現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見和建議。
一、二○○四年工作的簡要回顧
二00四年，是我縣經濟快速發展，項目建設突飛猛進之年；是對外開放不斷擴大，各項改革縱深發展之年；是財稅收入穩定增長，人民生活水平較大提高之年；是機關作風明顯轉變，軟環境建設逐步改善之年；是各項事業全面進步，三個文明建設取得豐碩成果之年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想為指針，以經濟建設為中心，堅持科學發展觀，按照縣委十屆三次全會和十四屆人大二次會議確定的發展思路和目標任務，帶領全縣人民搶抓機遇，奮力拚搏，真抓實幹，開拓創新，全面完成和超額完成了年初確定的國民經濟計畫和社會發展計畫。
國民經濟保持穩定增長。全縣地區生產總值預計完成43.88億元，比上年增長18.2%。其中，一產業增加值預計完成16.36億元，比上年增長10.3%；二產業增加值預計完成17.25億元，比上年增長28%；三產業增加值預計完成10.27億元，比上年增長16.4%。全社會固定資產投資額完成12億元，比上年增長44.7%。各項稅收累計完成1.905億元，比上年增長11.4%；地方財政一般預算收入預計完成1.27億元，比上年增長10.32%；農民人均純收入預計實現4700元，比上年增長16.6%。
農業和農村經濟持續發展。圍繞增加農民收入，加大農業和農村經濟結構調整力度，積極推進農業產業化經營，呈現了農村經濟快速增長、農民持續增收、農村各業繁榮發展的可喜局面。全年農業總產值預計實現13.43億元（不變價），比上年增長13.7%；結構調整成效顯著。糧食生產獲得大豐收。全縣農作物播種面積70萬畝，比上年增長18.2%；社會糧豆總產量預計可達35.9萬噸，比上年增長14.8%，創歷史最高水平。棚菜規模不斷擴大，名優品種明顯增加，棚型結構得到有效改進，效益水平有所提高。面積累計達到4.67萬畝，當年新增10個百畝以上棚菜小區。畜禽生產勢頭強勁。生豬飼養量55萬頭、黃牛飼養量3.5萬頭、家禽飼養量2200萬隻、羊飼養量3.3萬隻、特禽飼養量15.3萬隻、肉蛋奶產量3.6萬噸，均比上年有較大幅度增長。水產業發展迅猛。養殖規模達到72萬畝，其中，河蟹47萬畝、淡水魚9.5萬畝、對蝦2.7萬畝、貝類12.8萬畝，養殖規模和效益水平連年增長。灘涂貝類產業化開發開始起步，形成了新的產業優勢和經濟成長點。植樹造林成果顯著。全年植樹542萬株，完成造林面積3.11萬畝，綠化村屯78個，森林覆蓋率達到15.8%，比上年提高0.5個百分點。產業化經營步伐加快。農產品綜合加工率達到47%，比上年提高2.4個百分點。形成了利是米業、柏氏米業為龍頭的糧食加工企業，意豐肉聯、力盟禽業為龍頭的肉雞加工企業；興牧飼料、星海集團為龍頭的肉（蛋）雞養殖基地；吉遠種鵝、白羽王種鴿、李文達肉牛場和金升奶牛場為龍頭的畜禽養殖企業。全縣涉農企業發展到53家，安排農村剩餘勞動力2000多人，帶動農戶2.6萬戶，註冊品牌36個。其中，龍頭企業達20家，帶動農戶77萬戶，輻射面積33萬畝。全縣規模在百畝以上的種養小區發展到33個，比上年增加28個；現代農業小區達到27個，比上年增加8個，初步形成了市場帶龍頭、龍頭帶小區、小區連農戶的產業化發展格局。社會化服務體系逐步健全。全縣已建成大米、河蟹、蔬菜等農產品專業批發市場5個，發展各級各類專業協會和農村經濟合作組織38個，培養各種農產品經紀人4000餘人，引進和推廣新技術、新品種170餘項。農業生產條件進一步改善。農田基本建設全年投資2654.7萬元，完成土方900萬立方米，有望第17次蟬聯奪取省農建“大禹杯”；農業綜合開發投入資金1506萬元，改造中低產田4.5萬畝，整平土地1.2萬畝，造林1500畝，新修建築物179座。黨在農村的各項方針政策得到了全面貫徹落實。總額為2400萬元的糧食直補資金和水稻良種補貼資金全部做到了安全有序、公開透明、及時足額發放；順利完成了67個承包到期村的土地延包工作，嚴格控制非生產性支出，切實強化了農民負擔監督管理，有效維護了農民切身利益。
