2011年許昌市政府工作報告

預計全市生產總值突破1300億元，增長13%。 三大主導產業完成增加值370億元，占規模工業的53%。 這五年，經濟發展方式加快轉變。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，積極應對複雜經濟形勢，砥礪奮進，開拓創新，較好地完成了市五屆人大五次會議確定的各項任務，經濟社會發展繼續保持了好的趨勢、態勢和氣勢，為“十二五”發展奠定了堅實基礎。
(一)經濟持續較快增長。預計全市生產總值突破1300億元，增長13%。地方財政一般預算收入57.4億元，增長22%。工業增加值850億元，增長16%。社會消費品零售總額349億元，增長19.5%。
(二)項目建設進展順利。“3618”投資促進計畫順利實施，許繼風電整機、許都大劇院、魏武大道等一大批重大產業項目、社會事業項目、基礎設施項目投產投用，全市100個重點項目完成投資280億元，帶動全社會固定資產投資820億元。
(三)城鎮化建設全面提速。全市城鎮化率達到41%。市區重點地段實現了控制性詳細規劃全覆蓋，縣(市)村鎮體系規劃全部通過省級評審。81個城建重點項目和89個城中村改造項目完成投資144.9億元，拆遷513萬平方米，建設安置房400萬平方米。高標準編制了《許昌新區空間戰略發展規劃》，新區173個項目完成投資159億元。數位化城管系統正式運行，市區基本實現全覆蓋、全時段管理。
(四)結構調整步伐加快。二、三產業增加值占生產總值的比重達89.1%。10個產業集聚區實現主營業務收入1000億元，利稅突破130億元，固定資產投資累計超過300億元。落實促進產業升級等稅收優惠政策，為408戶企業抵扣固定資產進項稅2億元，辦理各項減免退稅等稅式財政支出16.2億元。三大主導產業完成增加值370億元，占規模工業的53%。科技進步對經濟成長的貢獻率達54%。全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在1.29萬噸、3.4萬噸以內，市區環境空氣品質優良天數完成省定目標。
(五)“三農”工作紮實有效。糧食總產275萬噸，連續7年創歷史新高。現代農業加快發展，全市花木、蔬菜、中藥材種植面積進一步擴大，產業化程度明顯提高。畜牧業總產值120億元，占農業總產值的46.5%。新增市級以上農業產業化龍頭企業50家，累計達195家。
(六)招商引資成效顯著。“5266”招商引資行動計畫紮實推進，簽約項目526個，契約引進市外資金889億元，許昌名嘉廣場、溫州電氣產業園等一批重大產業轉型升級項目成功入駐。新批准設立外商投資企業17家，實際利用外資2.5億美元，增長33%。森源電氣、遠東傳動軸成功上市，利用資本市場融資60億元。市經濟技術開發區被批准為國家級經濟技術開發區。榮獲全省“對外開放優秀市”。
(七)民生改善富有實效。“十項民生工程”全面完成。全市涉及民生的財政支出達66億元，占一般預算支出的56.4%，增長19.4%。城鎮居民人均可支配收入15010元，農民人均純收入6806元，分別增長10.2%、8%。全市各金融機構人民幣存款餘額814.5億元，貸款餘額562.3億元，分別增長27%、17.3%。
2010年各項目標任務的圓滿完成，為輝煌“十一五”劃上了圓滿的句號，實現了精彩收官。可以說，過去的五年，是許昌經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效的五年，是許昌歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的五年，也是我們奮發有為、經受考驗、夯實基礎、團結奮進的五年。
這五年，綜合經濟實力顯著提升。面對複雜多變的經濟形勢和嚴峻挑戰，大力實施投資促進計畫，每年抓好100個投資億元以上項目；認真開展企業服務年活動，累計為企業解決問題1514個；組織實施招商引資行動計畫，舉辦、參與了一系列重大招商活動，取得並鞏固和擴大了戰危機、保發展成果，全市經濟連續5年保持了較快增長。生產總值提前2年實現突破千億元的目標，人均生產總值是“十五”末的1.8倍，財政一般預算收入是“十五”末的2.9倍，累計完成全社會固定資產投資是“十五”時期的4.2倍。
