我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和列席同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，攻堅克難，奮勇拼搏，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項工作任務。預計到年末，全縣地區生產總值實現117億元，同比增長28.1%，其中，一二三產業增加值分別實現40.4億元、36.8億元和39.8億元，同比分別增長11.6%、60.7%和23.6%，三次產業比達到35：31：34，二產比重比2007年提高6個百分點；全社會固定資產投資實現55.6億元，同比增長36.3%；社會消費品零售總額實現30億元，同比增長19%；城鎮居民人均可支配收入達到8800元，同比增長12.6%；農民人均純收入達到5708元，同比增長19%。
項目招商成果豐碩。深化“項目年”活動，引進域外固定資產投資1000萬元以上項目50個，其中億元以上項目10個，固定資產到位資金36億元。投資5億元的龍源風力發電二期、投資1.5億元的聲旺食品等項目竣工投產，投資5億元的京能風力發電一期、投資5億元的大唐風力發電、投資5億元的國能生物質發電、投資2億元的德冠花生10萬噸花生油等項目全面開工建設，投資20億元的亮中煤田、投資6億元的300萬噸水泥、投資8億元的昌圖生化科技擴產搬遷、投資8億元的松源玉米、投資30億元的華能集團60萬千瓦熱電聯產等項目正在紮實推進。外向型經濟發展加快，全縣實際利用外資完成1214萬美元，同比增長98.4%；外貿出口額預計完成1450萬美元，同比增長30.6%；對外勞務輸出完成234人，同比增長37.6%。
工業主導地位漸顯。“築巢引鳳”取得新成果。全年工業園區投入基礎設施建設資金2.7億元，修建道路11.5公里，鋪設給排水管線43公里、供電線路24.1公里，安裝路燈520盞。老四平工業園區變電所、園區管委會服務中心樓勝利竣工。全縣園區新落地項目25個，投產企業達到73家，實現工業產值50億元、增加值14.5億元、稅金3200萬元。規模工業發展態勢強勁。全年新增規模工業企業44家，達到223家；新增產值超億元企業7家，達到15家；新增納稅超百萬元企業3家，達到10家。規模工業企業增加值、稅金分別實現27.6億元和4850萬元，同比分別增長64.3%和34.7%。技術改造力度加大。全年實施技術改造項目126個，完成投資22億元。遼寧省換熱設備產業基地建設全面啟動。按照邊發動、邊規劃、邊建設、邊招商的原則，舉全縣之力加快換熱設備產業基地建設，開展了全國換熱設備產業情況調研，聘請了廣東博維燃點策劃有限公司為產業基地作總體規劃和產業發展規劃，制定了產業基地招商優惠政策，已經市政府檔案下發。編制了《全國部分換熱器企業名錄》，印製了換熱設備產業項目招商指南，開展了面向全國的大規模換熱設備及相關配套產業專業招商。目前，遠大三期、遼寧碩能工控等3個項目已經開工，上海理閎達精密模塑成型、四平遠東冷卻器製造等4個項目即將開工，四平線路器材、珠海九圓熱交換設備製造2個項目即將簽約。
城鄉建設日新月異。縣城基礎設施建設不斷加強。完成了縣城區總體規劃編制及三江口、四面城總體規劃審批工作。文萃路、濱河南北路、北環路、文化大街北段、利民街北段道路改造及北山休閒運動廣場建設工程順利完成，縣多功能警務技術中心建設工程進展順利，萬安生活垃圾填埋處理場一期工程全面完成，縣污水處理廠建設工程已近尾聲。縣城品位進一步提高。城關河一期工程勝利竣工，成為縣城一道靚麗的風景線。新增綠化覆蓋面積58公頃、綠地面積28公頃，縣城綠化覆蓋率達到28.6%。新增、更新大功率鍋爐3座，拆除小鍋爐13座，鋪設供熱管網3.1萬延長米，縣城公共供熱面積達到168萬平方米。經營城鎮取得新突破。全年出讓國有土地使用權16宗，入庫土地出讓金5826萬元。縣城新增住宅小區7個，建築面積48萬平方米。城市管理水平進一步提高。全年取締占道經商1684戶，清理馬路倉庫、商店42處，拆除違章建築46處。交通公路建設邁出新步伐。東德線、昌傅線、寶曲線、新梨線93公里大中修和346.1公里村村通油路工程全部竣工，新建、改建橋樑21座，建設鄉鎮客運站3座。
