2012年許昌市政府工作報告

著力推進中心市區、縣(市)城區、中心鎮區和新型農村社區協調發展，城鎮化率達到43%。 集中力量，以新型農村社區建設為切入點，加快推進“三化”協調科學發展試驗區建設，為全市作出示範。 堅持用現代城市的理念和標準規劃建設小城鎮，全面啟動30箇中心鎮建設，進一步完善布局、提升水平。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2007年以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，銳意進取，開拓創新，真抓實幹，圓滿完成了市五屆人大確定的各項目標任務，改革開放和各項建設取得了新的重大成就。2011年，全市生產總值完成1588.7億元，是2006年的1.9倍；財政一般預算收入74.2億元，是2006年的2.9倍；全市糧食總產277.2萬噸，實現“八連增”；城鎮累計新增就業41.9萬人，農村勞動力累計轉移就業139.7萬人，動態消除了零就業家庭；城鎮居民人均可支配收入17503元，農民人均純收入8650.7元，分別是2006年的1.9倍和2倍。我們科學謀劃制定了“十二五”發展規劃，進一步明確了在中原經濟區建設中的功能定位，初步探索了以新型城鎮化為引領的“三化”協調發展之路，鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊成果，持續了經濟社會好的發展趨勢、態勢和氣勢，實現了“十二五”良好開局。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強運行調節，促進經濟平穩較快發展。面對嚴峻複雜的經濟形勢，我們結合實際，科學決策，沉著應對國際金融危機衝擊，牢牢把握經濟工作主動權。持續實施投資促進計畫，增強經濟成長拉動力。2011年，全社會固定資產投資完成938.7億元，是2006年的3.2倍，許繼風電產業園、許昌捲菸廠易地技術改造等一大批重點項目相繼開工建設。大力實施重點企業服務計畫，穩定經濟成長基礎。建立完善政銀企洽談會和政策諮詢會制度，有針對性地開展企業服務，2011年，規模以上工業增加值894.7億元，是2006年的2.9倍。擴大居民消費需求，增強經濟成長內生動力。2011年，社會消費品零售總額414.9億元，是2006年的2.5倍。這些措施扭轉了經濟增速下滑趨勢，加強了薄弱環節，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。
(二)堅持新型城鎮化引領，統籌城鄉發展。著力推進中心市區、縣(市)城區、中心鎮區和新型農村社區協調發展，城鎮化率達到43%。堅持實施中心帶動，五年累計實施城建重點項目和城中村改造項目409個，完成投資270.5億元，開工建設安置房303.2萬平方米。全面啟動許昌新區建設，拓展了城市發展空間；許都大劇院、博物館、體育館等一批標誌性工程建成投用，市區八一路、文峰路、新興路等主幹道完成改造提升，城市功能日益完善；許昌至長葛、鄢陵、襄城快速通道建成投用，城市組團聯繫更加緊密；初步形成了以零距離換乘中心為標誌的綜合交通體系，交通區位優勢更加凸顯。堅持城鄉統籌，確定實施了30箇中心鎮區和一批新型農村社區試點建設。不斷完善農村基礎設施，累計解決農村安全飲水97.4萬人，新改建農村公路3251公里，建設戶用沼氣28.3萬口，完成農村改廁61.1萬戶。南水北調中線及配套工程進展順利，丹江口庫區移民16514人安置任務圓滿完成。切實加強城市管理，持續提升城市“三化”管理水平，深入開展全國文明城市創建活動，先後榮獲“國家森林城市”、“國家衛生城市”、“全國綠化模範城市”、“中國花木之都”、“全國文明城市創建工作先進城市”、“中國金融生態城市”、“河南省數位化城市管理示範城市”。
