工作回顧
1999年工作回顧1999年，在黨中央、國務院的領導下，在中共四川省委的領導下，在省人大的法律監督、工作監督下，在省政協的參政議政、民主監督下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會、四中全會精神，堅持擴大內需的方針，從四川實際出發，穩中求發展，進中增效益，國民經濟持續發展，各項事業全面進步，社會保持基本穩定。
取得成績
一、國民經濟持續發展初步統計，1999年全省完成國內生產總值3711.6億元，比上年增長5.6%。其中，第一產業增加值增長3.2%，第二產業增加值增長4.4%，第三產業增加值增長9.5%。
農村經濟穩步增長。堅持家庭承包經營，延長土地承包期，切實減輕農民負擔，深化糧食流通體制改革，面向市場，依靠科技，穩定糧食生產，調整農業結構，加大農業投入，大搞農田水利基本建設，進一步增強抗禦自然災害的能力，農業和農村經濟持續增長。農業增加值達941.0億元。糧食產量3668.4萬噸，增產 42.1萬噸。水果、油料、蔬菜等穩中有增。肉類總產量和水產品產量有較大幅度增長。鄉鎮企業和勞務輸出有新的發展。小城鎮建設進展順利。新解決90多萬農村貧困人口的溫飽問題，又有18個貧困縣的農民基本解決溫飽。
工業企業減虧增效。堅持“一把手”抓工業，堅持以提高效益為中心，堅持實現工業良性循環目標不動搖，打好國有企業改革和發展的攻堅戰，指導企業轉機建制、扭虧脫困。積極爭取中央政策支持，幫助企業增資減債。抓好重點地區、擴張型企業和重點虧損企業，抓好小企業的改革和發展，實施名牌戰略，培育支柱產業。初步統計，企業虧損面下降2.6個百分點，虧損企業的虧損額減少12.6億元，紡織工業提前一年完成壓錠調整任務，全年工業企業盈虧相抵後淨盈利42.4億元。
第三產業加快發展。大力開拓城鄉市場，積極搞活商貿流通。社會消費品零售總額達1382.6億元，比上年增長6.5%。制定鼓勵消費的政策措施，逐步建立個人信用制度，開展消費信貸，努力培育旅遊、房地產、飲食服務業等消費熱點。旅遊外匯收入約9500萬美元，國內旅遊收入129億元人民幣，分別增長13.5%和 8.2%。第三產業增加值超額完成年度計畫。
重點建設進展順利。主動爭取國家新增投資項目，努力落實地方配套資金，積極引導民間投資，注意投資方向，加強資金管理，確保工程質量，提高投資效益。成樂、成雅、內宜、隆瀘、成都雙流機場等高速公路相繼建成通車，全省高速公路達到800公里。二灘水電站6台機組全部併網發電。大橋水庫已完成大壩建設並下閘蓄水。大部分在建項目達到預定目標。九寨——黃龍旅遊機場建設已批准立項。城市基礎設施建設發展較快。全社會固定資產投資總額1220.7億元，比上年增長3.0%。
“三大國策”認真實施。正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關係，實施可持續發展戰略取得新的進展。整體推進天然林資源保護工程，300萬畝退耕還林試點工作全面啟動，積極開展生態環境建設。環境綜合整治和污染防治取得新成績。國土資源規劃管理、開發利用和保護成效明顯，土地利用總體規劃和年度計畫執行較好，全年各項建設占用耕地10.3萬畝，開發和整理增加耕地13萬畝，實現了耕地占補平衡。全省人口自然增長率控制在8‰以內，計畫生育率為93%，實現了全年人口控制目標。
擴大開放取得實效。加強對外友好往來，完善鼓勵外商投資政策，實行外商投資企業“收費明白卡”制度。契約利用外資15.7億美元，實際到位外資10.7億美元。鞏固發展傳統外貿市場，不斷開拓新的國際市場。據海關統計，完成進出口總額24.7億美元，增長18%，其中出口11.4億美元。新簽對外工程承包和勞務合作契約金額3.8億美元，增長24.4%。進一步加大對內開放力度，重點加強與東部地區的經濟技術合作，引進省外資金50多億元。
