雅瑤鎮人民政府鎮長 梁國華
各位代表：
現在,我代表廣州市花都區雅瑤鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席人員提出寶貴意見。
一、2012年工作回顧
2012年是雅瑤鎮在挑戰中加快發展的一年。一年來，在區委、區政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，我鎮以新型城市化發展為抓手，以建設幸福雅瑤為目標，緊緊抓住花都南大門的區位優勢，審時度勢，積極而為，發展呈現了速度快、結構優、效益好、後勁足的良好態勢，生態環境建設成效明顯，民生福利持續改善，社會事業全面進步，較好地完成了鎮第十六屆人大二次會議以來確定的目標任務。
（一）攻堅克難，重點工作有突破
1、鎮域經濟保持快速發展
堅持以經濟建設為中心，積極實施“暖企行動”，主動為企業協調解決在發展中遇到的困難，促進了全鎮經濟的快速發展。預計2012年全鎮完成地區生產總值70128萬元，同比增長12.49%；人均生產總值59506元，同比增長10.84%；三大產業比為8.27：48.98 ：42.75。工業總產值預計80773萬元，增長24.73%，其中規上企業實現工業總產值55947萬元，同比增長40.11%。2012年，全鎮稅收總收入16296萬元，同比增長30.87%，完成任務117.91%。1-11月，完成固定資產投資10166萬元，同比增長27%；實現外貿進出口總額4182萬美元，同比減少5.9%；實際利用外資427萬美元，完成全年任務的129.49%。1-10月，新批企業40家；企業新增註冊資本7525萬元，同比增長514.75%；新增投資總額7188萬元，同比增長499.08%。
2、總部園區建設取得實質進展
過去的一年，是我鎮總部經濟打基礎求突破的一年，總部園區建設取得新進展。一是總部經濟一期407畝產業園區已收到省廳用地批文，現已繳納相關稅費，用地結案手續已完成，正進行成本核算。園區的招商工作納入了區級層面統籌考慮，一些知名品牌企業總部將進駐園區，產生效益後，保守估計一年將產生1.5億的稅收，相當經濟意義上再造了一個雅瑤。二是總部經濟二期新梓圓工業園區的征地工作已基本完成，為加快報批手續的辦理，我鎮大膽突破，嘗試“分期分塊”、“調地”等多種方式開展土地儲備工作，現已完成全部地形測量，正在積極辦理規劃選址、用地預審手續。
3、花都湖項目建設任務基本完成
花都湖工程是區十五屆人大一次會議1號議案。為完成區下達的任務，我鎮迅速成立了征（租）地、廠房拆遷、遷墳和青苗補償四個專項工作小組,在深入調查摸底、認真測量勘察、充分發動宣傳基礎上，鎮黨委在全鎮發起了“奮戰百日，克難攻堅”號召。鎮機關全體幹部職工取消節假日休息，經常加班加點，深入一線，耐心細緻地做好民眾的思想工作；村社幹部團結協作，積極配合黨委政府工作，在政策解釋、契約簽定、補償款發放等工作中都做了大量的工作。通過全鎮幹部民眾的共同努力，較好地完成了我鎮的租地、拆遷、遷墳等各項工作任務，為花都湖公園順利開工打下了堅實的基礎。一是圓滿完成了境內995.2畝的租地任務，按要求將租金和青苗補償款發放到了村社。二是有計畫地組織了12次清拆行動，拆除建築物面積42000多平方米，提前三個月完成了區下達的任務，期間沒有發生任何安全事故。三是建成了雅瑤宗祠，完成99%的遷墳任務，並解決了雅瑤未來80至100年的殯葬改革的需求。
4、“美麗鄉村”建設開局良好
