一、2006 年工作的回顧
2006 年，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市各族人民，團結奮進，真抓實幹，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“ 十一五” 的良好開局。全市完成地區生產總值457.7 億元，比上年增長18.9% ；全社會固定資產投資290 億元，增長31.2% ；財政一般預算收入20.5 億元，增長25.1% ；城市人均可支配收入10135 元，增長12.5% ；農民人均純收入5001 元，增長11.1% 。農業和農村經濟全面發展。全年完成農業總產值80.1 億元，增長11.3% ；糧食總產量72.1 萬噸，增長6.8% 。農業結構調整步伐加快，落實訂單農業85 萬畝，水果、水產和畜牧業產值占農業總產值比重達到75.5% 。農業產業化水平不斷提高，新建、續建產業化龍頭企業項目34 個。農業標準化穩步推進，無公害農產品種植面積達到78.2 萬畝，增長42.2% ；無公害、綠色、有機食品認證數量達到75 種。科技興農取得新成效，引進新品種41 個，推廣新技術10 項，建設科技示範基地10 個。機械化耕作面積達到165.5 萬畝，增長10.3% 。市、縣和區域三級動物疾病防控體系已經形成。農業生產條件不斷改善，新增和改善灌溉面積11.8 萬畝，治理水土流失面積8.6 萬畝。植樹造林7.2 萬畝，集體林權改革完成68.5% 。
“ 工業發展年” 活動成效顯著。全年開工建設投資1000 萬元以上工業項目293 個，其中5000 萬元以上90 個，億元以上39 個；完成工業固定資產投資200.1 億元，增長39.3% ；規模以上工業增加值202.1 億元，增長29.5% ；新增規模以上工業企業186 戶，超額完成“22215” 目標任務。鞍本集團營口新廠、五礦中板公司寬厚板、華能電廠二期工程等重大項目建設進展順利。工業經濟運行質量不斷提高，實現規模以上工業總產值731.9 億元，增長35.4% ；利稅56 億元，增長39.8% 。冶金、石化、裝備製造、鎂質材料、紡織服裝、新型建材六大產業集群的主導作用初步顯現，實現產值594 億元，占規模以上工業總產值的81.2% 。科技創新能力不斷增強，新建企業研發中心18 個，實施500 萬元以上技改項目139 個，重點技術創新項目58 個，實現高新技術產業增加值25.6 億元。全市創省以上名牌產品33 種，“ 銀珠” 牌錦綸66 長絲、“ 諾的斯卡” 牌鋼琴榮獲2006 年中國名牌產品稱號，“ 千里明” 系列產品榮獲中國馳名商標。推廣資源節約和綜合利用項目36 個，萬元地區生產總值能耗下降4.5% ，主要污染物排放總量控制在省計畫指標以內。企業改革力度不斷加大，實施市考核企業改制和盤活資產項目69 個，基本完成省下達的國企改革任務。民營經濟快速發展，實現企業增加值320 億元，增長28.2% ，上繳稅金26 億元，增長23.8% 。
外向型經濟發展水平進一步提高。全年新批外商投資企業150 戶，外商直接投資1.01 億美元，增長28.6% 。落實內聯項目262 個，資金實際到位額123 億元。對外貿易穩定增長，全年完成進出口總額16.8 億美元，增長11.3% ，其中出口11.72 億美元，增長16.1% 。勞務輸出5215 人，增長37% 。新增境外投資企業4 家。港口功能不斷完善，鮁魚圈港區四期工程、A 港池、仙人島港區開發順利推進，全年完成港口吞吐量9477 萬噸，增長25.7% ；貨櫃運量101 萬標箱，增長28% 。
