2000年佛山市政府工作報告

3.加大環境保護工作力度，促進經濟與環境協調發展。 1.加強民主建設，推進社會主義民主政治。 2.加強法制建設，提高依法行政水平。

一九九九年工作回顧
過去的一年，是不平凡的一年，面對複雜的國內外環境，我們以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項方針政策，在省委、省政府和佛山市委領導下，經過全市人民的共同努力，市十一屆人大二次會議確定的各項工作任務完成較好，國民經濟和社會各項事業成效顯著。
國民經濟持續、穩步增長。全市國內生產總值833.79億元，比上年增長9.5%(絕對值按當年價，增長率按可比價計，下同)；工農業總產值1934.05億元，增長11.2%。農業和農村經濟進一步發展，農業總產值120.4億元，農村經濟總收入1570.49億元，分別增長6.6%和14.7%；工業生產實現持續穩定增長，全市工業總產值1813.65億元(全社會口徑)，增長11.4%；第三產業取得較快發展，第三產業增加值335.89億元，比上年增長11.6%，占國內生產總值比重達40.3%，比上年增1.1個百分點。全市社會消費品零售總額303.82億元，扣除物價因素，增長13.6%。外貿進出口總值79.1億美元(海關數)，增長11.4%，其中出口總值43.59億美元，與上年基本持平。積極啟動市場和消費，商貿、房地產、旅遊、服務、保險等行業取得新發展。強化稅收征管，稅收總收入134.32億元，比上年增長32.3%。財政收支狀況良好，地方財政一般預算收入45.72億元，比上年增長23.3%，實現收支平衡、略有結餘。金融形勢平穩，年末金融機構各項存款餘額1789.56億元，各項貸款餘額1387.53億元，分別比年初增長15.1%和18%。積極採取措施，鼓勵和引導社會資本投資，投資主體日趨多元化，全社會固定資產投資162.7億元，比上年增長9.1%。招商引資工作取得新成績，實際利用外資11.6億美元，比上年增長2.1%。城鄉基礎設施進一步完善，完成了一批重點工程建設。全市新建改建公路99.23公里，通車總里程達3479.4公里。農村電網首期改造工程圓滿完成，實現農村住宅到戶電價每度1元以下，市區、高明在全省率先實現城鄉各類用電同網同價。完成創建“電話市”工作。積極開展創建“中國優秀旅遊城市”活動，全市旅遊業總收入53.72億元，增長20.6%。加大了環境整治力度，城鄉環境總體質量有所提高，榮獲“國家園林城市”稱號。社區建設試點工作取得明顯成效。人民生活水平有新提高，全市在崗職工年人均工資11796元，農民人均純收入5406元，分別比上年增長5.7%和3.9%，城鄉居民儲蓄存款餘額1195.5億元，增長11.8%。
各項改革進一步推進。公有企業改革不斷深化，各地採取出售、拍賣、關停、破產等辦法，加快了公有企業產權制度改革步伐，全市公有企業轉制面達78%，其中涉及產權改革的占轉制企業60%。公有資產管理體制改革取得新突破，各地按資產布局組建了公有資產經營公司，初步建立起公有資產管理新體制。各項配套改革繼續推進，進一步完善了社會保障體系，退休人員社會化管理逐步實施。國有企業下崗職工基本生活保障、失業救濟金和城鎮居民最低生活保障水平提高。分流安置下崗職工再就業工作取得新成績，全市國有企業下崗職工再就業率為53.06%，城鎮登記失業率為2.21%。醫療保障制度、機關和企事業單位人事制度、企業管理制度、政府審批制度、政府採購制度和農村基層管理體制等方面改革取得明顯成效。
結構調整力度加大。調整和完善所有制結構，非公有制經濟得到新發展，全市個體、私營企業已發展到14.3萬戶、從業人數59.7萬人、註冊資本171億元，分別比上年增長8.3%、15%和19.8%。各地加快了經濟發展布局的調整，大力發展鎮級經濟，逐步建立鎮級開發區、工業園，推動了鎮、村經濟的集約發展。產業結構調整步伐加快，依靠科技進步促進產業升級有新進展。全市新增高新技術企業21家，高新技術產品產值占工業總產值的比重達12.3%。信息業、旅遊業、花卉種植業等新產業得到培育和發展，成為新的經濟發展點，以高新技術改造傳統產業取得新成效，陶瓷、紡織、機械製造等傳統產業技術水平和市場競爭力有所提高。