農村經濟全面發展。農業生產喜獲豐收。全年推廣測土配方施肥80萬畝，全縣花生、優質水稻、蔬菜、榛子種植面積分別達到80萬畝、22.6萬畝、41.7萬畝和6.7萬畝，糧食、花生產量分別達到187.5萬噸和24萬噸，皆創歷史新高。全縣農業標準化生產面積達到195萬畝，全年新增無公害農產品認證10個，達到78個，新增綠色食品標誌農產品認證3個，達到16個。新農村建設紮實推進。加快農村富餘勞動力技能培訓和輸出轉移，全年培訓4萬人次，累計實現輸出轉移15萬人。在全省率先啟動了農村垃圾處理及環境整治試點工作，第一批共涉及3個鄉鎮、17個村、64個小組、4133戶、14529口人。目前已修村屯道路111公里，建設沼氣池260個，建環保衛生廁所1186個，發放垃圾運輸車17輛，清運垃圾2.1萬立方米。農業產業化步伐加快。成功舉辦了農業部花生加工與黃麴黴毒素控制技術培訓班。全年新上、擴建、改建固定資產2000萬元以上農產品加工項目9個，鐵嶺德冠花生加工項目即將建成投產，成為全省最大的花生產業龍頭企業。全年新增年銷售收入100萬元以上農產品加工企業4家，達到96家。全縣成立各類農民專業合作社252個，入社會員2.4萬人，帶動農民5萬人，三江口鎮劉塘坊村蔬菜專業合作社在全省率先組建了村級農產品出口基地。全年新增農業機械4003台，農機總動力達到72.8萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到65%。全縣“一村一品”專業鄉鎮達到4個，“一村一品”專業村達到80個。黨的農村政策得到全面落實。全年發放糧食綜合直補資金2.4億元，畝均補貼68.76元；發放良種補貼2104萬元。認真開展農民負擔專項治理執法檢查工作，維護了農民民眾切身利益。林牧產業健康發展。圓滿完成動物衛生監督系統改革。全年新建畜牧小區42個，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到280萬頭、90萬頭、38萬隻和4700萬隻，同比分別增長22.8%、11.1%、15.1%和17.5%。全年完成植樹造林8萬畝，其中，榛子林3萬畝，綠化村屯87個。集體林權制度配套改革取得階段性成果。農田水利設施建設進一步加強。全年改擴建排水站7座，除險加固水庫3座，新增灌溉面積5.48萬畝，改善澇區19.5萬畝，改造低產田20萬畝，治理險工河道3處。爭取上級資金1138萬元，涉及4個鄉鎮場、6.5萬畝大型商品糧基地建設項目全面完成。
商貿物流快速發展。制定加快發展服務業實施意見，為全縣服務業發展提供了有力指導。全年新建“萬村千鄉市場工程”農資連鎖店107個，達到145個。改造八面城、三江口等大型交易市場5個，毛家店鋼材市場、遼北“金三角”農副產品配送中心、傅家花生市場、東晟三星級賓館建設工程順利推進，亮中黃牛市場改造工程已經啟動，濱河商業金廊對外招商工作正在積極運作中。新建農戶科技儲糧倉350個。旅遊經濟發展加快。全年旅遊業實現收入2.23億元，同比增長40%。運輸、通訊、保險等服務業持續發展。
財稅征管水平提高。財政收入大幅增長。預計全縣地區財政收入實現3.17億元，同比增長28.1%；財政一般預算收入實現1.75億元，同比增長33.8%；財政一般預算支出實現10.2億元，同比增長14.2%。財政改革邁出新步伐。開展“鄉財縣管鄉用”改革，全面提高了鄉鎮理財水平和財政績效。加強和規範政府採購管理，全年完成政府採購3200萬元，節約資金204.6萬元。金融工作取得新成績。昌圖生化科技有限公司在加拿大成功上市，縣郵政銀行掛牌成立，縣公共資產投資運營公司成功組建。
