2004年焦作市政府工作報告

限額以上工業增加值達到120.9億元，年均增長14.6%。 限額以上工業增加值完成120.9億元，比上年增長21.8%。 全市地方財政收入完成16.9億元，比上年增長30.9%。

各位代表：
本屆政府履行職責已滿五年。現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
1999年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大、十六大精神，組織實施了以“依靠科技進步，調整經濟結構，提高經濟成長的質量和效益”為核心的第三次創業，促進了國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的各項任務。
———綜合實力明顯增強。全市地區生產總值由1999年的211.7億元增加到2003年的334.2億元，年均增長11.8%。人均地區生產總值達到9800元，年均增長10.7%。限額以上工業增加值達到120.9億元，年均增長14.6%。地方財政收入達到16.9億元，年均增長21.5%。全社會固定資產投資達到106.2億元，比1999年增長兩倍。
———城鄉面貌明顯改觀，城市化水平得到提高。中心城區拓展了35平方公里發展空間，建成區面積由1999年的50平方公里擴展到2003年的69.7平方公里。城市基礎設施得到改善，水、電、氣、暖、垃圾和污水處理設施不斷完善，城市綠化、美化、亮化、淨化水平顯著提高，中心城區人均綠地面積達到4.73平方米。城鄉大氣、水污染狀況有所改善，進入了全國衛生先進城市行列。高速公路通車裡程達到72.8公里，實現了“鄉鄉通二級公路、村村通油路”目標。城鎮化率達到36.8%，比1999年提高4.2個百分點。
———人民生活水平明顯提高。社會保障體系初步形成。五年新增就業崗位6.55萬個，8.57萬名下崗職工實現了再就業。2003年，全市城鎮居民人均可支配收入達到6605元，農民人均純收入達到2905元，年均增長15%和3.9%。城鄉居民儲蓄存款由1999年的154.6億元增加到2003年的233.9億元，增長51.3%。解決了1.75萬農村貧困人口的溫飽問題。
———社會事業得到發展。科技實力增強，取得省級以上科技成果80項，科技進步對經濟成長的貢獻率達到40.6%，進入全國科技進步先進市行列。學齡兒童入學率、國小在校學生鞏固率達100%。辦學條件改善，民眾受教育水平提高，“兩基”工作走在全國前列。人民民眾的健康水平得到提高，實現了人人享有初級衛生保健目標。民眾體育跨入全國先進行列，競技體育實現歷史性突破。人口自然增長率連續五年低於全省平均水平。
五年來，我們主要做了六個方面的工作：
(一)加大項目建設力度，促進經濟結構最佳化。全社會固定資產投資累計達到325.4億元，年均增長31.9%。三次產業比由1999年的19.2∶50.1∶30.7調整為11.4∶56.5∶32.1。在農業結構調整方面，引導農民大力發展畜牧業、林果業和特色種植業，北山經濟林和灘區工業原料林基地建設初具規模，林紙一體化和蒙牛乳業焦作項目開工建設。在工業結構調整方面，五年共完成工業結構調整和高新技術產業化項目144個，總投資164億元，鋁工業、化學工業等支柱產業和焦作萬方、風神股份、中鋁中州分公司等骨幹企業規模得到擴張，中小企業實現了恢復性增長，高新技術產業正在形成。第三產業增速加快，旅遊業帶動效應明顯增強。初步形成了以五大景區、十大景點為代表的山水游格局，國家AAAA級景區達到3個，創建中國優秀旅遊城市和雲台山申報世界地質公園獲得成功，焦作旅遊的知名度顯著提高。所有制結構更趨合理，非公有制經濟占地區生產總值的比重達到41.9%。
(二)推進改革開放，增強發展活力。絕大多數國有工商企業、鄉鎮集體企業通過兼併重組、股份制改造等形式進行了改革改制，企業治理結構更趨合理。投融資體制改革加快推進，投資主體多元化格局基本形成。風神股份股票成功上市，使我市上市企業達到3家。以城市公用事業市場化運作、城市投融資體制改革和土地收儲、拍賣、有償使用為代表的經營城市工作取得突破。行政審批制度改革不斷深化，三級行政服務中心建設得到完善和規範。會計委派、部門預算、政府採購、集中統一收費、財政國庫管理制度改革等公共財政改革取得實效。市、縣、鄉機構改革基本完成，事業單位改革正在加快推進。農村稅費改革取得階段性成果。開展了整頓和規範市場經濟秩序工作，經濟發展環境得到最佳化。對外開放水平不斷提高，五年累計實際利用外資2億美元，出口創匯7.2億美元。
