2002年昌圖縣政府工作報告

——進一步深化改革，增強經濟發展活力。 加強軟環境建設，提高服務水平。 大力加強作風建設，把各項工作落實到實處。

一、二○○一年工作的回顧
2001年，是“十五”計畫開局之年。這一年，省市領導以及有關部門對昌圖所面臨的困難和問題高度重視，省委書記聞世震，省人大主任王懷遠，省委副書記張文岳，省政府副省長夏德仁、楊新華，原省政協主席孫奇，以及省委政研室、省計委、財政廳、農業廳、林業廳、交通廳、水利廳、糧食局、環保局等部門領導親臨昌圖，幫助我們理清發展思路，解決實際問題，堅定我們做好工作的信心和決心。全縣百萬人民在市委、市政府和縣委的領導下，齊心協力，開拓進取，勇於拼搏，克服農業嚴重旱災和財稅政策性大幅度減收的影響，較好地完成了十四屆四次會議確定的各項任務，確保了縣鄉公教人員工資和社會保障等剛性支出，農民收入有所增加，社會保持穩定，經濟和社會各項事業都取得了較大進展。全縣國內生產總值預計實現28.1億元，比上年增長12%；工農業總產值預計實現73.2億元，比上年增長16.2%；財政一般預算收入完成11466萬元，比上年增長13.9%；農民人均純收入實現2613元，比上年增長10.7%；社會消費品零售總額實現12.7億元，比上年增長8.7%；全社會固定資產投資完成5.6億元，比上年增長5.8%。
——對外開放程度進一步擴大，招商引資質量和水平有所提高。堅持以“大高外”項目為主攻方向，全年引進域外投資項目337個，到位資金49210萬元。其中引進固定資產投資500萬元以上規模的項目23個，到位資金25293萬元，占引資總額的51.4%；引進科技含量較高的項目17項，到位資金10882萬元，占引資總額的22.1%；引進利用外資項目2個，到位資金3836萬元人民幣，占引資總額的7.9%。全年協定利用外資額1070.7萬美元，實際利用外資額478.2萬美元，完成自營出口創匯額123萬美元，勞務輸出18人。
——農業產業結構調整邁出新步伐，“四大工程”開發實現新突破。農業和農村經濟在大旱之年繼續保持增長，糧食產量達到11億公斤，比上年增長32%。經濟作物播種面積達到137.5萬畝，在冊耕地糧經比達到了61：39。新開發保護地蔬菜面積15750畝，新建蔬菜小區22個，新建棚室6750個，總面積達到4.7萬畝，蔬菜產量140萬噸，實現總產值8.1億元。畜牧業發展投入資金1900多萬元，擴大飼養規模，建成標準村外飼養小區16個，牛、豬、禽飼養量分別達到47.5萬頭、155萬頭和2467萬隻。春季完成植樹造林46079畝，秋季完成造林整地10.1萬畝。其中“三北大林帶”占地20493畝，植樹可達220萬株，整地規模排全省首位。農業基礎設施建設得到加強，圓滿完成了治澇、灌溉和水土保持等一批重點工程。農業生產機械化水平不斷提高，完成秋翻整地290.8萬畝，基本達到了“四全”。
——城鄉工業效益回升，非公有制企業勢頭看好。全縣利用域外資金新建投資300萬元以上工業企業11家，其中泉頭木材加工廠、八面城盛德肉禽有限公司投資均在1000萬元以上。啟動盤活停產半停產企業15家。全縣規模以上企業實現產值3億元，比上年增長26.5%，增加值實現6080萬元，比上年增長11%。縣屬工業企業實現產值17058萬元，比上年增長17.1%，增加值實現3370萬元，比上年增長28.2%，上繳稅金735.5萬元，比上年增長22.4%。個體私營企業達到36608戶，註冊資金達到6.4億元，上繳稅金3576萬元，比上年增長4.4%，占全縣地方工商稅收的53.1%。