科教事業又有新的進步。抓好科技與經濟的結合，科技創新能力不斷增強。全市共有208個項目列入各類科技計畫，其中42項列入國家級計畫。建成了一批企業工程技術開發中心，以企業為主體的技術創新體系逐步形成。推進了教育管理體制改革，教育資源配置進一步最佳化。先後撤併和改造了一批薄弱學校，調整和理順了一批中專學校和專業，積極籌建佛山高等職業技術學院、順德職業技術學院和廣東商學院三水校區。普及高中階段教育步伐加快，全市國中畢業生升學率達90.5%。積極推進素質教育，教育水平和質量有新提高。
依法行政和民主法制建設繼續推進。實施“三五”普法規劃，全社會法制觀念增強。積極辦理人大議案、建議和政協提案，全年收到議案、建議和提案285件，全部辦理完畢。理順農村基層管理體制、依法建立村民委員會工作全面完成，村民自治水平不斷提高，我市被省評為理順農村基層管理體制工作先進單位。認真落實行政執法責任制，加強行政執法監督，依法行政取得新成效。市政府領導班子通過認真開展“三講”教育，進一步加強了自身建設。通過推進政府審批制度改革和抓行風建設，機關作風進一步改進。認真落實“收支兩條線”和政府機關與所辦經濟實體、所管理的企業脫鉤工作，實行了政府採購招標制度，廉政建設得到加強。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，努力做好犯罪預防工作，社會治安形勢進一步好轉。
精神文明和社會各項事業協調發展。民眾性精神文明創建活動取得新成績，南海市被評為全省首批文明城市。全市人民通過聲討以美國為首的北約轟炸我國駐南使館的野蠻行徑、揭批“法輪功”邪教組織和反對李登輝“兩國論”等政治鬥爭，激發了巨大的愛國熱情和民族精神，增強了凝聚力。結合歡慶建國五十周年、澳門回歸和新千年到來，組織了一系列文藝體育活動，豐富了人民民眾的社會文化生活，營造了歡樂、祥和、穩定的社會氛圍。繼續貫徹落實《廣東省計畫生育條例》，完成了省下達的人口控制任務。積極做好擁軍、優撫、兵役工作和軍轉、復退安置工作，第四次榮獲“全國雙擁模範城”稱號，連續十六年被評為徵兵工作全優單位。與此同時，新聞出版、廣播電視、社會福利、衛生、體育、老齡及其它各項社會保障、社區服務工作都取得新的成績。
各位代表，去年我市各項工作取得的顯著成效是來之不易的，是省委、省政府和市委的正確領導以及全市人民振奮精神、團結一致、艱苦奮鬥、共同努力的結果，也是與各民主黨派、人民團體、駐禪部隊、港澳台同胞、海外僑胞和外國友人的大力支持分不開的，在此，我代表佛山市人民政府表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟和社會發展中仍存在不少矛盾和問題，主要是：有效需求不足，制約了企業正常運作；農產品價格偏低，農民增收減緩；產業結構調整進展不夠快，影響了經濟發展的質量和後勁；部分困難企業仍未走出困境，企業脫困工作壓力仍較大；外貿出口和契約利用外資不夠理想；金融風險隱患的化解任務仍然較重；政府公務員隊伍建設、環境治理和社會穩定工作仍需進一步加強。我們對這些問題將積極採取措施，努力加以解決。
二○○○年工作意見
2000年是世紀交替之年，又是完成“九五”計畫和本世紀末重要奮鬥目標的最後一年，同時，也是我市全面啟動率先基本實現現代化系統工程關鍵的第一年，做好今年政府各項工作有著十分重要的意義。
今年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，認真貫徹江澤民總書記視察廣東的重要指示，按照省委和市委工作會議確定的各項任務，以率先基本實現現代化這一總目標統攬全局，進一步推進各項改革和結構調整，完善社會保障體系，加快實施“科教興市”戰略，切實抓好環境建設，努力擴大對外開放，處理好改革、發展、穩定的關係，促進國民經濟持續健康發展和社會事業全面進步。