工業經濟快速增長。堅持以資源優勢為依託，以市場為導向，以項目建設為重點，以園區為載體，以招商引資為手段，工業經濟運行質量明顯提高，工業化進程明顯加快。全年預計完成工業總產值56.29億元，比上年增長26.3%。其中規模以上18.27億元，比上年增長21.6%；預計完成工業增加值15.23億元，比上年增長28.9%。其中規模以上6.03億元，比上年增長28.9%。切實加強了對工業經濟的組織領導，全縣上下集中精力抓工業的氛圍空前濃重，上項目的意識明顯增強；注重發揮骨幹企業的支撐作用，加強調度指揮與協調服務，生產運行保持了穩定良好的發展態勢；以增加財稅收入為核心，著力突出了項目經濟的拉動效應。全年新上工業項目106個，其中投資超千萬元項目25個、超500萬元項目52個；已建成投產項目58個、在建項目31個，累計完成投資4.03億元。項目開工數量、投資總額和建成投產企業為近幾年最好水平。中野化工、北方燃料、泰弗龍潤滑油、錦江石化等一批新型骨幹企業，顯示了新的生機與活力，培育了新的增長點。縣鄉工業園區建設步伐加快。基礎設施建設進一步完善，配套功能日趨完備，整體形象煥然一新，對外吸引力進一步增強。
以民營經濟為主的第三產業健康發展。堅持鼓勵、支持、引導、保護的原則，有力促進了民營經濟和第三產業的迅速壯大。物價平穩，消費需求持續增長。全縣社會消費品零售總額預計完成4.6億元，比上年增長0.6%；商貿流通活躍，市場交易繁榮。農村集市貿易成交額實現2.7億元，比上年增長2.5%；民營經濟不斷壯大，發展勢頭強勁。全縣民營企業累計發展到586家，新增129家；個體工商戶發展到7795戶，新增1013戶。從業人員和註冊資本也有大幅度增長。民營經濟增加值預計實現17.5億元，比上年增長29.4%；實現稅金1.02億元，比上年增長16.8%。
對外開放實現了新突破。全縣上下咬住年初確定的“雙千萬”目標不放鬆，以實際繳資和出口創匯為重點，以項目建設為核心，強化招商引資，擴大對外交流，拓展內外合作，分解任務，明確責任，加強調度，真抓實幹，有效地促進了對外開放水平的進一步提高。全年新批外資企業13戶，其中有7戶實現全額繳資，2戶實現部分繳資，繳資率高達87%，創歷史最好水平。全額繳資的企業實現當年繳資、當年投產、當年見效。出口商品供貨額完成1.8億元，比上年增長8.2%；協定利用外資額完成2000萬美元，比上年增長25%；實際利用外資額完成1020萬美元，比上年增長62.6%；出口創匯額完成1200萬美元，比上年增長20%。各項指標在全市名列前茅。
社會保障體系進一步健全完善。大力推進就業和再就業工作，全年實現就業11695人，開發公益性崗位安置特困失業職工500人，勞務輸出4583人，城鎮登記失業率2.7%。著力完善社會保障體系，全縣企業養老保險、機關事業養老保險和失業保險參保率均達100%，社會化發放率達到100%；醫療保險參保單位208個、參保人員15137人，分別比上年增加26個單位、2377人，參保率達83%，比上年提高32個百分點。納入最低生活保障的987戶農村低保戶和1094戶非農低保戶得到救助，實現了應保盡保。扶貧幫困工作取得可喜成績。為貧困戶解決生產生活資金232萬元，650戶開發式貧困戶擺脫了貧困，1048戶救濟式貧困戶生活得到了好轉。紮實開展了募捐救濟工作，妥善解決了災民的生產生活，為80戶貧困戶建起了新房，維修舊（險）房102戶，完成了陸家高標準區域性中心敬老院和太平縣級福利院的改擴建。
各項改革不斷深化。農村稅費改革穩步推進，調整降低了農業稅徵收比例，極大地調動了農民的生產積極性；糧食流通體制改革成果顯著。在全省率先成功破解了長期困擾企業的管理機制滯後的難題，不僅成功遏制了企業連年虧損，而且還實現了有史以來的企業盈利。全年實現利潤1100萬元、完成稅收210萬元；公車改革不斷向縱深發展。繼四大班子車改後，順利完成了鄉鎮機關公車改革，實現了公務用車社會化、市場化、貨幣化。全面啟動實施了農村信用社改革，加快推進了行政審批制度改革，教育、醫療衛生和財稅體制及公用事業等項改革也都取得了積極進展。
城鄉面貌發生較大變化。堅持“城鎮拉動”戰略，鄉村城市化進程進一步加快。新縣城建設全年完成投資6300萬元，綜合辦公樓土建工程全面完工；溝盤運河大橋工程、三條支路路基工程和排水管道工程全部竣工；六家單位辦公樓動工興建，其中檢法辦公樓土建工程已完工。小城鎮建設，全年投資1.32億元，完成城鄉建築開發面積19.8萬平方米，完成9個建制鎮路面硬化、綠化、照明、排水等50項基礎設施建設工程和20箇中心村建設規劃。村容村貌整治力度進一步加大，村屯環境發生很大變化。公路建設突飛猛進。投資9600萬元，完成村村通油路240公里、中新線高后段和甜石線拓寬改造工程。投資量和公路建設里程為近年最多，形成了以高升和壩牆子為代表的北方農村公路網化建設和村屯環境治理新模式，再次獲得省公路建設文明縣的殊榮。