——財政收入有所增長，確保了剛性支出。在年初預算出現很大缺口、收支矛盾異常突出的情況下，堅持吃飯第一的原則，強力組織稅費收入，從嚴控制支出，實現了財政收支平衡。全年挖掘稅費潛力近千萬元，其中契稅實現414萬元，比上年增長2.9倍。稽查稅款400多萬元。強化預算外資金管理，縣本級沉澱財力實現500萬元，比上年增長25%。為了確保公教人員工資和和社會保障支出，積極爭取省、市財政重點支持，全年調度資金1億多元，其中省財政爭取8000萬元。
金融部門積極為地方經濟建設服務，存款餘額實現26.3億元，比上年增長4%；貸款餘額實現54億元，比上年增長6.2%，其中農村信用聯社用於支持蔬菜開發1070萬元。
——基礎設施建設步伐加快，城鄉環境有新改觀。縣政府確定2001年為“交通建設年”。在省市交通部門的大力支持下，多渠道籌集資金5400萬元，新建縣級以上黑色路面102.5公里，完成了昌付線寶力——七家子段、昌北線老城——後窯段、寶曲線、八面城街內路、雙廟子高速公路出口等工程，一年鋪設黑色路面里程是“九五”時期五年建設的總和，全面實現了鄉鄉通油路的目標。先後從國家計委爭取資金共2000萬元，全面完成了南城子引水工程建設。採取縣自來水公司委託澳門中法水務投資有限公司管理的方式，由外方投資350萬元繼續實施城區自來水管網改造工程，新增供水管線18818延長米，保證了縣城按時保質保量供水。較好地完成了政府路改造工程，形成了縣城一道亮麗的風景線。新鋪設供熱管網1880米，增加供熱面積8.4萬平方米。縣城綠化植樹9500株，栽植草坪6800平方米。小城鎮開發面積實現11萬平方米，其中舊區改造面積達到6萬平方米。全面加強了城鎮環境綜合治理。首次獲得市政府“城鄉建設優勝杯”。
——進一步深化改革，增強經濟發展活力。按照省政府在我縣進行糧食購銷企業財務管理體制改革試點的要求，以38家國有糧食購銷企業為依託，組建了8箇中心庫，實行報賬制和委派會計制，強化經營管理，控虧取得明顯成效。深入了教育體制改革，全縣撤併中國小36所，精簡人員2669人，占中國小教師總數的22%。實施了財政預算編制改革，推行了國庫集中支付制度，進一步完善了政府採購制度，全年採購65次，可節約資金60多萬元。
——社會保障工作成效顯著，社會熱點難點問題得到較好解決。在省、市支持下，共籌集國有企業下崗職工基本生活保險金1753萬元，收繳養老基金2318萬元，確保了下崗職工基本生活和離退休金及時發放。“城低線”新增擴面4500人，保障人數達到12975人，覆蓋面達到6.4%。全年安置下崗、失業人員6472人。建立了縣醫療保險中心，完成醫療保險參保登記2萬人。為“三老”新建房屋331戶，維修房屋113戶，9481戶貧困對象得到了扶貧幫助，共捐款130萬元，捐贈物品32458件。全年受理民眾來信來訪6455件（人）次，立案7件，結案率100%。強化社會治安綜合治理，全年偵破刑事案件1048件，其中重特大案件破獲343起，破獲省級攻堅案件2起，市級攻堅案件6起，刑事拘留453人，逮捕412人，勞動教養83人，打掉犯罪團伙78個，社會治安明顯好轉。依法依規落實黨的民族宗教政策，嚴厲打擊邪教勢力，保證了社會的穩定。
——拓寬投入渠道，社會各項事業全面發展。優先發展教育事業，向上爭取資金1400多萬元，改造危房面積3萬平方米。科技投入27萬元，列入市級科技項目5項、省級科技項目1項。衛生工作在狠抓醫風醫德建設的同時，積極籌措資金260萬元，新購大型醫療設備8台件，醫療服務水平再上新台階。全縣人口自然增長率為3.19‰，計畫生育率達96.07%。廣播電視事業又有新發展，有線電視增加1200戶，架設幹線2公里，改造線路3公里。投入資金1.49億元，完成了農村電網改造一期工程。文化事業日益繁榮，積極開展大型體育活動，金家鎮被國家評為體育先進鄉鎮。圓滿地完成了我縣1995—2000年《婦女發展規劃綱要》和《九十年代中國兒童發展規劃綱要》監測評估工作。