民生工程紮實推進。擴大就業再就業工作。全年完成實名制就業再就業1.7萬人，扶持創業帶頭人35人，帶動下崗失業人員再就業225人，實名制培訓下崗失業人員956人、進城務工農民2939人，有組織勞務輸出1.9萬人。“昌圖焊工”優秀勞務品牌享譽全國。社保擴面征繳工作成效顯著。全年擴面完成60戶、5000人，全縣企業養老保險參保人數達到4.3萬人，征繳保費1.2億元。社會救助體系不斷完善。認真做好城鄉低保工作，享受城市、農村低保人員分別達到1.42萬人和2.32萬人，實現了“應保盡保”。開展了國有困難企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險工作，完善城市低保對象醫療救助制度，救助困難民眾287人，發放救助金24.3萬元。縣城3條公交線路正式開通，極大地方便了居民出行。改善農村低保戶居住條件，完成建房320所。救災捐贈工作紮實開展，全縣各界共為汶川地震災區捐款540萬元。實施了條子河、招蘇台河農村飲水污染改水工程，解決了9.9萬人和4.3萬頭大牲畜的飲水安全問題。整村推進扶貧開發10個村，脫貧人口1.55萬。
社會事業全面進步。深化“援教工程”，援教教師達到94人。順利通過“兩類新三片”普九鞏固水平驗收工作。經過四個月晝夜兼程施工，投入資金4000萬元，縣第四高中易址新建一期主體工程全面完成。全年完成教育危房改造1.2萬平方米，撤併中國小校29所。全民健身活動深入開展，組織了迎奧運全民健步走活動，全年為鄉鎮配備體育健身器材29套。“科技創新年”活動紮實有效，省駐昌科技特派團工作成績斐然，遼寧遠大公司成功申報市級高新技術企業及市級企業研發中心，鐵嶺綠源肥業公司成功申報市級高新技術企業。全縣高新技術產品增加值實現3.8億元，同比增長217%。開展農村衛生所標準化、規範化建設，完成了古榆樹鎮、十八家子鄉衛生院和縣第一婦幼保健院業務樓改建工程，縣第一醫院病房大樓即將竣工。八面城鎮、昌圖鎮、老城鎮3個社區衛生服務中心、8個社區服務站建設完成。全縣新農合參合人數達到78萬人，參合率達到93.5%。加強食品藥品監管，我縣成功晉級為省級食品安全示範縣。全縣人口出生率控制在4.48‰以內，出生嬰兒性別比控制在107以內。縣計生服務站整體改造和寶力、四面城等8個鄉鎮計生中心服務站建設工程全面完成。王永志事跡展覽館建成，昌圖大戲院正式投入使用，新建鄉鎮綜合文化站10個。完成了縣電視轉播塔建設工程，縣城有線電視數位化平移工作進展順利。環保第一審批權、“三同時”制度得到落實，節能減排指標全面完成。國防教育、民兵預備役和“雙擁”工作深入開展，婦女、兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，民族宗教、外事僑務、對台、監察、統計、檔案、地方志、氣象、地震、人防、物價、人事編制、審計等工作取得新進展。
政府建設得到加強。深化機關效能建設，開展政風行風評議活動，加強公共行政服務中心建設，實行審批、年檢、收費項目目錄管理和縣直部門審批職能整合歸併工作，政府系統辦事效率和服務質量不斷提高。主動接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，政府系統承辦的167件人大代表議案、建議、155件政協委員提案按時辦結，代表、委員滿意度明顯提高。深入開展普法教育，廣大幹部民眾法制意識不斷增強。加強應急管理，政府應對突發事件能力明顯增強。紮實有效處置蟻力神、萬里大造林問題，深入開展“百日攻堅”、“三大戰役”和“大接訪”活動，及時化解信訪矛盾，周密開展奧運安保和安全生產專項整治工作，實現了“兩個確保、兩個為零”的奧運安保目標，全力維護了社會和諧穩定。