報告前言
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
工作總結
過去一年，是商丘經濟持續發展的一年。預計全市實現生產總值930億元，增長12%左右；地方財政一般預算收入31.5億元，增長18.1%；地方財政一般預算支出118億元，增長27.1%；全社會固定資產投資530.4億元，增長32.3%；社會消費品零售總額287.8億元，增長22.9%；金融機構年末各項存款餘額602.7億元，增長19.9%，貸款餘額409.9億元，增長12.2%。
過去一年，是商丘大事較多的一年。2008年是商丘建市10周年，我市成功舉辦了2008中國商丘國際華商文化節，依法查處了未來農業非法集資案，奪取了大沙河污染治理的勝利，開展了支援四川抗震救災工作，舉辦了紀念改革開放30周年系列活動，經受了物價上漲、經濟下滑、需求不足的金融危機考驗，使全市人民激發了熱情，鼓舞了鬥志，增強了信心和勇氣。
過去一年，是商丘喜事不斷的一年。經濟結構得到最佳化，一、二、三產業比例為27.3∶44.7∶28，歷史上首次呈現二三一比例結構；糧食總產117億斤，創歷史最高紀錄；中石油千萬噸煉油項目落戶我市，實現了國家重大項目建設的歷史性突破；國電民權電廠一期兩台60萬千瓦機組投產發電；永煤一期年產50萬噸甲醇項目竣工投產。這些都奠定了商丘未來發展的廣闊空間。
過去一年，是商丘人民民眾得到較多實惠的一年。城鎮居民人均可支配收入11751元，增長15.6%，農民人均純收入3750元，增長15.5%，城鄉居民收入均實現兩位數增長。
過去一年，是商丘捷報頻傳的一年。我市第五次榮獲“全國雙擁模範城”，榮膺“2008中國特色魅力城市200強”殊榮，被命名為“中國金融生態城市”，獲得“全國糧食生產先進市”、“河南省綠化模範城市”稱號，商丘的城市品牌形象和影響力都有了較大提升。
一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
(一)、加大經濟運行調節力度，促進經濟平穩較快增長。面對國際國內複雜多變的經濟形勢，我們咬定發展不放鬆，採取了一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施。年初，積極順應國家“防過熱、防通脹”的“雙防”巨觀調控政策，加強經濟運行調節，增加主要農副產品供應，穩定市場物價，通過“有保有壓，調整結構”，確保了重點項目的資金需求。先後組織召開三次銀企洽談會，簽約金額199億元，到位158億元，在全省處於第一位。迎峰度夏期間，針對煤炭價格上漲、電煤庫存不足、電網穩供難度加大、發電企業虧損嚴重等問題，成立了全市煤電油運應急指揮中心，制定了保煤、保電、保運的工作措施，保證了工農業生產和人民生活對煤電油運的需求。第三季度以來，面對國際金融危機影響不斷擴大、市場需求減弱、財政收入增幅減緩的局面，認真落實國家擴內需、保增長的政策措施，及時制定了支持工業經濟發展、促進房地產業健康發展的具體辦法，在第一時間篩選申報了一批重點項目，爭取國家無償資金5.31億元。由於應對及時，措施有效，我市經濟在困難局面下保持了平穩較快發展。對此，省委主要領導專門做出批示，給予充分肯定。
(二)、著力轉變發展方式，不斷最佳化產業結構。堅持把調整結構作為經濟工作的主線，在最佳化結構中轉變發展方式，提高經濟運行的質量和效益。工業經濟結構進一步最佳化。圍繞煤及煤化工業、鋁及鋁精深加工業、農副產品加工業、機械製造業等支柱產業上項目，著力推進資源型產業向精深加工發展，促進工業結構最佳化升級，支柱產業和重點企業保持了較快增長勢頭。全市52家大中型工業企業累計完成增加值177.3億元，增長18.3%，占全市工業增加值的70%。永煤集團、神火集團分別位居“2008河南企業100強”第1位和13位，雙雙獲得“改革開放30年河南省功勳企業”稱號。十大工業集聚區累計建成標準廠房96萬平方米，新建固定資產投資500萬元以上企業300家，投產240家。自主創新能力增強。引導扶持企業加快技術創新和產品研發步伐，3家企業被認定為高新技術企業，3種產品被認定為高新技術產品，組建了4家省級工程技術研究中心。市政府與北京化工大學簽署了科技合作框架協定。節能減排取得新成效。全面落實節能降耗和污染減排目標責任制，重點抓好高耗能行業和重點領域的節能減排。大力發展循環經濟，8家企業被確定為資源綜合利用企業。重點項目建設進展順利。全年重點項目建設投資突破200億元，112個重點項目竣工投產，計畫開工的81個重點項目全部開工建設。服務業發展步伐加快。服務業實現增加值260億元，占全市經濟總量的28%。商丘演藝集團、王公莊農民畫虎村，成為全國文化產業改革與發展的先進典型。全年接待國內外遊客678.8萬人次，創旅遊收入11.34億元，比上年增長35.3%和22.3%。
