報告內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《膠州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期簡要回顧
“十一五”時期是我市發展史上極不平凡的五年，也是我市經濟社會建設取得重大突破的五年。五年來，面對國內外環境複雜變化和重大風險挑戰，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“一個目標、三個定位”的總體任務，搶抓“環灣保護、擁灣發展”戰略機遇，解放思想、攻堅克難，堅定信心、主動作為，努力推動經濟社會平穩較快協調發展，較好地完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，在推進科學發展、促進社會和諧、全面建設小康社會的道路上邁出堅實步伐。
(一)經濟發展質量和綜合競爭力顯著提高。始終堅持把發展作為第一要務，積極實施支持企業發展、促進產業振興、改善民計民生等一系列政策措施，科學應對國際金融危機等困難挑戰，經濟發展質量效益進一步提升。2010年，預計(下同)實現生產總值577.2億元，人均生產總值達到71880元(折合10571美元)，分別比上年增長15.4%和15%，均比“十五”末(下同)翻一番。三次產業比重由2005年的8.1:56.9:35調整為5.8:57:37.2。實現稅收總額43.5億元，完成地方財政一般預算收入26.4億元，比上年增長23.1%和26.6%，分別是“十五”末的2.8倍和2.9倍，年增幅均在20%以上。“十一五”期間(下同)累計實現社會消費品零售總額637.1億元，完成規模以上固定資產投資1286.9億元，實現外貿出口142.8億美元，均是“十五”的2倍以上。全市註冊企業10563家、個體工商戶33546戶，分別比“十五”末增加6397家和23491戶。縣域經濟基本競爭力由2005年全國百強縣市第23位躍升至第17位。
(二)全力打造“三大發展平台”，發展潛力深度積蓄。始終堅持把發掘潛力、增創優勢作為區域發展的關鍵，舉全市之力打造“三大發展平台”，為我市在區域競爭中脫穎而出，拓展了空間、贏得了先機、奠定了基礎。
膠州灣產業新區承載高端產業和生態新城的功能初步形成。堅持國際化視野、高起點定位，著力打造75平方公里“以戰略性新興產業為主導，風景優美、生態宜居”的濱海新城。加速推進基礎設施建設，總長67.9公里的14條主幹路網全面拉開，變電站、污水處理廠等配套設施加快建設，13平方公里核心區實現“九通一平”，躍進河以南區域完全具備項目承載條件。爭取上級支持，總投資15億元的雙積路、海灣大橋膠州連線線等重大交通設施建設全面展開，直接連線青島市主城區指日可待。事關產業新區長遠發展的膠州灣三河入海口岸線保護工程經過數次協調、極力爭取，已由國務院正式批准。2.1平方公里行政中心區奠基開工，如意湖、金湖岸線景觀建設全面展開，3.2平方公里湖景風貌和75萬平方米綠化效果初步展現。項目引進成效顯著，已簽約落戶項目6個、總投資500億元。東方風電裝備10萬平方米廠房建成主體；香港新恒基東方之光科技項目、台灣禧通科技項目已經開始資金到位，為我市建成全國最大、世界一流的千億級光電產業基地奠定基礎；金田陽光青島國際商貿交易展示中心、新加坡亞星(膠州)信息產業園、北京英藍青島國際服務外包科技城等項目正在進行開工建設前期籌備，為我市建設現代服務業高地贏得了先機。曾經的荒涼灘涂，現已成為眾多世界級創新型企業集團爭相進駐、競相發展的熱土。
少海新城特色休閒度假景區功能初步顯現。著眼打造宜居、宜業、宜游的現代化湖景新城，16平方公里少海新城初步展現“東方古埠、北國江南”的城市風采。少海新城三年建設目標基本實現，土地征遷全面完成，“一環兩縱三橫”路網體系和營舊路少海段全線貫通。南湖景觀建成開放，少海長堤、遊人廣場及水上遊樂區、體育旅遊公園成為市民親水休閒、觀光旅遊的重要去處。商業娛樂島完成主體，以中國秧歌城、高麗亭館等七大人文景觀為主體的板橋鎮基本建成。北湖植物園、愛琴島、白鷺洲度假村建設紮實推進，9萬平方米奧特萊斯購物廣場主體竣工，歐洲鎮特色商業街、中信森林湖等商業地產項目加快建設。少海新城創成國家級水利風景區，成為“青島市文化創意產業十大項目”和山東省37個重點旅遊項目之一。昔日的不毛之地，正向一個休閒度假勝地和國家AAAA級旅遊景區迅速崛起。
膠州灣國際物流中心陸港功能優勢日益突出。著力打造以多式聯運為主導、以貨物中轉分撥為核心的6平方公里國際化鐵路物流中心區。中國鐵路貨櫃青島中心站正式運營，由持續多年的項目啟動期整體跨入提升運力、擴大運量的加速發展期，服務半島、輻射全國的陸港功能初步顯現。加快基礎設施建設，物流中心區實現“七通一平”，老北外環、膠平路等外圍交通改擴建工程基本完成。海關、國檢進駐取得突破性進展，物流大廈主體竣工。現代物流業與先進制造業互動發展格局日益形成，中國物流、艾法史密斯機械等一批總投資24億元的產業項目紮實推進。膠州灣國際物流中心作為國際貨運進出山東半島、連線內陸與海外市場的黃金節點，集聚輻射效應不斷擴大。