沿海經濟帶建設步伐加快。遼寧（營口）沿海產業基地總體規劃及各專項規劃均已形成，基礎設施建設和項目開發取得可喜成果。完成道路路基工程110 公里，給排水工程180 公里，電力線路35 公里，回填土地14 平方公里；中冶京誠公司中試基地等12 個項目已開工建設，基礎設施建設及入區項目完成投資15 億元。開發區先導作用進一步增強，實現地區生產總值135 億元，增長30% ；固定資產投資141.2 億元，增長37% ；開工建設1000 萬元以上項目46 個；實際利用外資4500 萬美元，增長28% ；出口創匯5.2 億美元，增長15.6% 。高新區新開工500 萬元以上項目38 個，實現技工貿總收入44.8 億元，增長1 倍。船舶工業園萬噸級貨輪順利下水，實現了營口造船業歷史性突破。鎂質材料產業基地、仙人島能源化工區、冶金和重裝備製造工業區建設也都取得了實質性進展。
第三產業保持較快增長。全年實現社會消費品零售總額122.6 億元，增長14.6% 。城市商業網點和“萬村千鄉工程”建設成效顯著，新增社區商業網點580 個、農家店375 家。全年實現旅遊總收入17.47 億元，增長20.1% ，順利通過了中國優秀旅遊城市驗收。郵電通信業務總量25 億元，增長26.8% 。保險費總收入10.6 億元，增長14.5% 。金融環境進一步改善，金融機構存款餘額453.8 億元，增長12.9%；貸款餘額325.3 億元，增長24.2% ；不良貸款比率比年初降低2.9 個百分點；中小企業信用體系累計為企業提供擔保貸款11.4 億元。
城鄉基礎設施和環境明顯改善。年初確定為市民辦的15 件實事基本實現年度計畫，完成棚戶區改造30.1 萬平方米，接轉上年40 萬平方米，安置動遷居民8000 余戶。重點工程全面推進，污水處理一期、中水回用和西部熱電廠相繼投入使用。完成交通建設投資33.2 億元，新增公路92.9 公里。公開出讓土地23.24 公頃，成交額1.49 億元；出讓採礦權26 宗，獲得採礦權價款1278 萬元。積極開展國家衛生城和環保模範城創建活動，加強城鄉環境衛生整治，城市管理水平不斷提高，人居環境進一步改善，大氣環境質量保持在二級標準之內。
就業和社會保障體系建設進一步加強。全市新增實名制就業8.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.8%。農村剩餘勞動力轉移就業48萬人，實名制培訓農村剩餘勞動力52萬人，培訓下崗失業人員38萬人。企業養老保險新增擴面33萬人，總數達到366 萬人。醫療保險新增參保人數95萬人，總數達到426萬人。城市低保人數和農村低保人數分別達到9.1萬人和3萬人，全年發放城鄉居民最低生活保障金10788 萬元。
社會各項事業全面進步。教育事業取得新成果，四個區在全省首批實現“ 雙高普九” ，農村國中全部進入省標準化國中行列。建立貧困家庭學生就學資助體系，嚴格落實省定“ 兩免一補” 政策，促進了城鄉義務教育的發展。大力實施文化精品工程，城鄉民眾文化生活日益活躍。西炮台晉升為國家級文物保護單位。廣播電視網路和數位化進程加快，完成了69 個行政村廣播電視“ 村村通” 任務。城鎮醫療衛生體制改革穩步推進，疾病預防控制和衛生監督工作得到加強。新型農村合作醫療全面推開，農民參合率80.2% ，農民看病難、看病貴問題得到緩解。人口和計畫生育工作不斷取得新成績，人口自然增長率控制在1.15‰ 以內。廣泛開展民眾性體育活動，競技體育水平有所提高， 在省十運會上我市金牌總數名列第四。以推進“ 雙十工程” 為重點，“ 雙擁共建” 取得新成果，國防教育、民兵預備役和老齡等項工作得到進一步加強。
民主法制和政府自身建設不斷加強。認真執行市人大及其常委會的決議，及時向市政協通報政務情況，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，全面落實黨的民族、宗教和僑務政策。全年共辦理人民代表建議和政協委員提案452 件，辦復率100% ，滿意率99.6% ，辦結率72.3% 。積極開展“ 五五” 普法宣傳，嚴厲打擊各種犯罪活動，社會治安綜合治理和治安防控體系建設成效顯著，刑事案件發案率下降8.5% ，切實增強了人民民眾的安全感。妥善處理民眾來信來訪，信訪處結率80% ，市民投訴辦結率90% 以上。加強安全生產工作，安全生產事故下降6.8% ，死亡人數下降11.4% 。繼續削減和調整行政許可項目，進一步規範政府部門職能，行政效能不斷提高，我市進入全國投資環境百佳城市行列。