財政金融運行平穩。積極培植財源，強化稅收征管，努力增加財政收入。實施中央積極的財政政策，增加轉移支付，保證重點，壓縮一般，確保了全省經濟社會事業發展和社會穩定的基本需要。同口徑比較，地方財政一般預算收入增長9.8%，支出增長13.4%。整頓金融秩序，防範金融風險，支持經濟發展。全省金融機構年末存款餘額3922.4億元，比年初增加599.6億元；貸款餘額3924.2億元，比年初增加873.5億元。
民族地區穩定發展。繼續抓好國家支持民族地區的重點項目建設，加大財政扶持力度，搞好教育扶貧、衛生扶貧、“形象扶貧”和“人草畜”三配套等扶貧工程，促進了民族地區經濟和社會的發展。累計有95萬彝胞改變了歷史上長期存在的人畜混居狀況，有7.1萬戶牧民告別長期以來逐水草而居的歷史。
人民生活有所改善。按照國家有關規定，增加行政事業單位工作人員工資，提高離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮居民最低生活費標準。城鎮居民人均可支配收入5478元，比上年增長6.8%；人均消費支出4499元，增長2.6%。農民人均純收入1843.5元，增加54.3元。城鄉居民儲蓄存款餘額 2385.2億元，比年初增加383.1億元，增長19.1%。
二、各項事業全面進步
科技、教育事業取得新的成績。認真實施“科教興川”戰略，科技、教育體制改革進一步深化。一批技術開發中心相繼組建運行，一批科技成果達到國內領先水平。新增兩院院士10名。中藥現代化科技產業基地建設進展順利。專利工作得到加強。民營科技企業發展較快。科技成果轉化率有所提高。基本普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的目標已基本實現。高校布局結構調整進展順利，招生數量比上年增長29.7%。職業教育、成人教育和社會力量辦學都有新的發展。教育投入比上年增長 11.0%。為教師辦了十件實事。完成省屬高校“筒子樓”改造近3萬平方米。
文化、衛生、體育事業繁榮興旺。堅持一手抓繁榮，一手抓管理。廣泛開展民眾性文化活動，繁榮文藝創作和新聞出版事業。清除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象，淨化文化市場。新增加通廣播電視村2300個、有線電視用戶60萬戶。成功舉辦了’99四川電視節和第四屆四川書市。健全和完善衛生服務體系，積極推進醫療機構和衛生監督體制改革。社區衛生服務、農村初級衛生保健等工作進一步加強。重點疾病、傳染病、地方病得到控制。中醫藥事業健康發展。民眾體育活動蓬勃開展，競技體育再上台階，體育產業逐步壯大。
精神文明創建活動深入開展。認真組織新中國成立50周年和澳門回歸祖國慶祝活動，廣泛開展“講文明、樹新風”和科技、衛生、文化“三下鄉”活動，積極創建文明城市、文明行業、文明村鎮和文明家庭，表彰英雄模範人物，鼓勵見義勇為，愛國主義、團隊精神、社會主義教育得到加強，人民民眾的精神風貌和社會風尚有了新的變化。
三、社會秩序保持穩定
按照中央的部署，開展了三場大的政治鬥爭。堅決反對以美國為首的“北約”轟炸我駐南聯盟使館的野蠻行徑，正確引導民眾抗議活動。堅決取締“法輪功”邪教組織，依法處理了極少數頑固的骨幹分子，通過耐心細緻的宣傳教育和疏導轉化工作，使絕大多數受矇騙者與“法輪功”邪教組織劃清了界限。深入揭露和批判李登輝的“兩國論”，堅持反對台獨勢力分裂祖國的活動。
民主法制建設繼續推進。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯繫。注意發揮省政府參事室和科技顧問團的作用。深入進行全民普法教育，堅持依法行政。抓好行政立法工作，提請省人大常委會審議通過的地方性法規草案11件，省政府制定發布行政規章18件。加強對行政執法人員的教育和管理，行政執法水平有所提高。
熱點、難點問題得到穩妥解決。對全省農村合作基金會進行全面清理整頓，平穩了首期兌付。做好“兩保”和再就業工作，共發放養老金71.9億元，補發拖欠的養老金3.9億元。籌集下崗職工基本生活費9億多元，努力保證國有企業下崗職工基本生活費的按照足額發放。有33.3萬國有企業下崗職工實現了再就業，再就業率達 53%。在各縣城建立了居民最低生活保障制度。
