保人均月補差分別提高到200元、100元，農村五保集中供養標準提高到每人每年3200元，分散供養標準提高到2220元，把符合標準的重度殘疾人納入保障範圍。三是改善農村生產生活條件。籌措資金2.5億元，新改建農村公路200公里。籌措資金2.3億元，解決50萬農村人口安全飲水問題。四是加強保障性安居工程建設。開工建設各類保障性住房和城市棚戶區改造28835套(戶)，其中廉租住房17659套，公共租賃住房8655套，城市棚戶區改造2521戶。爭取國家和省補助資金1億元，實施農村危房改造12730戶。五是改善城區辦學條件。加快城區學校建設，梁園區和睢陽區各建一所24班以上規模的標準化學校，加快商丘醫專和商丘幼師新校區建設。六是加強城區基礎設施建設。整修南京路(平原路～睢陽大道)非機動車道，其中南京路(平原路～包河段)鋪設污水管網；完成6萬平方米人防工程建設任務。七是推進城區生態環境治理。啟動並加快運河綜合治理，抓好運河上游藍線以內房屋徵收、土地整理和河道開挖工作，完成2萬噸污水處理工程建設，改善城區生態環境。八是增強醫療衛生服務能力。開工建設市公共衛生服務中心項目，力爭年底前完成主體工程建設。九是實施文化惠民工程。開展舞台藝術送農民和“百戲進百鄉”活動，覆蓋全市各鄉鎮；實施農村電影放映工程，確保全市每個行政村每月放映一場。免費開放博物館、圖書館、群藝館(文化館)鄉鎮綜合文化站等公益性文化設施。十是提高社會保障水平。新型農村合作醫療保險財政補貼標準由人均240元提高到280元，人均籌資水平達到340元，參合率達97%。繼續提高企業退休人員基本養老金，調整幅度不低於2012年人均養老金的10%。提高住房公積金繳存比例，實現全市財政供給人員住房公積金繳存比例不低於職工上年度月平均工資的5%，擴大非公有制企業住房公積金覆蓋面。
深入開展國防教育和國防後備力量建設，支持駐商解放軍和武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合式發展；積極開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。著力推進民族團結進步創建活動，爭創全國民族團結進步先進市。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，注重發揮工商聯等社會團體作用。加強宣傳組織，密切配合，認真做好全國第三次經濟普查工作。繼續做好外事僑務、婦女兒童保護、殘疾人康復、地方史志、防震減災等工作。
科學發展
做好今年的政府工作，我們將認真落實中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，深入推進“兩轉兩提”和“三治三提”活動，進一步提高推動科學發展的能力和水平，努力建設人民滿意的政府。
(一)科學決策，依法行政。建立健全重大決策的規則和程式，認真落實調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度，確保政府各項決策的科學性、民主性、合理性和實效性。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。嚴格按照法定許可權和程式規定行使職權，加強和改進法制宣傳、執法監督、行政複議、規範性檔案制定和管理等政府法制工作。加強執法監察、效能監察、廉政監察，開展對職能部門履職情況監督檢查，繼續組織開展民主評議政風行風活動，廣泛接受社會監督，進一步增強行政機關的服務意識，推進服務型行政執法建設，提高依法行政水平。
(二)以人為本，為民勤政。全市各級政府在推動經濟和社會發展的進程中，要時刻牢記宗旨，始終把人民放在心中最高位置，堅持人民主體地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把民眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意、擁護不擁護作為衡量各項工作的根本標準，把發展經濟和改善民生結合起來，努力讓人民民眾成為改革發展的現實受益者。切實增強工作的責任感，腳踏實地，務實重乾，把心思用在幹事業上，把精力投到抓落實中，重實際、辦實事、求實效，對於黨委的決策，勇於擔當，主動作為，抓關鍵，求突破，對於市人代會的決議，善思善謀，科學運作，不畏難、不推諉、不懈怠，最大限度地發揮職能作用，不斷提高政府工作水平。
(三)轉變作風，高效施政。樹立正確的政績觀，堅持從發展實際出發，既立足當前又著眼長遠，既積極進取又量力而行，不搞脫離實際的“政績工程”和勞民傷財的“形象工程”，大興求真務實之風，大興調查研究之風，大興埋頭苦幹之風，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。樹立強烈的效率觀，加快工作節奏，提高辦事效率，加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。繼續改進文風會風，規範和精簡公文，壓縮會議，減少檢查評比。深入開展機關效能建設，繼續抓好政府審批制度改革，健全各項規章制度，全面推行政務公開，加快建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。
(四)廉潔自律，從嚴治政。提倡艱苦奮鬥，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，珍惜民資民力，切實把有限的資金資源、財力物力用在發展經濟和改善民生上。深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，深入開展警示教育，切實推進領導幹部廉潔自律工作，規範權力運行，不斷增強拒腐防變能力。堅持標本兼治、綜合治理，建立健全監督和管理制度，推行領導幹部經濟責任和幹部人事機構編制責任“雙審計”制度，做到關口前移，從源頭上遏制腐敗現象。強化領導幹部廉潔自律意識，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為，加強對工程招投標、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監督，樹立良好的政府形象。加強公務員理論和業務學習，嚴格管理，完善錄用聘用、交流輪崗、競爭上崗等制度，形成爭先創優、優勝劣汰新機制，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表！
商丘的發展已經站在了新的歷史起點上，面對全市人民的新期盼，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠和團結全市人民，堅定信心，開拓創新，銳意進取，紮實工作，為實現經濟社會又好又快發展，全面建成小康社會而努力奮鬥！