過去的一年裡，全市國民經濟和社會各項事業發展取得了顯著成績，這是全市人民發奮圖強、共同努力的結果，是市委正確領導、市人大依法監督、市政協民主監督的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、駐營部隊和中省直單位幫助、支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾，向所有關心、支持營口建設的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，全市經濟和社會發展仍然存在一些不容忽視的問題：一是農副產品加工率較低，農村工業化進程緩慢。二是工業經濟成長方式還比較粗放，部分企業自主創新能力不強。三是利用外資規模不大，項目質量不高。四是財政收入占地區生產總值比重較低，供需矛盾突出。五是勞動力結構性矛盾突出，就業壓力增大。六是少數公務員作風不實，服務意識不強。對此，我們要在今後的工作中，採取有效措施，認真加以解決。
二、2007 年的主要工作任務
2007 年是本屆政府任期的最後一年，做好今年工作，全面完成本屆政府的各項目標任務，對實現營口老工業基地的全面振興至關重要。我們必須以良好的精神狀態、創新的發展思路、科學的執政方式、務實的工作作風，努力開創營口改革開放和現代化建設的新局面。按照市委十屆三次全會的部署和要求，今年工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“ 三個代表” 重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼續實施以港興市、工業強市戰略，著力抓好加快新型工業化進程、推進社會主義新農村建設和構建和諧營口三大重點任務，不斷深化改革、擴大開放，推進科技創新，最佳化經濟結構，做大經濟總量，提高增長質量。同時，大力加強社會各項事業，切實關注和解決好民生問題，推動經濟社會又好又快發展，為實現營口老工業基地全面振興奠定堅實基礎。
2007 年全市經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值540 億元，比上年增長18% ；全社會固定資產投資362 億元，增長25% ；實際利用外資1.3 億美元，增長30% ；外貿出口13.5 億美元，增長15% ；社會消費品零售總額138 億元，增長13% ；地方財政一般預算收入25.6 億元，增長25% ；城市人均可支配收入和農民人均純收入均增長10% 以上；城鎮登記失業率控制在4.5% 以下；人口自然增長率控制在1.81‰ 以內；社會各項事業與經濟建設協調發展，城市文明程度不斷提高。
為實現上述目標，要重點抓好以下10 個方面工作：
（一）突出港口牽動作用，加速沿海經濟帶建設
進一步做大做強營口港。繼續增加資金投入，確保四期、A 港池等重點工程進度。加快仙人島港區建設，保證按計畫投入使用。搞好對沙鮁鐵路的跟蹤服務，確保年內開工。不斷完善覆蓋東北腹地的陸港口岸系統，建立貨源建設獎勵基金，促進貨源基地開發。積極開闢對外航線，擴大外貿出口運量。進一步加強港口運輸服務，建設口岸聯檢大廳，實行“ 五加一” 工作制，完善“ 大通關” 口岸體系。力爭10 月份實現億噸大港目標，全年完成吞吐量1.14 億噸，增長20% ；貨櫃運量122 萬標箱，增長20% 。
加快推進開發區建設。要創新發展模式，堅決防止低水平、高污染建設和粗放式增長，進一步提高項目質量。加大基礎設施建設投入，不斷完善城市功能，努力打造適合人居、適合投資、具有較強競爭力的先導區和新興產業集聚區。全年地區生產總值和實際利用外資等主要指標增幅確保30% 以上。