今年全市經濟發展巨觀調控的主要預期目標為：國內生產總值增長9%；農業總產值增長3%；工業總產值增長10%；第三產業增加值增長11%；固定資產投資增長3%；出口總值增長1%；地方財政一般預算收入增長9.5%；社會消費品零售總額增長10%；商品零售價格和居民消費價格總水平略有上升；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在9.5‰(省下達順德市為9.4‰)以內。
新的一年，我市經濟社會發展既有難得的機遇和條件，也面臨著困難和挑戰。隨著我國將加入世界貿易組織，以及國家擴大內需的各項措施逐步到位，加之我市建立和完善市場經濟的新機制逐漸發揮優勢，這些都為我市經濟加快發展提供了良好條件。因此，我們要及時搶抓機遇，敢於迎接挑戰，堅定信心，團結奮鬥，按市委工作會議確定的全面啟動率先基本實現現代化系統工程各項任務，圍繞營造現代化建設的體制、機制環境，構建現代化建設的法制環境，創造現代化的生產和生活環境，努力做好政府各項工作，實現經濟和社會的全面發展。
一、繼續推進各項改革和調整
推進改革和調整，形成良好的發展機制，是率先基本實現現代化的重要保證，今年要採取有效措施，突出重點，切實抓好改革和調整。
1.深化以產權制度改革為重點的企業改革，加快國有企業扭虧脫困步伐。著眼於產權制度改革，全面放開搞活公有中小企業。對尚未轉制或初步轉制而沒有進行產權制度改革的公有企業，通過採取多種形式、多種途徑加快改革步伐。對已實行產權制度改革的公有企業，要建立現代企業制度，完善各種管理措施，建立相互制衡和規範化的法人治理結構。同時，要切實抓緊國有企業扭虧脫困工作，要採取有力措施，一方面通過抓虧損大戶，降低虧損額；另一方面通過抓虧損小戶，降低虧損面。要繼續關停並轉一批技術落後、資源浪費、污染環境、扭虧無望的企業，落實責任制，力爭今年我市國有企業虧損狀況有明顯改善。
2.全面推進各項配套改革。進一步健全公有資產管理營運監督機制，理順管理關係，推動公有資產經營公司儘快正常運作，要強化管理和監督，確保公有資產出資人到位。對政府特許經營權逐步實行向社會公開招標，實現與市場接軌。改革公有企業領導人員管理體制，公有企業領導人員管理體制要與資產管理體制相配套，按產權關係確定企業領導人員管理辦法，實現管資產與管人相統一。改革公有企業經營者收入分配製度，建立有效的激勵機制和監督機制。
3.進一步完善社會保障體系。繼續抓好國有企業原有下崗職工的再就業工作。今年開始，國有企業新增下崗職工轉向享受失業保險，直接實行市場就業。促進社會保險擴面工作，抓好地方稅務局代收社會保險費工作，確保今年實現養老、失業、工傷等社會保險覆蓋全社會。加快推進基本醫療保險制度改革，積極推行企業退休人員社會化管理，為企業平等競爭創造更好的發展條件。繼續認真解決社會低收入民眾的住房、基本醫療和法律援助及其子女入學等問題。
4.積極抓好機構改革，進一步深化、完善事業單位改革。按照省的部署和要求，切實抓好政府機構改革，在認真制定改革方案的基礎上，穩步組織實施。與此同時，深化事業單位的改革，重點抓好政府職能部門辦的中介性質事業單位的改革，使之與職能部門徹底脫鉤，成為獨立的社會中介機構。
5.加大公有經濟布局調整重組力度，大力發展非公有經濟。將產業結構的最佳化升級與所有制結構的調整結合起來，進一步推進所有制結構和投資主體多元化，促進各種所有制平等競爭。進一步擴大和引導非公有經濟投資，大力抓好外資引進，引導民間資金轉化為投資發展資本，推動非公有經濟向符合產業方向有序發展。堅持多種所有制共同發展的方針，落實鼓勵個體私營經濟發展的各項政策措施。創造條件，營造平等競爭的市場環境，促進不同所有制經濟共同發展。
二、加強農業和農村工作
實現農業現代化是我市率先基本實現現代化的重要組成部分，今年要進一步加強農業和農村工作，加快農業現代化進程，確保農業增產、農民增收和農村穩定。