社會治安綜合治理進一步加強。繼續實行社會治安綜合治理責任制，認真組織破大案、追逃犯等專項鬥爭，重點打擊嚴重暴力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪、嚴重經濟犯罪和毒品犯罪，重特大案件破案率有所提高。
國防後備力量建設有新的進步。認真抓好國防動員工作和全民國防教育。保質保量完成徵兵任務。繼續深化民兵預備役工作綜合改革，預備役部隊調整改革的任務圓滿完成，正規化建設全面啟動。深入開展“雙擁共建”活動，積極做好“雙擁”工作，成都等9個市(縣)被評為全國“雙擁模範城(縣)”，受到國家表彰，軍政軍民關係更加密切。基本解決了武警吃菜和住房的困難。
去年，按照中央的統一部署，省政府領導班子、領導幹部認真開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，找準、抓住黨性黨風方面的突出問題，認真吸納民眾意見，制定整改措施，堅持邊整邊改。廉政建設深入開展，領導幹部廉潔自律意識進一步增強，嚴肅查處了違法違紀案件，民眾反映突出的不正之風在一定程度上得到遏制。人民來信來訪工作得到加強。“做人民滿意的公務員”活動收到實效，省政府年初確定要辦的、與民眾切身利益密切相關的十件實事全部完成，政府機關的工作作風和工作方法有了改進，工作效率有所提高。
過去的一年是不平凡的一年，大事喜事多，熱點難點也多。全省經濟和社會發展能夠取得上述成績，確實來之不易。這是在黨中央、國務院和中共四川省委的領導下，全省各族幹部民眾同心協力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊官兵、政法幹警、各界朋友表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到四川經濟社會發展中仍然存在著許多矛盾和問題：有效需求不足，結構性矛盾突出，工業增速偏低，農民增收減緩，就業壓力增大，物價持續低迷，廉政建設和社會治安狀況還不盡如人意，維護穩定的任務十分繁重。特別需要引起高度重視的是，去年工業增長乏力，國內生產總值未能完成預定目標。年初的預期目標，雖然是指導性、預測性的，但經濟成長速度的回落，也進一步暴露出我省經濟結構和經濟運行中的深層次矛盾。一是工業經濟結構不合理，低水平的傳統產業比重大，技術改造投入嚴重不足，新興產業優勢和新的增長點沒有形成，適銷對路的名優特新產品不多，產品市場競爭力不強；二是農業產業化程度低，農民增收難度加大，市場需求不旺，對工業品購買力不強；三是為化解金融風險，妥善處理農村合作基金會問題，確保首期兌付，維護農民合法利益和社會穩定，各級政府多方籌資，財政負擔沉重，對經濟的調控能力減弱。上述問題，是多年積累的問題在新形勢下的顯現，有的是長期結構性矛盾所造成的。這表明，我省實現經濟體制和經濟成長方式兩個根本性轉變的任務，還十分繁重而艱巨。總的來講，是發展不夠。從省政府來講，我們的思想解放和工作落實還不夠，離黨和人民的要求還有較大差距。發展才是硬道理。在今後的工作中，省政府將在代表們的監督和支持下，緊緊抓住經濟建設這箇中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，知難而進，真抓實幹，把政府工作做得更好。
來年計畫
2000年工作部署各位代表，今年是實施西部大開發戰略的第一年，也是完成“九五”計畫、全面實現第二步戰略目標的關鍵年，我國即將加入世界貿易組織，做好今年政府工作意義十分重大。總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，重視農業基礎地位，突出抓好國有企業改革與發展、經濟結構調整、科教興川和擴大需求，堅持擴大開放，正確處理改革、發展和穩定的關係，繼續加強社會主義精神文明和民主法制建設，推進依法治省，加強廉政建設，解放思想，堅定信心，開拓進取，團結奮鬥，促進全省經濟持續快速健康發展和社會全面進步。主要指標是：國內生產總值3940億元，比上年增長7%。其中，第一產業增長3.6%，第二產業增長8%，第三產業增長8.1%。商品零售價格和居民消費價格指數保持或略高於去年水平。全省地方財政一般預算收入增長9%。人口自然增長率控制在7.9‰以內。