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委把握全局、正確領導的結果，是縣人大及其常委會和縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮鬥、頑強拼博的結果，是社會各界廣泛參與、鼎力支持的結果，更是縣四大班子團結和諧、聚焦攻堅的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣人民，向給予政府工作有效監督和大力支持的縣人大代表、政協委員，向所有關心支持昌圖發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，2008年是不平凡的一年，回顧一年來的工作，我們深深的體會到，要實現全縣經濟社會又好又快發展，必須準確把握科學發展觀的深刻內涵，用科學發展觀統領全局，把產業集聚作為發展的靈魂，集中精力抓好大項目的引進建設和園區載體平台的構建，全力以赴推動工業經濟提速增效；必須用心把握黨和國家的大政方針，在發展中順應調控，在調控中謀求發展，努力拓展新的發展空間；必須積極面對和正確看待發展進程中出現的新矛盾、新問題、新情況，堅定不移地抓好矛盾集中、問題突出、事關全局的工作，為加快發展排除障礙；必須把創新貫穿於政府工作的始終，創新機制體制，依靠創新提高發展質量，加快發展速度；必須牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，始終把實現好、維護好、發展好人民民眾最現實、最關心、最直接的利益作為政府工作的出發點和落腳點，認真解決好民眾關注的熱點、難點問題，積極扶助弱勢群體，讓廣大人民民眾都能實實在在地享受到改革開放成果；必須切實加強和改進政府自身建設，堅持科學決策、民主執政、依法行政，不斷提高政府執政水平。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到全縣發展中存在的困難和問題，主要是：縣域經濟總量小、工業化、城鎮化水平低的局面沒有得到根本改變，服務業仍是縣域經濟的一塊短板；農業產業化水平較低，農村經濟基礎薄弱，農民增收渠道單一，社會主義新農村建設任務艱巨；對外開放水平不高，工業產業鏈條短，資源型、初加工型工業比重大，高科技、高附加值、高成長型企業較少；財政收支矛盾突出，保剛性、保運轉任務艱巨，特別是社會保障資金硬缺口較大；受政策、歷史和資金等諸多因素制約，一些涉及民眾切身利益的問題還沒有得到很好解決；經濟發展環境尚需進一步改善，個別部門工作作風不實，服務意識、大局意識不強，推諉扯皮，辦事效率不高；政府自身建設仍需進一步加強，一些政府工作人員思想觀念陳舊，發展的緊迫感和責任感不強，敬業實幹精神不足。這些問題已引起縣政府的高度重視，將在今後工作中認真加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是確保“十一五”規劃宏偉目標圓滿完成的關鍵一年。新的一年，挑戰與機遇並存，困難與潛力同在，我們面臨國際金融危機日益嚴重、巨觀發展形勢不確定因素增多等嚴峻形勢，困難前所未有，又面臨黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議勝利召開，國家和省擴大內需，省委、省政府實施“突破遼西北戰略”，省政府確定在我縣老四平工業園區建設國家級換熱設備產業基地等千載難逢的歷史機遇。新的形勢、新的任務要求我們必須迎難而上，變壓力為動力，努力應對新挑戰，解決新問題，摸索新規律，實現新發展，繼續解放思想，與時俱進，搶抓機遇，攻堅克難，全面開創縣域經濟社會發展新局面。
2009年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和自覺實踐科學發展觀，以加快發展為主題，以強縣富民為目標，以建設國家級換熱設備產業基地為重點，圍繞項目招商這一中心，大力推進工業化、城鎮化，加快發展新型能源、農副產品精深加工、生物化工“三大基地”和能源、農副產品加工、建材、糧食化工“四大主導產業”，做大做強肉豬、肉牛、肉禽、玉米、花生“五大產業化鏈條”，深入實施“六大發展戰略”，堅定信心，迎接挑戰，知難而上，真抓實幹，努力推動縣域經濟社會又好又快發展。