1.抓好農業結構的戰略性調整。突出科技興農，要圍繞市場需求，在完成省下達的糧食種植面積的前提下，調整最佳化農業內部經濟結構，把發展優勢特色農業作為農業發展的戰略任務。一方面，要大力推廣農業種養新技術，加快引進國內外先進的農業種養技術，推廣適銷對路的優質優良新品種，實施科技興農戰略；另一方面，調整農業種養結構，提高品位，提升檔次，擴大優質水稻和水產、禽畜、蔬菜、花卉、草坪園藝業等生產規模，實現種養結構、品種結構的多元化和多樣化。
2.加快推進農業產業化經營。大力培育一批各具特色的農業龍頭企業，充分發揮龍頭企業開拓市場、引導生產、加工增值、帶動農戶的作用。進一步搞活農產品的流通和加工，加快發展農產品加工業特別是精深加工業。抓好農產品市場建設，通過龍頭企業和商會、協會等市場中介組織、信息網路交易引導農民進入市場。加強農產品出口創匯基地建設，提高農產品的附加值和創匯能力，增強農產品在國內外市場的競爭力。繼續抓好南海獅山廣東農產品中心批發市場和順德陳村花卉世界兩個省農業現代化示範區和各地示範區的建設，為實現我市農業現代化發揮輻射帶動作用。
3.大力加強農業基礎設施和環境建設。全面整治低產農田和基塘，提高土地利用率和產出率，改善和提升農業生產條件。加快重點水利工程建設，抓緊堤圍、竇閘、小型水庫的除險加固和達標，建設現代化水利。加快第二期農村電網改造工程的實施，今年努力實現全市以各市為單位城鄉住宅用電同網同價。狠抓農村環境污染的治理，嚴格控制工業污水、城鄉生活污水和農業不合理使用化肥、農藥、農膜對耕地和水資源造成的污染。依法保護和管好耕地、山林資源，綠化美化道路兩旁和鎮村，營造良好生態環境，確保農村和農業的可持續發展。
4.進一步減輕農民負擔。堅決制止向農民亂收費、亂攤派、亂罰款等錯誤行為，維護農民合法權益。多形式、多渠道、多種所有制發展農村經濟，千方百計增加農民收入。
三、加快實施科教興市戰略
實施科教興市戰略，推進科技、教育進步，是全面啟動率先基本實現現代化的重要動力，也是今年政府的一項重要工作。
1.加快技術創新體系建設，推動科技與經濟緊密結合。認真落實中央《關於加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》和省《關於依靠科技進步推動產業結構最佳化升級的決定》以及我市已制定的促進科技進步的政策，深化科技體制改革，積極引導、扶持企業建立健全技術創新機制，建立一批省級和市級企業工程技術開發中心。加快創建生產力促進中心和工程技術服務中心，為中小企業的技術更新、產品開發提供服務。鼓勵、推動企業與科研機構、高等院校加強合作，形成產、學、研緊密結合的新機制。繼續做好專利工作和智慧財產權保護工作，營造有利於技術創新的良好環境。
2.依靠科技進步推進產業結構最佳化升級。大力發展高新技術產業，繼續扶持電子信息、光機電一體化、智慧型綠色家電、生物工程和新材料等產業的發展。形成一批產業集中度高、技術創新能力強的大型高新技術企業和企業集團，培育一批發展前景好的中小型高新技術企業和民營科技企業，發展一批有自主智慧財產權的名牌高新技術產品。運用高新技術和現代適用技術改造傳統產業，加快對陶瓷、紡織、機械、食品等行業的技術改造，提升這些傳統產業的市場競爭力。與此同時，把發展信息產業作為產業結構調整的戰略目標，全面啟動“信息市”建設工程，積極推廣現代信息技術在國民經濟各部門和社會活動各領域的套用，加快信息網路建設，繼續抓好政府上網工程，發展電子信息產業和信息服務業，以信息化推動現代化。
3.大力發展教育事業，培育教育產業。根據社會和經濟發展的需要，進行教育結構調整，完善教育體系。在繼續鞏固提高九年義務教育的同時，大力發展高中階段教育，今年要實現全市普及高中階段教育。全面推進中國小素質教育，提高教學質量和效益。積極發展高等教育特別是高等職業教育，最佳化中等職業教育的專業設定。加強師資隊伍繼續教育，積極運用現代教育手段，提高教學水平。大力支持發展非義務教育，鼓勵規範各種形式的社會力量辦學，推動辦學體制多元化，形成以政府辦學為主、公辦學校與民辦學校共同發展的格局。