我鎮美麗鄉村建設工作以試點村鄺家莊村為重點，按照《“美麗鄉村”總體規劃》的安排，有序推進。通過積極爭取上級支持和從鎮本級有限的財政中安排支出，一期總投資1800萬元的各項工程已全面動工，主要工程有：村委辦公樓的裝修、“五個一”工程、風水塘工程、龍湖路升級改造工程、村道硬底化工程等。其中“五個一”工程：鄺家莊村綜合服務中心及無害化公廁建設、村委辦公樓整飾、新建宣傳欄及圍牆粉飾、休閒廣場建設、文體活動廣場建設等正抓緊施工，預計今年3月竣工並投入使用。在重點推進試點村美麗鄉村建設的同時，我鎮其它村的美麗鄉村建設工作正在有計畫、有步驟地開展。舊村自籌資金修建了村級停車場，對村內祠堂進行修葺改造，並對風水塘周邊環境進行了整治和綠化。新村自籌資金在村內所有巷道安裝照明路燈共400多盞，視頻監控裝置16個，為村民營造了和諧穩定的社會環境。我鎮第一家村級便民服務中心在岑境村設立，現已正式投入使用。該村的兩個風水塘景觀提升改造工程已全面完工，村莊環境得到明顯改善。三向村一社和二社風水塘景觀提升改造工程正在施工中,三社風水塘整治工程已進入設計和預算階段。
同時，我鎮還積極開展“三年提升、綠滿花都”工程和農村綜合提升工作。投入300多萬元在廣花一級路與雅瑤中路交叉處修建雅瑤綠化廣場，廣場建成後，將較大地提升我鎮的城鎮形象。從去年5月起，我鎮投入資金50多萬元，先後組織部隊官兵、機關和村社幹部2000多人次，分別對鎮內五個村莊實行“軍民共建”大清潔行動和百日清潔行動，整治村莊衛生環境，並制定了《雅瑤鎮鎮村環境衛生管理考評方案》，增加35萬元經費，以考評制度鞏固農村環境衛生，進一步健全和完善了鎮村環境衛生管理體系。
5、“三打兩建”工作走在全區前列
根據省、市、區的統一部署，我鎮結合實際，迅速部署，周密布置，突出重點，狠抓落實，穩步推進“三打兩建”工作，依法查處各類案件共59宗，涉案財物4300多萬元。 其中查處制假窩點8宗；協助查處走私凍肉1宗，涉案財物90噸，100多萬元；查處私藏菸葉3宗、非法回收加工機油2宗，查處黑診所1宗、黑心豬皮乾1宗、黑網咖1宗；打擊欺行霸市1宗, 共刑事拘留19人、行政拘留2人。工商所檢查經營戶2156戶、商品交易市場4個、立案查處商標案件8宗、無照經營案10宗、食品安全案23宗，“三打”工作走在全區前列。
6、民生工程紮實推進。一是投資近2000萬元的雅瑤中、國小校安工程竣工並投入使用，鎮內兩所公辦學校的硬體建設均達到區級先進水平。二是投資近500萬元的雅瑤衛生院裝修工程已接近完工，民眾就醫條件將得到較大的改善。三是農村路燈亮化工程正全面鋪開，全鎮預計共安裝路燈263盞，各項工程正有序開展。四是村道硬底化建設進度加快，我鎮村道擬硬底化建設6782米，計畫分2年實施。其中，2012年計畫建設2070米，2013年計畫建設4712米，現已完成去年總計畫的60%。五是岑境村斜邊坡整治工程納入市、區財政預算（投資約300萬元）將於近期開展項目招標工作。六是加大對村社集體經濟的財政支持，全年從鎮財政支付資金近250萬元給各村社，支持村社為人民民眾辦實事。
（二）統籌兼顧，常規工作有亮點
1、綜治維穩工作態勢良好。去年全鎮共發生警情 621宗，同比下降5.9%。重視和加強信訪工作，加大矛盾排查力度，鎮司法所共受理案件59宗，成功調處58宗，成功率98%；村受理案件26宗，成功調處24宗。全鎮未發生民事糾紛轉化為刑事案件的情況，實現了進京、到省、市連續六年集體零上訪的工作目標，確保了全鎮和諧穩定。
2、計畫生育繼續保持低生育水平。至2012年12月止，全鎮戶籍人口計畫生育率為86.57%，出生率為16.99‰，自然增長率為10.56‰，出生嬰兒男女性別比為126：100，綜合節育率為83.11%；流動人口計畫生育率為88.33%，綜合節育率為88.95%。去年以來，我鎮把催繳社會撫養費工作作為重點工作，切實做好相關的政策宣傳，至2012年12月底，我鎮徵收到歷年應徵收社會撫養費23例，共167萬元。