強力推進沿海產業基地建設。要堅持基礎設施建設與項目開發並重的原則，確保6 月底完成一期40 平方公里綜合管網鋪設，9 月底完成主幹道黑色路面及部分綠化工程，加快5 萬噸污水處理廠、華能營口熱電廠等重點項目建設。加大招商引資力度，積極推進富士康電子製造、中國五礦園區開發等重點項目的實施，全年新開工投資5000 萬元以上內聯項目和500 萬美元以上外資項目40 個，完成固定資產投資50 億元，確保15 個項目投產。
加快推進重點園區建設。高新區要增強技術創新和科技孵化能力，加強高新技術項目的開發和引進，全年開工1000 萬元以上項目28 個，主要經濟指標增幅50% 以上。仙人島能源化工區要堅持總體規劃與專項規劃同步推進，開發建設與招商引資同步推進，近期重點抓好土地、資金等要素的安排，確保基礎設施上半年開工建設。大石橋南樓等省級開發區要在基礎設施建設和項目入駐上實現新突破，主要經濟指標增幅高於全市平均水平。
（二）深入開展“ 工業發展年” 活動，加快工業強市進程
著力推進項目建設。全面實行項目責任制，促進在談項目早簽約，已批項目早動工，在建項目早投產。要積極推進鞍本集團營口新廠、中冶京誠公司中試基地、五礦中板公司寬厚板等投入規模大、產業層次高、帶動能力強的重大項目建設，大力培育和扶持中小企業發展。年內完成規模以上工業增加值263 億元，工業固定資產投資260 億元，新開工千萬元以上項目200 個，新增規模企業150 戶。
大力促進產業集群發展。圍繞打造鎂質材料、精品鋼材和鋼鐵裝備製造業基地、加快原材料工業產業升級、提升輕紡工業競爭力和促進區域經濟協調發展，集中生產要素和各類資源，著力培植六大產業集群，做到總量做大，產品做優。年末除新型建材以外的五大產業總產值全部超過100 億元。
進一步深化企業改革。妥善做好國有企業改革的後續工作，全年實施改革和盤活資產項目40 個。強化國有資產監管，確保國有資產保值增值。引導企業從自身實際出發，加快建立現代企業制度。要進一步營造氛圍，積極推進民營企業機制創新、管理創新和技術創新，鼓勵、支持和引導民營企業快速發展。
提高企業創新能力。引導企業加強研發機構建設，推進自主創新，大力扶植具有自主智慧財產權項目的開發建設，全年實施重點技術創新項目60 個、技術改造項目120 個，新建市級以上企業研發中心15 個，高新技術產業增加值增長30% 以上。繼續實施名牌戰略，力爭在國家和省名牌產品錄上有更多的營口品牌。
大力發展循環經濟。淘汰落後生產工藝和設備，推廣節能降耗、清潔生產等先進技術，實施一批餘熱余壓利用、熱電聯產項目，發展節能產品。強化污染企業治理，嚴把項目審批、市場準入關，限制高耗能、高污染項目建設。加強礦產、土地等資源保護，妥善處理生產、生活垃圾和危險廢棄物。全年實施資源節約與綜合利用及環保項目40個，萬元地區生產總值能耗下降4.5% ；主要污染物排放總量減少2.5% 。
（三）以增加農民收入為重點，全面推進社會主義新農村建設
大力發展縣域經濟。堅持以工業為主導，突出抓好縣級工業園區建設，選擇有實力、有基礎的園區，給予省級開發區的政策支持。積極推進城鄉一體化進程，著力抓好熊岳、高坎等15 箇中心鎮建設，完善小城鎮功能。切實做好擴大縣（市）經濟管理許可權試點工作，不斷探索適合縣域經濟發展的行政管理機制。加強基層政權建設，認真做好村民委員會換屆工作。加大財政投入，財政支農資金用於縣域經濟發展的比重要高於上年，促進經濟發展較快地區更加發展，特別要加大對欠發達地區專項資金的支持力度，到年末縣域經濟成長速度要高於全市平均水平。
以工業理念推動現代農業快速發展。重點抓好優質農產品生產和加工基地建設，大力發展優質水稻、水果、水產、設施蔬菜、畜牧養殖等特色產業。全年糧食作物播種面積穩定在146 萬畝，訂單農業面積確保在90 萬畝以上，設施蔬菜和水果面積達到22 萬畝，工廠化養殖面積達到25 萬平方米，畜牧業占農業總產值比重提高1-2 個百分點。集中力量扶持產業化龍頭企業，全年新建、續建、擴建投資500 萬元以上項目20 個。繼續完善農產品質量檢驗檢測體系，無公害農產品生產面積增長15% 。加強農村基礎設施建設，新改擴建水源工程175 處，新增灌溉面積2 萬畝。認真落實林業政策，全年完成植樹造林4 萬畝，封山育林5 萬畝。進一步加大科技興農力度，提高科技對農業增長的貢獻份額。全年引進推廣農業科技新品種40 個、農村適用新技術10 項，建設農業科技示範基地10 個。