(三)全方位擴大對外開放，高端項目引進實現新跨越。始終堅持開放帶動、項目拉動戰略，招商引資和項目建設取得重大突破，產業調整振興的動力明顯增強。大力實施定點、定向、定位招商，累計實際利用內資322億元，到賬外資11.37億美元。2010年到賬外資3.32億美元，超青島計畫1.52億美元，創歷史最高水平。項目引進實現“三個重大突破”：高新技術項目引進實現重大突破，累計達到78個、總投資335億元。總投資22億元的青島軟控膠州裝備產業園是國家輪胎中心唯一技術支持項目，具備亞洲一流的橡膠生產裝備製造技術；崇友電梯、奧普萊電機等項目的產品技術世界領先。大項目引進實現重大突破，累計引進投資過10億元或過億美元項目22個。年產600萬台的海爾無氟變頻空調專業化創新基地，立足國際領先、全國最大的發展目標，主要生產代表未來生活方式、順應低碳環保潮流的創新產品，投產後年產值200億元，將成為國內首個全產業鏈無氟變頻空調創新龍頭基地。服務業招商實現重大突破，服務外包、電子商務、五星級酒店、金融商務中心等高端業態項目紛紛落戶，服務經濟轉入跨越發展新階段。
(四)大力調整最佳化產業結構，製造業升級、服務業轉型明顯加快。始終堅持工業立市、商貿活市，推動傳統產業高端化、高端產業規模化，產業結構轉型升級成效顯現。傳統製造業實現高端化發展。深入開展“企業發展年”和“攜手企業千人行”活動，綜合運用擔保融資、基金扶持、搬遷獎勵、組建行業協會等政策措施，推動傳統產業由加工製造向研發製造和自主創造邁進，產業發展能力躋身全國百強縣市區第21位。規模以上工業企業達到1022家，比“十五”末增加555家；實現規模以上工業總產值1210億元，是“十五”末的2.1倍。機械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具“四大製造業集群”高端化、基地化、品牌化發展勢頭強勁。企業技術研發中心超過300家，專利申請量、授權量分別是“十五”的5.8倍和5.5倍。累計新發布國家標準、行業標準117項，“國家運動帽生產標準”成為全國制帽行業首個國標。高新技術產業產值比重達到36%，比“十五”末提高12.3個百分點。增資投產項目累計達到1021個，中集、歐堡等34家外資企業和武曉、春明等50家本土企業均增資擴產3次以上，建成風電裝備、塑膠機械、船用鍋爐等20餘個在國內、國際市場具有較強影響力的產品基地。中集集團冷藏半掛車項目，擁有14項專利技術，填補國際市場空白，中集膠州基地銷售收入有望3年內超過50億元。省級以上著名品牌達到31個，比“十五”末增加24個。東方鐵塔集團成功上市，品品好、海眾鍋爐等一批企業進入上市程式，我市企業利用資本市場做大做強的勢頭良好。加快淘汰落後產能，節能減排目標圓滿完成。服務業實現轉型發展。完善服務業統籌發展機制，新興業態與傳統業態同步跨越。整合發展西部商貿區，鋼材、家居等市場群擴張加速，輻射帶動力增強，總投資16億元的青島禧徠樂國際家居生活廣場啟動建設，業態質量和功能布局實現重大突破。現代物流業布局更加最佳化，累計新增物流企業142家，形成了北部以生產資料物流、南部以生活資料物流、東西部節點以散貨配送為主的發展格局。零售商業取得突破發展，利群購物廣場正式營業，銀座購物中心、維客購物中心將於年內啟用。金融業實現跨越發展，累計引進銀行機構6家，新成立融資擔保及小額貸款公司8家，貸款餘額由2005年的53億元增加到173億元，存貸比由50%提高到61%。建築房地產業平穩健康發展，產業地位更加鞏固。我市被評為“中國金融生態城市”和“福布斯中國大陸最佳商業城市”。
(五)特色精品城市建設取得顯著成效。始終堅持打造特色精品城市理念，精心規劃建設，城市功能形象顯著提升。規劃引領作用增強。著眼接軌大青島發展格局，編制完成新一輪城市總體規劃。實施全球招標和知名專家評審，高標準完成膠州灣產業新區、少海新城等各項規劃設計，修編新城區控規及城市設計，控制性詳細規劃覆蓋98平方公里，中等城市框架全面拉開。完成村莊布點規劃，城鄉規劃實現全覆蓋。發揮城規委職能作用，規劃執行的嚴肅性、規範性得到有效維護。城市建設更加靚麗。以片區改造、“三河”整治為重點，提升老城區景觀形象。積極推動片區規劃、片區拆遷、片區建設，啟動46處拆遷改造，15個城中村完成拆遷，莊裡頭、向陽市場等重點片區順利回遷，老城區商業核心區基本建成。加快實施總投資18.7億元的“三河”整治工程，沿河21處地塊19.8萬平方米拆遷基本結束，一期工程已收尾，“三河”部分地段初步顯現以水為軸、以綠為體的生態景觀環境。以中軸線景觀塑造、商住開發及城市功能完善為重點，全力加快新城中心區建設。北軸線景觀基本建成，水岸府邸、御花園等高層建築已竣工，市民文化中心、體育中心主體封頂，市民期盼的“三大中心”將於年內正式開放；新城區商圈日益形成，3.5平方公里核心區進入功能設施加速完善、人氣商氣加速集聚、整體形象加速顯現的新階段。人居環境不斷改善。持續開展“暢通城市、整潔城市、安靜城市”三大行動，榮獲“山東人居環境獎”，成功創成“國家園林城市”。