一、抓住機遇，積極實施西部大開發戰略
中央決定實施西部大開發戰略，這是以江澤民同志為核心的黨中央貫徹鄧小平同志“兩個大局”的戰略思想，總攬全局，面向新世紀作出的重大決策，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。實施西部大開發戰略，給四川帶來了新的歷史發展機遇。抓住了這個機遇，就會加快四川的發展，實現新的跨躍；錯過了這個機遇，就會延緩四川的發展進程。我們一定要站在現代化建設全局的高度，把思想統一到中央決策上來，認識機遇，珍惜機遇，抓住機遇，增強緊迫感和責任感，廣泛開展“西部大開發，四川怎么辦”的大討論，促進思想大解放，迎接大開發，集中精力抓發展，一心一意搞開發，通過長期艱苦努力，把我省建設成為西部的經濟強省。
加大基礎設施建設力度。全社會固定資產投資計畫安排1400億元，比上年增長14.7%。重點是加強水利、交通和城市基礎設施等項建設。爭取紫坪鋪水庫和大橋水庫灌區一期工程早日開工，做好升鍾、武引二期和亭子口水利樞紐工程等項目的前期工作，抓好都江堰改擴建工程和大江大河的堤防整治。以擴大進出川快速通道和省內幹線通道運輸能力為重點，逐步形成以鐵路、高等級公路和航空為骨架的現代化立體綜合交通運輸網路。力爭年底全省高速公路通車裡程突破1000公里。加快城鄉電網、大中城市天然氣管網、現代信息網的改造和建設。搞好城市淨化、綠化、亮化和美化工程。確保工程質量，杜絕“豆腐渣”工程。
加強生態環境保護和建設。鞏固天然林資源保護成果，切實搞好退耕還林試點工程，繼續建設長江防護林體系，抓好重點地區水污染和大氣污染的綜合整治，推進生態環境綜合治理，努力建設生態大省。
加快優勢資源開發利用。爭取將我省水電資源開發納入全國能源結構調整規劃，搞好水資源的開發利用。重視以攀西為代表的生物資源開發，實施安寧河流域生態農業綜合示範工程。開發優勢礦產資源，搞好釩鈦、稀土等資源的綜合利用。抓好天然氣的勘探開發和加工利用，建設天然氣化工基地。
抓好規劃制定的政策研究。把西部大開發作為重要內容，編制好“十五”計畫，堅持和完善我省跨世紀發展戰略。在西部大開發中，不能沿用傳統經濟體制和發展模式，必須研究新思路、新辦法、新機制，適應形勢變化，適時調整政策措施，重點抓好關係國民經濟發展全局的大事。把爭取中央支持與自力更生結合起來，把發揮市場機制的作用與政府調控結合起來，把經濟社會發展與生態環境保護結合起來，把開發優勢資源與調整經濟結構結合起來，把西部大開發與對內對外大開放結合起來。謀劃長遠，狠抓當前，突出重點，體現特色，開創四川經濟社會發展的新局面。
二、面向市場，大力調整經濟結構
調整和最佳化經濟結構，是促進經濟發展，提高經濟成長質量和效益的根本性措施。要把調整經濟結構作為今年和今後一個時期經濟工作的主要著力點，加強第一產業，提高第二產業，發展第三產業，促進區域經濟、城鄉經濟和各種經濟成分協調發展，加快工業化、城市化進程。
大力調整農業結構。推進農業和農村經濟結構戰略性調整，全面提高農業和農村經濟素質和效益，增加農民收入，這是農業和農村經濟發展新階段的中心任務。必須深刻認識這次結構調整的重大意義，面向農業現代化，面向整個國民經濟調整和世界範圍的農業科技革命，堅定不移地抓好結構調整。因地制宜，調整種植結構，全面提高農產品質量，加快畜牧業發展，搞好農產品加工，最佳化農業區域布局，調整農村勞動力就業結構。引導農民面向市場，開發適銷對路的農產品，發展商品農業；堅持科教興農，推廣先進實用技術，培育、推廣優良品種，開發優質農產品，發展高效農業；改善農業生態條件，倡導農業觀光旅遊，開發綠色食品，發展生態農業。