這五年，經濟發展方式加快轉變。大力發展集群經濟，在全省率先規劃建設產業集聚區，形成了“一帶十區二十個產業集群”的發展格局，謀劃建設的中原電氣谷上升為省級戰略。著力構建現代產業體系，制定實施了電力裝備、食品、發製品等產業調整振興規劃，重點培育了風電裝備、智慧型電網、電動汽車等五大戰略性新興產業。加快推動農業產業化經營，榮獲“全國農業產業化先進市”。積極推進科技創新，連續8年榮獲“全國科技進步先進市”。大力發展現代物流、文化旅遊、金融保險等現代服務業，榮獲“中國金融生態城市”，成功引進交通銀行、光大銀行、浦發銀行。加快企業上市步伐，新增上市企業4家，上市公司數量達到7家，居全省第2位。
這五年，城鄉面貌發生巨大變化。全面加快新型城鎮體系建設，市區建成區面積達到80平方公里，城鎮化率年均增長近2個百分點。啟動建設許昌新區並上升為省級戰略，為未來發展贏得了新的空間。著力打造區域交通樞紐，高速公路路網密度居全省第2位。紮實開展“四城同創”，著力改善城市形象，榮獲“國家森林城市”、“國家衛生城市”、“中國花木之都”、“全國綠化模範城市”。強化城市“三化”管理，成為全省唯一的“數位化城市管理示範城市”。以“飲乾淨水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁”為重點，加快農村基礎設施建設，累計解決農村安全飲水80.2萬人，新改建農村公路3273公里，建設戶用沼氣25萬口，完成農村改廁9.6萬戶。
這五年，改革開放取得豐碩成果。紮實推進各項改革，累計完成企事業單位改革改制257家，第一批63家小煤礦已全部簽訂兼併重組協定，政府機構改革全面完成，教育、衛生、文化等關鍵領域、關鍵環節的改革取得重大進展。積極擴大對外開放，成功引進中國平安、國家電網等一批戰略投資者，新批准外商投資企業81家，累計出口35.8億美元，實際利用外資6.7億美元，分別是“十五”的3倍和4.5倍。創新發展機制，創優發展環境，探索形成了規劃例會、項目代建、財政投資評審、重點項目聯動和資源配置等一系列科學有效的工作機制，行政審批事項由2035項精簡至195項，成為全省行政審批事項最少、收費標準最低的省轄市之一。
這五年，人民民眾得到更多實惠。著力打造公共財政，持續加大民生投入。五年來，財政用於民生的支出達到212億元，占一般預算支出的52.5%。深入實施“創業富民、就業惠民”工程，城鎮新增就業39.2萬人，新增農村勞動力轉移就業139.2萬人，動態消除了零就業家庭，被確定為首批“創建國家級創業型城市”。 61.5萬名城鄉中小學生享受到免費義務教育，2.4萬名進城務工人員子女與城市孩子一樣，享有接受義務教育的機會。建成標準化村衛生室1486所，新農合參合率達96.3%；城市低保標準提高到每人每月190元以上，農村低保標準提高到每人每年1100元以上；新建、改建農村敬老院228所，五保集中供養率達到60.8%，居全省前列。建設廉租住房24.8萬平方米、經濟適用房106萬平方米、公共租賃住房6.2萬平方米。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和1.8倍。
這五年，民主法治建設加快推進。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，認真辦復人大代表議案建議和政協委員提案1489件。深入開展學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“五個堅持、兩轉兩提”，大力倡導清新簡約、務本責實的良好政風。圓滿完成“五五”普法任務，行政監察和審計監督更加有力，財政投資評審累計審減資金9.8億元。政務公開不斷擴大，政府網站累計公開信息28400條。社會治安防控網路日益完善，矛盾糾紛調處機制逐步健全，安全生產監管不斷加強，連續3年榮獲“全省平安建設先進省轄市”。軍政軍民更加團結，連續6屆榮獲“全省雙擁模範城市”。連續10年被評為全省人口和計畫生育工作優秀單位。民族、宗教、外事、僑務、對台工作全面加強，地方史志、檔案、統計、體育、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表，回顧五年來的工作，歷程極不平凡，成績來之不易！彌足珍貴的經驗尤為需要我們認真總結和堅持：一是只有堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握髮展第一要務，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，才能實現經濟社會又好又快發展；二是只有堅持深化改革開放，通過市場運作破解瓶頸制約，通過機制創新推動管理創新，才能為科學發展提供制度保障和動力源泉；三是只有堅持以人為本，讓人民民眾成為改革發展的受益者，才能打牢社會和諧穩定的基礎；四是只有堅持最佳化政務環境，增強公信力、執行力和約束力，才能不斷提升吸引力、競爭力和生產力。