生態縣建設穩步推進。鞏固擴大了“一控雙達標”成果，空氣環境質量進一步改善，污染排放有效治理。有6個鄉鎮開展了有機食品生產基地認證，認證面積達到了13.45萬畝，比上年增長6.5%。綠地公司、利是米業和意豐肉聯分別獲得了國家綠色食品認證、無公害畜產品產地認定和無公害畜產品的產品認證。有4個鄉鎮、11個村跨入市級生態鄉村，2戶企業跨入清潔生產企業行列，3所學校被評為“市級綠色學校”，5家敬老院申報參選“綠色敬老院”評比。
各項社會事業全面發展。科技進步不斷加快。全年科技投入500餘萬元，安排科技項目50項，其中，列為市級項目20項；在市級重大科技產業化項目招標中，有7個項目一舉中標。教育事業全面發展，國小鞏固率100%，國中鞏固率96.9%，國中升學率52.7%，中考報名率58.9%，本科升學率66.04%，均創歷史新高。辦學條件不斷改善，投入資金1746萬元，新建、維修校舍2.46萬平方米，完成了4個鄉鎮13所學校的布局調整，教育資源得到了最佳化整合。文化衛生、廣播電視、計畫生育等各項事業和精神文明建設也都取得了可喜的成績，為全縣經濟社會發展做出了較大貢獻。
民主法制建設進一步加強。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺主動接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取工商聯和社會各界的意見、建議，全年辦復人大代表建議49件、政協委員提案38件，辦復率100%。形成了安定團結的政治局面和人氣順暢的工作合力。堅持村民自治和民主管理，圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉，基層政權建設得到了鞏固加強。人武工作紮實有效，雙擁共建工作穩步推進，被授予全省徵兵工作先進縣。民族宗教工作成果喜人，第四次蟬聯全國民族團結進步先進縣。繼續深入開展了“四型機關”創建活動和“環境建設年”活動，改善了執法環境，提高了服務水平，促進了機關作風的逐步好轉和工作效率的不斷提高，政府職能得到了有效轉變，樹立了良好的內外形象。堅持以人為本，執政為民。年初確定的啟動實施農工養老保險、農村合作醫療試點、扶貧助教工程和陳家東地村改水等十項民心工程全部得到了兌現落實，用實際行動踐行了人民政府為人民的宗旨，履行了打造誠信政府的諾言。以貫徹落實《行政許可法》為契機，深入開展了“四五”普法工作，人民民眾的法制觀念和法律意識明顯增強，有效推動了依法治縣和創建法制政府進程。認真做好人民民眾來信來訪工作，強化了突出信訪問題的專項治理，妥善解決了一些涉法、涉農、涉地等熱點、難點問題，有效化解了各種社會矛盾。全年去省進京登記訪為零，位列全省縣區榜首，信訪工作經驗得到了省、市的肯定與推廣。強化了社會治安綜合治理，堅決打擊“法輪功”邪教組織和社會黑惡勢力，社會治安環境進一步好轉。切實加強了安全生產工作，有效地維護了安全生產形勢和人民民眾的生命安全。堅持從嚴治政，完善了廉政監督責任制，強化了對政府班子及其權力使用的監督和制約，加大了對違法違紀案件的查處力度，促進了廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
在充分肯定成績的同時，我們更深知政府工作中還存在許多不足和不盡人意的地方，我們還清醒地看到經濟發展中仍有許多不容忽視的困難和問題：同先進縣區比，我縣的經濟發展速度還不快，整體經濟實力和綜合競爭力還不強；農業產業化進程還不夠快，工業化程度還不夠高、民營經濟整體規模還不夠大；對外開放整體水平還不高，招商成功率和外資到位率還較低；財政收支矛盾仍然十分突出，財政負擔過重、資金調度困難，依然是困擾全縣經濟發展的瓶頸問題，財政狀況尚未從根本上得到好轉；城鄉統籌還有待進一步加強，社會保障體系仍需進一步完善，一些困難群體和弱勢群體仍需政府和社會救助；作風建設和政府部門工作還不到位，軟環境建設還需進一步加強，依法行政水平與經濟社會發展的要求還不相適應，各種因素引發的人民民眾來信來訪問題還時有發生，廉政建設和反腐敗鬥爭力度還需要進一步加大，按照人民民眾的期望和要求，政府工作還有很大的差距和不足。對此，我們決不能迴避，更不能遮掩，必須直面現實，客觀對待，高度重視，密切關注，採取積極主動、切實可行的措施認真加以解決。