——民主法制和政府自身建設得到加強，機關作風有所改善。認真開展了“三講教育回頭看”、“三個代表”及“三個想一想”學教活動，廉潔自律、廉政為民的意識得到加強。自覺接受人大代表及其常委會的依法監督和政協的民主監督，全年共辦理人大代表建議和政協提案132件，見面率、辦結率均達到100%，滿意率達到95%以上。認真開展了“四五”普法活動。監察機關受理人民民眾來信來訪805件次，處理違紀人員152人，挽回經濟損失392萬元，收繳違紀款42萬元。
各綜合、執法部門也都做了大量的工作。計畫部門認真做好國民經濟和社會發展計畫編制工作，積極跑上聯外，全年爭取項目10個，資金3600萬元。統計部門圓滿完成了第五次全國人口普查任務。物價部門加強了市場重要商品價格的監測分析和價格評估工作，全年查處價格違法所得金額120萬元。國土資源部門加大了土地管理執法力度，全年共收取土地出讓金552萬元，是上年的3.5倍。環保部門完成了生態示範區總體規劃大綱編制工作，我縣被批准為第六批“國家級生態示範區”建設試點縣，並通過省級專家組論證。審計部門共完成審計項目60個，查處違紀金額3933萬元。氣象部門實施人工增雨10次，為農業生產做出了積極貢獻。同時，人事、編制、檔案、地震、兵役、技術監督、菸草專賣、人防、石油、醫藥、鐵路等部門也都為全縣兩個文明建設做出了新的貢獻。
特別需要強調的是在2001年，我縣被國務院授予第五次全國人口普查先進縣，被國家林業局授予“三北”防護林建設一階段先進單位，被國家科協授予全國科普示範縣，被民政部授予全國愛心獻功臣先進縣；被省政府授予第十四屆大禹杯優勝單位、“交通建設文明縣”和扶貧幫困、信訪工作、林業建設、農機工作、農業工作、統計執法檢查、“三五”普法依法治理先進單位等榮譽稱號，縣公安局被評為全省滿意公安局和全省服務質量年優勝單位。
上述成績的取得，是市委、市政府及縣委正確領導的結果；是縣人大及其常委會依法監督縣政協民主監督的結果；是全縣各族人民辛勤勞動、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府向一年來辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部民眾以及關心支持我縣經濟發展，主動為縣政府分憂解難的各單位、各界人士表示最衷心的感謝並致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們必須清醒地看到，我縣經濟和社會生活中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一是整體經濟運行的質量和效益仍然較差，特別是加入WTO後農業結構和農產品的競爭力更面臨新的挑戰，農民增加收入仍然是一個突出的問題。二是財源短缺，收支矛盾仍然十分突出，加之政府積累性債務負擔沉重，更是給全年保公教人員工資增加了難度。三是政府機關建設還有待於進一步加強，不同程度地存在思想不夠解放、工作效率低、作風不實、為政不廉現象。這些問題已引起縣政府高度重視，將採取有力措施認真加以解決。
二、二○○二年工作安排
2002年，政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，順應加入WTO的新形式，以結構調整為主線，以提高全縣人民生活水平為根本出發點，確保公教人員工資和社會保障各項支出，突出抓好招商引資、農業四大開發、城鄉工業企業、非公有制經濟、財政稅收、環境建設六大重點，加強社會主義民主法制和精神文明建設，努力實現我縣經濟發展的新跨越和社會全面進步。