“十一五”時期取得的輝煌成績，書寫了我市全面建設小康社會的嶄新一頁，標誌著許昌站在了歷史發展的新起點，步入了蓄勢崛起的新階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和監督的結果，更是全市人民群策群力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意！向所有關心、支持許昌現代化建設的各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題：產業結構性矛盾突出，服務業發展滯後，全市服務業增加值僅占生產總值的20%；城鎮化發展水平不高，全市城鎮化率低於全國平均水平7個百分點，居全省靠後位次；重大支撐性項目較少，特別是納入中央、省計畫盤子，能夠形成產業優勢、促進轉型升級的重大項目偏少；人均發展水平和人均公共服務水平仍然偏低，社會矛盾增多，安全生產形勢依然嚴峻，改善民生、維護穩定任務艱巨；政府自身建設有待加強，一些部門職能轉變還不到位，一些幹部市場運作、推動科學發展的能力有待進一步提高。對此，我們要高度重視，認真加以解決。
二、“十二五”發展的總體思路和目標要求
“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們必須清醒判斷經濟社會發展面臨的形勢，牢牢把握可以大有作為的重大機遇。從外部環境看，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，沿海發達地區生產要素流動和大規模產業轉移進一步加快，有利於我們發揮比較優勢，大力吸引外部資金、項目、技術和人才，擴大對外開放，拓寬發展空間。從巨觀政策看，國家進一步擴大內需、促進中部地區崛起、加大“三農”投入、啟動實施“十二五”規劃，特別是國家將我市電力裝備製造基地建設納入產業布局，省委、省政府實施中原經濟區建設戰略，把我市確定為核心區城市，將為我市發展帶來更多更大的支持。從自身發展看，我市人均生產總值已經突破4000美元，正處於工業化、城鎮化加速發展階段，產業升級和消費升級步伐加快，內需動力將得到有效釋放，有利於經濟長期平穩較快發展。特別是我市各級幹部駕馭市場經濟能力不斷增強，市場運作水平明顯提高，成為經濟社會持續健康發展的不竭動力。我們必須增強加快發展的緊迫感和責任感，抓住用好難得機遇，努力克服不利因素，加快轉變經濟發展方式，力爭各項工作提升進位、走在前列，推動全市經濟社會科學發展、轉型發展、跨越發展。
“十二五”全市經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型城鎮化為戰略重點，堅持走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子，著力改革開放，著力創新創業，著力改善民生，力爭實現經濟發展速度、城鄉居民收入增速高於全省平均水平，發展質量、生態環境好於全省平均水平，在中原經濟區建設中奮力開創許昌科學發展、富民強市的新局面。
“十二五”發展的總體要求可概括為：“三化”協調、“兩高兩好”、科學發展、富民強市。其中“三化”協調是路徑，“兩高兩好”是目標，科學發展是主題，富民強市是方向，四者共同統一於科學發展的實踐，是引領未來5年許昌發展的總綱。
“十二五”全市經濟社會發展的主要目標是：生產總值年均增長11%，全社會固定資產投資年均增長16%，地方財政一般預算收入年均增長12%，二、三產業增加值占生產總值的比重達到90%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長10%，外貿進出口總額年均增長20%，外貿出口總額年均增長21%，實際利用外商投資年均增長21%，城鎮化率突破50%，單位生產總值能耗完成省定目標任務。在中原經濟區中的綜合實力和競爭力顯著提高，經濟發展方式加快轉變，人民物質文化生活顯著改善，全面建成小康社會、實現富民強市的基礎更加牢固。