累計投資8億元，實施杭州路、膠州路等36條道路改擴建工程，主幹道實現南北貫通，真正形成“五縱五橫”市區交通網路。站前大道完成路基、橋涵建設，作為我市發展新的重要軸線，將有效激活沿線區域發展潛力。城市公共運輸設施日益完善，公交線路增至24條，膠濟客運專線膠州北站正式運營，我市人流集聚疏散功能實現歷史性跨越。背街小巷綜合整治成效顯著，城市節點綠化及景觀建設全面鋪開，廣州南路樣板街、韓國風情街等商業街面貌明顯改觀。完善社區管理服務體系，42個小區無物業等問題得到有效解決。污水處理廠、垃圾處理場完成升級擴建，覆蓋7個街道辦事處工業集聚區的雨污管網建成啟用。人均公共綠地增至11.96平方米，建成區綠化覆蓋率提高到45.1%。
(六)積極推進城鄉一體化發展，新型城鎮化水平持續提升。始終堅持城鄉統籌發展，農村面貌發生巨大變化，新型城鎮化步入快車道，農村居民的生產生活環境顯著改善。膠東、營海實現撤鎮設街道辦事處，全市城鎮化水平由2005年的49.8%提高到63%。鎮域經濟實現整體跨越。鎮級財政收入全部過2000萬元，其中8個鎮辦過億元。鎮級工業集聚區規模檔次顯著提升，青島市中小企業創業園啟動建設。以“三集中”為特點的小城鎮建設成效明顯，所有鎮啟動駐地改造開發，新建農村社區46萬平方米。8個鎮被評為“國家級生態鎮”。李哥莊、鋪集兩個重點鎮發展良好，李哥莊被評為“全國小城鎮建設示範鎮”。現代農業穩步發展。嚴格落實惠農政策，累計發放涉農補貼4億多元，農民政策性收入不斷增加。加快農業產業化步伐，在建成“四個15萬畝”農業示範區的基礎上，穩步推進土地流轉，全市土地規模經營面積18.34萬畝，農機化水平提高到85%，各類農民專業合作社達到519家。加大農田水利基本建設，治理大沽河、洋河等骨幹河道37.6公里，完成35座中小型病險水庫除險加固。新建擴建農村集中供水工程12處，農民飲水安全得到有效保障。穩妥推進集體林權制度改革，累計新造林11.5萬畝，林木覆蓋率達到38.26%。東營一級漁港碼頭一期完工。“膠州大白菜”作為青島首個地理標誌證明商標，成功創成中國馳名商標；“里岔黑豬”等11個品牌通過省和國家無公害畜產品認證。我市被評為“山東省農業產業化先進市”。新農村建設取得歷史性突破。累計投資7億元，率先實現村莊“五化”全覆蓋，新農村建設由普及村莊“五化”轉入改善民眾生活、完善長效管理機制的新階段。健全農村公路“建管養”長效機制，累計投資25.32億元，完成省道、國道大中修197公里，硬化改造農村公路770公里，在青島五市率先實現“村村通”，“十一五”成為農村道路發生翻天覆地變化的五年，“晴天一身土、雨天一身泥”的問題得到根本解決。累計投資2.77億元，建成新農村電氣化村莊562個，成為全國首批新農村電氣化先進縣市。城管執法、物業管理實現向鎮村延伸，垃圾集中清運擴展到260個村莊，在青島市率先建成一批污水收集處理試點村，農村環境明顯改善。“萬村千鄉”市場工程、“家電汽車下鄉”活動深入開展，連鎖超市、放心農家店實現鎮村廣覆蓋，農民消費層次大幅提升。
(七)持續改善民計民生，安定和諧的社會局面更加鞏固。始終堅持以人為本的發展理念，持續加大民生投入，累計安排政府實事工程49件，總投資30億元。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到22340元和10067元，分別是“十五”末的2倍和1.73倍，年均增幅分別達到14.9%和11.6%。我市榮膺“2010年中國最具幸福感城市”。教育事業不斷進步。教育投入逐年提升，累計達到33.5億元，是“十五”的2倍。建立健全學生資助、補助體系，義務教育階段學雜費全部免除。著力改善辦學條件，連年實施“三新”、“雙熱”、“雙安”等教育實事工程，新建改建教學樓面積33.5萬平方米，青島市標準化學校達到70%。高標準建成啟用職教中心、特教中心，各類教育協調發展。教育“三統”改革率先完成，生均公用經費大幅提高，城鄉教育資源趨於均衡。教育質量全面提升，學前三年入園率、高中入學率和適齡學生接受高等教育比重分別由“十五”末的92.1%、87.3%、76.5%提高到95.6%、99%和90.8%，名牌高校錄取學生人數實現歷史性突破。文化傳承成效突出。紮實推進歷史文化名城建設，城隍廟等多處歷史遺存完成修復或建成開放。加強非物質文化遺產傳承保護，成功舉辦兩屆中國秧歌節，我市被確定為中國秧歌節永久舉辦地，榮獲“中國民間文化藝術之鄉”、“中國秧歌之鄉”、“中國剪紙之鄉”等稱號。市鎮村公共文化服務體系更加完善，數位電視覆蓋城鄉。市民文明素質和城市文明程度不斷提高。醫療衛生水平顯著提升。投資1.4億元，啟動醫藥衛生體制改革，所有衛生院配備使用基本藥物，實現零差率銷售，新型農村合作醫療人均籌資水平由“十五”末的30元提高到150元，民眾“看病難、看病貴和因病致貧”問題基本解決。累計投入5000多萬元，完成全部鎮衛生院改貌達標和717處村衛生室標準化建設，成為青島五市啟動最早、標準最高、完成最快的樣板工程。疾病預防控制體系不斷完善，傳染病防控能力大幅提高。