二、二○○五年政府主要工作安排意見
2005年是進一步鞏固和發展我們所取得成果，保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年。做好明年各項工作，對於全面實現“十五”計畫目標，為“十—五”期間經濟社會發展奠定堅實基礎具有十分重要的意義。
明年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，牢固樹立科學發展觀，按照“一主三化”的要求，繼續堅持“農業富民、工業強縣、生態立縣”的發展思路，鞏固穩定一產業，加快發展二產業，培育壯大三產業，不斷深化改革，擴大開放，全面推進社會進步，切實加強民主法制和精神文明建設，促進縣域經濟實力進一步增強、人民生活水平明顯提高，實現物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。
建議明年全縣各項主要經濟指標是：GDP計畫實現50.9億元，同比增長16%。其中一產業增加值18億元，同比增長10%；二產業增加值21.4億元，同比增長24.1%（其中工業增加值18.5億元，同比增長23.3%）；三產業增加值11.5億元，同比增長12%；固定資產投資額15.4億元，同比增長28.3%。社會消費品零售總額5.065億元，同比增長10%；農村集市貿易成交額2.76億元，同比增長2.1%。地方財政一般預算收入安排1.1457億元，可比口徑增長10.9%；一般預算支出安排2.3306億元，可比口徑增長1.4%；農民人均純收入計畫實現4900元，力爭達到5000元。
為實現上述目標，重點要抓好以下幾項工作：
（一）大力推動項目建設，促進工業經濟快速發展
工業經濟是財稅之源，強縣之基，富民之本。全縣上下一定要把加快推進以重大產業項目建設為重點的工業發展作為經濟工作的重中之重常抓不懈，一抓到底，務求實效。
立足八個圍繞。要立足圍繞資源優勢、產業政策、市場需求、財稅收入、油地融合、生態環保、農副產品精深加工和對外開放，抓招商、搞技改、建園區、強環境、上項目、辦企業、促發展。
突出七大主導產業。一是依託地處油田腹地，壯大石油煉製業；二是依託市場需求，發展新型建材業；三是依託華錦集團，開發塑膠加工業；四是依託技術基礎，推進機械製造業；五是依託資源優勢，拓展農副產品加工業；六是依託糧食基地，提升釀酒業；七是依託區位優勢，開創汽車零配件業。
狠抓項目工程建設。要把項目建設作為加速結構調整、加快工業化進程的第一切入點，堅持政策隨著項目走，上下圍著項目乾，一切圍著項目轉，舉全縣之力實施項目工程。全年改擴建和新上項目要力爭突破100個，每個鄉鎮至少要達到5個，其中固定資產投資超500萬元的要必保1個。重點抓好甲甙、大禹防水、恆興化工等一批續建項目和5萬噸生物有機肥、8萬噸石蠟溶劑、15萬噸汽化型煤等一批擴建項目以及芳烴提取、恆昌造紙等一批新建項目。同時要繼續加大國債項目的爭取力度，繼續加大納入國家和省、市計畫盤子重點扶持項目的申報力度，繼續加大項目儲備、篩選、洽談與建設等環節的推進力度。為明年和今後發展儲備稅源、積蓄後勁、奠定基礎。
做強做大骨幹企業。要全力以赴幫助昂由瀝青、興達集團、酒業公司、北方燃料、中野化工和大禹防水等重點骨幹企業解決生產經營中遇到的各種困難和問題，促其滿負荷高效運轉，發揮好牽動示範作用。通過扶優扶強，全縣銷售收入500萬元以上企業力爭突破50戶，每個鄉鎮在原有基礎上增加1戶。
（二）加速產業化進程，推進農業和農村經濟健康發展
按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，促進農民增收、農業增效、農村經濟社會全面發展。
繼續深化農業經濟結構調整。要圍繞區域布局、規模經營和質量效益，抓好結構調整，整合五大主導產業，發展優勢特色農產品生產，培育壯大花卉、食用菌、設施漁業等新興產業，實現農業結構調整由“產量型”向“優質型”轉變，帶動傳統農業向現代農業轉變。建議糧食播種面積71萬畝，產量核定3.6億公斤；果菜7.35萬畝、河蟹52萬畝、淡水魚10萬畝、養蝦3萬畝、貝類13萬畝、生豬58萬頭、黃牛3.8萬頭、家禽2600萬隻、特種動物17萬隻、植樹造林2萬畝、綠化村屯47個，森林覆蓋率達到16%，比上年提高0.2個百分點。
