2011年安陽市政府工作報告

(三)大力發展現代農業，拉長科學發展新鏈條。 大力實施“加快中心城區建設和城區經濟發展行動計畫”，積極構建現代城鎮體系。 (五)強力推進改革創新，占領科學發展新高地。

各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年，面對複雜多變的經濟環境和嚴峻挑戰，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，科學把握不同階段形勢變化特點，以重點項目、產業集聚區、招商引資和城鄉建設四項重點工作帶動全局，實施了“三大工程”和“十大行動計畫”，開展了“打好攻堅戰、全力保目標”活動，努力在發展中調整，在發展中轉變，在發展中增效，圓滿完成了市十二屆人大二次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展繼續保持了好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。
——綜合實力大幅提升。初步統計，全市生產總值1311億元，增長13.1%，高於全國、全省平均增速；人均生產總值25000元，增長12%。地方財政一般預算收入65.1億元、支出140.7億元，分別增長17.9%和15.5%。
——工業經濟提質增量。全市規模以上工業增加值648億元，增長19.7%，占全部工業增加值的比重達88.5%；實現利潤183億元，增長34%。11家企業入圍河南省工業百強企業。
——糧食生產再創新高。全年糧食總產334萬噸，連續8年豐產豐收。滑縣連續8年獲得全國糧食生產先進縣標兵稱號。
——三大需求快速增長。全社會固定資產投資895億元，增長20.8%；城鎮固定資產投資760億元，增長22.1%。社會消費品零售總額345億元，增長18.9%。進出口總額15.7億美元，增長66.9%。
——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入16394元，增長10.7%；農民人均純收入6359元，增長13.7%。城鄉收入均高於全省平均水平。
一年來，我們主要抓了以下工作：
(一)全力以赴保持經濟持續較快發展。緊緊抓住市場開拓、投資拉動、城鄉建設等關鍵環節，因勢利導，分類施策，保持了經濟平穩較快增長。著力擴大投資。繼續實施項目帶動戰略，建立重點項目聯審聯批聯辦制度，紮實推進“重點項目雙百工程行動計畫”，119個省、市重點項目累計完成投資169.8億元。積極促進消費。培育消費熱點，最佳化消費環境，大力實施萬村千鄉市場工程和家電下鄉工程。新建、改建農家店3000多家，升級改造城區農貿市場15個。銷售家電下鄉產品54.1萬台(部)，兌付補貼資金1.5億元。商品房銷售面積339.9萬平方米，增長39.3%。強化要素保障。加大銀企對接和融資力度，全年新增貸款和直接融資突破170億元。加強煤、電、油、氣、運調節和土地管理，有效保障生產要素供給。深入開展服務企業活動，發展環境進一步最佳化。
(二)集中精力加快發展方式轉變。正確處理保增長與調結構、促轉型的關係，一手抓傳統產業升級改造，一手抓新興產業謀劃培育，經濟發展的可持續性進一步增強。加快產業集聚區建設。大力實施“產業集聚區建設工程”，切實抓好公共服務平台、規劃展館和基礎設施建設，9個省級產業集聚區完成投資310億元，集聚規模以上工業企業234家，實現工業總產值740億元。內黃縣產業集聚區榮獲“河南省承接產業轉移示範區試點”稱號，湯陰縣產業集聚區入選“2010中原十佳活力產業集聚區”。推動產業結構最佳化升級。強力推進“工業振興工程”，改造提升鋼鐵、裝備製造等傳統產業，培育壯大新能源、電子信息等戰略性新興產業。聯合國工業發展組織太陽能光伏研發基地落戶我市。提高自主創新能力。積極實施“自主創新行動計畫”，科技支撐經濟社會發展能力進一步增強。建立健全政府質量獎勵制度，一批重大科技專項取得突破。國家級高新技術企業達到11家，高新區成功晉升國家級高新區。加強節能減排。大力發展循環經濟，成功舉辦安西循環經濟試驗區高層論壇。積極實施重點流域、重點行業環境綜合整治，環境質量持續改善。單位生產總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在4.5萬噸和9.8萬噸以下。