2009年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值實現150億元，同比增長28.2%；財政一般預算收入實現2.35億元，同比增長34.3%；全社會固定資產投資實現73億元，同比增長31.3%；社會消費品零售總額實現36億元，同比增長20%；城鎮居民人均可支配收入達到10430元，同比增長18.5%；農民人均純收入達到6560元，同比增長14.9%。圍繞上述目標，明年重點抓好以下八個方面工作：
（一）堅持項目招商不動搖，不斷增強發展後勁。深入開展“項目年”活動。牢固樹立項目招商中心不動搖，立足昌圖得天獨厚的資源、區位、環境優勢，依託園區載體平台，大力開展以商招商、產業招商和定向招商，全年引進域外固定資產投資1000萬元以上項目70個，其中億元以上項目10個，固定資產投資到位資金42億元。明確招商重點。突出換熱設備及相關配套產業專業招商，加大新型能源、生物化工、裝備製造和農產品加工項目招商，做到包裝論證一批，集中推介一批，簽約落地一批，開工建設一批，建成投產一批，洽談儲備一批，以項目大湧入帶動大投資，實現大發展。加快重點項目建設。健全完善縣領導包扶大項目責任制、協調機制和全程服務機制，確保昌圖生化科技擴產搬遷、松源玉米項目開工建設，龍源風力發電三期、京能風力發電二期、國能生物質發電一期併網發電，遠大公司三期工程建成投產，亮中煤田、300萬噸水泥、華能集團60萬千瓦熱電聯產項目快速推進，換熱設備產業基地力爭落地開工項目30個。積極擴大對外貿易。努力克服國際市場不利影響，積極擴大外貿出口，確保全縣外貿出口穩定增長。全年實際利用外資、出口創匯、對外勞務輸出分別實現1250萬美元、1500萬美元和280人，同比分別增長3%、3.4%和19.7%。
（二）突出工業主導地位，著力培植競爭優勢。舉全縣之力加快換熱設備產業基地建設。按照“一年打基礎，二年出形象，三年大變樣，五年成為國家級產業基地”的發展目標，高質量、高標準完成產業基地的總體規劃和產業發展規劃。加大產業基地基礎設施投入力度，全年產業基地投資3億元，完成建業大街拓寬改造工程，企業孵化器建設標準廠房10座。依託遠大公司研發基礎，組建基地國家級產學研一體化研發中心和檢測中心。大力發展規模工業。圍繞換熱設備、“三大基地”、“四大主導產業”和“五大產業化鏈條”，從政策、市場、技術等方面入手，加大規模工業發展扶持力度，幫助企業消化金融危機帶來的不利影響，促進企業改造升級，不斷提高市場競爭力，發展壯大產業集群，實現規模工業提質上檔。全年規模工業企業戶數達到260戶，新增37戶，規模工業企業增加值、稅金分別實現46億元和6000萬元，同比分別增長66.7%和23.7%。深化“1123”工程，全年完成技改投資25億元。加強節能減排工作。大力宣傳節能減排的重大意義，提高全社會節能減排意識。制定全縣節能減排規劃，明確節能減排重點行業、重點企業，綜合運用經濟、行政手段，引導企業大力推廣節能減排新技術、新設備、新工藝，降低運行成本，保護環境。
（三）加快城鎮建設步伐，推進城鄉統籌發展。堅持規劃先行。認真貫徹《中華人民共和國城鄉規劃法》，強化規劃意識，依照規劃建設。完成昌圖城區總體規劃報批工作，加快編制各類專項規劃和重要路段、區域、結點規劃，加強規劃控制管理，指導城鎮建設科學有序發展。完成第二輪土地利用總體規劃修編工作。加快縣城建設。完善城區路網，完成濱北街、松山路、惠民街、北環路西段道路改造和站前大街、影院大街、昌盛路人行道改造工程。完成站前橋、影院橋、文城橋、五中橋改造及美化、亮化工程，啟動城關河二期、北山廣場三期、影院廣場、濱河北路休閒廣場建設工程。建設水沖公廁3座。加大房地產開發力度，縣城房地產開發面積40萬平方米以上。縣多功能警務技術中心建成投入使用，啟動縣法院審判庭綜合樓建設工程，力爭當年投入使用。啟動萬安生活垃圾填埋場二期、縣城市生活垃圾處理場建設工程。加快小城鎮開發建設，實現城鄉統籌發展。加強城鎮管理。加大宣傳力度，在全社會營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的城市意識和環境意識。強化城區管理綜合執法，加強對人力車、畜力車以及牌匾、戶外廣告的規範管理，著力解決居民反映強烈的亂搭亂建、亂停亂放、聲光污染等問題。加強社區建設，豐富社區服務內涵，全面提升社區、物業管理水平。加強鄉鎮集鎮管理，切實改善“髒、亂、差”現象，著力改善城鄉人居環境。加快交通公路建設。積極爭取上級支持，力爭完成昌傅線、雙八線、老老線、昌北線108公里大中修工程，建設村村通油路240公里，新改建鄉鎮客運站2座。
