基本信息
固始縣人民政府辦公室關於印發2012年固始縣基層農技推廣體系
改革與建設項目指導意見的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
為貫徹落實中央一號檔案精神，加快推進基層農技推廣體系改革與建設，大力提升基層農業技術推廣體系公共服務能力，強化農業科技服務，中央財政2012年安排專項資金對我省的基層農技推廣體系改革與建設工作進行補助。根據《農業部辦公廳財政部辦公廳關於印發的通知》（農辦財【2012】71號）和《河南省農業廳河南省財政廳關於印發2012年河南省基層農技推廣體系改革與建設實施方案的通知》（豫農財務【2012】35號）要求，縣農業局制定的《2012年固始縣基層農技推廣體系改革與建設項目指導意見》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
固始縣人民政府辦公室
2012年10月19日
詳細內容
2012年固始縣基層農技推廣體系改革與建設項目指導意見
為貫徹落實中央一號檔案精神，鞏固基層農業技術推廣體系改革與建設成果，大力提升基層農業技術推廣體系公共服務能力，2012年，中央財政安排專項資金對基層農業技術推廣體系改革與建設工作進行補助。為確保政策落到實處，提高資金使用效率，根據《農業部辦公廳財政部辦公廳關於印發〈2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見〉的通知》（農辦財〔2012〕71號）和《河南省農業廳河南省財政廳關於印發2012年河南省基層農技推廣體系改革與建設實施方案的通知》（豫農財務〔2012〕35號）要求，特制定本實施意見。
一、實施目標
按照“三化”協調發展，加快建設中原經濟區的戰略部署，根據不斷增強農業現代化科技支撐能力的總體要求，圍繞“科技進村入戶，助力增產增收”的主題，以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、最佳化布局、加強隊伍、充實一線、創新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的基層農技推廣體系，健全完善“專家+試驗示範基地--農技指導員--科技示範戶--輻射帶動戶”的農技示範推廣服務機制，真正發揮好基層農技推廣機構在農技推廣中的主導作用。
二、主要任務
以進一步深化改革、加強建設為核心，以激活運行機制為主線，以加強隊伍建設為基礎，通過實施基層農技推廣體系改革與建設，不斷健全管理體制，完善服務機制、提升隊伍能力，提高服務效果，形成全縣各級齊抓共管、各部門協同推進的良好局面。
（一）深化體系改革。加快推動和深化基層農技推廣體系改革進程，力爭取得突破性進展。嚴格落實中央有關要求，進一步強化基層農技推廣機構的公益性定位，根據其公益性職能和任務，合理確定人員編制，明確工作職責和要求。進一步理順管理體制，著重強化主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題。
（二）完善工作機制。堅持從實際出發，因地制宜，進一步完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+試驗示範基地--農技指導員--科技示範戶--輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全鄉、村農業科技試驗示範網路，帶動全縣基層農技推廣體系的改革與建設。
1、根據當地實際遴選和認定試驗示範基地。其中：種植業基地3個（高產創建基地不能認定為示範基地）、畜牧業基地1個，漁業基地1-2個，農機化基地1個。
2、遴選科技示範戶。其中：種植業圍繞3個主導產業，以種糧大戶、農業專業合作社等為重點，遴選科技示範戶，覆蓋90%以上行政村，示範戶數1300戶。畜牧業圍繞1-2個主導產業，遴選2個養殖小區（場）或農民專業合作社作為科技示範戶。漁業圍繞2—3個主導產業遴選科技示範戶不少於150戶。農機化圍繞1-2項主推技術，遴選3-5個農機合作社作為科技示範戶。
3、帶動輻射戶。種植業每個示範戶示範帶動周邊10-20個農戶，畜牧業每個示範戶輻射帶動周邊5個以上養殖場（戶），漁業每個示範戶輻射帶動周邊10-20個農戶，農機化每個示範戶輻射農戶不少於1000戶。
（三）夯實人才基礎。
1、建立專家團隊。成立縣級專家組，每個主導產業設1名首席專家，實行技術服務首席專家負責制。
2、認真選聘農技指導員。各農業相關主管部門要擴大農技指導的覆蓋面，按照與科技示範戶1：10的比例選聘農技指導員，農技指導員實行包村（場）聯戶制，每個農技指導員負責指導3個左右行政村、10個左右示範戶，全年進村入戶時間不少於100天。
3、強化人員培訓。對現有技術人員開展分層分類分專業的業務能力提升培訓，分別選派2-4名年齡在40周歲以下、具有大專以上學歷和中級及以上職稱的技術骨幹，參加農業部組織的異地研修；分別選派40名以上年齡在45周歲以下、具有初級及以上職稱和8年以上工作經驗的基層農技人員，到現代農業技術培訓基地參加省級組織的集中培訓。還要聘請專家對農技指導員分專業進行輪訓，每人每年必須接受5天以上的培訓；利用“農業科技網路書屋”，組織農技人員加強學習，逐步提高業務能力；積極探索在職攻讀學位等其他培養方式，有效提高基層農技人員的專業技能水平。
4、開展農技推廣服務特崗計畫試點。根據今後幾年空編數量，由相關部門按規定程式聘用符合條件的農科專業畢業生擔任特崗農技人員，落實相關政策，留住、穩住人才，逐步改善農技推廣隊伍結構。
（四）提升服務水平。明確工作目標，整合現有資源，突出關鍵環節，著力提升基層農技推廣服務水平。以現有糧棉油高產創建、農民培訓陽光工程、農作物病蟲害統防統治、動物疫情監測與防治等重大項目為依託，進一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務當地主導產業、解決農業生產關鍵環節為導向，強化農技人員知識更新和業務技能培訓，規範服務行為，切實提升農技推廣服務水平；以推廣農業產業主導品種和主推技術為目標，制定全縣農技推廣計畫、技術實施方案和明白紙等，組織農技人員深入一線開展技術服務；支持農業科研院所、農業院校和涉農企業廣泛參與農技服務。努力實現農業科技服務全覆蓋全程化，做到先進適用技術進村入戶落地，使農民真正受益。