(三)持之以恆夯實農業基礎。認真落實支農、惠農政策，大力實施“興農行動計畫”，農業基礎地位更加鞏固。加快發展現代農業。6個現代農業示範引領區全面啟動。新建高效農業示範園區48個，新增畝純效益3500元以上高效農業16萬畝。新建、擴建規模龍頭企業25家。新增畜禽養殖密集區66個，新建大中型規模養殖加工企業600家。全面加強農業基礎設施建設。南水北調安陽段進展順利，14座病險水庫除險加固工程全部竣工，5大灌區技改工程全面完成，連續17年奪得全省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”。紮實推進新農村建設。18個省級新農村示範村全部啟動，113個新農村社區開工建設。新建大中型沼氣池75座，新增沼氣用戶3.1萬戶。解決了37萬人的安全飲水問題。轉移培訓農村勞動力1.6萬人。新修硬化農村公路501公里。完成97個貧困村整村推進任務，實現4.4萬農村人口脫貧。加快林業生態市建設，完成營造林28萬畝、“兩嶺”示範性造林開發3萬畝，成功創建省綠化模範城市。
(四)堅持不懈統籌城鄉發展。堅持中心城市帶動，促進城鄉協調，基礎支撐能力不斷提高。深入推進“城建三年計畫”。安陽新區、安東新城加快建設，林長高速、“六橋一互通”、西南外環、中華路南北段、文峰大道東段、文明大道東段等快速推進。中軸線水系景觀加快建設，洹河清淤順利完成，洪河治理一期工程竣工通水，茶店河綜合治理全線開工。數位化城管一期工程投入運行，成功創建為國家園林城市，創建國家衛生城市通過國家暗訪。大力實施“現代交通體系行動計畫”。京港澳高速安陽段改擴建工程完成，石武高鐵安陽段、晉豫魯鐵路安陽段相繼開工。豫北支線機場列入國家、省發改委計畫，安陽陸路港綜合服務中心掛牌成立，邯鄲機場安陽航站樓正式啟用。不斷加快城鄉一體化進程。編制完成城鄉一體化空間發展戰略規劃，深入開展“優勝杯”競賽活動，加快縣城、小城鎮和村莊建設，城鄉綜合承載能力進一步提高。14個鄉鎮入圍河南省百強鄉鎮，水冶鎮連續6年保持全省鄉鎮綜合實力第一名。
(五)紮實有效抓好以文化旅遊為龍頭的第三產業。積極推進“文化旅遊行動計畫”，第三產業取得新突破。文化產業快速發展。全市經營性文化單位轉企改制全部完成。殷墟列入全國第一批國家考古遺址公園，曹操高陵入選省第五批文物保護單位。三楊莊漢代遺址展廳積極推進。市圖書館順利晉升國家一級圖書館。成功舉辦2010中國·安陽殷商文化旅遊節、“安陽杯”第四屆黃河戲劇節、首屆兩岸漢字藝術節等大型節慶活動。旅遊業持續繁榮。殷墟晉升5A級景區，紅旗渠、馬氏莊園列入全國紅色旅遊經典景區名錄。內黃森林公園、龍泉生態公園、洹水灣溫泉旅遊區等項目進展順利。成功舉辦2010年滑翔傘世界盃賽暨第一屆中國安陽林濾山國際滑翔傘公開賽。榮獲“國際知名旅遊目的地”稱號。全年接待國內外遊客1885.9萬人次，旅遊總收入127.3億元，分別增長31.4%和162.4%。現代服務業蓬勃發展。華強建國酒店投入運營，安陽迎賓館加快建設。沃爾瑪商場盛裝開業，義烏國際商貿城、彰德府商城、高新區鐵路專用線等商貿物流項目順利推進。招商銀行、中信銀行落戶安陽，廣發證券安陽營業部掛牌營業。
(六)堅定不移深化改革擴大開放。把改革開放作為持續發展的根本途徑，以改革破解難題，以開放帶動全局，不斷增強經濟社會發展的內生動力。重點領域改革深入推進。繼續深化國企改革，基本完成40戶企業改革任務。煤礦兼併重組取得重大進展，14家煤礦與省骨幹煤炭企業簽訂正式協定。林州重機、順成煤焦成功上市。集體林權制度、警務體制、醫藥衛生體制、城管體制等改革也都取得了新成績。招商引資成效顯著。把招商引資作為“一舉應多變”的關鍵舉措，圍繞支柱產業和產業集聚區，積極開展“五百招商行動”、“會戰長三角、集中大招商”等一系列活動。與華強、沙鋼、宏威等170餘家大型企業集團建立了長期友好合作關係，與中建材、中石化、華融集團等央企合作進一步深化，成功引進BD-R藍光生產基地等億元以上項目144個。全年引進域外資金345.6億元，增長25%；實際利用外資1.5億美元，增長26.6%。