(三)、紮實做好“三農”工作，深入推進新農村建設。圍繞“糧食增產、農業增效、農民增收”的目標，落實各項支農惠農政策，“三農”工作保持良好發展勢頭。糧食生產穩定增長。新發展標準化種植小區20個，累計達到60個。夏秋兩季糧食均獲豐收，托市收購小麥56億斤，比上年增加40億斤，帶動農民增收5億元。林業生態建設成效顯著。完成生態造林26.1萬畝，各縣(市、區)都達到了河南省縣級平原綠化高級標準。畜牧業持續發展。新增規模化養殖小區88個，生豬、肉牛和羊存出欄率保持增長。全年肉類總產量48.2萬噸，增長7.7%，奶類總產量21.4萬噸，增長23%。農業產業化進程加快。各類農村經濟合作組織發展到1400家，市級以上農業產業化重點龍頭企業達到184家，其中國家級8家、省級27家。100個農畜產品通過了“三品”認證，65個無公害畜產品生產基地通過了省級認定。新農村建設紮實推進。廣泛開展了“百村示範、千村帶動、全面推進”、“市直單位駐村幫扶”、“百企幫百村”等一系列活動，湧現出了一批先進示範村。農村基礎設施建設得到加強，新建沼氣池4萬座，修建改善農村公路1155公里，解決了26.38萬人的飲水安全問題。農田水利基本建設成效顯著，連續8年第15次榮獲“紅旗渠精神杯”。支農惠農政策全面落實。全市共落實糧食直補和農資綜合補貼資金7.63億元，補貼面積930.6萬畝，補貼農戶174萬戶。落實良種補貼、農機補貼、農村勞動力培訓補貼1.29億元，使農民民眾得到了更多實惠。
(四)、進一步深化改革開放，提高招商引資成效。按照科學發展觀要求，創新體制機制，推進各項改革，擴大對外開放。國企改革和戰略重組深入推進。中建材收購振華玻璃廠、南京雨潤集團與福源集團、銀河紡織與九天紡織合資合作取得實質性進展。神火集團與商電鋁業集團、永煤集團與安化集團實施了戰略重組。文化體制改革取得成效。實施了文化事業單位轉企改制，商丘演藝集團的改革經驗受到省委、省政府表彰和獎勵。財政體制和水利工程管理體制改革步伐加快。深入推進國庫集中支付制度改革，擴大了財政統發工資範圍。5個縣(區)完成了水利工程管理體制改革任務。招商引資和對外開放成效顯著。新落地項目中，投資千萬元以上的314個，實際到位資金69.4億元，投資3億元以上的11個，投資總額72.6億元。新批外商投資企業7家，契約利用外資1.37億美元，增長27%。實際到位外資7280萬美元，增長6%。完成進出口總額3.6億美元，增長13%。組織開展了市慶10周年、“5+2”經濟合作和區域定向招商活動。2008中國商丘國際華商文化節，省委書記徐光春同志給予肯定，稱讚本次文化節“規模大、收穫大、影響大。”
(五)、統籌城鄉協調發展，不斷改善人居環境。以創建國家園林城市為載體，不斷加強城市環境綜合整治工作，著力提高城市活力和競爭力。城市規劃體系不斷完善。編制完成了《商丘市城市發展戰略規劃》、《商丘城市總體規劃》，重點加強了中心城區住房建設、道路設計、河網水系、舊城改造、工業集聚區布局以及新農村建設等專項規劃。城鎮化水平進一步提升。全市城鎮建成區面積達到352.8平方公里，中心市區93.2平方公里，全市城鎮化率33.5%，比上年增長2個百分點。建成了宋城公園、金世紀公園、神火大道綠化精品段等一批城市公園綠地，城市綠地率達到31.2%。城市建設管理工作不斷加強。完成了運河上游萬噸污水處理廠和香君路建設，開工建設了市污水處理廠二期和睢陽北路、長江東路、長江西路。污水管網、供熱、供氣、供水進一步完善，6個縣污水處理廠、垃圾處理場如期建成並投入運行。完成“空心村”整治125個。實行了城區門前“三包”責任制和領導幹部牽頭的“路長”單位負責制。開展了國有土地使用權出讓情況專項清理，對閒置土地處置政策執行情況進行了監督檢查。加大違法用地、違法建設整治力度，立案查處土地違法案件148起。房地產業健康發展。全市房地產開發投資完成54.4億元，增長104.3%，其中住宅投資45.9億元，增長103.2%。
(六)、為民眾多辦實事好事，推進和諧商丘建設。十件實事得到了全面落實，全年用於辦實事的總投入達到38億元。一是大力發展教育事業。投入3000萬元，在市區新建4所中國小，緩解了部分區域入學難狀況。加快發展職業教育，加大了對農民工培訓和實用技術人才培養力度。商丘師院、商丘醫專和商丘科技學院通過教育部人才培養評估，夏邑職教中心被評為國家重點中等職業學校。二是推進文化事業和文化產業發展。實施農村電影放映工程，放映公益電影5萬多場，廣泛開展送戲下鄉活動，共演出1800多場。加強文化名市建設，開展文化信息資源共享工程和鄉鎮文化站建設，完成農家書屋工程280家。王公莊獲得“中國藝術之鄉”稱號。大型古裝豫劇《李香君》榮獲河南文華大獎，《鐘鳴鍾莊》獲省“五個一”工程優秀獎。三是提高公共衛生應急水平。加強農村衛生基礎設施建設，完善城市社區衛生服務網路，疾病預防控制和公共衛生應急能力不斷增強。愛滋病防治工作取得明顯成效。高度重視“問題奶粉”事件和手足口病防治工作，迅速反應、科學防控，有效處置了這兩起突發事件，確保了無死亡病例發生。四是進一步完善社會保障體系。城鎮新增就業9.37萬人，實現再就業3.6萬人，城鎮登記失業率3.7%，低於省定控制目標。全年實現勞務輸出218萬人，比上年增加16.8萬人，創勞務收入140億元。籌措廉租住房保障資金9740萬元，享受補貼家庭1.52萬戶。