今年工作任務是：
——國內生產總值31.2億元，比上年增長10.9%。
——財政一般預算收入11000萬元，按可比口徑比上年增長13.7%。
——全社會固定資產投資5.8億元，比上年增長2.9%。
——農民人均純收入3000元，城鎮居民可支配性收入3600元，分別比上年增長14.8%、8.4%。
為完成上述任務，2002年我們將著力抓好以下幾個方面工作：
（一）順應入世要求，全方位推進對外開放
以加入WTO為契機，充分利用國內、國外兩種資源、兩個市場，全年完成招商引資4億元，協定利用外資額1200萬美元，實際繳資額480萬美元。
明確招商重點，改進招商方式。繼續堅持以“大、高、外”項目為重點，強化農副產品深加工項目和農業結構調整過程中的蔬菜、畜牧業、林業產業化項目的引進，啟動我縣原有停產半停產企業，扶強壯大一批縣域企業。抓好去年已達成意向項目的跟蹤落實工作，切實提高項目合作的成功率。積極探索各種行之有效的招商方式，開展專業招商、網上招商、代理招商、中介招商、媒體招商和風險投資招商。加強與大專院校、科研機構、友好縣區的聯繫及合作。全年力爭引進1000萬元以上項目5個，超5000萬元項目3個，超億元項目1個。
加強項目源和外經外貿隊伍建設。根據國際通行規則、產業政策和市場需求，做好項目的開發、徵集、整理、設計、論證和篩選，建立縣、鄉兩級項目庫，確定一批高起點、高水平項目，並按國際慣例進行充分的包裝。全年縣直部門力爭再開發30個具有較高論證包裝水平的基礎項目，每個鄉鎮儲備3個以上有針對性和比較優勢的項目載體。結合設立招商引資專家組、顧問團，打破常規，加快涉外人才的選拔、引進、培養和使用，造就一支掌握對外經濟、國際經濟和法律知識，特別是熟悉WTO規則的專業人才隊伍。
努力擴大外貿出口和對外經濟合作。加快肉牛、肉豬、肉禽、脫水菜、糠醛、針織產品出口基地建設，注重品牌建設和技術質量標準的制定，大力發展無公害食品和綠色食品，儘快形成一批外貿出口的拳頭產品。加大對外貿易出口企業的政策扶持、資金扶持、人才扶持，提高出口創匯能力。加強對外經濟技術交流與合作，建立對外勞務輸出經營公司，全年勞務輸出100人以上。
加強軟環境建設，提高服務水平。進一步規範完善招商引資優惠政策，整頓行政執法行為，規範項目審批運作程式，全面啟動“四個一”工程，切實履行好服務承諾制和行政管理公示制。加強對外商投訴案件的辦理，切實做好安商、養商工作。
（二）以建設綠色昌圖為目標，加快農業結構調整步伐
把調整農業結構著力點放在建設綠色昌圖上，關鍵是提高我縣農副產品在國內外市場上的競爭力，突出抓好綠色食品、植樹造林和生態環境建設。
加快結構調整步伐。一是突出發展畜牧業。繼續堅持畜牧業牽動戰略的方針，以優良品種畜禽為發展重點，依法加強畜禽防疫和產地檢疫工作，全年新建村外飼養小區20個，帶動畜牧業向集約化經營方向發展。全縣牛、豬、禽飼養量分別達到48萬頭、158萬頭和2850萬隻。二是積極發展以蔬菜為主的高效經濟作物。進一步加快蔬菜園區、葡萄園區、馬鈴薯園區、花生園區、胡蘿蔔園區、甘薯園區、烤菸園區、辣椒園區等團地農業示範園區建設，穩步擴大規模，形成優勢。大力發展綠色農產品，特色蔬菜、無公害蔬菜面積發展到3萬畝，加快高速公路兩側經濟作物開發帶建設。經濟作物總面積達到160萬畝，占實際播種面積的40%。三是進一步深化林業產權制度改革，認真落實國家退耕還林政策工程、毛家店邊界林工程、亮子河造林工程。春季造林完成12萬畝，秋整地20萬畝，秋季造林10萬畝（根材）。抓好籌集資金、科學論證和購置種苗工作，確保明春綠化成活率達95%以上。切實加強全縣現有林業資源、路樹的採伐、管護和經營管理。四是搞好水資源的規劃、開發和綜合利用，著力搞好節水灌溉工程，加快中小型水庫建設，積極發展水產業。