(三)推進經濟結構調整，加快轉變發展方式。堅持保增長與調結構相結合，著力解決制約經濟發展的結構性矛盾。全市二、三產業增加值占GDP的比重達到89%，比2006年提高4個百分點；稅收占財政一般預算收入的比重達到78.9%，比2006年提高3.4個百分點。進一步完善現代工業體系，謀劃建設了“一帶十區二十個產業集群”，中原電氣谷上升為省級戰略，經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。培育壯大了三大主導、四大特色和五大戰略性新興產業，工業增加值達到1044.7億元，是2006年的2.1倍，4家企業主營業務收入超過100億元，上市公司達到7家，創河南省省長質量獎1個，河南省名牌產品43個；大力發展現代農業，加快農業結構調整，花木、蔬菜、中藥材等特色農業持續發展，畜牧業產值占農業產值的比重達到48%，市級以上農業龍頭企業發展到245家，其中省級以上41家，總數居全省第2位；加快發展物流、文化旅遊、金融等現代服務業，許昌銀行、市農村信用社等地方金融機構規模迅速發展壯大，交通、光大等4家外埠股份制銀行入駐許昌；不斷完善自主創新體系，提升科技創新能力，科技進步對經濟成長的貢獻率達到55%，連續10年榮獲“全國科技進步先進市”。紮實推進節能減排，大力淘汰落後產能，積極推進環境綜合整治，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減15.14%和20.59%。
(四)深化改革開放，增強經濟社會發展活力。努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。累計完成企事業單位改革改制217家，煤炭企業兼併重組和國有、集體企業改革基本完成，成功推動了許繼集團的戰略重組，實現了企業跨越式發展；積極推進重點領域改革，教育、文化、衛生、財政、金融等領域改革取得重大進展，政府機構改革如期完成，農村改革不斷深化，管理體制改革有序推進。提升開放帶動能力，成功引進國家電網、中國平安等一批戰略投資者，許昌出入境檢驗檢疫局成功獲批，累計引進市外資金2211億元，新批准外商投資企業73家，實際利用外資9.7億美元，成為國家級外貿轉型升級專業型示範基地和河南省發製品出口基地；不斷擴大出口規模，累計出口45.8億美元，是上個五年的2.9倍。
(五)加快發展社會事業，切實保障和改善民生。突出發展和民生兩大主題，堅持每年實施一批民生工程，持續加大民生投入。五年來，全市用於改善民生的財政支出累計達293億元，年均增長35.9%。加快發展教育事業，許昌電氣職業學院、許昌陶瓷職業學院申報成功，人民民眾關心的入學難、大班額等問題得到有效緩解，累計完成中國小危房改造及校舍安全工程49.7萬平方米，建成公辦幼稚園41所，“兩免一補”及義務教育經費保障政策受益學生達到536.3萬人次，16萬人次農村貧困寄宿生享受生活補助，城鎮學校共接收3.7萬多名進城務工農民子女接受義務教育；全面推進醫療衛生事業，初步建立了基本藥物制度，有效防控了愛滋病、手足口病等重大疫情，全市新農合參合率達97.4%，建設改造了5所縣醫院、31所鄉鎮衛生院、11所社區衛生服務中心，建成了2300所行政村標準化衛生室；不斷完善社會保障體系，提升養老、醫療、住房等保障水平，建設各類保障性住房33252套，全面建立孤兒生活保障制度，城鄉低保實現應保盡保，城市低保標準提高到每人每月210元以上，農村低保標準提高到每人每年1200元以上，五保集中供養率達到60.8%；持續改善居民生產生活條件，打通了一批斷頭路，建成了一批遊園廣場。社會福利院、民眾藝術館、殘疾人康復中心等一大批社會事業項目建成投用，實現了垃圾無害化處理和集中供熱。完成了99個貧困村整村推進建設任務，解決了近10萬人的脫貧問題。文化、人口、體育、廣播電視等各項社會事業全面發展，人民民眾安居樂業。
(六)加強政府建設，推進民主法制。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的監督，支持政協參政議政，認真辦復人大代表議案建議和政協委員提案1495件；深入學習實踐科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，紮實開展“強兩基、重民生、轉方式、促發展”主題活動；切實推進“五個堅持、兩轉兩提”，大力倡導清新簡約、務本責實的良好政風；加快行政審批制度改革，行政審批事項由2006年的268項精簡至193項；行政監察和審計監督更加有力，政務公開不斷擴大；“五五”普法任務圓滿完成；社會治安防控網路日益完善，矛盾糾紛調處機制逐步健全，安全生產監管不斷加強，連年榮獲“全省平安建設工作先進省轄市”、“全省食品安全優秀城市”；軍政軍民、民族、宗教、外事、僑務、對台工作全面加強，榮獲“全國民族團結進步模範集體”，連續3屆榮獲“全國雙擁模範城市”；地方史志、機關事務、檔案、統計、地震、氣象等工作都取得了新的成績。