開工建設經濟適用住房36.8萬平方米，竣工19.9萬平方米。啟動了商丘市創業孵化園區的建設工作，建成2.5萬平方米的標準化廠房。加強城鎮居民基本醫療保險工作，新型農村合作醫療覆蓋面進一步擴大。城鄉低保、農村五保對象供養標準以及五保對象集中供養率不斷得到提高。五是加強平安商丘建設。開展了信訪疑難案件大督查和“學法用法，做守法公民，建和諧商丘”活動，全國“兩會”和北京奧運會期間，我市沒有發生赴京集體上訪，受到省委、省政府表彰。開展了“百日安全活動”和安全生產專項督查行動，安全生產形勢平穩。加強食品藥品監管，確保了人民民眾的健康安全。強化社會治安綜合治理，保持了社會大局穩定。六是援建四川災區工作成效顯著。四川汶川地震發生後，全市上下情系災區、踴躍捐助，累計捐贈款物4683萬元。先後派出衛生、消防、建設等7支隊伍600多名人員，趕赴第一線開展搶險救災和對口援建，建設了419套過渡安置房及配套設施，解決了1800多名災區民眾的臨時住房問題。市援川救援隊獲得中華全國總工會“抗震救災重建家園工人先鋒號”榮譽，市公安消防支隊被公安部授予“抗震救災先進集體”稱號。
(七)、開展“兩轉兩提”活動，加快推進政府工作創新。深入開展轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質活動，對261項行政許可和非行政許可項目進行了清理，實施了行政事業性、經營服務性“兩項收費”專項清理，取消130項收費項目。加快推進陽光政務，全市所有鄉鎮(辦事處)建立了便民服務中心，形成了市、縣、鄉三級行政服務網路。加強社會主義民主法制和精神文明建設，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，強化了對行政執法主體的執法監督。廉政建設和反腐敗工作繼續深化。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督以及社會各界的監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，累計辦結人大代表議案、建議、政協委員提案733件，辦結率100%。社會管理和公共服務工作不斷加強，國防教育、民兵預備役建設工作取得新進展，人口和計畫生育工作被授予河南省先進單位稱號。
各位代表！
一年來，在挑戰大、困難多的情況下，取得的成績確實來之不易。這是全市上下和衷共濟、共渡時艱的結果，凝結著全市人民的心血和智慧，得益於社會各界的支持和幫助。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和離退休老同志，向所有關心支持商丘建設與發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧總結一年來的工作，我們也清醒地認識到經濟社會發展和政府工作中還存在許多困難與問題：
——保持經濟快速增長的壓力較大，受國際國內經濟發展環境變化的影響，從去年7月份開始，我市一些經濟指標增長速度逐步回落，部分企業生產經營困難，市場需求下降，項目建設進度受到影響。
——經濟發展水平還不高，調整產業結構和轉變發展方式的任務十分艱巨，節能降耗壓力不斷加大。
——農業生產基礎薄弱，防災抗災能力不強，農民持續增收難度增大。
——財政收支矛盾突出，收入增長明顯放緩，減收增支壓力較大。
——政府職能轉變還不到位，應對突發事件的能力需要儘快提高，城市管理工作亟待加強。
——少數政府工作人員服務意識和依法行政觀念不強，推諉扯皮、辦事效率低下現象仍然存在，投資環境需進一步改善等。
對此，我們將採取更加有效的措施，認真加以解決。
工作部署
2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，我們將面臨著嚴峻的挑戰和考驗。國際金融危機導致世界經濟成長明顯減速，國際經濟出現了整體下滑趨勢，對我國實體經濟的影響還在進一步加深，國內經濟成長的不確定因素日益增多，防止經濟下滑已成為經濟運行中的突出矛盾。這場上世紀大蕭條以來最嚴重的國際金融危機還在擴散和蔓延，危機尚未見底。受其影響，我市經濟運行下行壓力明顯加大，經濟領域的矛盾和問題日益顯現，企業有效需求不足的矛盾突出，開工不足，效益下降，有些企業出現了停產半停產；農副產品價格回落，農民工回流，城鎮新增勞動力規模擴大，就業形勢嚴峻。商丘作為一個煤電鋁占主導地位的產業結構受衝擊較大，保增長任務十分繁重。