加快推進農業標準化進程。逐步建立健全農業標準化體系，提高農產品品質，使農產品的生產、加工、流通的質量標準與檢測，儘快與國際接軌，實現農產品質量標準化。
加速農業產業化經營。抓好肉牛、肉雞、烤菸、釀酒等牽動力較大的農副產品加工企業，培育壯大產業化龍頭項目。加快社會化服務體系和經紀人隊伍建設，重點解決好農副產品流通難的問題。
加強農業基礎設施建設。重點抓好抗旱、防洪、排澇、灌溉、水土保持和人控天氣等六項工程建設，完成農田基本建設土石方3500萬立方米，打抗旱井1萬眼，新增節水灌溉面積3萬畝，改善治澇面積15萬畝，治理水土流失面積4萬畝，加快農業機械化建設步伐，提升農機製造業水平，搞好農機市場開發，使之儘快成為我縣的一項主導產業。
繼續完善農村改革。本著“自願、有償、依法、規範”的原則，積極探索和引導建立土地流轉機制，為農業規模開發和產業化經營創造條件。嚴格執行減輕農民負擔政策，推廣村帳村財鄉鎮“雙代管”試點經驗，加快化解村級債務，進一步搞好農村基金會債權債務的清繳工作，努力發展壯大村級集體經濟。
（三）開展“鄉鎮企業年”活動，促進城鄉工業經濟走上快車道
加快城鄉工業結構調整。通過融資、重組、兼併等改革形式，做強做大一批。重點支持縣肉牛加工廠、海華肉聯廠、富萊電纜廠、老城針織、亮中白酒、傅家花生加工、昌圖鎮建工建材等具有較大優勢的鄉鎮企業向規模化、集約化方向發展。通過招商引資新建一批。圍繞玉米、蔬菜、胡蘿蔔、馬鈴薯、食用菌及石灰石等資源優勢，大力引進興建加工型企業，形成主導和支持型企業。全年每個鄉鎮新建固定資產投資200萬元以上的生產加工型企業2個。堅持有所為、有所不為，對高投入、低產出、無市場競爭力的企業破產淘汰一批，促進全縣工業的整體最佳化。加快產品結構調整，培植地方名牌產品。對山雁王系列酒、昌發牌複合肥、神農系列農業機械、亮中乾豆腐等知名產品，加快對外技術的引進和合作，逐步擴大知名度，真正實現名牌效益。
深化城鄉企業產權制度改革。按照《公司法》要求，進一步規範、完善城鄉企業運營機制，力爭年末70%企業按照現代化企業制度運作。
強化目標考核。今後城鄉工業企業都要以實際入庫稅金為主要考核標準，全年實繳入庫稅金比上年增長20%以上。
（四）大力發展非公有制和第三產業，努力培育新的經濟成長點
完善扶持政策。大力發展民營經濟，進一步制定有關鼓勵扶持政策，重點培植一批規模型、科技型、外向型、高附加值型的民營企業。
拓寬發展領域。鼓勵圍繞資源開發、農副產品轉化等各個方面投資興業。大力支持發展社區服務、家政服務、市場中介組織和諮詢機構等新興第三產業。拓寬市場流通渠道，面向大市場，搞活大流通，重點解決以蔬菜為主的農副產品銷售問題，為農民搞好服務。深化國有糧食購銷企業改革，積極推進糧食產銷市場化進程。加快天橋山、太陽山等旅遊資源開發。加大產品質量監督和打擊制售假冒偽劣產品力度，創建良好的市場環境。到2002年末，第三產業增加值完成8.5億元，增長11.4%；個體私營經濟完成產值2.5億元，實現稅金4040萬元，分別增長15%和13%。
（五）千方百計開源節流，做大用好政府財力
加快財源建設。制定和完善鄉鎮財源建設規劃目標和考核獎勵辦法，提高縣鄉財源建設質量和水平。充分發揮農業開發、支農資金等財政職能作用，大力扶持主導產業和支柱企業，進一步涵養財源，增強縣鄉財政造血功能。
大力強化稅收征管。全面落實稅收任務目標責任制，堅持依法治稅，強化欠稅清繳和稅務稽查工作，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅及人情稅、關係稅等違法違紀行為。加強預算外、行政性收費、罰沒收入管理，嚴格執行“收支兩條線”規定，增加政府可控財力。