社保體系更加健全。城鎮職工社會保險、城鎮居民醫療保險、失地農民養老保險和五保供養、社會救助實現全覆蓋。城鄉低保完成3次提標，低保標準分別達到每人每月270元和每人每年1800元。廉租房、經濟適用房項目惠及低收入住房困難家庭，農村危房改造和農民經濟適用房建設紮實推進，城鄉居民人均住房建築面積分別提高到32.2平方米和37.1平方米。27個庫區移民村生產生活困難問題基本解決。殘疾人安居工程惠及634戶貧困家庭，集中托養取得重大突破。支持開展“周行一善”活動，特殊困難家庭得到有效救助。平安建設深入民心。累計增加人防、技防投入4.5億元，城鄉巡邏力量和街面防控能力不斷增強，市鎮村治安防控體系更加完善，社會治安實現根本好轉，民眾安全感和社會滿意度顯著提升。認真落實市級領導公開接訪、“六長”接訪等制度，信訪積案實現100%化解，被評為“山東省信訪工作先進市”。完善社會矛盾大調解機制，“法治膠州”經驗做法在全省推廣，我市成為首批“全國法治創建先進市”。安全生產格線化監管機制和企業主體責任得到較好落實，應對突發事件防控機制日益完善。社會各業全面進步。體育事業和全民健身活動蓬勃開展，成功舉辦兩屆全民運動會，我市輸送的運動員在第十一屆全運會上贏得兩金一銅的好成績。人口計生工作跨入全國先進行列，低生育水平持續穩定，成功創成“全國計生優質服務先進市”和“全國計生協會工作先進市”。第二次經濟普查和第六次人口普查圓滿完成。鎮村檔案管理模式全國領先，史志、地震、機關事務工作成為全省先進。實現省級“雙擁”模範城五連冠。外事僑務、貿促、對台、對口支援、老齡、民族宗教、鹽務、菸草專賣、郵政通信、氣象、水文、紅十字、人民防空、民兵預備役等工作都取得了新進步。
(八)切實加強政府自身建設，行政執行力明顯增強。圍繞建設服務型政府，著力打造行政服務中心、國庫集中支付中心、公共資源交易中心、人力資源和社會保障綜合服務中心、信訪中心等“五大中心”，行政效能顯著提高。建立健全電子監察網路，首問負責制和限時辦結製得到嚴格落實，網上審批系統高效運行，市鎮村便民服務體系更加健全。自覺接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督和社會輿論監督，堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，累計辦理人大代表議案建議714件、政協委員提案713件，辦結率、滿意率均達到100%。堅持重大決策專家諮詢、重大事項社會公示和聽證制度，市長信箱、公開電話、行風線上等民眾訴求渠道不斷拓寬，社會熱點、焦點問題得到及時妥善解決。以土地、環保等執法領域為重點，依法行政水平不斷提高。政府機構改革“三定”任務圓滿完成，食品藥品監管體制和文化執法體制改革順利結束。財政預算的規範性和約束力顯著提高，政府審計、監察力度不斷強化，一批損害民眾利益的人和事受到嚴肅查處，我市糾風工作模式在全國推廣。
各位代表，五年來，面對起伏多變的巨觀環境和市場形勢，面對來自各個層面、各個領域的新要求、新期待，全市上下始終堅持高起點不停步、高平台邁穩步、高追求探新步，放眼世界，未雨綢繆，務實求進，譜寫了膠州發展史上又一部新篇章!這五年，是全市經濟社會跨越發展邁出堅實步伐的五年，是城鄉面貌發生巨大變化的五年，是人民民眾生活更加殷實幸福的五年，也是廣大幹部和各界民眾團結一心、開拓奮進、創新實踐的五年!在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個領域的同志們，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向全市機關幹部，所有駐膠單位、駐膠解放軍和武警官兵，向所有來膠的建設者和勞動者，所有參與、支持和關心膠州發展的海內外投資者、朋友們和港澳台同胞，表示衷心的感謝!
但是，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還面臨不少矛盾和困難，政府工作還存在一些問題和不足，主要是：經濟發展轉型和產業結構調整任務艱巨；城中村改造任務繁重，城鄉一體化進程還需提速；人才、土地、資金等瓶頸制約更加突出，水系治理、節能減排壓力較大；社會公共服務尚不能完全滿足民眾日益增長的需求，提高社會保障水平和人民生活質量還需付出更大努力；社會管理存在薄弱環節，少數政府工作人員在解放思想、執行落實、服務效能、廉潔勤政等方面與發展的要求還有一定差距，等等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、“十二五”時期發展前景展望
各位代表，未來五年將是膠州經濟社會全面轉入科學發展的關鍵時期。當前，膠州已進入工業化調整最佳化、城市化加快推進、城鄉一體化全面突破的嶄新階段，我市能否在新一輪產業分工中搶占先機，在轉變經濟發展方式中領先一步，直接決定了城市未來的發展前景和地位。對此，我們必須以世界眼光和國際標準，審視形勢的變化，堅定發展的目標，率先突破、銳意進取，努力在轉型升級中實現經濟社會發展新跨越!