大力發展農業產業化經營。我縣農業產業化的主要弱勢是經營規模小、加工深度淺、市場輻射窄、牽動能力弱，特別是缺少能夠開拓國內外市場的大型龍頭企業。因此，我們要把扶持龍頭企業作為農業發展的重中之重，圍繞糧食、水產、果菜、畜禽等優勢產業，在繁育、種養殖、生產、加工、銷售等各環節，培育壯大一批龍頭企業。重點是加快農產品的精深加工，走龍頭企業+基地+農戶的路子，促其迅速做大做強，從而提供產業支撐，拉長產業鏈條，為農村工業化提供中堅力量。重點是扶持利是米業完成增資擴產，柏氏米業壯大規模，力盟禽業達產達效，吉遠公司年屠宰300萬隻肉鵝項目、意豐肉聯年養殖2萬隻種鴨項目，興牧公司年加工1000萬隻雞鴨和展鵬公司年屠宰30萬頭牛羊等農產品加工項目要建成投產。同時要繼續促進訂單農業快速發展，不斷壯大專業化優勢農產品基地規模。全縣銷售收入超億元的產業化龍頭企業要達到6戶，當年新增3戶；訂單農業面積要超過30%，帶動農戶3.7萬戶，占全縣農業總戶數的53%。
加快推進無公害特色產業。繼續擴大綠色、有機、無公害、農產品的生產、認證規模，無公害農產品要達到55萬畝、綠色農產品25萬畝、有機農產品15萬畝。不斷擴大農業對外開放，提高農產品質量，增強出口競爭力，全力打造無公害農業品牌，爭創省級無公害農產品示範縣和全國有機食品生產基地縣。
進一步健全農業社會化服務體系。強化農業技術推廣隊伍建設，建立健全農產品質量安全標準體系和檢測檢驗體系，加快培育農產品市場體系，搞活農產品流通。全年培養農村經紀人5000人，發展專業協會和農村經濟組織50個以上。認真落實好“陽光工程”，加強對農民勞動技能培訓，組織農民輸出勞務和從事二三產業，全年轉移農村剩餘勞動力突破8000人。
繼續加強農業基礎設施建設。努力提高財政支農比重，增強信貸支農力度；大搞農田基本建設和農業綜合開發，切實抓好防汛工作，突出中小河流治理，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。
全面落實好黨在農村的各項政策。穩定和完善土地承包關係，完善土地徵用補償辦法，堅決防止和糾正侵害農民利益的行為，進一步減輕農民負擔，依法保護農民利益。
（三）營造良好環境，促進民營經濟發展新突破
切實加快民營經濟發展。要全面落實對民營經濟的各項扶持政策，在思想上放心、工作上放手、政策上放寬，為民營經濟發展創造更好的政策、市場、法制和輿論環境，扶持一批核心競爭力強的優勢民營企業做大做強，同時積極吸引域外優勢民營企業投資落戶盤山。繼續實行領導幹部幫扶責任制，對重點民營企業繼續進行重點扶持。建立健全民營企業信用擔保體系、誠信評價體系、人才培訓體系、法律服務體系，在市場開拓、信息服務、創業導向、人才培訓、技術交流、對外合作等方面為民營企業提供優質服務，壯大民營經濟實力。到年末，全縣民營經濟增加值實現21億元，比上年增長20%。
大力發展第三產業。在鞏固擴大商品流通服務業、交通運輸、通信服務等傳統第三產業的同時，積極發展信息產業、電子商務、物流配送、科技諮詢和社區服務等新興第三產業，扶持供銷大廈做大做強，加快友誼物流市場建設，打擊偽劣假冒商品，整頓和規範市場經濟秩序。積極開發生態旅遊資源，加快推進鑫安源、森林公園、東晟園藝和羊圈子葦海度假等生態旅遊項目的開發建設進程，培育發展旅遊產業，帶動相關產業。
（四）以招商引資為重點，全面開創對外開放工作新局面
突出抓好招商引資。堅持以企業為主體，以招商項目為載體，加大政府推動，市場運作的力度，切實提高招商引資的質量水平，全縣實際利用外資要不低於1000萬美元。為完成這一任務，全縣上下都要樹立域外即外思想，堅持境內外並重、大中小項目並舉，盯住日韓港台等傳統國家和地區，拓展歐美俄等新興招商重點。切實抓好在談項目和新增項目的跟蹤推進工作，責任到人，狠抓落實，跟蹤服務，協調解決好洽談、簽約、審批、繳資中遇到的各種困難和問題，重點抓好中韓合資的萬噸高級文化用紙、中俄合資的穀神肥料、中美合資的木器加工、高科技電器和甲甙以及盤錦北站、新縣城基礎設施等對外招商項目的推進工作，盡全力促其合作成功。要建立健全招商網路，培育壯大招商隊伍，活化招商方式，提高招商引資效果。
繼續強化和完善開發區建設。使之成為全縣對外開放的視窗和前沿，招商引資的載體和平台。加快鄉鎮工業園區基礎設施建設，增強園區的吸引力和輻射力。形成以縣開發區為主幹，鄉鎮工業園區為支幹的開放式、工業化高效經濟聚合群。
強化出口基地建設。積極壯大各類出口主體規模和實力，以資源優勢為依託，調整最佳化出口產品結構，擴大農副產品種養加工的出口規模，促進出口創匯的持續增長。確保全年出口創匯額不低於1000萬美元。
