2003年安陽市政府工作報告

企業改革工作力度進一步加大，國有企業改制面已達86%。 深化科技體制改革，加快了科技成果的引進和轉化，科技對經濟成長的貢獻份額達40%。 進一步完善工業經濟目標責任制，促進工業經濟健康發展。

各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2002年政府工作回顧
2002年是我市各方面工作都取得顯著成績的一年。市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下，認真實踐“三個代表”重要思想，按照“一正一創一滿意”的工作要求，團結帶領全市人民開拓進取，紮實工作，較好地完成了市十屆人大五次會議確定的各項任務。
國民經濟快速增長，質量和效益進一步提高。全市國民經濟呈現出良好的發展勢頭，主要經濟指標達到近年來最好水平。初步測算，全市國內生產總值完成311億元，比上年增長11.4%，增幅高於全省平均水平1.9個百分點。其中第一產業增加值59億元，增長5.1%；第二產業增加值155億元，增長16.4%；第三產業增加值97億元，增長8%。規模以上工業增加值101億元，增長18.8%；實現利稅32.8億元，增長21.4%，經濟效益綜合指數110.3%，高於上年10.7個百分點；地方國有企業扭轉了近八年來整體倒虧的局面。全社會固定資產投資80.7億元，增長20.1%。社會消費品零售總額99.4億元，增長10.2%。地方財政一般預算收入15.1億元，增長23%。金融機構各項存款餘額381.9億元，各項貸款餘額256.3億元，分別比上年底增長9%和2.6%。城市居民人均可支配收入6462元，增長12.6%；農民人均純收入2313元，增長4.1%。
經濟結構調整穩步推進，產業競爭力明顯提升。以扶優、扶強和培育企業集團為重點，進一步加大了工業結構調整和技術改造工作力度。安鋼100噸電爐、高速線材和球墨鑄鐵管、安彩錐改屏、安化亞麻酸、滑縣錦華紙業100噸鹼回收等一批重點項目相繼竣工投產，國有及其他經濟類型企業技改投資16.7億元，比上年增長33.6%。圍繞機械、醫藥、紡織三個傳統優勢行業，加大了對市屬國有企業資源整合力度，規模經濟正在形成。農產品基地建設步伐進一步加快，特種種植養殖業、畜牧業、優質林果業和高效生態農業的生產規模不斷擴大，龍頭企業的帶動能力進一步增強，農業產業化水平不斷提高。優質強筋小麥種植面積202萬畝，比上年增長66%，訂單農業履約率達100%；肉、蛋、奶、菜等農產品產量均有一定增長。成功舉辦了“第三屆中國安陽特種養殖種植品種展示交易會”，優質農副產品的知名度和市場占有份額進一步提高。鄉鎮企業穩步發展，全年鄉鎮企業增加值77.3億元，增長11.6%；實繳本地稅金4.1億元，增長9.3%。個體、私營等非公有制經濟取得積極進展，為國民經濟注入了新的活力。
改革開放步伐不斷加快，社會保障工作進一步加強。農村稅費改革取得顯著成效，農民人均減負57%。財政改革步伐加快，部門預算、國庫集中支付、政府採購等進一步推進，財政資金使用效益明顯提高。企業改革工作力度進一步加大，國有企業改制面已達86%。金融、流通和住房等改革穩步推進。第四屆村委會換屆選舉工作順利結束，村民自治制度得到較好落實。積極應對入世帶來的機遇和挑戰，對外開放提高到新水平，全年外貿出口總額完成1.56億美元，增長26.4%；實際利用外資6066萬美元，增長23%。開發區創業服務中心已被批准為國家級創業服務中心。社會保障體系進一步完善，建成了市勞動保障服務中心，“兩個確保”得到落實，“三條保障線”運行正常，下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放，城市“低保”基本實現了應保盡保，保障人數達7.3萬人。再就業工作得到加強。養老、醫療、失業保險覆蓋面進一步擴大，參保人數穩步增加。
基礎設施建設成效明顯，“一申四創”工作取得階段性成果。城市建設投資再創新高，總投資達18.5億元。圍繞創建豫北區域性中心城市目標，加強城市規劃、建設和管理，加快了老城區改造和東區建設步伐。安陽河市區東段綜合治理工程基本完成；107國道安陽境內改造等“八路一橋”工程竣工通車，實現了平原地區村村通柏油路；新建和改擴建了永明路、東關路、文峰東路、紫薇大道和平原路；新增城市綠地388萬平方米、供熱面積127萬平方米、天然氣用戶8000餘戶，新建經濟適用住房20.1萬平方米；完成了解決西部山區人畜飲水困難工程年度目標；中國體彩安陽全民健身活動中心已開工建設；成立了市殘疾人治療康復中心；建成了安林國家糧食儲備庫。年初政府提出的十個方面的實事，除東區污水處理廠項目因國外設備沒有如期到貨未實現目標外，其餘均完成年度任務。殷墟申報世界文化遺產文物遺址展示、環境治理工程已完成，殷墟基本具備了世界文化遺產條件；成功舉辦了“2002年中國安陽殷商文化旅遊節”，創建“中國優秀旅遊城市”工作已順利通過省級驗收。創建“國家衛生城市”、“省級園林城市”和“省級文明城市”工作，分別完成了階段目標。全民動員，社會參與，掀起了街區集中整治熱潮，共拆除違章建築26.8萬平方米，粉刷建築物101萬平方米，拆除不規範廣告牌匾1.5萬多塊，城市面貌明顯改觀。