各位代表，這五年，是許昌克難攻堅、砥礪奮進、成就顯著的五年；這五年，是許昌昂首闊步、奮發有為、亮點紛呈的五年；這五年，是許昌發展最快、變化最大、惠民最多的五年。這些成就的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾群策群力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾、駐許部隊、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有關心、支持許昌現代化建設的各界人士表示衷心感謝！
回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，必須堅持把貫徹科學發展觀與立足許昌實際結合起來，求客觀規律之真，務科學發展之實；必須堅持把注重持續與善於統籌結合起來，突出新型城鎮化的引領作用，持續探索走好“兩不三新、三化協調”科學發展路子；必須堅持把深化改革開放與創新發展結合起來，牢牢把握加快改革創新這一強大動力，以改革開放的新突破，推動經濟社會發展新跨越；必須堅持把加快發展與改善民生結合起來，著力在加快發展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。
我們也清醒地認識到，許昌發展還面臨不少問題：經濟結構不優、服務業比重偏低、要素約束趨緊，加快發展方式轉變更加緊迫；社會事業發展還比較滯後，公共服務能力和社會管理水平亟待提升；產業集聚度不夠，重大項目較少，開放水平不高，發展的後勁、活力有待增強；一些幹部科學運作、破解瓶頸的能力有待提高。對此，我們將高度重視，統籌協調，認真解決。
二、今後五年的總體要求和目標任務
今後五年，是我市圓滿完成“十二五”規劃、全面建設小康社會的重要時期，也是推進各項事業跨越發展的關鍵時期。世界經濟的大調整、大變革、大發展，為我們承接產業轉移提供了更加有利的條件；建設中原經濟區戰略的深入實施，為我們發展帶來了更加難得的機遇；許昌多年來的改革發展成果積澱，為今後蓄勢崛起奠定了更加堅實的基礎。我們要認清新形勢，搶抓新機遇，發揮新優勢，鞏固當前經濟社會發展的好形勢，推動全市經濟社會又好又快發展。
按照市六次黨代會提出的指導思想，今後五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以加快新型城鎮化為戰略重點，圍繞“兩高兩好”總體目標，著力“三化”協調，著力項目帶動，著力改革開放，著力創業創新，著力改善民生，致力走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，奮力在中原經濟區建設中開創率先崛起、富民興許新局面。
今後五年的奮鬥目標是：經濟發展速度和城鄉居民收入增速高於全省平均水平，發展質量和生態環境好於全省平均水平。到2016年，全市生產總值突破2400億元，年均增長10%以上；人均生產總值突破5萬元，處於全省領先位置；公共財政預算收入突破150億元，年均增長16%以上；城鎮化率年均提高2個百分點左右，達到52%以上；基本公共服務水平和均等化程度全面提高，城鄉居民收入與經濟發展同步增長，為到2020年建成更高水平的小康社會奠定更加堅實的基礎。
實現上述目標，事關全市人民福祉，事關許昌經濟社會發展全局。我們將按照市六次黨代會的總體部署，牢記使命，求真務實，頑強拼搏，加倍努力，不負眾望，致力在加快轉變經濟發展方式、構建現代城鎮體系、完善現代產業體系、推進改革開放、促進文化大發展大繁榮、保障和改善民生等方面取得新的突破。