（五）做好財稅金融工作，確保全縣經濟平穩運行
加強財稅收入管理，確保財政收入穩定增長。強化稅收征管，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅等行為，做到應收盡收，確保完成1.86億元的稅收任務，實現稅收增長11.5%的目標。全面推行非稅收入“收支脫鉤”的財政管理體制。堅持“一吃飯、二穩定、三建設”的原則，進一步調整和最佳化支出結構，確保公共支出資金需求，壓縮一般性支出。深化部門預算編制，硬化預算約束，嚴格控制追加支出預算。加強經費支出管理，嚴格執行部門預算。不斷擴大和規範政府採購，加快推進工程採購和服務採購，對能夠增加稅收、拉動就業的採購項目，同等價格下要在當地採購。加強財源建設，整合工業發展資金、農業產業結構調整資金、鄉鎮企業發展資金和科技三項費用，建立產業發展資金，用以支持推動地方產業發展。切實做好金融工作，支持地方經濟發展。
（六）繼續深化改革，為經濟社會發展提供強大動力
一是要積極深化農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果，實施國有農場農工基本養老保險，對農村“三老”對象實行醫療保險；二是積極穩妥地推進事業單位改革，加快生產經營類、中介服務類和技術服務類事業單位產權制度改革步伐，不斷最佳化資源配置。三是深化財稅體制改革，健全完善公共財政體制和鄉級財政體制，擴大部門綜合預算、國庫集中支付範圍，完善政府採購和收支兩條線管理制度；大力推進社會綜合治稅，強化稅收源頭控管；四是大力推進社會事業改革，繼續深化糧食流通體制改革，探索推進文化、教育、衛生等領域的改革，加快社會化、市場化進程；五是深化行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能，加快轉變經濟管理職能，推進行政審批法制化、合理化和科學化。
（七）堅持以人為本，積極推進經濟社會協調發展
繼續加大基礎設施建設力度，加快推進城市化進程。重點要加快新縣城建設進度。明年是新縣城建設的關鍵一年，特別是面臨國家土地政策調整、征地價格提高和大量基建工程上馬與巨額資金投入困擾等方面的困難，要完成縣首腦機關搬遷和部分委辦局的搬遷，任務艱巨而繁重。因此，全縣上下一定要認清形勢、統一思想、知難而上、負重奮進。全年總投資約2億元，重點要完成綜合辦公樓設備安裝和整體裝修、道路尾工、廣場綠化、供水、供電、供暖、通訊和部分住宅工程等。行政中心辦公樓和部分委辦局實現搬遷入駐，疾控中心、文化中心、職教中心等基建工程要全面實施。加快推進小城鎮建設。切實搞好便民利民的基礎設施建設，不斷改善農村生活環境，提高農民生活質量。每箇中心鎮至少要完成兩項“六個一”建設項目，70%以上的小城鎮和47個村達到省市村容鎮貌整治標準。要把小城鎮建設、村容村貌整治與村村通油路工程、綠化美化工程和生態縣建設有機結合起來，統籌規劃，綜合治理，典型示範，逐年擴大。
完善社會保障體系建設。鞏固“兩個確保”成果，搞好三條保障線銜接，擴大基本養老保險、失業保險覆蓋面，提高基金征繳率和社會化發放率；本著穩步推進的原則，積極擴大基本醫療保險範圍。不斷完善城鄉居民最低生活保障制度，搞好扶貧幫困，使社會弱勢群體得到及時救助。
大力推進就業和再就業工作。積極創造有利於擴大就業的經濟成長模式，加快發展勞動密集型產業和服務業，全面完成勞動力市場暨培訓基地建設，建立健全就業服務網路，提高創業能力和就業技能，以多種形式和靈活方式實現就業和再就業，確保實現全年新增就業崗位1萬個。
切實加強生態縣建設。編制好生態縣建設規劃，加快推進有機食品基地建設，開展好生態鄉村、綠色校園和優美鄉鎮創建活動。切實強化環境保護，大力推進結構性污染治理，廣泛推行清潔生產。加大環保執法力度，嚴格點源治理，堅決執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，鞏固治污成果；強化礦產監督管理，提高資源綜合利用水平；嚴格執行國家土地政策法規，強化土地利用總體規劃管理，整頓規範土地市場秩序，促進集約利用，確保耕地總量動態平衡和占補平衡。