大力調整工業結構。把產業結構的最佳化升級同所有制結構的調整完善結合起來，從戰略上調整國有經濟布局。堅持有進有退，有所為有所不為，使國有資本從分散的中小企業、從低效的劣勢企業、從一般競爭性領域退出。積極探索公有制的多種有效實現形式。國有大中型企業尤其是優勢企業，要通過規範上市、中外合資和企業互相參股等形式，發展混合所有制經濟。軍工、三線企業要抓住解困試點的極好時機，搞好扭虧解困，加快發展步伐。壓縮過剩的生產能力，淘汰工藝和技術落後、浪費資源、質量低劣、污染環境的企業。壯大電子信息、食品飲料、生物製藥等有優勢、有前景的產業。繼續實施“大輕工”的名牌戰略，進一步培育壯大名優特新產品，不斷最佳化產品結構。
大力發展第三產業。把旅遊業作為第三產業的重點來抓，認真實施《四川省旅遊發展總體規劃》。抓好重點景區的綜合開發，進一步改善基礎設施條件和旅遊環境，保護利用好自然文化遺產，加快新景區的開發。加大宣傳促銷力度，開發各具特色的旅遊商品，提高管理和服務水平，樹立四川旅遊的良好形象。搞活商貿流通，培育專業市場，開拓農村市場，推廣新型行銷方式，擴大四川商品市場份額。整頓市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣產品的行為，保護四川名牌產品和廣大消費者的合法權益。促進信貸消費，拓寬消費領域，培育新的消費熱點。加快經濟適用住房建設，推進城鎮住房制度改革，放開搞活住宅二級市場，努力啟動房地產消費。發展、規範中介機構。扶持發展社區服務業。
積極發展非公有制經濟。進一步解放思想，把國有經濟戰略性調整與非公有制經濟發展結合起來，拓展非公有制經濟的發展空間，促進所有制結構調整。大力倡導，積極扶持，突出重點，提高比重，繼續完善扶持非公有制經濟發展的政策措施，從金融服務、技術創新、減輕負擔等方面，為非公有制經濟的快速發展創造良好的環境條例。引導非公有制企業建立現代企業制度，提高管理水平。
三、突出農民增收，全面發展農村經濟
農業是經濟發展、社會穩定的基礎，任何時候都不能放鬆，尤其是在農業連年豐收、農產品供大於求的情況下，更要防止忽視、放鬆農業的傾向。今年糧食總產量要穩定在3500萬噸以上，農民人均純收入增加70元。
努力增加農民收入。農民收入關係全局。解決農業增產不增收的問題，廣辟渠道增加農民收入，是農業和農村經濟工作的重中之重。要繼續做好農業產業化經營、多種經營、鄉鎮企業、勞務輸出和小城鎮建設“五篇文章”，確保農民收入穩步增長。加快農業產業化經營步伐，推廣“公司加農戶”、“五專帶農戶”的成功經驗，培育一批龍頭企業，發展多種形式的農產品流通中介組織，提高農產品加工、轉化、增值、行銷能力。充分發揮川豬優勢，大力發展草食牲畜和水產養殖，積極發展多種經營。加快產品、技術和機制創新，推進鄉鎮企業“第二次創業”。抓好技能培訓，提高勞務人員素質和輸出效益，保護其合法權益，鼓勵他們回鄉創業。把小城鎮建設作為促進農村剩餘勞動力轉移、產業布局調整和加快城市化進程的重大措施來抓，突出特色，擴大試點，著力培育支柱產業和新的經濟成長點。有條件的地方可以開展農民新村試點。進一步深化糧食流通體制改革，堅持按保護價敞開收購農民餘糧，切實保護好農民種糧積極性。
改善農業生產條件。繼續貫徹治水興蜀、綠化全川的方針，基本實現“四五一化”目標。增加投入，廣泛開展以治水、改土、興林、修路為重點的農田水利基本建設。搞好農田澆灌體系建設，推行節水灌溉，加快病險水庫整治，提高現有水利工程效益。繼續抓好農村人畜飲水工程。統籌規劃國土資源開發和整治，強化土地用途管制，切實保護耕地，努力實現全省耕地總量動態平衡。抓好水土流失治理，以國家改造中低產田土工程項目為重點，改良土壤，秸稈還田，培肥地力，提高耕地質量，建設好旱澇保收，穩產高產基本農田。積極發展旱作農業。
切實減輕農民負擔。在處理與農民的關係時，做到在政治上尊重農民的民主權利，經濟上照顧農民的物質利益。要繼續不折不扣地貫徹執行中央減輕農民負擔的各項政策，把減輕農民負擔作為保護農民積極性、保護農村生產力的一項重要任務來抓。嚴肅查處增加農民不合理負擔的行為，嚴禁一切要農民出錢出物的達標升級和非法籌資活動，堅決杜絕由於逼迫農民而造成的惡性事件的發生。從源頭抓起，標本兼治，積極探索從根本上減輕農民負擔的措施和辦法。同時加強宣傳教育，使農民把合理的負擔作為自己應盡的義務，積極繳納。