站在新起點，“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展這一主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以深化改革開放為動力，以改善民生為根本出發點和落腳點，加快調整最佳化產業結構、城鄉結構，加快提升開放經濟、創新經濟、服務經濟發展水平，著力打造裝備製造業基地、新興產業高地、商貿物流業樞紐、歷史文化名城，努力建設富強文明和諧的青島特色新區。
“十二五”時期的主要目標是：圍繞打造“幸福和美新膠州”的願景目標，實施倍增計畫，實現兩個率先(即各項主要經濟社會指標比“十一五”末增長一倍，率先高水平建成全面小康社會、率先基本實現現代化)，加快向青島特色新區跨越。
根據上述目標，今後五年將突出抓好“三大工作重點”：
加快產業結構由傳統業態為主向傳統與新興業態同步跨越轉變，推進產業現代化水平實現新提升。按照傳統製造業、戰略性新興產業與商貿物流業、現代服務業“四輪驅動”的思路，打造高端主導、優勢集聚、特色鮮明、彰顯核心競爭力的現代產業體系。促進傳統製造業擴張升級，力爭傳統製造業技術水平和市場份額全國領先的產品基地發展到30個以上，全行業產值或全產業鏈產值過百億的產業集群發展到3個以上；打造戰略性新興產業高地，到2015年，力爭戰略性新興產業占據工業經濟半壁江山，培育形成空調整機、平面顯示、新能源整車等3-5個百億級產品基地或產業集群，將新型半導體及關聯產業建成千億級光電產業集群，產值過百億元企業達到5家以上，真正實現我市“大型企業集群、高端產業集聚”的理想。加快以商貿物流為主導的傳統服務業信息化、國際化進程，推動區域性市場升級為國際化市場，膠州灣國際物流中心建成國際貨運中轉分撥中心；加快金融、旅遊、服務外包、文化創意等四大業態升級為服務業支柱性產業，努力建成具有較強影響力的金融重鎮、旅遊目的地、服務外包產業集聚區和文化名城。到2015年，力爭服務業營業收入過200億元的產業發展到3-5個，服務業比重提高到43%以上。大力發展現代農業，突出農業示範園區、龍頭企業、品牌農業和農民聯合專業合作社四項重點，轉變農業發展方式，提升規模化、產業化水平，推動農業生產進入以規模經營和現代科技為主導，標準化生產、公司化運作的新時代。
加快城市形態由分散布局向有機聯繫轉變，推進城市特色化水平實現新提升。按照打造特色精品、促進城市風貌和空間布局對接融合的發展導向，推動市域內各主體功能區實現緊密銜接，加快融為一體。著力構建“三大發展平台”與新老城區聯動發展的城市格局，產業新區建成高度現代化的城市景觀和功能環境，實現與青島市主城區全方位對接，成為現代服務業與戰略性新興產業協調發展、生態宜居的濱海新城；少海新城建成休閒度假、購物旅遊、定居創業的地標場所和國內知名的國家AAAA級旅遊景區；加快老城區改造提升，城中村拆遷改造、“三河”整治全面完成，商住核心區提檔升級，西部商貿區與城區西北部實現功能對接、融合發展，初步建成商貿發達、現代宜居的綜合商務區；不斷完善新城區功能，推動以城市中軸線為主軸的現代化城市景觀、功能環境向南北延伸、東西拓展，實現新老城區、少海新城、產業新區有機聯繫，真正形成170平方公里現代化中等城市發展框架。到2015年，力爭全市人口規模達到130萬人，城鎮化水平達到68%。
加快城鄉由二元格局向一體發展轉變，推進公共服務均等化水平實現新提升。按照城鄉統籌、全民共享改革發展成果的基本要求，初步形成規劃布局、基礎設施、公共服務一體聯動的城鄉經濟社會發展格局。全面提升小城鎮功能形象，加快推動李哥莊、鋪集兩個重點鎮向小城市轉型升級，突破發展一批特色精品小城鎮，科學確定中心村布局，不斷提高農村社區功能檔次，基本實現基礎設施城市化、生活服務社區化、生活方式市民化。完成城鄉教育均質化布局，所有學校成為青島市標準化學校，農村居民子女享受到與市區學校同等質量的教育資源。建成市級醫院與基層醫療機構科學布局、合理分工的市鎮村三級醫療服務網路，實現“小病在社區、大病在醫院、康復在社區”，城鄉居民共同享有同質同價、與青島市區同等標準的醫療服務。深入挖掘城市文化內涵，提高公共文化服務水平，滿足民眾日益增長的精神文化需求。堅持以保障就業、富民惠民為根本，推動養老、醫療、工傷、失業、生育保險覆蓋城鄉居民，確保以廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房為主要內容的住房保障體系，基本滿足不同收入家庭的合理住房需求，人人享有完善的社會保障，基本實現“學有所教、病有所醫、勞有所得、住有所居、老有所養、困有所幫”的發展目標，不斷提高城鄉居民的幸福感!
各位代表!面對宏偉藍圖和重大責任，我們將緊緊抓住科學發展這個主題，不斷解放思想、開拓創新，努力在變化的形勢中把握新機遇，在激烈的競爭中搶占制高點，積極作為，務實求進，全面完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，使經濟社會發展更加協調、更有活力，城鄉居民更加幸福、更有尊嚴!