(七)千方百計保障和改善民生。在財力有限的情況下，積極籌措資金40多億元用於“十項民生工程”，85個項目如期完成。就業工作得到加強。完善全民創業服務體系，積極創建省級創業型城市。新增城鎮就業9萬人，再就業3.4萬人，其中困難群體再就業1.3萬人。農村勞動力轉移就業167萬人。社會保障體系進一步完善。新農保試點工作進展順利，工傷保險實現市級統籌，城鎮職工基本醫療保險最高支付限額大幅上調，企業離退休人員基本養老金人均月增149.7元，城鄉低保、優撫對象和農村“五保”補助標準進一步提高。新建經濟適用住房26.4萬平方米、廉租住房26萬平方米，完成棚戶區改造5.4萬平方米，在全省率先建立了保障性住房服務大廳。加強價格管理和調控，加大低收入群體補貼力度，有效保障了民眾的基本生活。社會事業全面進步。義務教育均衡發展，職教攻堅計畫順利推進，高新區在全省率先實行12年義務教育。基層醫療衛生服務體系逐步完善。公共文化服務體系建設紮實推進，文化惠民工程取得新進展。文化宮、規劃館、會展體育中心、房產交易中心建設加快實施。廣泛開展全民健身活動，競技體育水平不斷提高。繼續做好“放心早餐工程”，成功舉辦全國早餐企業年會。認真開展第六次全國人口普查。積極推進人防建設融合式發展，榮獲“全國人民防空先進城市”稱號。成功創建“全國人口和計畫生育綜合改革示範市”。人事人才工作得到加強。深入實施“安全發展行動計畫”，安全生產事故起數和死亡率分別下降84.1%和73.5%。食品藥品安全保障水平繼續提高。推進平安安陽建設，落實信訪穩定風險評估機制，社會治安綜合防控體系不斷完善，預防和應對突發事件能力逐步增強。
精神文明和民主法治不斷加強。堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，紮實開展創先爭優活動，大力弘揚“三平”精神，團結拼搏、幹事創業的氛圍更加濃厚。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進反腐倡廉建設。積極實施市民素質提升工程，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提高。大力開展國防教育，紮實做好“雙擁”工作。不斷加強老區建設。依法保護婦女兒童合法權益。老齡和關心下一代工作健康發展。慈善事業走在全省前列。統計、審計、史志、檔案、氣象、地震、發展研究、外事僑務、民族宗教、紅十字等工作進一步加強。圓滿完成對口支援四川江油災後重建工作。
各位代表！
2010年各項工作目標的實現，標誌著我市“十一五”主要任務勝利完成。
——這五年是我市經濟發展全面提速、綜合實力顯著增強的五年。生產總值增幅連年保持在兩位數以上，經濟總量由560.6億元增加到1311億元，人均生產總值由1.04萬元增加到2.5萬元，均實現了翻一番；全部工業增加值累計達到2719億元，是“十五”時期的3倍；地方財政一般預算收入由“十五”末的29億元增加到65.1億元；社會消費品零售總額累計完成1250億元，較“十五”時期增加677億元。
——這五年是我市產業結構調整最佳化、發展方式加快轉變的五年。初步統計，2010年，全市三次產業結構比為12.1∶61.7∶26.2，一產占比大幅下降，二產占比繼續增加，三產占比不斷提高。高新技術產業產值累計達到591億元，年均增速保持在20%以上；第三產業增加值由“十五”末的153億元提高到343億元，增長96.3%。非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到56%。
——這五年是我市糧食產量連創新高、農業基礎不斷鞏固的五年。改造中低產田31.2萬畝，新增有效灌溉面積49.2萬畝，糧食播種面積穩定在800萬畝以上，糧食產量由50億斤增加到66.8億斤，年均淨增3億多斤，為我市經濟社會發展和國家糧食安全作出了積極貢獻。
——這五年是我市城鄉面貌顯著改觀、對外形象明顯提升的五年。城市建成區面積由83平方公里增加到102平方公里，城鎮化率達到40.4%，較“十五”末提高7.9個百分點，新增城鎮人口47萬人，是歷史上城鎮化發展最快的時期。解決了110萬人的飲水安全問題，新增沼氣用戶21萬戶，新農村和新型農村社區建設邁出堅實步伐。
——這五年是我市基礎設施日益完善、支撐能力明顯增強的五年。全社會固定資產投資累計達到2932億元，年均增長31%。全市公路通車裡程達到11651公里，其中，高速公路227公里，大廣高速滑縣段、安林高速、安南高速等建成通車，形成了鐵路、高速“雙十字”交通構架，區域性交通樞紐地位進一步凸顯。