政府職能積極轉變，發展環境進一步最佳化。政府機構改革基本完成，行政編制精簡了24.6%，政府效能明顯提高。行政審批制度改革積極推進，審批項目精減49%。全部廢止了1981年12月31日以前市政府及其辦公室頒布的規範性檔案，廢止了1982年以後頒布的規範性檔案256份。完善了市行政便民服務中心運轉機制，開通了市長便民公開電話。集中開展了企業經營環境專項治理，嚴肅查處了一批擾亂和破壞經濟發展環境的典型案件。組建了市城市管理行政執法局，進行了相對集中行政處罰權試點工作。
各項社會事業全面發展，社會主義精神文明和民主法制建設繼續加強。深化科技體制改革，加快了科技成果的引進和轉化，科技對經濟成長的貢獻份額達40%。與鄭州大學、河南農科院的全面合作取得了積極進展。“兩基”成果得到鞏固；安陽師院新校區已投入使用，安陽大學二期工程基本完工；高中階段學校招生規模比上年提高了14.3%，高招錄取率達到69%，超過全省平均水平7個百分點；安陽教育科研網路平台順利建成，農村義務教育管理體製得到完善。廣播影視和文化事業進一步繁榮，民眾性體育活動深入開展，競技體育得到加強。城鄉醫療衛生條件不斷改善。預計人口自然增長率控制在5.5‰以內。環境保護工作取得新成績，城鄉生態環境不斷改善。土地和礦產資源保護工作繼續加強。民政、統計、審計、商檢、外事僑務、經濟研究、民族宗教、人防、史志、氣象、殘疾人事業等工作也都取得了新的成績。
“三個代表”學習教育活動卓有成效。廣泛開展了“熱愛安陽，增輝古都”和“道德規範進萬家”等民眾性精神文明創建活動，加強了公民道德素質教育，廣大幹部民眾整體素質和精神風貌發生了新的變化。深入開展“雙擁”和軍民共建活動，加強了軍政軍民團結。幹部駐村工作取得明顯成效。老齡和關心下一代工作健康發展。民主法制建設步伐加快，全民法制意識普遍增強。嚴格執行人大及其常委會通過的決定和決議，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議171件、政協委員提案460件。加強了社會治安綜合治理，嚴打整治鬥爭取得新成果，同“法輪功”邪教組織鬥爭取得新的勝利。勤政廉政建設取得新成效。高度重視人民民眾來信來訪，維護了社會大局穩定。
各位代表，上述成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督和支持的結果，是全市525萬人民團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向奮鬥在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持我市現代化建設的離退休老同志和海內外同胞、僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作中還有許多亟待改進和加強的地方。工業化、城鎮化和農業產業化步伐不夠快，農民收入總體水平偏低；個體、私營等非公有制經濟發展不快，對經濟的拉動作用不強；對外開放水平還不高，開放帶動的效果還不明顯；部分縣鄉財政困難，收支矛盾仍較突出；少數政府部門和工作人員服務意識不強，行政效能有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中著力加以解決。
二、2003年政府工作的總體要求和預期目標
本世紀頭二十年，我市要同全國、全省人民一道全面建設更高水平的小康社會，實現這一惠及全市人民的奮鬥目標，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。在最佳化結構和提高效益的基礎上，確保人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，力爭達到或接近全國平均水平，非農勞動力成為主體，城鎮人口占多數，基本實現工業化和城鎮化。
實現上述目標，雖然存在許多困難和不確定因素，但總體上看有利條件多於不利條件。黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，指明了經濟發展的方向，增強了全市人民加快發展的信心和決心；國家繼續堅持擴大內需的方針，有利於進一步擴大投資和消費需求，拉動經濟成長；經濟結構調整和改革步伐加快，發展經濟的內在動力進一步增強；對外開放新格局逐步形成，為我們參與國內外經濟技術合作與交流提供了廣闊的空間。因此，只要我們搶抓機遇，揚長避短，就一定能夠順利完成預期的目標任務，為全面建設小康社會打下堅實的基礎。