（五）強化財力保障。深入貫徹落實《國務院關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）和《河南省人民政府關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（豫政〔2007〕78號）精神，採取有效措施，切實保證對基層公益性農技推廣機構的財政投入。縣財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，把基層農業技術推廣機構人員工資和工作經費納入財政預算，持續加大對農技推廣、農民科技培訓、農技人員知識更新培訓等工作的支持力度。
三、實施內容
（一）補助範圍
補助範圍覆蓋全縣所有種養規模在一定標準以上的。全縣要按照中央和省農技推廣體系改革要求完成改革任務，必須在鄉鎮（或區域）一級有機構、有編制、有人員、有經費保障。
（二）資金分配
中央財政專項補助資金按照以糧食生產為主，兼顧畜牧業和漁業的原則，分行業切塊。按省要求分配資金。
（三）補助內容
1.農業技術推廣服務補助。主要用於基層農技人員進村入戶開展技術服務的補助（不低於總經費的25%）；完成高產創建、統防統治、一噴三防、測土配方施肥、防災減災等農業技術推廣重大任務的績效獎勵（不低於總經費的5%）；技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費（不超過總經費的5%）；聘請技術專家的補助（約占總經費的5%）。
2.農業科技示範補助。主要用於農業科技示範戶採用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產苗種，以及購買農（獸）藥、化肥、飼料等補助（不低於總經費的15%）；對試驗示範基地購買農（獸）藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資及組織展示活動，對採取關鍵農時季節播放農業科教片、網路書屋、3G技術等現代化推廣方式進行補助（約占總經費的30%）。對小麥全蝕病重發區試驗示範基地、農業科技示範戶，主要用於補助購買小麥全蝕病防治特效農藥。
3.農業技術人員能力建設補助。主要用於基層農技人員參加培訓和繼續教育所需的費用（不低於總經費的15%）；對實施“特崗計畫”，大學生到一線從事農技推廣服務工作給予適當補助。在糧棉油高產創建項目實施區，基層農技推廣體系改革與建設補助資金重點圍繞高產創建工作開展農技人員培訓和技術服務。
四、工作要求
（一）強化組織領導
按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農技推廣體系改革力度，合理布局基層農技推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用。縣政府成立由分管領導任組長的領導小組，分行業制定實施方案。進一步完善管理體制，發揮縣鄉農技推廣機構的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。
（二）強化績效管理
建立健全績效考核機制，客觀衡量農技人員工作情況和服務質量，將其工作量和進村入戶推廣技術的工作實績作為主要考核指標，將農民民眾對農技人員的評價作為重要考核內容。我縣將採用自我評價、隨機抽查和電話調查等方式，重點考核三個方面的機制建設：一是崗位責任制。按照縣級工作方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個農技指導員的工作內容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二是工作任務公開制。全面推行工作日誌公示和考勤制度，把每個農技指導員的下鄉記錄和技術服務情況張貼公示，強化民眾監督。三是三方考評制。建立健全縣級業務主管部門、鄉鎮（辦事處）和農民民眾三方考評制度，對農技指導員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價，將考核結果直接與績效獎勵相掛鈎，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發放、違規補助，充分調動每個技術指導員的工作積極性。
（三）強化管理監督
一是強化組織管理。具體項目實施工作由縣農業局牽頭，種植業、畜牧業、漁業、農機化行業主管部門負責本行業具體項目任務的落實及績效考核的具體工作，各司其職，各負其責。各行業主管部門按照省級和縣級實施方案要求，負責本行業具體項目任務的落實。二是強化資金監管。切實加強對補助資金的使用管理，建立相關管理制度，確保專賬管理、專款專用；規範資金使用方向和支出範圍，嚴禁將補助資金用於發工資；嚴格支出程式、完善支出手續；認真執行政府採購有關規定；建立備查賬和相應的工作手冊，記錄每筆報賬和領取補助的事項和金額，以備查詢和檢查；將科技示範戶、農技指導員、示範基地等資金補助信息在一定範圍內進行公示，接受社會監督。一旦發現違規違法行為，按律嚴肅處理。三是強化檔案管理。對技術指導員胸牌和手冊、科技示範戶門牌和手冊、農業科技試驗示範基地標牌要統一製作、規範管理；主導產業分布及包村聯戶服務圖、各項工作制度要上牆；印發主導品種與主推技術明白紙；建立農技指導員、科技示範戶、試驗示範基地檔案；農技指導員、試驗示範基地開展技術服務、培訓農民、展示活動等有記錄、有音像資料；明確各級信息管理員，認真做好網上填報工作。
（四）強化宣傳總結
宣傳項目實施中的有效做法和典型經驗。通過廣播、電視、報刊、網際網路等新聞媒體，大力宣傳基層農業技術推廣改革與建設的成果，大力宣傳基層農業技術推廣人員牢記宗旨、紮根農村、艱苦奮鬥、服務農民的先進事跡，大力宣傳基層農業技術推廣體系在加快現代農業建設、推進農村改革發展中的重要作用，努力營造基層農技推廣體系改革與建設工作的良好社會氛圍，激勵廣大基層農技人員建功立業，大力擴大項目的影響力，爭取各方認可和支持。