積極向上爭取資金。繼續積極跑上聯外，爭取國家、省、市在公教人員工資、社會保障、農業開發、基礎設施建設等方面給予政策傾斜和資金支持。
不斷深化財政改革。擴大政府採購範圍，搞好會計委派和統一支付，嚴格執行“部門預算”、“零基預算”和“綜合預算”逐步建立公共財政框架體系。
進一步最佳化支出結構。本著“一是吃飯、二要建設”的原則，合理安排支出，在確保公教人員工資、離退休人員社會保障金及時發放的前提下、逐步增加農業、科技、教育、城市基礎設施建設等社會公共需要方面的投入，加強國有資產運營的審計監督，嚴厲查處私設“小金庫”行為，嚴肅財經紀律。
做好金融工作。加強金融監管，強化社會信用觀念，調整最佳化信貸結構，提高信貸質量，加強銀政、銀企合作，重點支持農業產業化龍頭項目，為地方經濟發展搞好金融服務。
（六）加強城鎮功能建設，提升城鎮經營水平
搞好城鎮規劃和經營。本著高起點、高標準、高水平的原則，全面完成昌圖城區總體規劃航測任務和各鄉鎮規劃修編工作。堅決樹立經營城鄉理念，全面實行商業用地招標出售，完善土地收購制度，通過市場化運作，努力盤活城鎮土地資產。
加快城鎮重點工程建設。以城市基礎設施和綠化、亮化、美化為重點，努力完成城關河治理，北山公園綠化，昌盛路、大慶路、站前大街、文萃路東段、小街小巷治理等主要工程。加快環城林建設和主要街路兩側綠化工作。
進一步加強城鄉環境建設綜合治理。抓好重點鎮綜合管理工作，全面實施鄉鎮綠化、亮化、美化、淨化和暢通工程，徹底清理各種臨時性建築、違章建築，大力整頓交通秩序和衛生環境。
大力發展交通、郵電、供電、供水事業。繼續加強公路建設，新修黑色路面80公里。積極發展電信業務，全年新增電話用戶1000戶。完成60個村995公里農網二期改造任務，其中低改643公里。繼續搞好縣城自來水管網改造工程，強化自來水公司的管理和經營。
強化環境保護工作。全力抓好全國生態示範區建設工作，爭取二年內完成任務。切實搞好環保知識的宣傳，提高全民環保意識。鞏固“一控雙達標”和遼河污染治理工作成果，加強對重點污染源的監控和治理工作成果，加強對重點污染源的監控和治理。
（七）加快完善社會保障體系建設，妥善解決好各種熱點、難點問題
推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。妥善解決職工經濟補償金、企業與職工債權債務關係等難點問題，確保並軌工作順利實施。
完善企業職工基本養老保險和城鎮居民最低生活保障制度。做實個人養老保險賬戶，按時上繳基金，落實地方資金的配套。認真核實城鎮居民貧困人口，切實做到應保盡保。
加強社保資金的征繳和管理。努力提高保險費的收繳比率，實行社會統籌基金與個人賬戶基金分開管理。加快社會保障管理和服務的社會化進程。
加快醫療保險制度改革。全縣今年參加城鎮職工基本醫療保險總數達到2.5萬人。
大力實施再就業工程。廣開就業門路，加強就業培訓，開展轉業轉崗培訓1萬人次，實現下崗和失業人員就業7000人。
堅持不懈地抓好扶貧幫困和救災救濟工作。繼續發動全社會力量捐款捐物，並實行各級領導幹部“一對一”結對幫扶制度，幫助尋找致富項目，增強造血功能，真正解決好特困民眾基本生活問題。認真做好查實、核實和報災工作，妥善安排救災資金並及時發放到災民手中。
（八）堅持科教興縣戰略，促進社會事業全面發展
加快發展科技事業。進一步加強同科研院所、大專院校的聯繫與合作，大力開展“科技興農”、“科技興企”活動，重點發展高新技術產業，科技進步對經濟成長的貢獻率要達到50%以上。