(三)加快基礎設施建設，增強中心城市輻射帶動能力。以創建中國優秀旅遊城市、國家衛生城市為契機，突出中心城市地位，進行了較大規模的基礎設施建設。完成了人民路、東西環路、塔南路等一批路橋建設和改造工程，“四縱五橫”的城市道路框架基本形成。新建、改建了人民廣場、龍源湖樂園、生態植物園等一大批城市景觀，拆除城鄉違章和有礙觀瞻建築物240餘萬平方米，一大批城市綠地、遊園和住宅小區建成投用，城市人均住房面積達到22.5平方米。城市公用事業不斷發展，城市功能日益完善。高新區已經成為吸納投資的新熱點。建成了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋，焦溫高速公路、太澳高速公路孟州段、濟焦新高速公路濟焦段建設進展順利，幹線路網得到改造和完善。城市電網和農村電網一二期改造圓滿完成，供電能力明顯增強。與國家開發銀行簽訂了60億元城市授信契約。
(四)重視就業和社會保障，關心民眾生活。五年來，我們始終堅持把就業作為民生之本，突出以發展促進就業，在壯大骨幹企業的同時，出台了一系列支持中小企業、民營企業和個體工商業發展的政策，較好地發揮了其在吸納就業方面的優勢。建立了覆蓋市、縣、鄉、街道辦事處的就業服務網路，政府出資購買公益性崗位，解決了7147名“4050”人員的就業問題。城鎮職工基本養老、醫療等保險體系日益完善，“兩個確保”繼續鞏固，“三條保障線”的銜接得到加強，城市低保實現了動態管理下的應保盡保。殘疾人、生活無著落人員、失學兒童等各種救助體系得到完善。開展了計畫生育困難家庭救助活動。扶貧開發取得重要成果，多數貧困地區民眾解決了溫飽問題。
(五)加大投入，促進社會事業協調發展。科技投入力度加大，五年共投入科技經費6079萬元，比前五年增加近一倍。圍繞新技術、新產品開發，實施省級以上科技項目358項，成為首批全國技術創新工程示範城市。教育改革不斷深化，政府投入力度加大，辦學條件得到改善，教育信息化水平提高，素質教育加快推進，各級各類教育健康發展。組建了焦作師專，開工建設了焦作工學院、焦作大學、焦作師專和焦作一中新校區。人口和計畫生育工作走在全省前列。水、土地、礦產、森林等資源保護受到重視，環境污染治理力度加大，關停污染企業326家，搬遷改造市區污染企業9家，城鄉環境質量得到改善。體育事業健康發展，成功舉辦了兩屆國際太極拳年會，承辦了U-17國際桌球挑戰賽等一系列大型賽事。榮獲“全國籃球城市”稱號。五年共獲得國際比賽冠軍15個、全國比賽冠軍48個，獲得省九運會總分和金牌總數第三名的好成績，陳中榮獲第二十七屆奧運會冠軍。新聞出版、廣播電視和文化事業進一步繁榮，有6處文物被命名為全國重點文物保護單位，人民民眾的文化生活不斷豐富。城鄉醫療衛生條件不斷改善，人民民眾的健康水平得到提高。國防動員、國防教育和民兵預備役工作紮實有效，“雙擁”和軍民共建活動深入開展，兩度榮獲“全國雙擁模範城”稱號。統計、審計、民族宗教、外事僑務、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作都取得了新的成績。
(六)加強民主法制建設和政府自身建設。開展了“四五”普法教育，廣大幹部民眾的法制意識普遍增強。堅持依法治市、依法行政，制定規範性檔案103件，各級政府依法管理經濟和社會事務的能力有所提高。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的工作監督、法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。強化社會治安綜合治理，堅持開展“嚴打”整治鬥爭，同邪教組織的鬥爭取得重大勝利。重視人民民眾來信來訪，一大批民眾反映的熱點、難點問題得到妥善解決，保持了社會大局的基本穩定。轉變職能，強化服務，提高效率，政府自身建設得到加強，政府系統廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。
各位代表，2003年是極不平凡的一年。面對突如其來的非典疫情，全市人民萬眾一心、眾志成城，一手抓非典防治，一手抓經濟建設，取得了抗擊非典鬥爭的全面勝利，實現了非典疑似病例和確診病例“雙零”目標，而且最大限度地降低了非典疫情對經濟發展的負面影響，國民經濟繼續保持了快速發展的良好勢頭，多數經濟指標達到五年來最高水平，綜合經濟實力邁上了一個新台階。地區生產總值完成334.2億元，比上年增長15.1%。全社會固定資產投資實現106.2億元，比上年增長47.5%。限額以上工業增加值完成120.9億元，比上年增長21.8%。社會消費品零售總額完成102億元，比上年增長11.3%。經濟成長的質量和效益顯著提高。全市地方財政收入完成16.9億元，比上年增長30.9%。限額以上工業銷售收入和利潤分別比上年增長27.2%和82%，經濟效益綜合指數達到146.2%，比上年提高32.4個百分點。外貿出口完成26373萬美元，實際利用外資5358萬美元，分別比上年增長38.9%和40.7%。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別比上年增長19.7%和4.4%。金融機構各項存款餘額達到316.1億元，比年初增加51.7億元。