4.繼續抓好人才隊伍建設。在重視培養現有人才隊伍、充分發揮他們作用的同時，加快引進緊缺專業技術人才，最佳化專業技術人才隊伍結構。切實抓好培養和引進有較強創業能力的科技型企業家和技術創新帶頭人。要研究用更加靈活、有效的用人機制發揮人才的作用，完善企業博士後工作站和留學生創業園工作機制，努力吸引留學人員和市外高層次人才來我市創業。
四、拓展國內外市場，全力啟動投資與消費
率先基本實現現代化，必須立足於擴大內需，啟動投資與消費，大力開拓國內、外市場，積極參與國際、國內市場競爭。
1.全面啟動投資與消費。堅持量力而行，努力創造條件，加大對基礎設施和企業技術改造等方面的投入。鼓勵、推動民間資本投資，凡可對外商開放的領域，都允許民間資本進入。探索新形勢下招商引資新路子，積極有效利用外資，進一步提高利用外資的規模、質量和水平。不斷改進管理和服務，切實提高辦事效率，改善投資軟環境，促進現有外商投資企業增資擴股。拓展非公有制經濟發展的領域，鼓勵外資和民間資本積極發展高新技術產業，參與公有企業特別是傳統產業的重組和改造。調整消費政策，制訂鼓勵消費的措施，促進住房、教育、知識、電信、環境、文化、體育、娛樂等方面的消費，積極培育新的消費熱點。引導民眾轉變消費觀念，推廣現代消費方式。把旅遊業作為優先發展的重點產業之一列入國民經濟和社會發展計畫，以創建中國優秀旅遊城市為契機，加快旅遊景區景點和旅遊設施建設，努力提高旅遊服務質量和經濟效益。
2.大力開拓國內市場。加強我市與省外大中城市的經貿合作與交流，積極組織企業參加省在內地中心城市舉辦的展銷會、博覽會，為企業拓展市場鋪路搭橋。要把握國家推進西部地區大開發的機遇，精心策劃，努力開拓西部市場。認真研究農村消費需求特點，開發適銷對路產品，引導企業進軍農村市場，擴大我市產品在農村市場的覆蓋面。
3.努力拓展國際市場。利用我國即將加入世界貿易組織和東南亞市場復甦的時機，加快調整出口商品結構，努力擴大外貿出口。在繼續抓好大宗產品出口的同時，努力增加機電產品、高新技術產品和優質名牌產品的出口，增強我市產品在國際市場的競爭力。加快實施全方位、多元化的出口市場戰略，鞏固港澳台、東南亞市場，拓展歐、美、日市場，加快開拓非洲、南美、東歐、中東、獨立國協市場，提高直接遠洋貿易比重。依照國家有關政策，鼓勵和支持更多的生產企業尤其是私營企業申辦自營進出口權，直接參與國際市場競爭。與此同時，積極推動外貿經營方式的創新，鼓勵有條件的優勢企業到境外從事帶料加工貿易，培育新的出口增長點。
五、切實加強財政稅收和金融穩定工作
加強財政稅收管理，進一步做好金融工作，對於率先基本實現現代化，促進改革、發展和穩定，具有十分重要意義。
1.嚴格依法治稅，增加財政收入。在大力培育稅源的同時，強化稅收征管，重點加強對增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅等主體稅種的征管，抓好金融、保險、房地產、建築安裝、中介機構等行業的專項檢查。繼續加大清繳欠稅工作力度，堵塞稅收漏洞，努力增加財政收入。
2.加強財政預算管理，確保財政收支平衡。堅持量力而行、開源節流的原則，規範財政管理，壓縮一般性支出。構築公共財政基本框架，調整最佳化財政支出結構，增加對科技教育、環境保護、社會保障、公共衛生和水利建設等公共需要的投入。嚴格執行“收支兩條線”管理規定，加大財政周轉金的追收力度。依法理財，加強財政審計監督，規範預算外資金管理。進一步規範行政事業性收費，堅決制止亂收費行為。按上級部署，做好有關“費改稅”工作。
3.強化金融風險防範意識，確保金融穩健運行。落實防範化解金融風險責任制，加強金融監管，強化金融法治。採取有效措施，積極穩妥地化解地方金融風險隱患。切實抓緊清欠追收工作，盤活存量資產，防止資產流失。改進金融服務，調整信貸結構，支持基礎設施建設，支持有市場、有效益的企業特別是科技型企業的發展和經營。同時，搞好地方金融機構的自身建設，切實加強監督和管理。