（四）鞏固農業發展基礎，大力發展現代農業。切實抓好糧食生產。認真落實國家支農惠農政策，充分調動農民發展糧食生產積極性，最佳化品種結構，增強綜合生產能力。2009年，全縣農業標準化生產面積達到220萬畝，糧食產量力爭達到39億斤。加快農業產業化經營。以農業增效、農民增收為目標，以市場需求為導向，以科技創新為手段，促進農產品加工業結構升級。全年新、改、擴建固定資產投資2000萬元以上農業產業化龍頭企業9家。推進農業機械化、現代化進程，全年新組建農機專業合作社20個，實現保護性耕作30萬畝。全年新增無公害農產品認證14個、綠色食品認證4個。加強農業基礎設施建設。以東部山區為重點，著力抓好榛子園開發和蓄水方塘建設，完成昌圖鎮、泉頭、下二台3個鄉鎮小流域治理工程；以遼河、東遼河沿岸為重點，抓好以排水站改擴建、渠道清淤和生態示範工程建設為主的治澇工程；以中部地區為重點，抓好以農業節水灌溉和灌區渠道防滲工程為主的節水灌溉工程。加快林畜業發展。繼續實施“畜牧倍增計畫”，推進“科技興牧”戰略，全年新建畜牧小區60個，全縣豬、牛、羊、禽飼養量分別達到310萬頭、96萬頭、43萬隻和5200萬隻，同比分別增長10.7%、6.7%、13.2%和10.6%。做好重大動物疫病防控工作，加強動物飼料、獸藥監管，保障全縣畜牧業健康發展。重點抓好遼西北邊界林工程和農田防護林更新改造，全年完成造林7.5萬畝，開發榛子林3萬畝，綠化村屯100個。積極推進集體林權制度配套改革。推進社會主義新農村建設。加強農村沼氣能源、垃圾處理工作，建設農村戶用沼氣池2500個、養殖小區及聯戶中型沼氣池28個、鄉村沼氣池服務點6處。完成農村垃圾處理及環境整治一期工程，啟動第二批試點。
（五）積極發展現代服務業，增強縣域經濟活力。實施昌圖農貿市場改造工程，建成集地下停車場、東西商業區、四星級商務賓館於一體，聯結城鄉、輻射周邊的現代化大型商貿廣場。健全完善鄉鎮市場，推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”建設，形成以縣城市場為中心，以鄉鎮市場為紐帶，以農村市場為觸角，遍布城鄉的市場網路體系。全年新增“萬村千鄉市場工程”農資連鎖店100個。落實拉動房地產銷售的優惠政策，健全完善二手房交易、房產中介等房地產要素市場，努力保持房地產業健康發展。推進服務領域開放，抓好服務業項目引進建設，帶動全縣服務業發展。加快毛家店遼北鋼材市場建設，將其打造成為遼寧省換熱設備產業基地的原料基地。啟動農戶科技儲糧建設工程，確保農民增產增收。繼續抓好濱河商業金廊、亮中黃牛、傅家花生、“金三角”物流中心等專業市場建設，重點在輻射面和拉動力上實現突破。東晟三星級賓館建成投入使用。進一步發展律師、會計、拍賣、諮詢、評估等中介服務機構。加快開發太陽山、天橋山、此路湖等自然景區及風電場觀光游、特色農家游等旅遊項目，培育旅遊經濟。
（六）大力發展財源經濟，提高財政金融運行質量。拓寬財政增收渠道。在加快縣本級財源建設的同時，開展“鄉鎮財源建設年”活動，進一步調動鄉鎮自我發展、自求平衡的積極性。精心組織財稅收入，突出抓好重點行業、重點企業和重點稅種的征管，依法加強交通、超市、肉豬、肉禽等行業及零星稅收征管，促進稅收公平，確保應收盡收。全年地區財政收入實現4.2億元，同比增長32.5%；全口徑稅收實現3.5億元，同比增長36.8%。最佳化支出結構。完善縣鄉財稅管理體制，深化“鄉財縣管鄉用”改革，加強預算執行審計、重點專項資金執行審計和經濟責任審計，規範財政收支秩序。進一步最佳化財政支出結構，加大向上爭取項目和資金力度，整合項目資金，集中財力辦大事，加大對重點項目、民生工程以及社會公益事業的投入，確保改革、發展、穩定的公共財政支出，提高財政資金的綜合使用效益。提升金融服務水平。培育和發展貸款擔保公司、小額貸款公司，緩解中小企業融資難題。健全農村金融服務體系，爭取“村鎮銀行”試點。加強金融監管，最佳化金融生態環境。深化銀政、銀企、政企合作，實現互利共贏。