回顧過去五年的工作，我們深深地體會到，只有毫不動搖地把發展作為第一要務，樹立科學的發展觀，才能解決好前進中遇到的各種矛盾和困難，推進焦作經濟社會健康快速協調發展；只有毫不動搖地堅持項目帶動戰略，培育壯大支柱產業和骨幹企業，才能不斷最佳化經濟結構，增強經濟發展後勁，提高經濟成長的質量和效益；只有毫不動搖地堅持深化改革，擴大開放，最佳化經濟發展環境，才能不斷推動體制創新、機制創新，增強經濟發展的活力；只有毫不動搖地堅持民眾觀點，使人民民眾不斷從發展中得到實惠，才能最大限度地調動人民民眾幹事創業的熱情，促進各項工作順利開展。
各位代表，過去的五年，是我市經濟快速發展，綜合實力顯著增強的五年；是改革開放取得重要突破，經濟發展動力和活力不斷增強的五年；是城鄉面貌發生變化，人民生活水平不斷提高的五年；是“三個文明”共同發展，各項社會事業全面進步的五年。這五年取得的成就，是全市人民同心協力、艱苦奮鬥、銳意進取、頑強拼搏的結果，是社會各界人士廣泛參與、大力支持的結果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇於奉獻的全市人民致以崇高的敬意，向所有關心、支持焦作發展的各界人士表示衷心的感謝！
在推動經濟社會發展的進程中，我們也面臨著不少困難和問題。長期積累的體制性和結構性矛盾仍未根本緩解，縣域經濟發展不快，新的經濟成長點不多，缺少成規模、有特色的農業產業化龍頭企業，多數工業企業盈利能力不強，民營經濟發展步伐不大，服務業發展不充分，環境污染仍較嚴重，就業和社會保障任務艱巨。人民民眾關注的城鄉居民收入、中國小大班額、醫藥價格虛高等問題仍較突出。一些機關和公務人員還存在粗暴執法現象，形式主義、官僚主義和奢侈浪費行為還沒有得到有效遏制。對於這些問題，今後要採取有效措施，繼續努力加以解決。
二、對今後五年奮鬥目標和2004年政府工作的建議
今後五年，是我市社會主義現代化建設的重要機遇期。做好今後五年的工作，對於完成“十五”、“十一五”計畫，提前五年實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。
市委八屆七次全會提出了“鞏固好基礎，爭創新優勢，再上新台階”的總體要求，確立了今後工作的整體思路，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，以全面建設小康社會統攬政府工作全局，深化改革，擴大開放，調整結構，最佳化環境，發展中心城市，壯大縣域經濟，加快工業化、城市化和農業現代化進程，推動國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。根據市委的總體要求和工作思路，市政府對今後五年的奮鬥目標和今年的政府工作提出如下建議：
今後五年全市經濟社會發展的主要目標：
———經濟實力顯著提升。形成對全市經濟具有較強支撐作用、在全國具有較強競爭力的支柱產業和3～5個年銷售收入超過50億元和100億元的骨幹企業，高新技術產業占經濟總量的比重超過20%。地區生產總值年均增長11%以上，到2008年達到570億元，人均地區生產總值達到1.58萬元，經濟發展速度處於全省前列。地方財政收入年均增長13%以上，到2008年超過32億元。
———城市化水平顯著提高。面向焦作4071平方公里的發展空間，加速城鄉一體化進程，到2008年，中心城市建成區面積達到100平方公里，人口達到100萬人，組團型、網路式大城市框架基本形成，城鎮化率達到50%，把焦作建設成為中原城市群乃至中西部地區特色鮮明、功能完善、環境宜人、充滿活力、承載力輻射力較強的區域性中心城市，建成在全國具有較高知名度的最佳旅遊城市、國家園林城市、全國文明城市和國家衛生城市。
———人民生活質量顯著改善。堅持以人為本，著力改善人民民眾的生產、生活環境，提高生活質量，使人民民眾的衣、食、住、行條件有明顯改善，社會保障體系、弱勢群體救助體系、城鄉醫療保障體系得到完善。到2008年，全市城鎮居民人均可支配收入超過1萬元，農民人均純收入超過4000元。從今年起，三年內免除農業稅。
———各項社會事業明顯進步。建成一批國家、省級工程技術中心，技術創新能力明顯增強，科技進步對經濟成長的貢獻率達到46%。消除農村中國小危房，高質量、高水平鞏固九年義務教育成果，普及高中階段教育。建立貧困學生救助制度，決不讓一名中小學生因家庭困難而輟學，決不讓一名大學生因家庭困難而失學。提高人口質量，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在6‰以內。健全就業保障機制，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。三年建設好全市85所鄉鎮衛生院，建立較為完善的農村新型合作醫療制度。建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。建成體育中心、科技文化藝術中心、廣電中心、報業大廈、圖書館等公益設施，文化體育事業的發展位居全省前列。
各位代表，實現上述目標，任務十分艱巨，需要全市340萬人民同心同德，共同努力。只要我們堅定信心，勇往直前，我們的目標就一定能夠實現！