2008年許昌市政府工作報告

第二，必須突出發展的新重點，著力在改善民生中促進社會和諧。 第三，必須建立發展的新機制，著力在推進改革開放中增添發展活力。 (一)加快重點項目建設，促進支柱產業發展依靠項目承載投資、促進創業、改善民生、加快發展。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年是本屆政府任期的第一年。市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，積極構建和諧社會，求真務實，開拓創新，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的各項任務。全市生產總值達到867.25億元，增長14.4%；工業增加值517.59億元，增長17.7%；全社會固定資產投資397.22億元，增長35.3%，其中城鎮以上固定資產投資318.11億元，增長38.9%；全年社會消費品零售總額200.75億元，增長18.3%；進出口總額7.74億美元，增長35.2%，其中出口總額6.14億美元，增長34.1%；地方財政一般預算收入33.76億元，增長32.1%；城鎮居民人均可支配收入10741元，實際增長15.6%；農民人均純收入5046元，實際增長12.1%；城鄉居民儲蓄存款餘額319.06億元，增長7.6%；人口自然增長率控制在4.45‰以內；城鎮登記失業率控制在3.33%以內；萬元生產總值能耗降低4%。全市綜合實力跨上新台階，結構調整取得新成效，城鄉面貌又有新變化，生態環境得到新改善，人民生活有了新提高，經濟社會保持了又好又快發展的良好態勢。
(一)注重在加快項目建設中夯實發展基礎。我們堅持把項目建設作為加快經濟社會發展的重要支撐，著力最佳化投資結構。抓住事關全市長遠發展的187個重點項目，累計完成投資141.5億元，超年度計畫11.5億元，同比增長45%，是近幾年來進度最快、成效最好的一年。東城區熱電廠建成試運行；泉店煤礦建設完成總投資的68.3%；菸草薄片項目即將竣工投產；禹州電廠二期工程獲國家發改委核准，全面開工；許昌鐵礦開工建設。禹登鐵路主體工程基本完工，許扶高速、禹登高速、鄭石高速許昌段和許禹高速公路竣工通車。許昌職業技術學院、許昌市二高遷建一期工程竣工投用。許昌市殘疾人康復中心、許昌民眾藝術館主體工程全部完工。許昌社會福利院建設進展順利。萬通汽貿城、河南冷王物流園、河南眾品低溫物流中心等現代物流業項目竣工運營。一批重大項目的建成為許昌經濟社會發展奠定了良好的基礎。
(二)注重在最佳化經濟結構中轉變發展方式。我們以新型工業化為核心，大力發展集群經濟，持續推進產業結構調整。規模以上工業增加值完成355.5億元，增長22.2%，利潤總額162.12億元，增長68.3%，產業競爭力不斷提升。著力推動“一帶九區二十個產業集群”建設，項目入駐率達到70%，集約化水平明顯提高。實施“千百億”工程，40戶重點企業、100戶“小巨人”企業、20戶重點高新技術企業成為新的經濟成長點，企業組織結構明顯最佳化。加快發展商貿物流、文化旅遊等現代服務業，第三產業增加值194.26億元，增長14.3%，達到近年來最高水平。紮實開展“品牌興市”活動，大力實施標準化戰略，創中國名牌產品6個、中國馳名商標2個、國家免檢產品2個。組織實施省級以上科技項目58項，2家企業被確定為國家級創新型試點企業，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到22.3%，科技進步對經濟成長的貢獻率達到51%，連續3次被評為全國科技進步先進市。嚴格落實節能減排，機立窯小水泥和25台小火電機組全部關停，509座黏土磚瓦窯場全部拆除，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減4007噸和5834噸。全市經濟在又好又快發展進程中邁出了堅實的步伐。