3、安全生產和環保工作取得明顯成效。為了確保各項安全生產工作責任落到實處，我鎮認真落實安全生產“一崗雙責”各項規定，強化村（居）安全生產管理辦公室的建設，進一步落實了企業的主體責任，並積極推進企業安全生產標準化建設和應急預案編制工作。2012年，全鎮完成了15家企業的安全生產標準化複評工作，16家企業編制了應急預案。全年組織安委會成員單位對全鎮生產經營企業開展地毯式大檢查4次，檢查各類企業596間次,開展各類專項整治8項，同時，加大了執法監察力度，全年執法監察生產經營單位287間次，處罰企業5家，有效遏制了安全事故的發生，全年全鎮沒有發生重傷以上安全生產事故。在加大轄區環保巡查力度的同時，強化主要污染物總量減排工作，先後關閉洗衣廠1間、具有電鍍工藝的企業3家、禽畜養殖場一批，妥善調處人民民眾有關環保方面的投訴11宗。完成了我鎮環境保護規劃編制專家評審工作。
4、出租屋和流動人員管理卓有成效。深化開展創建“文明出租屋”活動和大型出租屋規範管理工作，提升流動人員服務水平。全年共清查登記出租屋1716棟4561套，登記流動人員13537人，新辦理居住證5417張。在出租屋集中清查整治行動中，查處無證照經營行為64宗，查處消防安全隱患186宗；對68名出租屋主（代理人）進行了處罰，確保了出租屋和流動人員的安全。
5、社會保障工作落實到位。2012年全年共給低保低收五保戶等發放802053元，過節慰問257720元。全鎮參合農民9522人，參合率保持100%。舉辦了“2012年春季企業用工招聘會”1場和“廣州市‘零距離’就業招聘會”5場。組織轄區內18家企業到現場參加招聘，共提供就業崗位380多個，進場參加應聘人數達到1200多人，其中農村居民參加應聘達到210多人，現場成功應聘115多人，取得較好的效果。加大搭建鎮、村勞動就業信息平台的力度，推進了“兩網化”建設，實現了勞動關係網路化和格線化管理，一定程度緩解了我鎮的用工難的問題。
6、文教體衛工作全面發展。一是教育教學取得新成績。雅瑤國小的升中率繼續保持100%，畢業水平測試成績在全區名列前茅。雅瑤中學中考再創佳績，7科總平均分比前年提高2.76分。雅瑤中國小連續幾年分別獲得區教育教學質量二等獎和一等獎，每年都獲得區先進單位稱號。二是大力實施各村（居）健身路徑工程，在鋪設完成4條健身路徑基礎上，2012年申報了鄺家莊村、岑境村、舊村和三向村共4條健身路徑，現正抓緊完成。目前，各村（居）均有一條以上健身路徑。三是積極做好宣傳工作。去年，我鎮共編制各類簡報27期（其中《花都湖公園建設項目（雅瑤片區）簡報》5期、《走新型城市化發展道路，建設美麗鄉村（雅瑤簡報）》4期、《雅瑤鎮“三打兩建”簡報》18期），印發至各村（居）、各單位共1400多份，擴大宣傳範圍，營造了良好的氛圍。四是深入開展民眾性精神文明創建活動。堅持以“講文明、樹新風、促和諧”為目標，深入發掘雅瑤特色文體活動，全面推廣農村民眾性廣場舞活動，嚴格按“2131工程”要求，全年共播放電影60場次，獲得了2012年花都區創建全國文明城市突出貢獻單位的稱號。
7、扶貧開發“雙到”工作圓滿完成。經過三年的努力，通過興辦溫氏集團紅旗村養豬基地（生豬存欄量達1100頭，每年可創收17萬元）、抓好農業種植合作社的發展項目、加強基礎設施建設、抓好貧困戶脫貧等措施，累計籌集各級資金近700萬元，我鎮對口幫扶的陽東縣大溝鎮紅旗村的“雙到”工作，取得了顯著成效，2012年底村集體經濟收入17萬元，有勞動能力的貧困戶人均純收入9600元，32戶幫扶對象100%脫貧，得到市、區兩級、當地政府和民眾的充分肯定，扶貧“雙到”工作劃上了圓滿的句號。