今年我市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會，以發展為主題，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，繼續實施科教興安、開放帶動和可持續發展戰略，加快推進經濟結構調整、新型工業化和城鎮化進程，著力抓好農業和農村經濟、新興第三產業和非公有制經濟、就業再就業和社會保障工作，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
今年政府工作的預期目標是：國內生產總值比上年增長9%左右，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長11%，第三產業增長9%。工業增加值增長11%左右。地方財政一般預算收入與經濟同步增長。全社會固定資產投資增長10%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和5%。外貿出口總額1.4億美元。城鎮登記失業率低於4%。人口自然增長率控制在7‰以內。
在實現上述目標的同時，今年還將為全市人民辦好十個方面的重要實事。(1)開工建設東北南外環路，改擴建中華路和長江大道，打通文峰大道東西段，改造完善人民大道東段、燈塔路、芳林街等7條道路，開工建設西區污水處理廠。(2)完善安陽河綠化遊園工程，開工建設東區公園，新增城市綠地面積402萬平方米。(3)開工建設中國文字博物館、市圖書館和市博物館，完成安陽日報社大樓主體工程，建成安陽購書中心。(4)完成安陽師院一期第二階段和安陽大學二期工程，安陽大學具備專升本條件，繼續推進全市中國小危房改造工程，開工建設市外國語學校，普通高中擴招增長15%。(5)建成市第六人民醫院，完善殘疾人康復中心。(6)建成中國體彩安陽全民健身活動中心，新建公共體彩健身苑10處，建成市老年文體苑。(7)完成市人才資源開發中心和社區基礎設施建設，增加就業崗位3.5萬個，安置下崗失業人員2.5萬人。(8)新增城市供熱面積80萬平方米，新增天然氣用戶7000戶，新建經濟適用住房10萬平方米。(9)新建和改建幹線公路80公里、地方二級公路80公里，開工建設市汽車客運西站。(10)全面完成25.9萬人的人畜飲水工程，實現三年滅水荒的目標；完成15萬畝退耕還林和7.4公里的生態防護林工程；基本解決內黃縣、滑縣苦水區7.6萬人的飲水困難。
各位代表，2003年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，做好今年的各項工作，意義十分重大。我們一定要圍繞主題，突出重點，牢牢把握經濟建設這箇中心，始終把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現全面建設小康社會的良好開局。
三、認真實施工業強市措施，走新型工業化道路
工業化是實現現代化的必由之路。在我市國民經濟中，工業經濟占有重要地位，我們必須牢固樹立工業強市意識，結合我市實際，採取工業強市得力措施，加快結構調整，走新型工業化道路，努力實現工業經濟跨越式發展。
加快產業結構調整，努力最佳化工業經濟布局。要積極運用高新技術和先進適用技術改造提升我市傳統產業，通過技術引進、技術合作和企業自主開發，大力發展電子信息、新型材料、生物工程等高新技術產業。繼續支持安鋼、安彩、安煙、安化、安電等骨幹企業做大做強，促進冶金、電子、化工、能源及相關行業發展。充分發揮安機集團等龍頭企業的帶動作用和紡織工業園等園區的聚集效應，進一步搞好機械、紡織、醫藥三大傳統行業的重組整合。大力發展食品工業，拉長產業鏈條，促進農產品精深加工和綜合利用。以紡織、鋼鐵、汽配、電纜等工業園區為先導，推動工業經濟區域結構調整，使特色工業園區成為我市經濟發展的新亮點。積極培育符合條件的企業儘快上市。下決心淘汰落後生產能力和工藝技術，提高質量、效益和資源利用效率。
打造“名牌”產品，抓好重點項目建設。通過新產品開發、技術改造和市場行銷，努力打造一批質量信譽好、市場占有率高的名牌產品。要以紡織、機電、汽配產品為重點，培育發展一批出口創匯產品；研究開發一批高新技術產品、旅遊紀念品和地方特色產品。加快安鋼120噸轉爐及爐卷軋機、安彩信息化工程、安煙“十五”整體改造和安化甲胺系列產品、20萬噸甲醇等項目實施；力爭安化集團原料線路改造、滑縣紫陽紡織有限公司高檔浴巾生產線技改項目進入國債技改項目計畫；做好安陽華祥電力公司2×30萬千瓦熱電機組開工前的準備工作；重點抓好安機集團數控工具機產業化和九洲藥業集團針劑車間擴建項目；支持內黃金星啤酒、湯陰健豐餅廠糧食深加工等技改項目，使其儘快投產達產。
加強運行調控和企業管理，夯實發展基礎。進一步完善工業經濟目標責任制，促進工業經濟健康發展。充分發揮協調服務職能，引導和鼓勵銀企合作，努力為中小企業發展提供資金支持；加強水、煤、電、氣等綜合協調，切實保證企業生產經營需要。積極鼓勵企業加強內部管理，不斷創新管理方式和方法，在發展戰略、人力資源、信息化管理方面實現新突破。切實加強安全生產和安全監察，強化安全生產責任制，遏制重特大事故的發生。