三、2011年主要工作
各位代表，2011年作為實施“十二五”規劃的開局之年、奠基之年，確保各項工作開好頭、起好步，對膠州率先高水平建成全面小康社會、率先基本實現現代化具有承前啟後、繼往開來的重要意義。綜合各方面因素，2011年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，堅定不移地促增長、調結構、惠民生、保穩定，轉型創新、科學發展、勇爭一流，加快向青島特色新區跨越，全面加強經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，努力實現經濟社會又好又快發展。
2011年主要預期指標是：全市生產總值達到663.8億元，比上年(下同)增長15%。完成地方財政收入31.7億元，增長20%。實際利用內資92億元，增長15%。到賬外資3.82億美元，增長15%。外貿出口35.7億美元，增長15%。社會消費品零售總額增長18%。規模以上固定資產投資增長18%。城鎮居民人均可支配收入25691元，增長15%。農民人均純收入11577元，增長15%。確保萬元生產總值能耗完成預期指標。
為圓滿完成全年目標任務，將重點抓好七個方面的工作：
(一)全面推進“三大發展平台”建設
提升膠州灣產業新區項目承載功能和城市景觀形象。繼續加大投入，加快功能完善和項目建設。全面實施膠州灣三河入海口岸線保護工程，推進海灣大橋膠州連線線建設，雙積路、站前大道全線通車，建成47公里“一環一縱六橫”路網管網體系。超前布局各類市政設施，“九通一平”區域拓展到33平方公里，污水處理廠一期完工。加快展現如意湖、金湖環湖岸線179萬平方米綠化景觀，紮實推進創業大廈及行政中心區休閒觀光、文化娛樂設施建設，啟動高端商住區開發，努力彰顯“基礎設施完備、城水景觀相融、地標建築組群”的濱海新城風貌。推動東方風電裝備、香港新恒基新型半導體、雷射電視和台灣禧通半導體項目投產，開工建設新加坡亞星(膠州)信息產業園、北京英藍青島國際服務外包科技城和金田陽光青島國際商貿交易展示中心項目。
加快少海新城休閒度假景區建設。完成區域內基礎設施和景觀建設。促進商業娛樂島開放運營，建成開放板橋鎮、慈雲寺及佛教文化區。推動北湖愛琴島婚慶主題莊園及嘉樹園施工，加快歐洲鎮建設，建成奧特萊斯購物廣場，引進國際知名商業機構運營高端服務業態，加速集聚少海新城人氣商氣。穩步實施區域內房地產開發，紮實推進白鷺洲度假村、中信森林湖高端居住區、觀瀾洲五星級度假酒店建設。開展少海旅遊業發展總體規劃和專項規劃編制，加大水上娛樂、競技項目開發力度，積極創建國家AAAA級旅遊景區，初步打造成為青島市承接大型旅遊團組和市民自助游的必選目的地。
完善膠州灣國際物流中心陸港功能。充分發揮中國鐵路貨櫃青島中心站的帶動作用，促進中心站加強與前灣港、青島港合作，整合周邊貨櫃辦理站業務，增開連線成都、武漢等內地大城市的班列，年內實現10萬標箱運量目標。推動海關、國檢機構到位、人員到位，力爭實現物流運輸無縫通關。完成老北外環拓寬改造，協調推進同三高速中國鐵路貨櫃青島中心站出入口建設。啟用物流大廈，完善貨物代理、金融保險等配套服務。加大物流總部招商力度，推廣採用物聯網技術，構建以物流平台和電子商務為支撐、輻射國內外的現代物流業發展格局。
(二)加快產業結構調整，增強產業核心競爭力
改造提升傳統製造業。發揮企業公共服務平台、企業發展基金和技術改造專項基金的引領作用，促進傳統製造業做精、做強、做大，重點扶持“四大製造業集群”中的骨幹龍頭企業，推動優勢企業帶動上下游產業鏈同步發展。支持企業上市融資，力爭海眾鍋爐、匯金通公司年內上市。鼓勵骨幹企業、主導產品立品牌、創名牌，年內新增青島市級以上名牌產品和著名商標13個以上。
培育壯大新興產業。大力發展科技含量高、拉動效益強、市場前景好的新興產業。依託青島軟控膠州裝備產業園，打造亞洲一流的數位化橡膠裝備研發製造基地，引導下游產業鏈項目集聚發展。推動海爾無氟變頻空調專業化創新基地一期達產，二期、三期開工建設，建成國際領先、全國最大的無氟變頻空調研發生產基地。促進黃海生物製藥、康原藥業等生物科技企業做大做強，支持開發新產品、擴大生產規模，打造生物科技產業集群。推動奧普萊電機、日電電機、崇友電梯等機電企業進一步發揮龍頭帶動作用，形成新的機電產業集群。
促進服務業集聚發展。壯大商貿、物流、金融、旅遊等主導服務業，確保服務業比重提高1個百分點。全面推動西部商貿區大開發、大建設，調整最佳化規劃設計，加快完善基礎設施，集合各種優勢要素，促進鋼材市場建成區域性鋼材交易中心。加快36萬平方米禧徠樂國際家居生活廣場建設，初步建成家居品牌中心、體驗式家居生活館、家居文化風情街三大板塊，成為半島地區首個國際化複合式商業生活廣場。引進培育第三方物流企業，進一步增強區域物流配送能力。深入推進中小企業信用試驗區建設，推動金融業多元化發展，確保浦發銀行、成都農商行膠州鎮村銀行投入運營。打造特色旅遊產品和精品旅遊路線，爭創中國優秀旅遊城市目的地。
提高科技創新能力。強化扶持引導，重點培育一批青島市級以上企業技術中心，新認定高新技術企業5家以上，高新技術產業產值比重達到37%。精心組織引智引才，完善人才落戶配套政策，解除高端人才在住房、教育、醫療等方面的後顧之憂。立足現有企業技術優勢和產品優勢，推動產學研聯盟，引進培育一批專業研發機構、技術服務平台和重點實驗室。鼓勵發展低碳經濟，大力推進清潔生產，確保完成節能減排指標。