三、2012年政府主要工作
根據今後五年的目標和任務，2012年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；公共財政預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；規模以上工業增加值增長16%；外貿出口總額增長19%，實際利用外資增長20%；城鎮居民人均可支配收入實際增長11%，農民人均純收入實際增長11%；城鎮新增就業6.2萬人以上；人口自然增長率控制在6.3‰以內；居民消費價格漲幅4%左右；城鎮化率提高2個百分點；節能減排完成省定目標。
按照市委經濟工作會議部署，圍繞上述目標，今年將重點抓好以下6個方面的工作：
(一)強化引領作用，大力推進新型城鎮化
認真落實市六次黨代會、全市城鎮化工作會議精神，把加快推進新型城鎮化作為擴內需、調結構、促轉型、惠民生的綜合性舉措，加快構建現代城鎮體系。
進一步完善城鄉規劃體系。樹立全域規劃理念，推進“五規合一”，促進城鄉規劃有機融合，紮實推進中心市區組團式、縣市城區內涵式、中心鎮區特色式、新型農村社區集聚式發展。抓緊城市總體規劃修編，高標準編制城市專項規劃、重要區域城市設計和控制性詳細規劃，提高市區“二級組團”規劃建設水平。加強鎮村規劃編制和管理，突出抓好中心鎮區和新型農村社區規劃，力避騎路規劃、沿路建設老模式。堅持規劃兩級審批和“三位一體”審批機制。完善規劃監督機制，綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種措施，做好已批規劃的過程監管。建立完善城鄉規劃公示、企業誠信管理、聯動協調處理等制度，加大規劃執法力度，堅決有效制止私搭亂建，確保規劃有效執行、落到實處。
全力推進新型農村社區建設。把新型農村社區建設作為實現新型城鎮化的戰略基點，堅持“政策先行、科學規劃、產業為基、就業為本、民眾自願”，統籌做好中心鎮區和鎮域內新型農村社區的規劃建設。積極探索完善相關政策，著力解決“地、房、保、錢、管”等5個方面的問題，充分調動基層和民眾參與建設的積極性。按照“兩個優先”和“五化十有”要求，加快基礎設施建設和公益事業發展。堅持多策並舉，注重市場運作，創新建設模式，抓好計畫啟動的77個新型農村社區建設。集中力量，以新型農村社區建設為切入點，加快推進“三化”協調科學發展試驗區建設，為全市作出示範。
加速推進許昌新區建設。按照“四區一基地”的功能定位和“主副兩中心、四區加兩翼”的空間布局，堅持“四個優先”，全面掀起建設高潮。突出“國際視野、許昌特色”，認真落實新區總體規劃、專項規劃和主副中心城市設計，高標準、高水平抓好建設。實施“1516”項目投資計畫，抓好總投資425億元的153個重點項目建設。全面加快主、副中心建設，著力推進“十路一軸一湖一廊”等基礎設施建設，不斷提升承載能力。積極推進社區改造和管理，紮實做好民眾就業、就醫、入學和社會保障工作，切實維護民眾利益。
加快“一中心、五組團、30箇中心鎮”建設。把中心城市作為以城促產、以城帶鄉的主導力量，科學謀劃藉助鄭州、強化支撐、加快崛起的重要舉措，積極與鄭州高效聯繫、融合發展。加快老城區改造提升、東城區完善提質、開發區提速增效，實施好124個城建重點項目和51個城中村改造項目，分別完成年度投資54.9億元和85億元，著力增強中心市區輻射帶動能力。合理確定5個組團城市的功能分工，打造比較優勢，完善城市功能，實現各展所長、功能互補、錯位發展、內涵提升。堅持用現代城市的理念和標準規劃建設小城鎮，全面啟動30箇中心鎮建設，進一步完善布局、提升水平。加快推進新元大道、許禹快速通道、國道107線長葛北段改建工程，做好許昌至新鄭機場、禹州至襄城、長葛至禹州等快速通道建設前期工作，完善中心城市和縣(市)組團間的城際快速交通體系。堅持以創建促管理，全力爭創全國文明城市，認真落實創建工作3年工作方案，確保一年鞏固基礎、兩年抓好提升、三年全面達標。深入開展城市管理專項整治，積極拓展數字城管套用領域，實現環城公路以內區域和許昌新區全覆蓋，全面提升城市數位化、精細化、燈飾化管理水平。