認真實施新農村建設的重點工程。充分發揮政府的主導作用、農民的主體作用和市場機制的基礎作用，用好用活國家政策，引導全社會力量參與新農村建設。以“ 六項整治” 和“ 八項建設” 為重點，對村容村貌進行綜合整治，進一步改善農村人居環境。組建農民工務工服務機構，加強農民職業技能培訓，鼓勵和引導農村剩餘勞動力向二、三產業轉移，全年培訓農村剩餘勞動力2 萬人，轉移2.5 萬人。認真落實各級領導包扶責任制，採取貸款貼息等方式，促進東部山區扶貧開發。最佳化農機裝備結構，加快農業機械化進程。密切關注農村飲用水安全，全年解決3.5 萬人安全飲水問題。大力實施沼氣工程，加快農村新能源建設。積極推進農村路網改造，確保完成村村通油路170 公里。
繼續深化農村改革。穩定土地家庭承包經營制度，引導土地經營權有序流轉，全面完成集體林權體制改革。紮實推進農村綜合改革，強化公共服務職能。扶持發展多種形式的專業合作組織，加強農業信息服務網路建設，為農民提供有效服務。認真落實“ 三補貼” 政策，確保補貼資金及時、足額到位。依法化解村級債務，堅決制止新債發生。全面清理涉農收費，切實減輕農民負擔。
（四）以招商引資為重點，全面提高對外開放水平
進一步加大外引內聯力度。改進和完善招商方式，重點推進園區和項目招商，組織好對重點國家和地區的定向招商。堅持外引內聯並重，抓住發達地區產業轉移和重點企業資本擴張的機遇，促進對內經濟技術合作，全年確保引進內聯資金160 億元。
切實加強招商基礎工作。堅持以沿海經濟帶開發、六大產業集群培植為重點，以企業為主體，把三次產業和社會事業、城鄉基礎設施建設都納入對外招商範圍，千方百計挖掘項目源，建立多層次的項目庫。全年包裝重點對外招商項目100 個，內聯項目200 個。要建立完善推進機制，落實工作責任制，強化跟蹤服務，促進項目落實。
積極擴大對外貿易。堅持以質取勝和科技興貿戰略，擴大機電等高附加值產品出口，最佳化出口產品結構。加強出口基地和出口專廠建設，建立和完善鎂製品、紡織服裝、農副產品等8 個出口基地，全市出口企業要達到550 家，出口額1000 萬美元以上的企業達到30 家。努力開拓國際市場，鼓勵和引導有條件的企業境外投資。充分發揮行業協會、商會的自律、協調和培訓作用，規範企業行為，有效規避貿易風險。
（五）加快發展新興服務業，推動第三產業升級
改造提升傳統服務業。進一步最佳化商業網點布局，重點發展社區零售業，全年新增網點750 個。繼續實施“ 萬村千鄉工程 ” ，新建農家連鎖店240 家。積極發展信息諮詢、中介服務等現代服務業。加強食品、藥品和農資等主要商品的市場監管，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市等違法行為，努力維護市場秩序。
加快發展現代物流業。積極推進營口港保稅物流中心、沿海產業物流基地等物流項目建設，加快構築以港口為龍頭，以數位化口岸和電子商務為支撐的現代物流格局，為經濟發展提供有力支持和服務。
大力發展旅遊業。鞏固中國優秀旅遊城市創建成果，進一步完善各項旅遊基礎設施，重點開發熊岳、雙台溫泉和白沙灣浴場、青龍山景區及濱河濱海等旅遊資源，全力打造望兒山、西炮台等旅遊品牌。積極參與東北地區旅遊市場一體化建設，促進旅遊接續產業加快發展，全年旅遊總收入實現20 億元。
（六）加強基礎設施建設和城市管理，提升城市功能和品位
強化城市規劃和管理。堅持科學性、先進性、嚴肅性相統一，搞好區域性規劃的有效銜接，促進主城區與蓋州、大石橋兩個副中心城市及鮁魚圈新區規劃的協調統一。本著控制總量、盤活存量、提高質量的原則，促進房地產有序開發，加大建築市場、物業市場和礦業市場的規範整頓力度。加強社區建設與管理，完善社區服務功能。堅持建管並重的原則，強化電力、通訊、市政等公用設施維修、養護和監管，推進城市交通、市容市貌等綜合治理，認真解決小街小巷、非物業管理小區和城鄉接合部環境衛生髒亂差問題，搞好城市供暖和城市綠化，努力改善人居環境。