(三)全方位最佳化開放環境，提高招商引資和項目建設水平
高質量開展招商引資。圍繞戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業，開展定向招商。充分發揮產業新區的資源優勢和已引進項目的帶動優勢，圍繞新型半導體產業鏈，引進上游基礎材料及下游整機和套用產品項目，形成具有國際水平的光電產業集群。整合各鎮辦工業集聚區的土地資源，充分利用閒置土地廠房，引進符合我市要求的先進制造業項目。做好洋河汽車配件產業園總體規劃及土地供應，整體引進柳州汽配企業群體，建設具有較強競爭力的汽車配件產業集群。
高效能推進項目建設。進一步強化市級領導包項目責任制，加強重點項目跟蹤服務，加快67個已簽約投資過億元或過千萬美元大項目開工建設，推動新東機械、艾法史密斯機械、武曉特高壓塔等455個在建項目投產達產，促進達運精密、交運新華昌等有增資意向的企業增資擴產。提高產業集中度和土地利用率，加強新建項目用地指標管理，優先發展先進制造業和高新技術產業。加快建設青島市中小企業創業園，為民營企業發展和中小企業搬遷轉移搭建新的平台。
(四)提升城市綜合功能，加快建設青島特色新區
科學規劃城市發展藍圖。堅持以世界眼光和國際標準，調整最佳化城市總體規劃，細化產業新區、少海新城周邊區域規劃設計及城市亮化設計。全面啟動各鎮總體規劃修編，加快完成營海、膠東、九龍等鎮辦控規編制。完善規劃管理決策平台和監督檢查機制，切實增強規劃的嚴肅性和權威性。
持續改善新老城區形象。進一步加快新城區建設，確保北軸線景觀帶“五一”開園，體育中心、會展中心、市民文化中心“三大中心”正式啟用，開工建設南軸線景觀帶及天泰國際金融商務中心，初步建成總長3.5公里、具有一流水平的城市軸線，成為膠州躋身現代城市的亮麗名片。加快120萬平方米綠城紫薇廣場項目進度，喜來登五星級酒店、時代錦江酒店投入運營，3.5平方公里核心區基本建成。全面展開三里河下游綜合整治，開工建設三里河公園二期工程，啟動青島路、上海路、北京路、泉州路等骨幹路網延伸及鐵路下穿橋建設，配套實施沿線管網、綠化工程，推動三里河景觀帶延伸至少海新城，打造形成以高端商業、精品住宅和濱水休閒空間為主體的10平方公里城市新區。以“三河”整治和片區改造為重點，持續提升老城區整體形象。完成“三河”周邊地塊拆遷，加快濱河景觀建設，適時啟動沿河岸線房地產開發，逐段展現環境優美、宜居宜游的親水休閒城市風貌。堅持片區規劃、片區拆遷、片區建設，全面啟動城中村改造，重點實施北關楊家林、阜安大同等5個片區改造開發，促進聯誼賓館、向陽市場、膠州賓館等區域商業綜合體建成運營。以廣州南路綜合改造為樣板，投資1.17億元，推進常州路、蘭州西路等10條老城區商業街綜合整治，完成9處城市節點改造建設。
不斷強化城市管理效能。投資2.2億元整修北京路、蘭州路等13條道路，實施海爾大道、香港路、膠平路綠化改造。投資6000萬元，新建一座日處理能力4萬噸的淨水廠。加強供水排水、供熱燃氣、環境衛生、綠化亮化等市政設施建設與維護。完成膠州汽車站、中達汽車站整體搬遷，啟動運營膠州客運總站，積極爭取膠濟客運專線膠州北站開通北京、上海方向的動車組。規範計程車運營秩序，投資3080萬元更新110輛公車，適度增加城市計程車運力和公車班次，滿足市民出行需求。
(五)加快城鄉統籌發展，進一步提高城鄉一體化水平
最佳化發展現代農業。投資2900萬元，實施國家新增千億斤糧食產能規劃(膠州)項目，建設高產穩產田5萬畝。深化農村土地流轉網路建設，培育規模經營主體，規模經營面積達到20萬畝以上。提高農民專業合作社規範化水平和輻射帶動能力，鼓勵整合發展。投資5.43億元，實施大沽河右岸標準堤防、墨水河下游綜合治理和膠河調水二期等243項水利工程。深化集體林權制度改革，新造林1.27萬畝。扶持龍頭企業，提高畜產品、水產品標準化養殖水平。認真落實購機補貼政策，提高農機化水平。大力實施品牌戰略，強化農產品質量監管，加大“膠州大白菜”等品牌保護開發力度，“里岔黑豬”創成國家地理標誌證明商標。
做大做強鎮域經濟。促進李哥莊、鋪集兩個重點鎮向小城市邁進，推動中心鎮建成特色精品小城鎮，加大對經濟薄弱鎮扶持力度。以完善鎮域路網、雨污管網、居住環境、商業設施和公交系統為重點，增強工業集聚區城市服務功能。加大招商引資和房地產開發力度，支持各鎮培育特色產業，不斷提升小城鎮綜合實力和整體形象。
著力改善農村環境。完善農村公路市鎮村三級養護管理機制。投資1.34億元，提升國道、省道幹線路況質量和路域景觀形象。投資1.3億元，實施膠州路西延工程，加快李孟路、藍石路、鋪董路、移河路、王花路等5條縣鄉路大中修改造，實現九城路、溫州路、香港路西延工程建成通車。啟動建設總投資11.35億元的營舊路、李王路北延等6項重點工程。投資6600萬元，實施農村環境綜合整治示範工程，推動鎮級工業集聚區污水收集、處理有效對接；探索以村為主的垃圾處理新模式，逐步解決農村垃圾處理難題。加快燃氣、供熱和污水處理向農村覆蓋。實施3個鎮辦集中供水改擴建工程。新建電氣化村莊150個。
(六)積極推進民生事業，建設和諧幸福膠州