（七）努力繁榮各項事業，促進社會全面進步。優先發展教育事業。繼續加大教育投入，完成縣第四高中易址新建一期工程，啟動二期建設工程。改造薄弱學校20所，新建九年一貫制（寄宿制）學校3所，改建高標準農村中心幼稚園2所。繼續推進“兩類新三片”普九達標工作，深化“春曉工程”，促進城鄉基礎教育協調均衡發展。大力發展學前教育和職業教育。切實加強校車管理。加強醫療衛生、人口和計生工作。積極推進鄉村衛生一體化管理，加快村級衛生所標準化、規範化建設，新建、擴建寶力農場等鄉鎮衛生院8所。完善社區衛生服務體系，社區衛生服務人口覆蓋面達到90%以上。縣第一醫院病房樓建成投入使用。鞏固新型農村合作醫療成果，確保參合率達到90%以上。整頓規範食品藥品市場秩序，保障人民民眾身體健康。全縣人口出生率控制在6‰以內，出生嬰兒性別比控制在107以內。爭取上級支持，力爭完成鄉鎮計生中心服務站改造工程。大力發展文化、體育、科技事業。加強文化市場監管，建設鄉鎮綜合文化站13個、村文化室30個、鎮村文化廣場6個。深入開展百萬農民健身工程，積極發展競技體育，為鄉鎮配備體育健身器材30套。繼續開展“科技創新年”活動，提高科技創新意識，增強自主創新能力，全年搭建產學研聯盟10戶。加強國防教育、人民防空和後備力量建設，支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，關心老齡工作，支持殘疾人事業，推進民族宗教、外事僑務和對台工作，做好檔案、氣象、地震、地方志、廣播電視、機關事務等工作。
（八）高度關注民生問題，全力構建和諧社會。抓好就業再就業工作。加大人才市場、人力資源市場和就業培訓基地建設，高度重視城鎮“零就業家庭”和下崗失業“4050”人員就業問題，積極開展以創業帶就業活動，全年完成實名制就業再就業1.8萬人，培訓城鄉務工人員5000人，吸納農村富餘勞動力和城鎮下崗職工就業1.5萬人，對外勞務輸出農村富餘勞動力和城鎮下崗人員10萬人。健全完善社會保障體系。加大社保、農保擴面征繳力度，全縣企業基本養老參保人數達到4.5萬人，征繳基金1.4億元。完善城市、農村低保制度，做好城鄉低保對象醫療救助和城鎮居民基本醫療保險工作，健全城鄉醫療保障體系。給予最優惠政策，實施濱南西段、高速公路出口兩側及鐵路南北兩側等棚戶區改造工程。抓好城鎮廉租房建設和農村土坯房改造，切實解決城鄉低收入家庭住房困難問題。繼續抓好條子河、招蘇台河沿岸農村飲水安全工程，解決不安全飲水人口2.9萬人。做好10個村整村推進扶貧工作。全面啟動環保攻堅惠民工程。切實維護社會穩定。創新社會治安綜合治理體制機制，加強社會治安綜合治理，繼續開展以命案整治、“兩搶一盜”和打黑除惡為重點的打擊刑事犯罪活動，嚴厲懲治“法輪功”等邪教組織，加強治安防範和社會管理，開展新一輪平安建設活動，爭創國家級平安縣。加強應急管理，完善應急預案，妥善處置各類突發事件。暢通民眾利益訴求渠道，認真做好矛盾糾紛大排查、大調處工作，健全完善信訪工作機制，繼續開展解難題促和諧、化解矛盾糾紛“大接訪”活動，堅決打好維護社會穩定的人民戰爭，努力化解社會矛盾，確保全縣社會穩定。進一步落實安全生產責任制，加大安全隱患排查整改力度，深化非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危行業和領域的專項整治活動，依法查處各類安全生產事故，努力營造安全穩定的生產生活環境。
三、建設高效、廉潔、為民政府