——這五年是我市社會事業全面發展、人民生活極大改善的五年。各級財政用於民生方面的支出累計達到211億元，是“十五”時期的3.5倍。新增城鎮就業累計57.3萬人；農村勞動力轉移就業淨增60.1萬人。全市普通高校在校生4.8萬人，比“十五”末增加了近2萬人。千人病床數3.6張，新農合參合率98.8%。城鎮居民人均可支配收入由8822元提高到16394元，增加7572元；農民人均純收入由3220元提高到6359元，增加3139元。
“十一五”時期取得的輝煌成就，書寫了我市全面建設小康社會嶄新的一頁，標誌著安陽進入了建設豫北區域性中心強市的新階段，也為下一步全市經濟社會發展再上新台階奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和監督的結果，是全市廣大幹部民眾克難攻堅、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心、支持我市經濟社會發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表！
五年的成績來之不易，積累的經驗十分珍貴。特別是應對國際金融危機的實踐，使我們對科學發展觀的認識不斷深化，應對複雜困難局面的能力進一步提高。回顧“十一五”時期的各項工作，我們有以下幾點深刻體會。一是必須始終堅持發展第一要務。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓擴大內需、建設中原經濟區以及新一輪產業轉移等戰略機遇，深入推進經濟結構調整和產業轉型升級，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。二是必須始終堅持當前利益與長遠發展相結合。既要立足當前擴內需、保增長，努力保持一定的發展速度，也要著眼長遠打基礎、增後勁，堅持長短結合，科學運作，在實現當前發展的同時為長遠發展奠定基礎。三是必須始終堅持深化改革擴大開放。以深化改革激發發展活力，以擴大開放拓展發展空間，以最佳化環境聚集發展資源，不斷為經濟社會發展注入強大動力。四是必須始終堅持協調聯動打總體戰。堅持凝聚全市力量，匯集各方智慧，群策群力，形成團結協作、合力攻堅的濃厚氛圍，謀大事、辦實事、解難事。五是必須始終堅持保障和改善民生。切實把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，將經濟發展與民生改善相結合，確保廣大人民民眾共享改革發展成果。
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是產業結構不合理，鋼鐵、有色、電力等傳統產業仍占相當一部分比重，三產發展相對緩慢，轉變經濟發展方式和國企改革、產業提升、結構調整的任務比較艱巨。二是隨著國家巨觀調控力度加大和資源環境約束加劇，節能減排形勢仍不容樂觀，保持經濟長期又好又快發展難度增加。三是區域經濟發展不協調，城區經濟滯後於縣域經濟。四是城鄉建設項目征地、拆遷、融資壓力增大，有的項目推進較慢。帶動能力強的大項目、好項目不夠多，不夠強。五是公共服務水平與人民民眾日益增長的物質文化需求仍有較大差距，面臨既要加快發展又要提升公共服務和生活水平的雙重壓力。六是一些幹部的工作方法還不適應形勢需要，工作作風不夠紮實，統籌運作、執行落實能力不夠強。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
二、“十二五”發展的總體思路和主要目標
“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期，也是實現五年新跨越的戰略機遇期。縱觀安陽發展，改革開放不斷深入推進，發展活力和動力日趨強勁；連續多年的較快增長，經濟總量和綜合實力大幅提升，為加快發展、跨越發展提供了重要支撐。圍繞中原經濟區建設，我們明確了要把安陽建設成為新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展示範區、中原經濟區綜合實力領先城市和豫北區域性中心強市的戰略定位；確定了著力打造新型工業基地、現代農業示範市、豫北區域性金融中心、全國文化旅遊名城、科教創新人才培養基地、區域性現代交通樞紐、晉冀豫結合部商貿物流中心、中國航空運動之都及低空經濟發展試驗區等八個戰略重點。這些都為我市經濟社會發展指明了方向，但同時也要看到，世界經濟複雜多變，區域競爭日趨激烈，轉型發展任重道遠。全市上下必須切實增強憂患意識和責任意識，搶抓機遇、積極有為，凝心聚力、勵精圖治，奮力實現經濟社會跨越式發展。