建設農村服務體系。以產地批發市場為重點，加強農村市場體系建設。加快建設農產品質量標準體系，建立農產品市場信息網路。重點開發和推廣優質高產高效技術、加工保鮮貯運技術和農業降耗增效技術，逐步建立農業科技創新體系、技術推廣體系和教育培訓體系，推進農業科技進步。加快農業機械化步伐，提高農業勞動生產率。進一步抓好氣象、水文、抗旱、防汛等工作，防止和減少自然災害造成的損失。
四、著力攻堅，加快國有企業改革和發展
今年是實現國有企業改革和脫困三年目標的決戰之年。我們要把國有企業改革和發展作為經濟工作的重中之重，繼續貫徹執行中央確定的各項方針政策，著重抓好“三改一加強”，努力實現國有企業改革和脫困的目標。工業增加值增長8%，利潤增長10%。
改組國有企業。堅持“抓大放小”，對國有企業實施戰略性改組。著力培育一批實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，重點抓好長虹、五糧液等37戶擴張型企業，發揮其在產品開發、資本營運、技術創新、市場開拓和人才培養等方面的優勢，使之成為我省工業經濟的支柱和參與國內國際市場競爭的主要力量。認真實行扭虧責任制，抓好重點行業和國有大中型企業的扭虧脫困，落實好兼併破產核呆、提高直接融資比重和“債轉股”等政策措施，改善國有企業資產負債結構。對產品無市場、長期虧損、扭虧無望的企業，依法實行破產。放開搞活中小企業，繼續採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，推進小企業的改革和發展。積極提供信息諮詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務，支持中小企業向“專、精、特、新”的方向發展。
轉換經營機制。按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，建立和完善現代企業制度，逐步形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創新、國有資產保值增值的新機制。對國有大中型企業實行規範的公司制改革，建立法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。改革勞動用工制度，實行全員勞動契約制。改進收入分配辦法，逐步推行經營者年薪制，將職工的經濟收入與勞動成果緊緊掛起鉤來，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。建立、完善激勵和約束機制，調動經營者的積極性。按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則，探索國有資產管理的有效形式，確保國有資產及其權益不受侵犯。
抓好技術改造。多方籌資，增加投入，繼續實施技術改造“雙優計畫”。落實技改貼息貸款。抓好26個優勢企業的綜合技術改造。加強企業技術開發機構建設，大型企業都應建立技術開發中心，研究開發有自主智慧財產權的主導產品，增加技術儲備，推進企業技術進步和產業升級。抓好企業人才培訓，加強套用技術的開發和推廣，提高產品檔次，增強市場競爭能力。
加強企業管理。把堅持黨管幹部的原則和企業經營管理人才市場化、職業化結合起來，選拔政治思想素質好、懂經營、善管理、廉潔自律的優秀人才擔任企業領導下。建立完善企業經營業績考核制度、決策失誤追究制度，實行企業領導人員任期經濟責任審計。進一步學習和推廣邯鋼經驗，在質量管理、財務成本管理、行銷管理等方面狠下功夫。廣泛採用現代管理技術、方法和手段，不斷提高科學管理水平。發揮企業黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分調動職工民眾的積極性、主動性、創造性，確保國有企業改革和發展任務的順利完成。