2009年也是蘊含發展機遇的一年，我們既要有危機意識，更要有機遇意識，不僅看到困難問題，還要看到有利條件：首先是國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出台了一系列擴內需、保增長的政策措施，並將投入4萬億元的配套資金，這為我們爭取國家財政支持提供了機遇。二是十七屆三中全會制定了扶持“三農”的優惠政策，省委、省政府對黃淮四市繼續支持，河南省實施“8511”投資促進計畫，將帶動新開工項目投資1萬億元以上，有利於我市加大投入保增長，爭取項目增後勁，這些利好因素可以幫助我們解決自身解決不了的問題。三是從我市現實看，經過多年的積累，商丘已具備一定的發展基礎，隨著我市列入國家重大項目的投產，隨著省里新開工項目的推進，隨著規模企業的不斷增加，隨著綜合交通體系的構建，資源優勢、區位優勢、產業優勢和政策優勢將進一步得到發揮，發展動力將日益增強，必將為大投入、大開發、大開放創造有利條件。四是當前我市正處於工業化、城鎮化、農業現代化的關鍵發展時期，基礎設施建設、產業發展、居民消費等方面都有巨大的空間，建設成本較低，制約因素較少，有利於我們在應對危機和困難中搶抓機遇，促進發展。因此，挑戰和機遇同在，困難與希望並存，我們要把巨觀政策調整和國家擴大內需的措施作為抓投入、上項目的機遇，作為調整最佳化產業結構的機遇，作為招商引資的機遇，做到信心不懈，腳步不停，準確把握形勢，抓住難得機遇，紮實做好工作，變壓力為動力，化危機為轉機，在困難中開拓新的發展空間，在新一輪競爭中實現異軍突起。我們對做好今年各項工作，實現全年奮鬥目標充滿信心。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、省委八屆九次全會和市委三屆八次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把保持平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，把改善民生、促進和諧作為政府工作的出發點落腳點，把最佳化服務、務實清廉作為自身建設的根本要求，使謀發展、保增長、調結構、促和諧更好地結合起來，著力加大投資拉動和擴大對外開放，著力轉變發展方式和調整經濟結構，著力保障和改善民生，著力突出服務和最佳化環境，扎紮實實做好各項工作，確保經濟社會發展目標全面完成，確保發展、民生、環境取得新成效。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長9%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；進出口總額增長10%，實際利用外商直接投資增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；人口自然增長率、城鎮登記失業率和單位生產總值能耗降低率等控制在省定目標以內。
面對當前形勢，做好今年的政府工作，實現今後的發展目標，必須認真把握以下原則：
——更加注重科學發展。形勢越是嚴峻，落實科學發展觀的要求越加迫切。要堅持以科學發展觀為指導，全面落實保增長、擴內需，調結構、快轉型，重民生、促和諧的各項政策措施，遵循規律，遵守紀律，把應對挑戰與科學發展的要求緊密結合起來，用科學謀劃實現趨利避害，用科學發展破解現實難題，在克服困難中實現新的發展，在應對挑戰中實現新的跨越。
——更加注重項目主導。堅定實施項目帶動戰略，深入開展“項目建設年”活動，把項目建設作為抓機遇、保增長的根本舉措，以項目論英雄，以項目保增長，以項目促發展，對重大項目定領導、定人員、定任務、定時限、定責任、定獎懲，千方百計爭取國家投資項目，全力以赴抓好招商引資項目，用項目突破瓶頸制約，用項目推動產業升級，用項目促進跨越發展。
——更加注重增創優勢。圍繞建設與鄭汴相呼應的區域性中心城市的目標，發揮資源稟賦優勢，加快產業發展及升級步伐，進一步強化交通樞紐功能，著力構建豫東現代化城市的基本框架，努力在產業發展、區位交通、城鎮建設上增創新優勢，推動結構調整，拓展服務功能，集聚資源要素，不斷提高輻射周邊的綜合能力，提升在全省的地位形象。
——更加注重以人為本。越是經濟困難時期，越要高度關注民生，不斷改善民生，促進社會和諧。想問題、辦事情、做決策，堅持民生為重的觀念，尊重民眾意願，考慮民眾利益，關心弱勢群體，解決好人民民眾關注的教育衛生、就業創業、社會保障、住房行路、環境保護、社會穩定等切身利益問題，讓人民民眾得到更多實惠，使改革開放成果由廣大民眾共享。
——更加注重最佳化環境。能否創造良好的投資環境，關係到中央保增長政策的貫徹落實，關係到商丘對資本、技術、人才的吸引力，關係到我市工商企業的生存發展。只有不斷最佳化發展環境，才能打造新的發展平台，才能在新一輪發展中搶占先機，贏得主動。以環境吸引項目、吸引資金，以環境扶助企業、渡過難關，以環境聚集人氣、樹立形象，應成為每一個公民的自覺行動。
轉變發展方式，促進經濟平穩較快發展。
應對今年的經濟形勢，必須把轉變發展方式，推動結構調整作為主攻方向，使擴內需、保增長與調結構、促轉型更好地結合起來，突出重點，統籌兼顧，著力保持經濟平穩較快發展。