優先發展教育事業。結合鄉鎮合併調整好中國小教育布局，最佳化教育資源配置。全面推進素質教育，大力發展職業教育、成人教育，進一步提高勞動者素質。認真實施扶貧助學工程，切實抓好控輟工作，使輟學率控制在4.7%以內。不斷加大投入，做好中國小危房改造，加快標準化國中創建步伐，進一步擴大高中招生比例。
大力發展廣播電視和文化體育事業。進一步擴大廣播電視覆蓋面，加快農村有線電視網路建設，加強文化市場和文化設施管理，豐富民眾業餘文化生活。深入實施全民健身計畫，積極開展各種體育活動。
加強醫療衛生工作。加大衛生綜合執法監督力度，進一步清理整頓醫藥市場，嚴厲打擊非法行醫，整治有悖醫德行為，淨化醫療市場和醫療隊伍，努力提高醫療水平。
抓好計畫生育工作。繼續實行計畫生育一票否決權制度，強化流動人口和農村計畫生育管理。全縣人口出生率控制在7.36‰以內，計畫生育率達到97%以上。
（九）堅持依法治縣，營造守法誠信、敬業奉獻的社會風尚
推進社會主義民主建設，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，積極辦理人大代表和政協委員的建議和提案。全面推行政府部門審批制度的改革和政務公開工作，完善民主評議、民主監督制度。大力推進依法治縣，認真理順行政執法體制，進一步明確執法主體和執法職權範圍。深入開展“四五”普法教育，進一步完善基層司法調解中心建設，發揮好第一道防線作用。加強行政執法和執法監督工作。堅持依法治縣與以德治縣並重的方針，深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力開展公民道德教育，弘揚愛黨、愛祖國、愛家鄉的精神風尚。深入開展文明社區創建活動，提高城市文明水平。強化維護社會穩定工作。堅持和完善領導接待日制度，加大信訪督查工作力度，提高信訪案件的辦結率。深入開展嚴打整治鬥爭，依法打擊嚴重暴力犯罪、各類刑事犯罪和經濟犯罪，強化社會治安治理工作。堅決打擊“法輪功”等各種邪教組織，創造穩定的社會環境。
（十）按照“三個代表”的要求，切實加強和改進政府工作
轉變觀念，推進新一輪思想解放。以發展為主題，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點，加快適應我國加入WTO的新形勢，轉變思想觀念，拓寬發展思路。改變那些不合時宜的觀念、做法和條條框框，真正從主觀主義、形上學的束縛中解脫出來，徹底破除計畫經濟觀念，破除封閉保守、墨守陳規的傳統觀念，牢固樹立與時俱進的發展觀念、市場觀念、全面對外開放觀念和強烈的機遇意識，以思想的大解放促進經濟的大發展。
堅持學習，與時俱進。政府工作人員增強入世後的危機感和緊迫感，認真學習政治理論、學習現代經濟和科技知識，特別是加快普及WTO的基本知識和基本操作規則，提高管理經濟和社會各項事業的能力。
大力加強作風建設，把各項工作落實到實處。為人民民眾掌好權、用好權是政府工作的根本宗旨。大興調查研究之風，深入到村、屯、企業、學校，尊重民眾、深入民眾、關心民眾，體察民眾的冷暖疾苦，增加對民眾的感情。反對官僚主義、形式主義，少說多做，埋頭苦幹，踏踏實實為人民民眾辦實事、辦好事。強化政務督查工作，建立嚴格責任制，層層抓落實，確保政令暢通，令行禁止。努力提高辦事效率，及時通報落實情況，對拖著不辦或人為辦理不力的，嚴肅追究責任。
堅持廉潔奉公，勤政為民。政府工作人員要大力發揚艱苦奮鬥的作風，做到既要勤奮又要廉政。強化對重點部門和崗位的制約機制和監督管理，重點查處各類違紀違法案件，從源頭上預防和解決腐敗問題，樹立政府機關廉潔奉公的良好形象。
各位代表，回首過去的一年，令人鼓舞，展望新的一年，催人奮進。我們相信，有市委、市政府和縣委的正確領導，有全縣百萬人民的共同努力，一定能夠圓滿完成各項任務，開創昌圖改革開放和現代化建設的新局面！