“十二五”時期，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為中心任務，牢牢抓住建設中原經濟區的戰略機遇，緊緊扭住工業、抓好農業、加快發展第三產業，大力實施項目帶動戰略，強化產業支撐、城市建設支撐、交通運輸支撐、軟實力支撐，把我市打造成富強、宜居、樞紐、創新、和諧的豫北區域性中心強市。
綜合考慮未來發展趨勢和條件，今後五年我市經濟社會發展的主要目標是：
——經濟發展水平明顯提高。2015年，生產總值達到2400億元，主要經濟指標年均增速高於全省、人均水平高於全省，民生指標優於全省、效益指標優於全省；科技創新能力增強，經濟結構明顯最佳化，經濟發展方式明顯轉變，經濟發展的質量和效益明顯提升。
——“三化”協調發展取得明顯成效。新型工業化步伐明顯加快，農業基礎地位更加牢固，城鄉一體化發展格局加快形成，城鎮化處於全省先進水平。
——生態環境明顯改善。防災減災體系更加完善，資源利用效率顯著提高，主要污染物減排成效明顯，資源節約型和環境友好型社會建設取得實質性進展。
——改革開放明顯推進。重點領域和關鍵環節改革取得突破，開放型經濟達到新水平，承接產業轉移取得顯著成效。
——社會建設明顯加強。民生事業不斷發展，就業崗位持續增加，城鄉居民收入水平普遍較快增長，生活質量明顯提高，公共服務體系和社會保障體系逐步完善；公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高；文化事業、文化產業和文化旅遊發展明顯加快；民主法制和精神文明建設進一步加強，社會大局保持穩定。
《安陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及其說明已印發各位代表，請予審議。
三、2011年工作安排
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。必須堅持省委提出的“四個持續”、“四個著力”、“四個突出”，大力實施市委、市政府提出的“八大行動計畫”，確保開好局、起好步。
今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%以上；地方財政一般預算收入增速高於經濟成長速度；全社會固定資產投資增長20%，其中，城鎮固定資產投資增長22%以上；新增城鎮就業6.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鄉居民收入增長高於全省平均水平；人口自然增長率控制在6.3‰以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；社會消費品零售總額、出口總額、實際利用外資和節能減排完成省定目標。
在實現上述目標的同時，市委、市政府還要全力實施“十項民生工程”，請一併審議。
今年著重抓好以下八個方面工作：
(一)著力擴大需求，開創科學發展新局面。擴大需求規模，最佳化需求結構，為推動經濟平穩較快發展創造條件。加強重點項目建設。以新興產業、交通能源、社會事業等領域為重點，集中力量建設一批基礎設施和轉型升級項目。突出抓好安鋼冷軋、新能光伏、鳳凰光伏、一汽專用汽車、中原瓷都、市職業教育中心等127個投資規模大、帶動能力強的重點項目。完善分級負責、三級聯動、部門聯審聯批聯辦項目推進機制。積極爭取中央、省投資項目。著力擴大消費需求。落實調整收入分配關係的各項政策，努力提高城鄉低收入群體收入，擴大中等收入群體，增強居民消費能力。大力發展物流中心、大型商場，繼續實施萬村千鄉市場工程，進一步做好家電下鄉和以舊換新工作。基本完成城區農貿市場改造任務。積極發展文化旅遊消費、休閒健身消費，滿足民眾多樣化消費需求。大力整頓和規範市場秩序，營造良好的消費環境。健全企業服務長效機制。大力實施“支持服務央屬、省屬企業行動計畫”，建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效機制，重點抓好高成長性企業和經濟效益規模企業。加強經濟運行調節和監測。做好煤電油氣運協調工作，保障要素供應。深入推動產銷對接，積極引導上下游企業建立戰略聯盟。落實價格監管措施，保持市場物價基本穩定。