(一)、強力推進新型工業化進程。企業是經濟之源、發展之本。必須把保持企業健康運行作為最現實、最重要、最緊迫的任務，重點抓好經濟運行調節，做大做強骨幹企業，增強自主創新能力，提高工業經濟整體水平。加強工業經濟運行調節。開展好“企業服務年”活動，認真分析工業經濟運行中的新情況、新問題，廣泛聽取企業對政府工作的要求和建議，及時制定服務企業的具體措施和辦法，分類指導，開展幫扶，千方百計幫助企業應對危機，走出困境，努力爭取資金不斷鏈、生產不停工、市場不丟失、職工不下崗。要加大對企業的扶持力度，完善信用擔保體系，落實企業稅收優惠政策，切實減輕企業負擔。培植壯大骨幹企業。實施“大型企業增規模、小型企業進規模、新上項目促達產”工程，扶持一批中小企業上規模，增強龍頭骨幹企業對經濟的支撐帶動能力，新增規模以上工業企業100家。著力培育主導產業。突出發展煤和煤化工產業鏈，打造煤化工基地，爭取永煤集團煤化工基地二期年產50萬噸甲醇、40萬噸醋酸項目儘快開工建設。延伸鋁產品深加工鏈，打造鋁加工基地，開發鋁深加工產品。打造加工製造業基地，以宇暢掛車、宗慶摩托、淮海鑄造、德信集團等企業為基礎，積極引進專用汽車、掛車、機車、汽車零部件加工項目。提升農副產品的精深加工度，推動農副產品加工業由資源數量型向質量效益型轉變。大力推動自主創新。建立激勵機制，鼓勵技術創新和科技成果產業化，促進創新成果直接向現實生產力轉化。推進企業工程技術研究中心建設，增強企業的自主創新能力和核心競爭力。深化科技合作與交流，加強與中科院、北京化工大學等科研院所、高等院校在科技合作、成果對接、人才培養等方面的深層次合作。繼續深化企業改革。鼓勵優勢企業強強聯合，加快推進神火集團與商電鋁業集團電解鋁資源戰略重組，實現優勢互補，做大做強電解鋁產業。鼓勵優勢企業兼併重組困難企業，推進南京雨潤重組福源集團，充分利用有效資產，穩定生產和就業。鼓勵關聯產業、關聯企業和上下游產品聯合重組，推進海泰公司與冰熊冷藏車的重組工作，提高規模效益。引導企業苦練內功，最佳化產品結構，提高產品質量，增強市場競爭力和抗風險能力。加快工業集聚區建設。充分利用省委、省政府支持黃淮四市加快發展的優惠政策，明晰產業定位，引導項目入園，支持企業裂變入園發展。加強園區基礎設施建設和標準化廠房建設，確保每個縣(市、區)工業集聚區新增標準廠房2萬平方米以上，努力在發展主導產業、提升配套能力、完善設施功能方面取得突破。鼓勵支持非公有制經濟發展，加大對中小企業的扶持力度。每個縣(市、區)都要建立一個以政府為主導、註冊資金1000萬元以上的擔保公司。支持龍頭企業、行業協會設立擔保公司，提升信用擔保能力，努力滿足中小企業資金需求。
(二)、強化重點項目建設。擴大投資是拉動經濟成長的主要動力，必須緊緊抓住這個“牛鼻子”。今年全市固定資產投資確保達到652億元，初步安排重點建設項目197個，其中續建項目92個、新開工項目93個、前期工作項目12個。工業及能源項目。圍繞培育工業主導產業，安排項目95個，總投資610億元，今年計畫投資110億元。重點抓好中石油(商丘)千萬噸煉油廠、商丘230萬千瓦熱電廠、神火集團60萬千瓦發電機組、國電民權電廠二期260萬千瓦發電機組、兩個500千伏輸變電工程、陽光鋁材年產15萬噸鋁板帶一期5萬噸生產線建設，促進結構調整、產業升級。交通項目。圍繞建設綜合交通體系，安排項目13個，總投資290億元，今年計畫投資38億元。重點抓好邢商永地方準軌鐵路、商周高速公路二期、沱澮河航運開發、鄭徐客運專線、商丘軍民合用機場等項目建設。農村基礎設施建設項目。圍繞大型商品糧基地和新農村建設，安排項目19個，總投資31億元，今年計畫投資8億元。重點抓好大型商品糧生產基地、黃河故道生態治理、大中型水庫除險加固、農村大型種植養殖小區等項目建設，改善農村生產生活條件。城市基礎設施建設項目。圍繞建設現代城鎮體系，安排項目51個，總投資98.1億元，今年計畫投資48億元。重點抓好城市道路修建改造、供排水管網建設、中水回用、工業污染點源治理等項目，完善城市功能。市場物流、社會事業項目。圍繞加快發展社會事業，建設區域性物流中心城市，安排項目19個，總投資15億元，今年計畫投資9.5億元。重點抓好物流園區、市中醫院綜合病房樓、縣級中醫院改擴建、國中校舍改造、醫療衛生保障體系建設，更好地服務民眾，改善民生。
(三)、加快農村經濟發展步伐。貫徹落實黨的十七屆三中全會和今年中央一號檔案精神，制定推進土地流轉、加強糧食核心區建設、支持返鄉農民工創業就業、發展現代農業的政策措施，促進農民增收，加快新農村建設步伐。高度重視糧食生產。組織實施糧食核心區建設，加大資金投入，建設旱澇保收田，加強優質糧工程建設、高產田開發和中低產田改造，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全，穩定增加農民收入。大力發展現代農業。堅持以工業的模式發展現代農業，圍繞面及麵製品加工、畜牧養殖及肉奶加工、食用菌、林果及加工、林板漿紙一體化、棉紡主導產業，推行標準化種植，發展規模化養殖，建設一批優勢農畜產品基地。重點扶持一批年銷售收入超億元、具有競爭優勢和帶動能力強的農業產業化龍頭企業，壯大產業規模，加快形成產業優勢。健全社會化服務體系，積極發展多種形式的農民專業合作組織。認真落實各項支農惠農政策，增加農民收入，切實保障農民利益。加大財政扶持力度，健全農業保險機制，促進現代農業持續發展。改善農村生產生活條件。以引黃灌區節水改造、病險水庫加固等為重點，加強農田水利基本建設，提高抗禦自然災害的能力。