(三)注重在破解“三農”問題中紮實建設新農村。我們堅持統籌城鄉發展，努力促進農業增效、農民增收和農村發展。糧食生產持續增長，總產達到273.4萬噸，再創歷史新高。種糧直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等各項惠農政策全面落實，累計發放補貼資金2.4億元。種植業結構不斷最佳化，花卉苗木、蔬菜、菸葉和中藥材種植面積分別達到61萬畝、99萬畝、21.5萬畝和40萬畝。農業產業化經營健康發展，新增省級農業產業化龍頭企業18家。現代畜牧業加快發展，總產值95億元，占農業總產值的43%。以“飲乾淨水、走平坦路、建沼氣池、用衛生廁”為重點，不斷完善農村基礎設施，新建農村沼氣池5.19萬口，新解決13.5萬人的飲水安全問題，農村公路完成建設里程914.8公里，村村通全部實現，村互通加快推進。城鄉一體化推進區建設取得顯著成效，編制完成了總體規劃和30個專業規劃，24條道路和其他配套設施開工建設，許昌至長葛城際快速通道建成並開通公交，一批工業項目、生態綠化和村莊改造建設啟動實施，文化、教育、體育、衛生、社會保障在推進區協調推進、健康發展，呈現出勃勃生機和良好的發展態勢。推進區在全市統籌城鄉發展的實踐中發揮了示範帶動作用。
(四)注重在提高城市建管水平中加快推進城鎮化。我們努力創新城市發展理念，不斷提高城鎮綜合承載能力，全市城鎮化率達到35.79%，較上年提高1.88個百分點。按照《許昌市城市總體規劃》，改造提升老城區，建設完善東城區，有序開發推進區。開工建設41個城建重點項目，完成投資6.87億元，許都公園、帝豪遊園、魏武帝廣場、許扶運河公園建成開放，107國道城區段改線、京珠高速南連線線改造、延安路南北貫通、萬豐路綜合整治等城市道路竣工通車。市區積水點改造工程順利完成。集中整治市區運糧河等5條內河，基本實現了清水長流。城市空氣品質優良天數達到338天。城區精細化管理和亮化工程成效顯著，城市品位和形象明顯提升。“國家森林城市”實現奪杯拿牌，“國家衛生城市”通過暗訪考核，被命名為第一批省級文明城市。縣域經濟綜合實力進一步增強，生產總值達到773.2億元，增長16.2%，長葛市、禹州市在全省20強中的位次再次前移。縣(市)城區和中心鎮建設步伐加快，公共設施和社會服務日趨完善，布局合理、城鄉協調的城鎮化發展新格局初步形成。
(五)注重在保障和改善民生中構建和諧許昌。我們堅持讓改革發展的成果惠及人民，集中人力和財力解決涉及民眾切身利益的實際問題，市委、市政府承諾的“十件實事”全部完成。財政一般預算支出中涉及民生的支出29.4億元，占總支出的46.3%，增長35.8%。投入1.54億元，免除農村義務教育階段中小學生學雜費、書本費和補助貧困生生活費，惠及學生50.73萬人；投入2437萬元，為874所農村貧困地區中國小校更新15.2萬套課桌凳；維修改造農村中國小校舍5.9萬平方米，超額完成年度計畫。投入3134.9萬元，新型農村合作醫療實現全覆蓋，平均參合率達到87.6%；21所國債項目鄉鎮衛生院投入使用。不斷擴大就業與社會保障覆蓋面，新增城鎮就業62283人，新增城鎮基本養老保險13673人，新增城鎮基本醫療保險37939人。全面完成農村低保提標擴面任務，農村低保對象補助標準提高到每人每月30元。89個敬老院建成並投入使用，五保戶集中供養率提高到31%。廉租住房制度全面落實，市區558戶符合條件的住戶實現了應保盡保。努力增加城鄉居民特別是低收入居民收入，提高了全市最低工資標準和企業退休人員基本養老金髮放標準，全面推進機關事業單位工資收入分配製度改革，規範了公務員津貼補貼，人民民眾得到了更多實惠，生活水平普遍提高。
(六)注重在推進改革開放中增強發展活力。我們著力推進企事業單位改革改制，全市完成68家。許繼集團改制和引進戰略投資者取得實質性進展，美菊鞋業、豫中紡織等改制企業的遺留問題得到妥善解決。加快推進企業上市，9家企業先後啟動了上市準備工作。圍繞“審批瘦身、運作陽光、服務提質”，新取消行政審批項目32項、行政事業性收費項目113項，清理罰款項目329項。開通網上行政審批系統，85項行政審批項目實現線上處理。新的行政服務大廳落成使用，市級招標投標交易中心投入運行。“效能提升年”活動深入開展，84個市直單位實行了標準化管理，機關作風明顯改善。出台實行了財政投資評審辦法，審減投資額7206萬元，審減率23.7%。全面推行土地招拍掛制度，打造陽光土地市場，土地出讓更加規範透明。監察、審計等專門監督工作進一步改善和加強。對外開放邁出新步伐，新批准設立外商投資企業18家，實際利用外資8817萬美元，同比增長35.5%。