8、政府效能建設再上新台階。一是認真辦理人大議案、建議和意見。去年，全年共辦理議案建議17件。其中，辦結雅瑤衛生院住院部病房改造議案1件，辦結其他建議8件；正在辦理的5件；因條件限制或其他原因不能解決的3件。全部議案建議均在規定期限內辦理答覆完畢，代表對辦理答覆滿意率100%。二是積極改善鎮機關工作環境，提高幹部職工待遇，有效地調動了鎮機關工作人員的積極性和主動性。三是加強鎮政府機關信息化建設。建成自動化辦公系統，現正測試運行中，年後將全面鋪開。四是依法治鎮紮實推進。全面啟動“六五”普法，積極開展法律服務工作，共為民眾辦理了各類訴訟、非訴訟代理58宗，為有困難的民眾提供法律援助40宗次。五是通過制度設計與組織協調，充分發揮行政監察作用，統籌決策、執行、監督三個環節，構建規範有序、便民高效、公開透明的權力運行體系，深入開展“小金庫”、公務用車及工程建設領域專項治理，堅決遏制不正之風。
9、其他社會管理事務有序開展。工會、共青團、關工委、婦聯、殘聯、武裝、僑務、民族宗教、統計、審計、檔案、保密、經濟普查等工作均取得新進步。
各位代表，過去的一年，我鎮在經受嚴峻考驗中取得了鼓舞人心的新成就。這是全鎮人民凝心聚力、危中奮進的結果，是各方鼎力支持、大力配合的結果。在此，我謹代表鎮政府向各位代表、全鎮廣大幹部民眾，向所有關心、支持和參與雅瑤建設與發展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全鎮經濟社會發展中還存在不少矛盾和困難，主要表現在：工業經濟發展的制約因素較多；第三產業突破不大；基礎設施建設管理水平仍然滯後;黨員幹部創業實幹精神有待加強等。對於這些問題，我們將採取有效措施認真加以解決。
二、2013年工作部署
2013年，我鎮工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以新型城市化建設為抓手，緊緊圍繞“融入中心城區，建設幸福雅瑤”的發展目標，求真務實，堅定信心，積極實施總部經濟發展戰略，不斷最佳化生態環境，加快推動城鄉更新改造，構建優質公共服務體系，努力建設宜居宜業宜商的城南濱水新城。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，達到7.7億元；實現工業總產值增長10%，達到8.8億元；城鄉居民人均年收入增長10%以上；地方財政一般預算收入與其相適應增長。
（一）進一步最佳化產業結構，培育產業發展新優勢
根據區的規劃布局，雅瑤是花都中心城區的一部分，是與新華互補的兩核之一，我們要充分發揮區位優勢，做好雅瑤“西北城市化、東南工業化”的空間布局，積極推進雅瑤的城市化進程。產業功能布局上要刷亮總部經濟和生態兩大品牌。堅持以總部、商務、音響為主導產業，強化招商選資，以生活休閒、商業娛樂為輔助產業，主輔產業相結合，全力打造空港會展、文化創意、總部經濟、居住組團四大功能板塊。2013年，我鎮在推進產業最佳化升級主要抓好以下三方面：
一是構築產業大平台。抓好廣州國際品牌總部基地雅瑤片區三大園區的平台建設，把平台建設與發展新興產業結合起來，積極培育科技型企業、總部企業和臨空企業，促進新興產業培育發展。重點抓好總部經濟基地一期407畝工業園區進駐項目的最佳化升級及建設投產，促進總部企業早日產生效益。
二是提升傳統產業。主要抓好音響產業的提升，充分發揮現有音響產業鏈比較完整的優勢，依託國光電器，積極為我鎮音響產業發展爭取新興產業扶持資金，引入更多知名音響企業總部落戶我鎮，力爭打造“中國音響之都”中的“音響重鎮”。