六、繼續抓好城鄉規劃、建設和管理
按照率先基本實現現代化的要求，集中力量，高標準、高質量、高效率地抓好城鄉規劃、建設和管理。
1.進一步完善基礎設施，抓好一批重點工程項目的規劃和建設。今年要重點抓緊謝邊、雅瑤兩大樞紐立交工程、新瀾石大橋和佛陳公路拓寬、碧桂公路與廣州南環高速公路連線線、高明廣海中線、逕口經濟區主幹道路、三水西南污水處理廠以及市區第二污水處理廠、大旺垃圾填埋場等項目的建設，積極支持和配合省抓好思賢窖水利樞紐工程建設。
2.加快小城鎮建設步伐，推進農村現代化進程。把小城鎮建設納入國民經濟和社會發展規劃，實行“合理布局、科學規劃、政府引導、市場運作”的方針，將小城鎮規劃、建設和管理好。要把小城鎮建設與農村經濟和社會發展結合起來，加快農民公寓建設，切實改變農村面貌，推進農村向現代化方向發展。
3.加大環境保護工作力度，促進經濟與環境協調發展。結合創建“國家環保模範城市”，全面啟動“碧水、藍天、綠地”工程。增加環境保護投入，落實環境保護目標責任制。加強環境綜合治理，依法關閉一批污染嚴重、治理無望的企業，確保“一控雙達標”任務完成，切實改善城鄉環境質量。同時，依法加強土地管理，合理開發和利用土地資源，抓好飲用水源保護。要重視生態環境保護和建設，繼續抓好植樹造林、綠化美化家園工作，加快自然保護區的建設。
4.努力提高城鄉管理水平，營造良好的生活環境。大力抓好社區建設，今年要在試點的基礎上，積極推進城市社區管理工作，抓好社區服務中心建設，逐步將原由企業擔負的社會職能移交給社區。探索城市管理新體制，加大城市管理力度。廣泛開展村民自治活動，進一步加強農村基層管理，完善村委會管理制度，增強民主與法制意識，提高村民自治水平。
七、進一步促進精神文明和社會各項事業發展
率先基本實現現代化必須堅持“兩個文明一起抓”，推動精神文明和社會各項事業全面發展。
1.開展多種形式的思想政治教育和精神文明創建活動。貫徹落實《中共中央關於加強和改進思想政治工作的若干意見》和省委實施意見，探索新形勢下做好思想政治工作的有效途徑，引導廣大幹部民眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。按照上級部署，認真抓好縣、處級領導班子和領導幹部以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。認真學習和貫徹江澤民總書記視察廣東時的重要講話精神，開展“致富思源，富而思進”的教育。繼續開展創建文明城市、文明村鎮、文明單位和文明行業活動，提高全社會文明層次。在農村深入開展科技、道德、法律、文化“四進家”活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。
2.繁榮文化、體育事業，豐富人民民眾的精神生活。實施文化精品戰略，創作更多優秀的文學藝術、廣播電視、新聞出版和社會科學作品。重視、支持城鄉民眾性文藝活動，發展廣場文化、社會文化。加強歷史文化資源的保護和開發利用，發展文化產業。加強對文化市場的依法監管，營造健康向上的文化環境。把體育工作重點放在增強人民體質上來，廣泛開展民眾性、多樣性、科學健康的體育活動，不斷提高競技體育水平和人民民眾的健康水平。
3.繼續抓好衛生、計畫生育工作。大力開展愛國衛生運動，提高衛生防疫水平。繼續調整醫療機構布局，最佳化醫療資源配置。擴大社區衛生服務試點，健全城市醫療衛生服務體系。鞏固農村三級醫療保健網，推進村鎮醫療機構一體化管理，完善農村合作醫療保障制度，進一步提高農村集資醫療人口覆蓋率。加強醫德醫風教育，切實提高醫療服務水平。認真貫徹《廣東省計畫生育條例》，落實計畫生育工作責任制，繼續實行計畫生育一票否決制。堅持“三為主”(宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主)方針，促進計畫生育工作經常化、規範化和制度化。強化基層基礎工作，將計畫生育工作的重心下移到村委會、居委會。繼續開展計畫生育“合格村”、“模範村”創建活動，進一步加強對重點地區和流動人口的計生管理，各單位、各部門各司其職、各負其責，確保完成今年人口控制任務。