集中辦好政府實事。投資20.5億元，著力實施中國小校舍改造、學前教育發展、城鄉居民基本養老保險、城鄉醫療保障、城鄉住房保障、老城區商業街綜合整治、“三河”治理、三里河下游綜合整治、公車更新、改善城區供水條件、農村環境綜合整治、國家新增千億斤糧食產能規劃(膠州)項目等事關民計民生的12件政府實事，切實提高全市人民的幸福感和滿意度。
著力促進就業創業。以創業帶動就業，加強公共實訓、畢業實習、創業孵化三大基地建設，健全就業培訓制度，強化困難群體就業援助。開展“西輸東接”跨區域勞務對接，新建勞務基地10家以上。年內新增城鄉就業5萬人，本市籍高校畢業生就業率達到85%以上，登記失業率控制在1.2%以內。
提高社會保障水平。推動改革發展成果全民共享，各級財政補貼1.54億元，將50萬城鄉居民納入社會保險範圍，使12萬城鄉老年居民享受養老金待遇。提高企業離退休人員養老金標準和醫療報銷標準，擴大工傷、生育保險報銷範圍和報銷比例。適度擴大對困難群體的救助範圍，促進低保和低保邊緣人群生活水平持續改善。大力發展社會化養老，擴大慈善救助覆蓋面，推進殘疾人就業、社會保障和服務體系建設。建設廉租房、公共租賃房和經濟適用房270套，實施473戶農村危房改造工程，切實改善城鄉低收入群體住房條件。
均衡發展城鄉教育。深入開展優質學校創建工作，合併中國小12所，新增青島市級以上規範化學校3所以上，促進教育水平持續提升。繼續實施中國小校舍改造，年內投資3億元，新建校舍21萬平方米，加快實現所有校舍建成現代化綜合教學樓。加大學前教育投入，投資4820萬元新建改建7個街道辦事處中心幼稚園，擴建教工幼稚園，進一步增強學前教育的公益性和普惠性。強化校園安全保障，在全市所有中國小配備電子監控和紅外線報警裝置。實現職教中心擴容提檔，推動校企聯合，切實增強職業教育對產業發展的人才支撐。
加強醫療衛生建設。完善新型農村合作醫療制度，確保參合率穩定在99%以上，新農合籌資標準提高到200元。在新城區開工建設集醫療、科研、預防、保健、康復於一體的綜合性醫院，加快滿足民眾日益提高的醫療衛生和保健服務需求。完善基層醫療服務體系，持續提高鎮衛生院和村衛生室標準化建設水平，建設4處城市社區衛生服務中心。加強行風建設，不斷提高醫療服務質量。
繁榮發展文化事業。健全公共文化服務體系，完善鎮村文化設施。加大歷史文化遺存和非物質文化遺產保護力度，積極推介中國秧歌節等文化節慶活動。爭創“中國書法之鄉”。加快制訂文化產業發展規劃，開發特色文化產品，加強文化市場綜合執法。深入開展文明交通、全民讀書等活動，提升市民文明素質。
維護社會和諧安定。紮實推進“平安膠州”建設，加強社會治安綜合治理，進一步強化社區警務室和技防建設，完善大巡防機制，積極防範和依法打擊各類違法犯罪行為。深入貫徹“六五”普法規劃。探索民眾工作統攬信訪工作的辦法措施，構建社會矛盾化解新格局。加大重大危險源監控力度，堅決遏制重特大事故發生。普及防災和應急救護知識，完善應急救援聯動機制，增強處置突發事件、應對自然災害和民眾自救互救能力。提高計生服務質量，確保低生育水平持續穩定。繼續加大社區投入，加強組織化建設，構建社區“五位一體”的組織體系。做好第十屆村委會換屆工作。進一步加強食品藥品監管。抓好機關事務、史志檔案、廣播電視、統計、外事僑務、對台、對口支援、貿促、雙擁、老齡、移民、民族宗教、鹽務、菸草專賣、郵政通信、地震、氣象、水文、人民防空、民兵預備役等各項工作。
(七)提高行政能力，打造高效廉潔政府
增強高效執行能力。充分發揮“五大中心”和三級便民服務網路的作用，整合行政服務資源，增強市鎮兩級行政服務中心“一口對外”功能，切實提高行政審批效率。推動重點人大代表建議、政協委員提案網上辦理，確保各項建議提案落到實處、收到實效。暢通新聞輿論和社會公眾監督渠道，切實辦好民眾關心的急事、難事。嚴格落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，嚴肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問題，切實提高工作效能，著力打造一支謀事、幹事、成事的公務員隊伍。
增強依法行政能力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受市政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士的意見、建議。完善公眾參與、聽證評議、專家論證、集體決定相結合的行政決策機制，堅持重大事項集體決策，提高科學決策水平。落實依法行政責任制，規範行政執法行為。
增強廉潔從政能力。堅持用制度管權、管事、管人，嚴格預算控制，加大審計監督、行政監察和科技防腐力度，健全行政審批和公共資源交易規範運行機制，構建縱向貫通市鎮村、橫向涵蓋各領域的預防腐敗網路。突出抓好工程建設領域監管，推行招投標資格後審制度，解決圍標、串標、掛靠等問題。加強重大工程建設、政策措施落實情況的專項檢查，嚴厲查處損害民眾利益的人和事，打造廉潔政府。
各位代表，新的形勢帶來新的機遇，新的目標催生新的發展。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，振奮精神，同心同德，奮力開拓，乘勢而上，為實現經濟社會又好又快發展、開創膠州更加幸福美好的明天而努力奮鬥!