堅持科教興縣戰略，繁榮發展各項社會事業。加強區域技術創新體系建設，充分發揮科技對最佳化經濟結構、提高經濟質量的先導作用；繼續推進科技項目建設，加強科技合作與交流，搞好科技普及和科技扶貧，推廣套用科技成果，提升產業水平。全面實施素質教育，鞏固義務教育，加強基礎教育，特別是高中階段教育，抓好職業教育；不斷最佳化教育資源，進一步改善辦學條件，繼續抓好中國小危房改造，合理調整學校布局，大力推進標準化國中建設和示範標準“普九”達標升級，提高全民受教育水平。高度重視人才工作，完善有利於人才成長和發揮作用的良好機制，盤活人才存量，為經濟加快發展提供人才支持和智力支撐。加強鄉鎮衛生體系建設，完善疾病控制體系和醫療救治體系，調整鄉鎮衛生院布局。大力發展文化事業和文化產業，繁榮文藝創作，豐富民眾文化生活，塑造健康向上的人文環境。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康水平和競技體育水平。全面落實計畫生育基本國策，穩定低生育水平，全縣人口自然增長率控制在2‰以內。繼續關心和扶持婦女、兒童、老年人、殘疾人等項事業，促進經濟社會健康協調發展。
編制好“十一五”規劃。在認真總結我縣“十五”規劃執行情況的基礎上，切實做好“十一五”規劃的編制工作。要在科學發展觀指導下，深入分析“十一五”期間我縣國民經濟和社會發展面臨的形勢任務，準確把握巨觀調控目標和主要發展指標，篩選確定接續產業和重大工程項目，做到遠近結合，符合實際。
（八）加強民主法制建設，不斷推進政治文明
要認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督和政協民主監督；定期主動向人大及其常委會報告工作，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步完善重大問題的議事規則和決策程式，建立健全人民建議徵集、重大事項社會公示、社會聽證、專家諮詢等制度，自覺接受民眾、社會和輿論監督，提高政府決策的透明度和公眾參與度；重視和支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織工作，充分發揮他們的橋樑紐帶作用。
保障人民安居樂業是政府應盡的責任。要全面落實社會治安綜合治理各項措施，構建打、防、控一體化的治安工作體系，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，保持良好的社會秩序，增強人民民眾的安全感；要逐步完善政法經費保障機制，為政法機關正常開展工作提供必要條件。鞏固信訪工作成果，認真做好民眾來信來訪工作，千方百計把影響社會安定的因素化解在基層，解決在萌芽狀態，妥善處理好群體性事件和突發性事件，切實維護正常社會秩序和社會穩定。
要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。強化安全生產監管，加強安全專項整治，落實安全防範措施，健全安全責任制和責任追究制，及時消除各種事故隱患，堅決杜絕各類重大事故發生，切實保障人民生命財產安全。
認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展以思想道德建設為核心的精神文明建設活動，全面提升廣大公民的文明素質和城鄉文明水平。切實加強未成年人思想道德建設，深入開展民眾性精神文明創建活動。加強基層政權建設，完善村民自治、民主決策制度。
（九）提高政府工作水平，確保各項任務的全面完成
黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議，對各級政府提出了新的更高的要求。要想與時俱進，要想不辱使命，我們必須下決心建設一個真正使縣域經濟快速發展、社會事業確實長足進步的政府，必須下狠心建設一個真正能夠讓老百姓的生產生活發生巨大變化、確實能夠給全縣人民帶來實惠和幸福的政府，必須下真心建設一個為人民民眾發自內心所擁護支持、所依託信賴的政府。只有牢固樹立這一目標，我們才能以更高的標準，更嚴的要求，更加務實的作風，不斷開創政府工作的新局面。
切實提高執政能力和管理水平。政府公務員特別是領導幹部，必須深入持久地學習實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執政為民，努力提高科學判斷能力、駕馭市場經濟能力、應對複雜局面能力、總攬全局能力和解決實際問題的能力。牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵，堅持用科學發展觀統領經濟發展全局，統領政府工作的方方面面。