三是大力發展商貿服務業。主要抓好廣花商貿集聚區的建設，下大力氣整治廣花一級公路兩側的營商環境，把商貿業發展與能商宜居城市建設結合起來，改造提升雅瑤農貿綜合市場、花都美居中心、駿銀汽車貿易市場，推進穩健物流基地建設，促進商貿服務業的集聚發展。
（二）進一步加強基礎設施建設，提升城市發展新形象
緊緊抓住花都湖公園建設的大好機遇，全力以赴推進重點工程建設，加快打造功能齊全的城鄉環境。2013年，我鎮在加強基礎設施建設方面主要抓好以下三個方面：
一是全面推進美麗鄉村建設。堅持以科學規劃為引領，以打牢基礎設施建設為抓手、以提升環境衛生為突破口，以試點村為重點，以點帶面，整體推進全鎮各村的綜合提升。一要加強工程監督檢查，加快推進工程進度，確保美麗鄉村建設一期各項工程保質保量完成；二要加強對除試點村以外村莊的規劃指導，幫助村社打牢基礎設施建設，因地制宜地對村莊環境進行改造；三要繼續加大資金投入，創新工作機制，想方設法多方籌措資金，按照《雅瑤鎮“美麗鄉村”總體規劃》，今年底基本完成試點村的美麗鄉村建設工作，其它村莊的美麗鄉村建設工作取得新進展。
二是紮實推進民生重點工程建設。一要抓好資金近1300萬元的鎮中心幼稚園工程的建設，使我鎮的教育基礎設施建設邁上一個新台階；二要抓好派出所辦公樓建設工程，為建設“平安雅瑤”提供一個更好的平台；三要繼續抓好鎮政務中心和農村集體資產交易平台的建設，在去年高標準完成場地建設的基礎上，做好進駐部門和人員的安排，細化辦事項目和辦事流程，為人民民眾提供一個方便高效的辦事平台。
三是提高城鎮和農村管理水平。一要強化城市意識教育，形成整潔乾淨、交通順暢、環境優美的城市特色；二要強化衛生保潔制度，各村設立垃圾中轉站，增加垃圾桶，定時、定點及時清運垃圾；三要強化亂搭亂建亂擺買整治，使街道、村道更加整齊規範；四要強化供水、供電和道路交通等設施的建設與維護，提高城市運營能力。
（三）進一步創新社會管理服務，增強人民民眾幸福感
發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持以人為本，深入推進社會管理服務創新，解決好民生民本問題，讓人民更加幸福安康，讓社會更加和諧穩定。主要抓好以下三個方面：
一是確保社會和諧穩定。以創建平安雅瑤為契機，創新社會管理機制。繼續加強社會治安綜合治理工作，繼續提升安全生產、環境保護、消防安全、計畫生育、出租屋流動人員等工作的服務和管理能力，繼續加強農村公共衛生服務體系建設，提升醫療技術水平，改善服務質量。繼續開展整規打假（打傳）、食品安全監管、整治無證照經營等工作，規範市場經濟活動，建設市場誠信體系，確保市場經濟持續繁榮穩定。
二是改善民眾收入狀況。要深化就業促進活動，把就業促進作為項目簽約、企業進駐條款，最大限度創造就業崗位，讓更多老百姓實現在家門口就業；要保護合法收入，從嚴打擊各類惡意欠薪行為；要落實社會救助，加強對低收入群體、無業群體的動態普查和管理，從衣、食、住各個方面保障其基本需要，讓發展的陽光溫暖到沒有勞動能力、沒有起碼收入的民眾。
三是創新社會管理和加強作風建設。繼續推進政府管理服務創新，更好地建設法治型、效能型、服務型政府，努力營造“依法行政、公道辦事、務實工作、廉潔從政”的工作氛圍；繼續抓好乾部教育管理工作，抓住作風建設不放鬆，努力提升鎮機關幹部、村社幹部的思想和能力素質，強化民本意識、發展意識、責任意識，提高聯繫民眾、為民辦事的能力，真正在廣大民眾中樹立起雅瑤幹部為民造福的良好形象；繼續擴大基層民主，深化政務、村務公開，切實保障城鄉民眾的知情權、表達權、參與權和監督權。繼續加快法治建設，以“六五”普法為契機，促進政府依法、及時、公正辦事，更加關注民生領域、征地拆遷、信訪積案化解等方面的公平正義。