面對新形勢、新任務、新要求，我們必須不斷加強政府自身建設，推進政府管理創新，全面提高政府管理水平。
堅持執政為民，建設服務型政府。牢記根本宗旨，把百姓的根本利益作為政府決策的唯一準則，把百姓的需求作為政府工作的唯一標準，把百姓滿意不滿意作為檢驗政府工作的唯一真理，盡心盡力為民眾服務，為基層服務，為發展服務。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化和完善政府社會管理和公共服務職能，打造一流的服務型政府。深入開展“環境建設年”活動，加強縣公共行政服務中心建設，繼續深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批項目，削減行政性收費，最佳化審批流程，改善政務環境。認真貫徹《政府信息公開條例》，完善政務公開制度，全面推進行政審批部門權力公開透明運行工作，進一步提高政府工作透明度。繼續辦好“縣長熱線”、“行風熱線”，認真受理諮詢投訴，拓寬聯繫民眾渠道，努力營造民眾滿意的服務環境。
堅持科學創新，建設務實型政府。順應不斷變化的新形勢，大興學習之風，倡導全員學習、終身學習，擺脫慣性思維，突破傳統束縛，創新執政理念。進一步健全目標管理責任制、工作報告和工作督查制度，注重工作細節，狠抓各項工作落實，做到各項工作有部署、有檢查、有回音、有落實。加強效能建設，大力糾正部門和行業不正之風，切實解決權責不清、相互推諉等突出問題，鼓勵多幹事、乾成事，懲戒亂作為、不作為，做到令行禁止，確保政令暢通。大力倡導抓工作風風火火、抓落實雷厲風行的作風，當日事當日畢，真抓實幹，解決問題不過夜。堅持深入基層和實際，廣泛開展調查研究，體察社情民意，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，及時解決與民眾生活息息相關的困難和問題。
堅持依法行政，建設法治型政府。自覺運用法律手段調節和管理經濟社會事務，把依法行政貫穿到政府決策、執行、監督的全過程，促進政府工作的制度化、規範化和法制化。堅持重大事項報告制度，自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，積極支持人大代表和政協委員依法履行職責，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重發揮工青婦等群團組織的橋樑紐帶作用，加強與人民團體及各界人士的聯繫，發揚民主，集中民智，提高政府決策水平。全面落實行政執法責任制，加強行政執法監督，規範行政執法行為，依法開展行政複議工作，促進執法公平、公正、文明。
堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行收支兩條線、部門預算管理、政府採購、招投標、經濟責任審計等各項制度，從源頭上預防腐敗。始終牢記“兩個務必”，堅持勤儉節約，降低行政成本，把有限的資金用到發展經濟和改善人民生活上。推進廉政文化建設，增強公務員廉潔從政意識，築牢拒腐防變的思想防線。加強對公務員的教育、培訓和管理，努力建設政治堅定、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的公務員隊伍。
各位代表，風勁潮湧，正當揚帆破浪；任重道遠，尚需快馬加鞭。當下，我們已經站在歷史發展的潮頭，不進則退，慢進亦退，壓力就是動力，落後就是潛力。我們堅信，有市委、市政府和縣委的正確領導，有縣人大及其常委會和縣政協的監督支持，有103萬昌圖人民的艱苦奮鬥，又恰逢黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議勝利召開，國家和省擴大內需，省委、省政府實施“突破遼西北戰略”，省政府確定在我縣老四平工業園區建設國家級換熱設備產業基地等諸多千載難逢的歷史機遇，只要我們解放思想，堅定信心，務實苦幹，就一定能夠圓滿完成2009年的工作任務，就一定能夠創造昌圖更美好的明天！