4.進一步做好擁軍優屬和社會服務工作。加大擁軍優屬工作力度，促進軍政軍民團結。深入開展全民國防教育，完善國防動員體系，進一步抓好民兵預備役部隊建設和人防建設。加強人才和勞務市場建設，規範勞動力市場管理和服務體系，建立和健全市場導向就業機制，逐步實現就業市場化。抓好職業技能培訓和開發，提高勞動者適應市場競爭就業的能力。廣開就業門路，千方百計為市民創造更多的就業崗位。加大勞動監察力度，保障勞動關係雙方合法權益。做好扶貧、助殘、救災、救濟和“殯改”等工作，加強對社會團體的管理。適應人口結構逐步老齡化的趨勢，進一步做好老齡工作。
八、全面推進依法治市和民主法制建設
推進依法治市，加強民主法制建設，對率先基本實現現代化系統工程的全面啟動至關重要。
1.加強民主建設，推進社會主義民主政治。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，落實好向人大及其常委會報告工作、向人民政協通報情況的制度。及時辦理人大議案、人民代表建議和政協提案，切實提高辦理質量。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯的意見和建議。做好人民來信、來訪工作，落實重大信訪案件領導包案制。繼續抓好農村基層民主建設，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，建立健全鎮、村政務公開、財務公開制度。
2.加強法制建設，提高依法行政水平。全面完成“三五”普法規劃，繼續開展領導幹部學法用法和“法律進萬家”活動，提高全社會學法、懂法、守法、用法的自覺性，增強法制觀念。進一步規範行政行為，加強行政執法隊伍建設，全面落實行政執法責任制。強化執法監督，確保政令通暢。進一步整頓市場秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品及其它經濟犯罪，維護社會主義市場經濟秩序。完善法律援助制度，依法保護公民的合法權益。強化社會治安綜合治理，依法嚴懲各種刑事犯罪，重點打擊暴力犯罪、有組織犯罪和涉槍涉爆等犯罪活動。加大力度，掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，創造安全、穩定的生活環境。繼續開展對“法輪功”邪教組織的鬥爭，高度重視和正確處理人民內部矛盾，確保社會大局穩定。抓好安全生產、交通安全和消防工作，及時消除事故隱患，確保人民民眾生命財產安全。
3.加強廉政建設和機關作風建設。結合落實市政府領導班子“三講”教育整改措施，加快政府職能轉變，尤其要以改革的精神，“嚴”字當頭，突出抓好管理，提高政府的公信力。落實已頒發的政府審批制度改革若干規定，強化政府社會服務和管理功能。加強廉政建設，進一步規範和完善有形建築市場、土地批租市場和產權交易市場。要增強各級幹部特別是領導幹部廉潔自律的自覺性。加大行政監察和審計工作力度，從源頭上、機制上、制度上預防和治理腐敗。切實改進機關工作作風，進一步推行辦事程式公開、限時服務和承諾制度，增加工作透明度，切實提高辦事效率。要堅持深入基層，廣泛調查研究，增強決策的民主性和科學性。大力精減各種檢查評比達標活動。切實抓好公務員隊伍建設，推行競爭上崗和輪崗制度，做好公務員培訓工作，進一步提高公務員隊伍素質。
同時，做好國民經濟和社會發展“十五”計畫和長遠發展規劃的編制工作，以切實可行的政策措施，保證“率先基本實現現代化”各項目標順利實現。
各位代表，做好跨世紀的新一年工作，任務十分繁重和艱巨，我們要在鄧小平理論和黨的十五大精神指導下，按照黨中央關於認清形勢，明確任務，抓住機遇，開拓進取，堅定信心，團結奮鬥的要求，努力做好今年各項工作，把我市改革開放和現代化建設推向新的世紀!