改善農業生態環境，鞏固林業生態市創建成果，加快發展速生豐產林和名特優新經濟林。加強農村安全飲水、沼氣、道路、電力、通訊、有線電視、自來水、衛生室等基礎設施建設。抓住土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業集聚區規劃編制的機遇，做好新農村建設規劃編制工作，最佳化土地利用結構和布局。深化農村改革。在不改變土地集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，按照依法、自願、有償的原則，探索土地流轉辦法，加快轉變農業發展方式。改善和創新農村金融體制，擴大信貸支持規模。加快農村集體林權制度和水利工程管理體制改革步伐，解放和發展農村生產力。
(四)、進一步提升城市化水平。按照省委、省政府構建現代城鎮體系的總體要求，圍繞建設與鄭汴相呼應的區域性中心城市，加強基礎設施建設，創建國家園林城市，打造宜居環境。做好規劃編制工作。堅持“規劃即法、執法如山”的觀念，建立健全規劃實施機制和監督機制，實現中心城區近期建設用地範圍內控制性詳規全覆蓋。加強縣城規劃編制，全部完成縣(市)總體規劃修編工作，編制商虞一體化發展戰略規劃。加強對鄉村規劃的督促指導，完成村級規劃編制60%。高起點編制城鄉一體化發展規劃，圍繞城鄉空間和產業布局等關鍵領域，高標準做好控制性詳規工作。加強基礎設施建設。加快推進閼伯路、睢陽北路、神火大道、南京路、文化路、凱旋路等城市道路的新建、改造和綠化、亮化工程。搞好林業生態市建設，創建國家級園林城市。實施包運河兩岸的綠化、美化、亮化，加快城市供(排)水、供熱、天然氣、西氣東輸管網工程二線、長江路包河橋和運河橋建設進度。加強城市衛生基礎設施建設，迎接省級衛生城覆核驗收。完善優惠政策，大力推進道北舊城開發改造。進一步加快縣城和小城鎮建設步伐。深入推進精細化管理。圍繞整治市容環境、違法建築、交通秩序，提升綠化、美化、淨化、亮化水平，著力構建治理城區髒、亂、差的長效機制。在環衛保潔、綠化美化、市政設施管護等方面，實行市場化運作，解決管理隊伍和管理投入問題。繼續搞好違法用地、違法建設專項治理，有效遏制違法建設行為。鞏固門前“三包”及“路長”負責制整治成果，對背街小巷加強環境衛生、市場和交通秩序的綜合整治，加大執法力度，形成聯動機制，整合城管資源，創新城管理念，把城市管理覆蓋延伸到城市的各個社區和街道，切實改善城市環境，提升管理水平，最佳化人居環境。加強文明城鎮創建工作，提高居民文明素質，塑造商丘良好形象。強化資源節約和環境保護。實行嚴格的節能減排工作責任制、問責制和“一票否決”制，嚴把項目準入關。對新上項目認真落實環評和“三同時”制度，決不能引進高耗能、高污染項目。加強耕地保護，落實耕地保護行政首長負責制，嚴格執行土地利用總體規劃和年度計畫。加大土地整理開發、黏土磚瓦窯場土地復墾、“空心村”整治力度，繼續開展市區和農村個人建房用地清查處理。
(五)、大力發展現代服務業。把現代服務業的發展，作為擴大內需、增創優勢的戰略措施，切實發揮消費拉動經濟成長的作用，著力增強區域性中心城市的輻射帶動力，更好地滿足人民民眾的消費需求。促進商貿物流業做大做強。發揮好區域性物流樞紐城市的優勢，加快發展高速公路、地方鐵路、民航和水運，建立大交通，促進大流通。推進豫東綜合物流園區項目前期工作，讓更多的物流企業入駐商丘。以商丘農產品中心批發市場、中原車城等為依託，建設大型物流樞紐。繼續實施萬村千鄉市場工程、“家電下鄉”工程，建立和完善農村商貿流通網路，擴大農村消費市場。保持房地產業健康發展。認真落實促進房地產業健康發展的政策，鼓勵開發企業建設中小套型、中低價位住房，使大多數居民能夠買得起房，讓特困群體和困難家庭享受廉租房優惠政策。突出抓好舊城改造和城中村改造，集約節約用地，提高開發水平。大力發展樓宇經濟，鼓勵房地產開發商和物業公司開發包裝、行銷租售樓宇，積極引進國內外知名企業(集團)總部或品牌總代理機構進駐商丘，推進樓宇經濟發展。加快文化旅遊業發展步伐。推進文化名市建設，叫響“華商之都”城市品牌，進一步提升商丘的文化影響力和競爭力。深化文化體制改革，推廣演藝集團的改革經驗，搞好公益性文化事業單位內部管理體制改革，推進藝術院團、影劇院和文化演出公司、電影公司改制重組為龍頭企業和企業集團，鼓勵多出精品力作。加速推進旅遊資源優勢向經濟優勢轉變，圍繞商丘古城、芒碭山景區、黃河故道遊覽區、王公莊畫虎村、“華商之都”城市品牌等旅遊資源做文章，加大開發、包裝、推介力度，發展不同特色的文化游、鄉村游、生態游、紅色游、城市游、企業游等，打造精品旅遊線路，增強軟實力。提升現代金融業發展水平。鼓勵更多的商業銀行和證券公司及非銀行金融機構，在我市開辦分支機構。加強金融生態環境建設，防範金融風險，實現互利共贏，共同發展。