五、擴大對內對外開放，努力增強開放實效
提高對外開放水平。積極發展對外友好合作關係，充分發揮資源、市場、勞動力和科技優勢，努力改善投資環境，落實招商引資政策，增強對外招商引資的競爭力和吸引力。建立健全對外開放組織、工作、信息三個網路，強化服務功能。以企業為主體，以國有企業嫁接改造、基礎設施建設、旅遊資源開發和高科技產業、環保產業等為重點，完善項目儲備庫，做好項目準備和推介工作，加強對重大項目的跟蹤，密切與國際大公司的聯繫，增強招商引資實效。切實保護外商的合法權益，支持三資企業發展。深化外經貿企業改革，調整出口商品結構，積極為四川產品開拓新的國際市場。發展對外工程承包，擴大海外勞務輸出，不斷拓展外經合作領域。
做好對內開放工作。認真落實《四川省關於鼓勵省外投資者在川投資的優惠政策》，吸引省外企業特別是優勢企業來川投資合作，加強與東部地區的經濟技術協作，密切與西部各省市區之間的聯繫與合作，東引西聯，優勢互補，互惠互利，共謀發展。
六、實施科教興川戰略，全面推進社會進步
搞好社會主義精神文明建設。進一步實施《四川省社會主義精神文明建設“九五”規劃納要》，努力提高人民的思想道德素質和科學文化水平。加強思想政治工作，抓好宣傳教育，唱響主鏇律，打好主動仗。深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，愛國主義、團隊精神和社會主義教育，馬克思主義唯物論、無神論和科學精神教育，形勢政策、民主法制和維護社會穩定教育，廣泛開展民眾性精神文明創建活動，著力營造有利於經濟發展、民族團結、社會穩定的良好氛圍。
推進科技進步。認真貫徹全國技術創新大會精神，加強技術創新，發展高科技，實現產業化。切實抓好套用型科研機構和設計單位向企業轉制，鼓勵發展民營科技企業。繼續推進研究機構、大專院校和企業合作，走產學研結合的道路。搞好高新技術產業開發區和高校科技園區建設，促進成、德、綿高新技術產業帶的開發。重點抓好 25個高新技術產業化示範項目，用先進技術改造傳統產業，抓緊建設中藥現代化科技產業基地。實施《新的農業科技革命行動計畫》，搞好育種攻關和新技術、新品種的推廣。多渠道增加科技投入，逐步建立風險投資基金。引進科技創新創業人才，重獎貢獻突出的科技人員，落實技術入股政策，充分發揮科技人員的骨幹作用。重視專利、商標工作，保護智慧財產權。加強科普工作。
發展教育事業。深入貫徹全國教育工作會議精神，加快教育改革與發展，全面推進素質教育。鞏固發展“普九”、“普初”成果，切實減輕中小學生課業負擔，提高義務教育整體水平。加強對青少年的教育培養，為他們的成長創造良好的社會環境。調整教育結構，擴大高中階段教育和高等教育規模。積極發展職業教育和成人技術培訓。最佳化教育資源配置，鼓勵和支持社會力量辦學，發展教育產業。推進高等院校後勤社會化改革，改善辦學條件和生活設施。淨化學校周邊環境。重視教師隊伍建設，提高教師素質和教學質量。切實增加政府投入，多渠道籌措教育經費。管好用好教育資金，降低教育成本。規範學校收費辦法，加大監管力度，嚴禁亂收亂支。
繁榮文化、衛生、體育等社會事業。抓好文藝創作和出版工作，力爭多出精品。加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。重視文物保護。繼續推進醫療衛生體制改革。搞好農村初級衛生保健和重點傳染病、地方病的防治工作。大力發展中醫藥事業。繼續整頓和規範醫藥市場，加強醫德、醫風建設。廣泛開展愛國衛生運動。進一步加強計畫生育的基層和基礎工作，堅持“三不變”，落實“三為主”，搞好“三結合”，抓好流動人口的計畫生育管理，從嚴控制人口數量，重視提高人口素質。搞好全國第五次人口普查。實施全民健身計畫，提高競技體育水平，辦好2000年全國農民運動會和第六屆全國大學生運動會。加大《中國婦女發展綱要》和《兒童發展規劃綱要》的實施力度，保護婦女兒童的合法權益。重視老齡工作，發展老齡事業。加強哲學、社會科學研究和地方志工作。