(七)注重在加強精神文明和法制建設中促進社會大局穩定。我們切實保障人民權益，維護社會公平正義。深入開展“五五”普法和“講正氣、樹新風、促效能”主題教育活動，精神文明和民主法制建設取得新成績，獲得國家級“民主法治示範村”3個、省級文明單位28個。堅持依法行政，全面推行政務、村務、廠務公開。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案、建議72件、政協委員提案242件，辦復率100%。查處商業賄賂案件43起，教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、公路“三亂”等損害民眾利益的突出問題得到有效解決，從源頭上預防和治理腐敗工作紮實開展，廉政建設取得新的成效。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民民眾的安全感進一步增強。重視人民民眾來信來訪，設立了市長信箱、網上信訪等多種反映民眾訴求的渠道。推行電子政務，完善新聞發布會制度，提高了政府工作效率和透明度。完善110城市應急聯動服務系統和應急救援聯動機制，處理公共突發事件的能力進一步增強。軍政軍民團結不斷加強，民族宗教、外事僑務、地方史志、檔案、地震、氣象等工作都取得了新的進展。
各位代表，一年來的成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民紮實工作、團結實幹的結果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士，向所有關心、支持許昌發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟運行中存在的價格持續上漲、資源環境約束加劇、節能減排任務加重、安全生產形勢依然嚴峻等矛盾和問題，對我們實現又好又快發展帶來了一定困難；國家實行從緊的貨幣政策，嚴把土地閘門，提高市場準入門檻，對正處於工業化、城鎮化加速階段的許昌帶來了新的挑戰；基礎條件差、經濟總量小、產業層次低、城鎮化水平低、經濟開放度低等深層次問題的存在，對我們實現跨越發展帶來了較大壓力；社會管理和公共服務比較薄弱、個別部門依法行政觀念淡薄、辦事效率低下、損害民眾利益的行為時有發生、腐敗現象不同程度地存在，對政府的自身建設帶來了新的考驗。我們將始終保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，正視問題，知難而進，紮實工作，絕不辜負全市人民的重託。
二、今年工作的總體要求和奮鬥目標
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，做好今年的工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，以市委五屆五次全會確定的工作任務為目標，全面貫徹落實科學發展觀，著力轉變發展方式，更加注重結構調整和提高發展質量，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重節能減排和生態環境保護，更加注重改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展，為實現富民強市目標而奮鬥！
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長13%；財政一般預算收入增長19%；工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長21%，其中城鎮固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長15%；進出口總額增長17%，出口總額增長18%；城鎮居民可支配收入增長12%，農民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在5‰以內；新增城鎮就業5.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗下降4.13%，化學需氧量控制在1.38萬噸以內，二氧化硫排放量控制在3.66萬噸以內。