集中力量為市民辦好實事。以解決關係民眾切身利益問題和促進社會事業發展為重點，努力辦好“ 十件實事” ，啟動“ 五大工程” 。1 、建設廉租住房2 萬平方米；2 、新建、改造市區主要道路7 條；3 、改造舊住宅小區7 個；4 、建設老幹部健身中心；5 、改擴建營口市養老院；6 、建設營口市社區服務中心；7 、建設農民工培訓示範基地；8 、建設村級組織活動場所和農村文化信息資源共享系統；9 、全面開展農村鄉鎮和城市社區醫生培訓；10 、建設縣、鄉鎮客運站8 座。啟動遼河大街西段改造、海濱帶狀公園、石門水庫供水、物業管理系統化建設和新農村建設規劃“ 五大工程” 。同時抓好供電、供熱等重點項目實施，建設好濱海大道、營柳路等道路工程，繼續實施5 萬平方米以下連片棚戶區改造。
穩步推進公用事業改革。認真貫徹落實省政府《關於加快全省公用事業改革的意見》，以城市集中供熱、供水、供氣特許經營權轉讓為重點，積極穩妥推進市政公用系統市場化步伐。
（七）深化財稅金融體制改革，確保財稅金融健康平穩運行
進一步抓好財源建設。加強對重點稅源企業的扶持和監控力度，積極推進金稅、金財工程建設。堅持依法治稅，切實抓好重點企業、重點產品和重點稅種的稅收征管，做到應收盡收。加強非稅征管，整合財力資源，增加政府可用財力。
最佳化財政支出結構。深化部門預算編制、國庫集中支付、政府採購、非稅收入收繳等項改革，完善國庫單一賬戶和國庫動態監控體系，依法規範政府採購行為，強化國有資產監管。堅持確保重點的原則，嚴格控制消費性支出，大力壓縮會議費、出國考察費、車輛購置費等一般性支出，不斷提高財政資金使用效益。
加強金融生態環境建設。引導和支持金融機構深化改革，推進城市商業銀行增資擴股和完善法人治理結構，做好城鄉信用社改革驗收及後續工作。進一步完善中小企業信用體系，擴大擔保規模。拓寬直接融資渠道，積極爭取國家政策性銀行和外埠股份制銀行的信貸支持，推進企業上市融資，大力發展保險事業。
（八）高度關注民情民生，努力構建和諧營口
千方百計擴大就業和再就業。加強對就業和再就業的政策扶持，建立和完善政府主導、市場引導的社會化就業服務體系。大力推進普惠制培訓，切實做好零就業家庭子女免費培訓和農村剩餘勞動力技能培訓，加強“ 4050” 人員和城鎮失業人員的培訓，全年培訓城鎮下崗失業人員1.4 萬人。多渠道開發就業崗位，年內新增就業6.5 萬人。加快勞動關係協調機制建設，認真解決拖欠農民工工資問題，切實保障農民工的合法權益。
不斷健全社會保障體系。繼續完善城鎮職工養老、醫療等基本社會保險制度，不斷提高基金收繳率和企業參保率。完善最低生活保障、醫療救助和被征地農民基本生活保障制度，做到低保對象應保盡保，各類困難民眾及時得到救助。
全面推進法治營口、平安營口建設。深入開展“ 五五” 普法宣傳教育，實施民主法治示範村、法治社區等創建活動。繼續加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪，完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系，增強駕馭治安局勢和維護社會穩定的能力。全面推進“ 三基” 工程建設，不斷提高公安隊伍的整體素質。加強安全生產監管，嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。認真貫徹《信訪條例》，進一步落實信訪工作責任制，引進調解機制，化解行政爭議，努力把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態。
（九）大力發展社會各項事業，不斷提高社會文明程度