(六)、深入開展招商引資。把擴大開放、招商引資作為應對危機、搶抓機遇，增創優勢、持續發展的重大戰略措施，持續開展招商攻勢，大力組織引資活動，嚴格目標獎勵措施，努力提高招商引資工作水平。拓寬招商引資視野。把專項招商和重大節會作為信息發布、促進招商的重要手段，集中發布項目，大力推介商丘，廣交商界朋友，開拓合作交流空間。擴大招商引資渠道。一方面圍繞國家產業政策，認真篩選項目，引進政策性資金；另一方面，充分發揮人文、資源、區位等優勢，加快承接國際及沿海發達地區產業轉移，千方百計吸引民間資本，引導更多的社會資金在商丘投資興業。突出招商重點。繼續把引進大項目作為招商引資的一項重要指標進行考核，努力引進綜合實力強的戰略投資者，著力加強以現有企業為載體的招商引資工作，對引進投資規模超億元的重大工業項目，按照“一事一議”原則重點推進、重點服務、重點獎勵。完善激勵機制。對招商項目從投資意向到正式簽約，從辦理手續到開工建設，從開始施工到竣工投產，都要有專人負責，全程跟蹤服務，認真解決項目在落地、建設和生產經營中遇到的各種困難和問題。繼續對各縣(市、區)和各單位招商引資目標進行量化分解，落實任務，把招商引資成果作為檢驗幹部能力、工作政績的一條硬指標，加強考核，兌現獎懲。
(七)、著力營造環境樹形象。營造良好的法制環境。加快推進依法治市進程，推進政務公開、村務公開、廠務公開，擴大基層民主。加強法制宣傳教育，提高公民的法律素質，自覺遵紀守法。營造和諧的平安環境。切實健全應急管理機制，提高預防和處置突發事件能力，最大限度減少突發事件發生。切實抓好信訪和社會調解工作，及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。營造嚴明的政務環境。深化行政審批制度改革，簡化審批程式，規範審批行為，提高行政審批效率。加強對公務員的教育管理，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。營造宜人的生態環境。加大林業生態市和國家園林城市創建力度，認真落實節能減排責任制，嚴格環保責任追究制，加強造林綠化、水土保持、環境保護、城鎮建設與管理工作，發展循環經濟，改善人居環境。營造特色的人文環境。加強社會主義核心價值體系建設，深入進行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推動民眾性精神文明創建活動蓬勃開展，鑄造商丘誠實守信品牌形象。加強文化遺產和優秀民俗文化的保護與開發利用，提升商丘文化品牌的影響力。
大力發展社會事業，著力保障和改善民生。
堅持以人為本、執政為民，多辦利民之事，盡好安民之責，讓廣大人民民眾共享更多改革發展成果。
大力發展教育、文化、衛生等社會事業。提高農村義務教育學校生均公用經費標準，中學由375元提高到500元，國小由230元提高到300元。繼續對農村義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書，對農村寄宿制學校家庭經濟困難學生補助生活費，對城市義務教育階段的學生免除學雜費。加快中等職業教育發展步伐，建立市級職教中心，各縣(市、區)完成新建或改建一所中等職業學校。完成33所農村國中校舍改造任務。積極發展文化事業。加強農村文化建設，繼續實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、縣級文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站和村文化大院建設、農村電影放映、農家書屋等文化惠農工程，廣泛開展送電影、送戲曲下農村、進社區活動，豐富民眾文化生活。
切實做好商丘古城和隋唐大運河申遺工作。推進衛生事業全面發展，健全市、縣、鄉、村四級醫療衛生服務網路。完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，認真落實重大疾病防治措施。堅持不懈做好人口和計畫生育工作，完善利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
完善就業和社會保障工作。加強對“4050”人員、城市低保對象就業幫扶，認真落實零就業家庭和就業困難對象援助計畫。重點做好返鄉農民工和大學畢業生的就業、創業工作，企業要統籌安排，在困難時期力爭不減員、不放假。加快完善城鄉社會保障體系，繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，提高城市低保和農村五保對象供養標準，完善城鄉最低生活保障和城鄉醫療救助制度，提高城鄉醫療救助水平。
推進全民創業。完善和落實促進全民創業的政策措施，形成有利於各類市場主體創業的體制機制，支持城鄉居民、返鄉農民工、復員退伍軍人和大中專畢業生自主創業。突出抓好農民技能培訓，提高就業能力，建立健全返鄉農民工就業幫扶機制，鼓勵有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工自主創業。鼓勵引導非公有制經濟發展，支持非公有制經濟進入公用事業、基礎設施以及社會事業等領域。扶持重點民營企業做大做強。