(二)調整最佳化產業結構，構建科學發展新格局。大力實施“傳統產業升級行動計畫”和“新興產業倍增行動計畫”，推動產業結構轉型升級，構建現代產業體系。積極推進產業集聚區建設。全面落實支持產業集聚區發展的政策措施，按照“四集一轉”要求，繼續完善、創新推進機制和管理辦法，加強基礎設施和公共服務平台建設。圍繞產業集聚區功能定位，加快形成特色主導產業，組織實施一批招商引資和承接產業轉移項目。調整最佳化產業結構。積極實施“工業振興工程百億元園區、百億元產業、百億元企業行動計畫”，力爭年內100億元以上企業達到4家，50億元至100億元企業達到6家。改造提升冶金建材、煤化工、裝備製造、食品、紡織等五大傳統產業，突出發展新能源、生物醫藥、高端裝備製造等支柱產業，加快培育新能源汽車、新材料和節能環保等戰略性先導產業。重點抓好凱瑞數碼150條藍光生產線、安化20萬噸乙二醇、超越集團年產180萬噸煤礦等投資10億元以上的重大項目。積極推進安彩光伏玻璃、紅日鋰電池正負極材料、嘉能能源二甲醚、東泰製藥、精密工具機等項目，最佳化提升產業層次。著力提升自主創新能力。新建15個至20個市級以上工程技術中心，其中省級以上2個至3個。新建5個市級以上重點實驗室，支持中棉所國家重點實驗室建設和安陽師院、安陽工學院等單位申報建設國家、省重點實驗室。堅持質量興市，引導激勵企業積極爭創省長質量獎、市長質量獎、名牌優質產品和著名商標。持續推進節能減排。完善節能減排目標責任考核評價體系，健全激勵約束機制，加快淘汰落後產能、技術改造升級和產品結構調整。大力發展循環經濟，加快安西循環經濟試驗區建設。加強環境保護，積極推進重點區域、重點流域和行業環境綜合整治。
(三)大力發展現代農業，拉長科學發展新鏈條。積極實施“現代農業行動計畫”，確保糧食安全，促進農民增收。抓好六大現代農業示範引領區建設。重點抓好特色產業培育、重點項目實施及示範工程建設，加快提升安陽縣農林水畜綜合開發、內黃縣“瓜果菜”高效農業、滑縣糧食產業、湯陰縣農業產業化、林州市大中型沼氣循環農業、龍安區花木觀光休閒等六大引領區建設水平，加大100萬畝農業現代化試驗示範區建設力度。提高糧食綜合生產能力。抓好糧食生產核心區、國家優質糧產業工程建設，積極開展糧食高產創建工作，全面提升糧食綜合生產能力，打造全國糧食優質高產示範基地。加快農業結構調整步伐。大力發展特色高效農業和休閒農業，新建“百、千、萬”高效農業示範園區30個，新增畝純效益3500元以上的高效農業16萬畝。擴大土地流轉規模，完善縣、鄉兩級土地流轉服務中心和服務大廳建設。繼續實施“552”現代畜牧業發展規劃，新增畜禽養殖密集區50個。大力發展農業產業化龍頭企業，重點打造10個至20個農業產業化強鄉鎮。抓好新一輪市長負責制的“菜籃子”工程。加快水利改革發展。貫徹落實好中央一號檔案精神，加大資金投入，加強引黃工程建設、大型灌區續建配套、中小河流治理和小型水庫除險加固。深化水利工程管理體制改革，確保長久發揮效益。繼續推進農村飲水安全工程建設，解決25萬人飲水安全問題。紮實推進新農村建設。力爭18個省級新農村示範村完成70%以上，14個市級“六位一體”整體推進示範區全面完成。加快農村沼氣建設，積極創建全國沼氣示範市。新建改建農村公路150公里。提高生態建設質量，加快城鄉綠化一體化步伐，爭創全國綠化模範城市。
(四)統籌城鄉協調發展，探索科學發展新路子。大力實施“加快中心城區建設和城區經濟發展行動計畫”，積極構建現代城鎮體系。全力推進“城建三年計畫2011年行動計畫”。完成中華路北段、文源街等項目建設，開工建設永明路南段、文峰大道西段等12條道路，抓好人民大道、文明大道等5條城市主幹道亮化工程。推進八中路口、南大街、東方紅片區等5個區域的改造。開工建設具有文體活動、科技複合功能的場館。實施洹河水系景觀、東區中軸線水系建設工程，完成洪河、茶店河年度治理任務，加快南水北調蓄水池及管線配套工程建設。著力構建綜合交通體系。加快石武高鐵安陽段、晉豫魯鐵路安陽段、林長高速、鶴輝高速等道路建設，啟動西北環城高速公路前期工作。