堅持教育優先發展。認真貫徹落實《義務教育法》，確保中小學生均公用經費達到省定標準。積極興辦農村九年一貫制寄宿學校，完善貧困家庭學生就學資助體系，農村國中輟學率控制在2.75% 以下。全面實施素質教育，高水平、高質量地普及九年義務教育，力爭在全省率先整體實現“ 雙高普九” 工作目標。大力發展職業教育、高等教育，規範發展民辦教育，辦好特殊教育和幼兒教育，學前三年普及率達到85% 以上。
努力構建健康和諧的文化環境。繼續辦好望兒山母親節等重大節日和紀念日的公益性文藝演出活動，活躍城鄉文化生活。完成60 個行政村有線電視村村通工程，著手在全市41 個鄉鎮、646 個行政村建立文化服務站。深入開展“ 掃黃打非” 工作，繁榮和淨化文化市場。努力發展文化產業，構建以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
積極推動衛生、體育等項事業健康發展。建立健全公共衛生服務體系、醫療救治體系和急診急救網路，在市區建立四個社區衛生服務中心。整合衛生資源，加快市中心醫院建設，確保年內投入使用。啟動新型農村合作醫療網路系統，簡化報銷程式，完善服務功能。全面加強人口和計畫生育工作，統籌解決人口問題，切實穩定低生育水平，努力提高出生人口素質，全年人口出生率控制在6.07‰ 以下。堅持民眾體育、競技體育協調發展，不斷提高全民身體素質。
加強人才隊伍建設。採取委培、聯合辦學和開展技能競賽等方式，努力提高各級各類人才的整體素質。落實人才激勵政策，加強和完善人才信息庫建設，促進人才合理流動，努力營造人盡其才、才盡其用的良好社會環境。
加強精神文明建設。積極推進社會主義核心價值體系建設，以“ 共鑄和諧” 為主題，深入開展文明城市創建活動，增強公民社會責任感，促進全社會道德水準和文明程度不斷提高。繼續開展學習日活動，推進學習型城市建設。加強國防教育、國防動員和海防建設，提高應急行動執行力建設，努力推進“ 雙擁共建” 工作，力爭蟬聯全國雙擁模範城。
（十）加強政府自身建設，不斷提高行政執行能力
加強親民型政府建設。堅持為人民服務，對人民負責，讓人民滿意的行政準則，集中精力抓發展，實心實意解民憂，讓民眾得到更多實惠。
加強法制型政府建設。大力推進社會主義民主政治進程，強化政府組成人員及其公務員的依法行政意識和法制觀念。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人民代表議案、建議和政協委員提案。傾聽各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，落實黨的民族、宗教、僑務政策，充分調動各族各界的積極性、創造性。完善民主決策機制，健全重大事項社會公示制度、聽證制度和專家諮詢制度，保證各項決策更加符合實際，更加符合人民民眾的根本利益。
加強責任型政府建設。以提高執行力為重點，建立和完善一級對一級負責，層層抓落實，事事求實效的行政管理體制，努力提高行政效能。認真落實行政問責制、責任追究制，對政府部門負責人的決策失誤、工作失職等方面問題進行責任追究。
加強服務型政府建設。緊緊圍繞改善和最佳化發展環境，堅持轉變職能與創新管理方式相結合，做到該管的一定管好，該放的徹底放開。深化行政審批制度改革，推進職能部門審批機制創新。加強和改進目標管理體系，實行科學的績效考核和評價機制。切實轉變工作作風，堅決反對形式主義和虛報浮誇，全面清理整頓各種評比達標活動，下決心精簡會議和檔案，以更多的時間和精力抓好各項工作的落實。
加強廉潔型政府建設。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決糾正行業不正之風，切實解決好損害民眾利益的突出問題，全面推行政務公開，努力從源頭上預防和治理腐敗。大力發揚艱苦奮鬥的光榮傳統，積極倡導廉潔從政之風、勤儉節約之風，建設勤政廉政的公務員隊伍。
各位代表，面對新的形勢和任務，市政府將認真履行黨和人民賦予的神聖職責，在市委的領導下，緊緊依靠全市230 萬人民的智慧和力量，奮發進取，不辱使命，確保圓滿完成今年的各項目標和任務，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