加強社會管理和公共服務。進一步健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，把民眾利益訴求納入制度化、規範化、法制化軌道，切實維護土地徵用、房屋拆遷、企業改制中的民眾利益，提升社會和諧度。做好安全工作，堅決遏制重特大安全事故，強化食品藥品監管，保障人民民眾生命和健康安全。
鞏固發展軍政軍民關係。關心和支持駐商解放軍、武警部隊建設，加強國防後備力量建設，健全國防動員體系，抓好民兵預備役和人民防空工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固“全國雙擁模範城”創建成果。認真落實軍轉幹部、復員退伍軍人優撫和安置政策，在新的起點上實現軍政軍民工作的新跨越。
辦好十件實事。今年集中力量，繼續為全市人民辦好十件實事：
1.為城鎮低收入家庭提供住房保障，今年新改建廉租房10萬平方米。
2.提高城鄉居民收入，企業退休人員基本養老金人均月增加100元以上；農村計畫生育獎勵扶助金由每人每年600元提高到840元；農村五保對象集中供養標準由每人每年1500元提高到1600元；完成130個貧困村整村推進扶貧開發建設任務，解決12萬貧困人口溫飽和脫貧問題；提高優撫對象、建國前老黨員撫恤和生活補助標準。
3.在市區新建、改擴建4所中國小，緩解入學難和大班額問題。開工建設市兒童福利院和市救助管理站。
4.將全市大中專在校生全部納入城鎮醫療保險範圍，城鎮居民醫療保險覆蓋面達到100%；完善新農村合作醫療制度，新農合參合率提高到91.5%；創建“白內障無障礙市”，免費為2萬例白內障患者實施復明手術。
5.加快市創業孵化園區建設步伐。重點抓好返鄉農民工的培訓就業，籌集5000萬元，免費培訓農民工10萬人。
6.投入2.9億元，建設縣鄉公路300公里，改造危橋3000延米。繼續實施農村安全飲水工程，解決30萬人安全飲水問題。新建沼氣池5萬座。實施農田機井通電工程。
7.完成國家園林城市創建任務，加快林業生態市建設，改善人居環境。完成閼伯路改建綠化任務，建成睢陽公園、青年公園、包河遊園、應天公園、民馨公園、南城湖公園、翠竹園、梅園和十塊遊園綠地精品升級改造。籌措資金3297萬元，完成村(鎮)綠化工程建設7.85萬畝，建設“綠化生態示範村”1000個。
8.建成國家麵粉及製品質量檢驗中心和食品藥品檢測中心。加強食品藥品監管，全市城市、農村食品市場抽檢合格率分別提高2個和3個百分點。
9.市10萬噸污水處理廠力爭年底建成並試運行。
10.商文化博物館力爭年底完成主體工程。
適應發展要求，推進服務型政府建設。
新形勢、新任務迫切要求政府全力加強自身建設，增強克難攻堅、應對挑戰的行政能力，提高科學發展、改善民生的服務水平。
(一)、堅持解放思想，增強服務意識。解放思想是克難致勝的法寶，越是在困難的時候越要解放思想，保持奮發有為的精神狀態，探索科學有效方法，解決現實困難問題，努力闖出一片新天地。政府組成人員都要牢固樹立為基層服務、為企業服務、為人民民眾服務的思想，千方百計為企業排憂，滿腔熱情為民眾解難，真心實意為基層辦事。
(二)、堅持科學決策，改進服務方式。一切從實際出發，按客觀規律辦事，涉及民眾利益和公共政策的重大事項要廣泛聽取意見，做到問政於民、問需於民，尊重民眾、順應民意，努力避免決策失誤，儘量做到少走彎路。強化責任意識，加快建立行政問責制，有責必問，有錯必糾，切實維護人民民眾的合法權益，規範約束行政行為，提高政府公信力。
(三)、堅持依法行政，規範服務行為。全面貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯繫，自覺接受公眾監督和輿論監督。加強信息公開，推進電子政務，擴大政務公開，落實公民知情權、參與權、監督權。
(四)、堅持求真務實，提高服務水平。堅持講實話、辦實事、求實效，恪盡職守，愛崗敬業，堅決反對官僚主義、形式主義，反對短期行為，反對虛報浮誇，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的工作實績。發揚“嚴、細、深、實、快”的作風，精簡檔案、會議，改進文風、會風，集中精力多為民眾解難題、辦實事、謀福祉。
(五)、堅持從嚴治政，強化服務保障。把反腐倡廉放在更加突出的位置，完善懲治和預防腐敗體系，重點加強對建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發、政府投資項目管理等重點領域的監督。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，壓縮開支，降低行政成本，確保今年會議、接待、出國、購車等公用經費零增長。加大專項治理力度，堅決查處、嚴肅處理“四亂”行為，為企業生產經營創造良好環境，切實糾正損害民眾利益的不正之風。
各位代表！
困難激勵鬥志，耕耘收穫果實，人民的信任和重託，是我們克難攻堅的強大動力。讓我們高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，解放思想，搶抓機遇，同心同德，勵精圖治，奮力譜寫商丘跨越發展的新篇章，以優異成績向建國60周年獻禮！