著力建設法治政府和誠信政府。積極適應行政許可法對政府工作的新要求，努力提高依法行政水平，建設法治政府。要牢固樹立法治政府是有限政府、責任政府和廉潔政府的觀念，堅持依法行政，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。要把打造誠信政府作為我們取信於民的永恆主題，進一步增強誠信政府就是陽光政府、服務政府的意識，創新管理體制，健全工作制度，完善工作規程。切實做到言必信、行必果，說到就要做到，承諾的就要兌現。
關注民生、執政為民是政府的重要職責。我們一定要千方百計創造條件，想方設法為民眾辦實事、做好事、解難事。明年縣政府要繼續為全縣人民辦10件實事。一是建設“老百姓自己的銀行”，在今年農村小額信貸規模3億元的基礎上，明年達到6個億，實現翻一番，為農民致富增收提供保障；二是建設省級標準的新縣城高中，力爭每100個農村孩子中有70個升入高中，接受再教育；三是全面解決農村行路難，明年新修村屯黑色路100公里，到本屆政府任期屆滿，確保全縣155個行政村、800公里村路全部鋪上柏油路；四是基本解決胡家、甜水、東郭3個鄉鎮高氟水和吃水難問題，確保2.8萬人口吃上安全衛生的自來水。爭取在3年內，全面完成農村改水任務；五是全面實施農村合作醫療，解決農民大病無錢醫治、資金統籌問題；六是建設農民新村，在高升、太平、吳家等有條件的鄉鎮選擇1-2個村抓好試點，做到道路硬化、綠化美化、路燈照明、排水襯砌、四進院與可燃氣相配套，相統一；七是全面啟動小額擔保貸款，為下崗職工提供就業項目和增收來源；八是實施場辦教師工資統籌，解決兌現發放難問題；九是繼續開展低保擴面，為困難戶建房、支柱貧困學生、募捐賑災活動，解決農村困難家庭的後顧之憂；十是提高有線電視收視質量，電纜改光纜，當年新增有線電視放號1萬戶。這十件事都是關係民眾切身利益的實事和好事，在此，我們莊嚴承諾，一定要把實事辦好、好事辦實，給大家一個滿意的答卷。
自覺接受人民監督。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督。只有人民監督政府，政府才不會懈怠。我們不僅要自覺接受縣人大的法律監督和政協的民主監督，還要接受新聞輿論和社會公眾監督；重視人民民眾通過行政複議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監督；同時，要加強行政監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。
加強政風建設和公務員隊伍建設。弘揚求真務實精神，樹立科學發展觀和正確的政績觀，是加強政風建設的一項重要內容。各級政府辦事情、作決策，都要符合縣情鄉情。必須堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮誇；必須堅持統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利；必須堅持改進工作作風，從文山會海和迎來送往中解脫出來把更多時間和精力用於深入基層，調查研究。各項工作都要經得起實踐、民眾和歷史的檢驗。
要建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。這支隊伍要堅持解放思想，實事求是，與時俱進；牢固樹立執政為民的思想，保持同人民民眾的密切聯繫，全心全意為人民服務；遵守法律法規，具有依法行政能力；忠於職守，努力學習，勤奮工作；遵守紀律和職業道德，誠信廉明，公道正派，甘於奉獻。
加強廉政建設和反腐敗鬥爭。要堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民民眾利益的不正之風。全體政府工作人員特別是各級領導幹部，都要繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，繼續保持艱苦奮鬥的作風。
各位代表，當前我縣的政治經濟形勢很好，可謂天時地利人和。展望未來，任重道遠，前景美好。我們堅信，有縣委的堅強領導，有人大、政協的監督支持，有全縣人民的團結奮鬥，我們一定能夠圓滿完成明年的各項工作任務。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，搶抓機遇，團結一心，幹事創業，加快發展，為實現全面建設小康社會目標而努力奮鬥！