實現上述目標，我們將重點抓好8項戰略任務：一是保持經濟平穩較快發展。二是加快經濟發展方式轉變。三是加快推進城鎮化進程。四是加快發展現代農業。五是加快構建自主創新體系。六是積極推動社會事業發展。七是進一步深化改革開放。八是著力維護社會和諧穩定。
《許昌市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發大會，請各位代表一併審議。
三、2011年的工作目標和主要任務
2011年是中國共產黨成立90周年，也是全面實施“十二五”規劃開局之年，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，按照“開好局、有作為、求突破”的總體要求，堅持“四個重在”實踐要領，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型城鎮化為戰略重點，以項目建設和招商引資為主要抓手，堅持走以新型城鎮化引領“三化”協調發展的路子，著力擴大需求，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增速高於全省平均水平1個百分點，地方財政一般預算收入增速高於生產總值增速1個百分點，城鎮化率增長2個百分點，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.3‰以內，新增城鎮就業6萬人，城鄉居民收入較快增長，節能減排完成省定目標。
實現上述目標，做好今年經濟工作，在具體工作方法上：一是更加注重市場運作。把市場運作作為破解難題的根本手段，同時，積極爭取上級政策支持，充分發揮財政槓桿作用，採取綜合措施，切實解決好經濟社會發展的瓶頸約束。二是更加注重項目帶動。把項目建設作為各項工作的總抓手，以項目集聚生產要素，以項目促進投資增長，以項目推動結構調整，以項目提升管理水平，增強經濟綜合競爭力和發展後勁。三是更加注重招商引資。把招商引資作為“一舉應多變”的重要舉措，圍繞城市建設、現代農業和高端產業，強化激勵機制，注重招商引資實效，著力解決“錢從哪裡來”的問題。四是更加注重最佳化環境。把最佳化政務環境作為增創發展優勢的重要內容，完善優惠政策，提供優質服務，著力化解矛盾，注重解決難題，不斷提升區域核心競爭力。
2011年，重點抓好以下6個方面的工作。
(一)著力擴大需求，保持經濟平穩較快增長
繼續保持投資適度快速增長，努力擴大消費需求，促進外貿出口穩定增長，協調拉動經濟持續快速發展。
持續擴大投資需求。突出抓好項目建設，堅持擴大投資規模與最佳化投資結構並舉。大力實施“3611”投資促進計畫，圍繞基礎產業、基礎設施、基礎要素3個方面，在工業、現代服務業、社會事業、城市基礎設施和城中村改造、農林水利、交通等6個領域，安排100個重點項目，帶動全社會固定資產投資1000億元。工業方面，大力實施中原電氣谷風電齒輪箱、溫州電氣產業園、西繼電梯二期、首山焦化30萬噸焦油深加工、森源年產30萬輛微型電動車、許昌鐵礦等60個重點項目，完成年度投資110億元。現代服務業方面，加快推進許昌航空港產業園、許昌名嘉廣場、許昌深國投商業中心、花都溫泉度假區、東城區汽車公園等16個重點項目，完成年度投資23億元。城市建設方面，紮實推進新興路提升改造、七一路文峰路立交等城建重點項目，以及北關社區、馮莊街片區等城中村改造項目，完成年度投資140億元。社會事業方面，突出抓好市文博館、市直公用事業綜合服務中心、許昌衛校擴建、河南農大許昌校區、廣電大廈等11個重點項目，完成年度投資15億元。交通電力方面，實施好石武客專許昌段、鄭州機場至許昌城際鐵路、許禹鐵路改造一期、城鄉電網建設等6個項目，完成年度投資12億元。農林水利方面，著力抓好南水北調總乾渠許昌段、高產良田、花木基地建設等5個重點項目，完成年度投資20億元。認真落實市級領導聯繫重點項目、重點項目聯動和資源配置、聯審聯批、環境監察、進度督查等推進機制，保障項目建設順利進行。