推進107國道、301省道等幹線公路升級改造。加快文昌大道、長江大道、創業大道等建設。完善陸路港、航空服務港功能，加快航校搬遷和豫北支線機場規劃建設。加強城市基礎設施建設與管理。積極推進城市園林綠化、公共運輸、供水、供熱、燃氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設。實施建設項目“綠色圖章”審核制度。加快數位化城管體系建設，提高城市基礎設施運行效率。科學規劃和開發利用城市地下空間。全力推動以TD網路為依託的無線城市建設，不斷提升城市信息化水平。繼續抓好城鎮“優勝杯”競賽活動，扶持發展一批具有特色經濟實力的重點鎮和中心鎮。加快新型農村社區建設。對現有“城中村”加快改造，儘快納入城市發展規劃。對產業集聚區、城市新區和中心城市近郊區的村莊，積極推進新型農村社區建設，率先實現城鄉一體化。對生態功能區和不宜居住村莊、偏僻山區零散村莊，創造條件建設集中居住區，逐步實施整村搬遷。其他廣大農村按照城鄉統籌發展要求，不斷提升公共服務水平，改善生產生活條件。
(五)強力推進改革創新，占領科學發展新高地。著眼經濟工作全局，努力破解發展瓶頸，深入推進重點領域和關鍵環節改革創新。繼續推進國有經濟戰略性調整。加快國企改革步伐，基本完成37戶國有企業改革任務。進一步加強企業國資監管。全面推進市直機關所屬企業脫鉤改制。積極推進骨幹企業通過增資擴股、股權轉讓等多種形式重組整合，力爭組建一批大型企業集團。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。創新要素保障機制。認真落實國家鼓勵民間投資政策，積極引導社會資本進入基礎設施、公用事業、保障性住房等領域。大力發展資本市場，健全多層次資本市場體系。加強金融監管，加大非法融資治理力度。建立健全土地整治、節約集約用地和監督管理機制，保障發展用地需求。大力推進社會事業領域改革。加快經營性文化單位改革，組建市演藝集團，全面推行市、縣文化市場綜合執法。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。繼續深化財稅、金融、旅遊、城管等領域改革。
(六)全面提升開放水平，實現科學發展新突破。堅持開放帶動，深入開展大招商活動，以開放促改革、促轉變、促發展。積極承接產業轉移。依託9個省級產業集聚區和7大主導產業，以引進產業鏈核心環節和龍頭企業為重點，突出縣(市)區和企業招商主體，瞄準世界500強、國內500強和行業500強，有針對性地承接國內外產業轉移。拓寬開放領域。積極推進中建材安陽產業基地和國藥集團產業基地建設，力爭與央企合作取得實質性進展。加快科技、教育、文化、衛生、體育等領域開放步伐，吸引更多境內外資金進入高技術產業、現代服務業、節能環保產業和現代農業，形成寬領域對外開放格局。提高招商實效。認真組織赴已開發國家和地區招商活動。繼續抓好已簽約重大招商項目跟蹤推進，提高項目開工率和投產率。進一步最佳化投資環境，確保招商項目零障礙進入和實施。
(七)發展壯大第三產業，打造科學發展新引擎。大力實施“服務業提速行動計畫”，著力培育文化旅遊品牌，打造國內外有影響力的旅遊目的地，帶動第三產業快速發展。繁榮發展文化事業。建設覆蓋城鄉的公共文化服務網路，推進廣播電視“村村通”、“農家書屋”等文化惠民工程。加強文化遺產保護與利用，重點做好馬氏莊園、曹操高陵、大運河滑縣段等申報全國重點文物保護單位工作。加快發展文化產業。推進文化資源整合，加大文化精品創作力度，加快培育大型文化企業集團。積極推進殷墟國家考古大遺址公園和以周易、三國等文化為主題的園區建設，形成有較強影響力的文化產業品牌。以顓頊帝嚳陵祭祖節為載體，搭建民俗文化產業發展平台。推出以反映殷商文化、建安文化等為主要題材的電視劇和演藝劇。辦好2011中國·安陽殷商文化旅遊節、航空運動國際文化旅遊節等活動。積極發展旅遊業。繼續堅持“三陽開泰”旅遊發展思路，進一步加強景區管理和基礎設施建設。加快推進旅遊集散中心等工程建設，著力打造殷墟、羑里城、紅旗渠、林濾山、中國文字博物館等旅遊知名品牌。大力發展現代服務業。抓好市豫北汽配銷售市場、物流港等項目建設。加快發展通用航空產業。推動金融、物流等現代服務業擴張規模、最佳化結構、提升水平，儘快成為新的戰略支撐產業。