面對科學發展的新任務、新要求，我們必須不斷解放思想、開闊視野，審時度勢、把握規律，全力以赴、推動發展。做好今年政府工作必須把握好以下4個原則：第一，必須樹立發展的新理念，著力在統籌兼顧中推動科學發展。堅持以人為本，堅持統籌發展，促進當前與長遠、城市與鄉村、經濟社會與生態環境的全面協調可持續發展，不斷尋找新機遇，不斷培育新優勢，以科學的方法和實績踐行科學發展觀。第二，必須突出發展的新重點，著力在改善民生中促進社會和諧。準確把握人民民眾的所需、所急、所憂、所盼，更加注重社會建設，致力促進全民創業，切實保障和改善民生，讓改革發展成果更好地普惠於廣大民眾，特惠於困難群體。第三，必須建立發展的新機制，著力在推進改革開放中增添發展活力。堅定不移地深化改革，擴大開放，苦幹實幹，以思想觀念的解放促進經濟社會的發展，以改革創新的精神破解發展的瓶頸，以求真務實的作風推進工作的落實。第四，必須適應發展的新要求，著力在加強政府自身建設中提高服務水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，推進環境創優，提升行政效能，為人民服務，做人民公僕。
三、堅持科學發展，努力轉變經濟發展方式
堅持產業立市，大力推進經濟結構戰略性調整，促進一、二、三產業協調發展，實現速度、質量、效益有機統一。
(一)加快重點項目建設，促進支柱產業發展
依靠項目承載投資、促進創業、改善民生、加快發展。突出抓好總投資435億元的110個重點建設項目，力爭當年完成投資168億元。著力推進禹州電廠二期、許昌鐵礦、南水北調許昌段、京珠高速公路拓寬許昌段等一批投資10億元以上的重大項目建設。加快農業、水利、交通、能源、社會事業等基礎產業和基礎設施建設，統籌推進教育、衛生、文化和其他涉及民生的社會事業項目。紮實推進能源電力、捲菸、電器、煤化工等重大工業前期項目。繼續完善和落實重點項目建設管理的各項制度，為重點項目建設提供良好的環境。
(二)大力發展集群經濟，走新型工業化道路
以新型工業化為核心，推進結構調整，培育特色產業，大力發展集群經濟。紮實推進“千百億工程”，積極推動電氣製造、能源電力、有色金屬、汽車零部件等行業的重點企業進行戰略重組，爭取1至2家企業銷售收入超百億元。繼續扶持40戶重點企業、100戶“小巨人”企業和20戶重點高新技術企業加快發展，不斷最佳化企業組織結構。認真落實《許昌—長葛集群經濟產業帶發展規劃》，著力打造“一帶九區二十個產業集群”，切實提升集約化水平。加強對工業運行的監測，提高運行質量，防範和化解企業風險。加強自主創新，積極推動企業技術中心、工程研究中心等科技創新體系建設，力爭科技對經濟成長的貢獻率達到52%以上。繼續實施“品牌興市”戰略，積極創建國家級、省級名牌產品和區域品牌，努力形成一批具有地方特色的品牌產品、品牌企業和品牌集群。
(三)統籌城鄉發展，紮實建設社會主義新農村
按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，積極促進農業穩定發展、農民持續增收，切實解決農村民生問題。認真落實各項強農惠農政策，抓好糧食生產，總產量穩定在260萬噸。以特色農業、高效農業、生態農業、有機農業、循環農業為抓手，著力提升現代農業發展水平。大力發展花卉苗木、中藥材、蔬菜、菸草等特色產業，建設標準化生產基地，花卉苗木種植面積達到75萬畝。重點抓好106家市級以上農業龍頭企業，推進農業產業化經營。加快建設畜牧業“千場百區”和“一園三基地”，促進現代畜牧業發展。加強農村基礎設施建設，紮實開展村莊分類整治，著力改善村容村貌。改造縣鄉公路200公里、通村公路180公里，解決15萬人的飲水安全問題，新建農村戶用沼氣6萬口，綠化村(鎮)715個。堅持嚴格的耕地保護制度，加大土地開發整理復墾力度，堅決制止違法違規占用耕地行為。實施農業綜合開發，搞好“農田機井通電”工程建設，改造中低產田7萬畝，新增有效灌溉面積5萬畝。完成病險水庫除險加固任務。強化以公益性為主的多元化農業技術推廣服務，推進農業科技創新和成果轉化。按照“六個一體、三個集中”的要求，全面加快城鄉一體化推進區建設步伐。著力抓好142個建設項目，完善基礎設施，強化產業支撐，突出生態特色。高標準建設祿馬村等“五朵金花”，推進有條件的村莊逐步建成農村新社區。大力發展教育、醫療、衛生、社會保障等社會事業，推進戶籍改革。鼓勵、支持禹州、襄城、鄢陵等縣(市)探索統籌城鄉發展的新路子。