七、重視財稅、金融工作，不斷增強調控能力
做好財稅工作。增收節支，重在管理。大力培植稅源，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保財政收入穩定增長。深化財政體制改革，繼續做好調整省對下財政管理體制工作，逐步完善轉移支付制度，按照“改、調、壓、保”的要求，改革預算編制方法，調整支出結構，壓縮一般性開支，保證重點支出。推行政府採購制度。清理、壓縮部門銀行帳戶，取消不必要的帳戶，加強預算外資金管理。完善“收支兩條線”制度，堅決制止亂收費行為。注意處理好鄉鎮負債問題，嚴格控制新增債務。對國債轉貸資金和世行貸款實行全程管理，建立償債機制，落實還款責任。認真貫徹《會計法》，加強會計管理工作。
做好金融工作。積極支持人民銀行成都分行和成都證管辦依法履行職責。繼續整頓金融秩序，防止“三亂”，打擊非法集資和金融詐欺，防範和化解金融風險。搞好農村合作基金會二期兌付工作。規範地方金融機構，努力實現三年整頓和改革的目標。建立新型銀企關係。積極爭取金融部門對地方經濟發展的支持，保證基礎設施建設、企業技術改造、“三有一不”企業流動資金貸款、虧損企業封閉貸款等政策措施落到實處。依法維護銀行債權，督促企業認真履行信貸契約，按期歸還貸款本息。積極發展證券業，抓好上市公司和證券公司，發揮融資功能。繼續整頓、規範、開發保險市場，推動保險業快速健康發展。
八、以民族地區和貧困山區為重點，加大扶貧攻堅力度
加快民族地區發展。四川是多民族大省，民族地區幅員遼闊，資源豐富，發展潛力很大，由於歷史和區位的原因，經濟發展相對落後，是扶貧攻堅的重點和難點。要 “抓發展、保穩定”。繼續抓好交通、通信、能源等基礎設施項目建設，不斷改善民族地區的發展條件。重視民族區域經濟發展，堅持“擇優投向，注重效益，突出重點，強化管理”，積極開發有市場的資源。抓住國家實施天然林資源保護工程和退耕還林工程的機遇，調整經濟結構，發展特色經濟，活躍民族貿易，努力培育新的經濟成長點。堅持搞好民族地區教育扶貧、衛生扶貧、“形象扶貧”以及高原牧區的“人草畜”三配套等扶貧工程。全面正確地貫徹落實黨的民族宗教政策，依法加強寺廟等宗教場所的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決反映達賴集團的民族分裂活動，增強民族團結，維護民族地區穩定。
打好扶貧攻堅戰。今年是實施“八七”扶貧攻堅計畫的最後一年，時間緊迫，任務繁重。必須加大工作力度，增添措施，增加投入，繼續動員社會各方面力量參與扶貧，搞好定點幫扶和對口支援，堅持扶貧到村到戶，努力改善貧困地區生產、生活條件，確保扶貧攻堅目標實現，力爭新解決50萬以上貧困人口的溫飽的問題，基本解決 11個貧困縣的溫飽問題。
九、完善社會保障體系，切實維護社會穩定
重視社會保障。繼續加強以失業、養老和醫療為重點的社會保障體系建設。實現城鎮失業、養老保險和城鎮居民最低生活保障的全覆蓋。養老保險費全額徵繳，逐步實行社會化管理，社會化發放。認真貫徹落實“三條保障線”的政策，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活費按時足額發放。增強省級養老基金調劑能力。積極穩妥地推進城鎮職工醫療保險制度改革。多渠道籌集社會保障資金，把必要的社會保障支出納入財政預算，不留缺口。加強對社會保障資金的監督管理，嚴禁截留、挪用。
關心民眾疾苦。努力擴大城鎮就業，認真落實國家增加城鎮中低收入居民收入的政策，切實解決災區、民族地區、貧困山區民眾生活中的實際困難。抓好安全生產、交通安全和消防安全。做好防震減災工作。加強民政優撫工作。重視殘疾人事業。
維護社會穩定。正確處理人民內部矛盾，做好人民民眾來信來訪和調解工作，把不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。把握好改革措施出台的時機，注意民眾的承受能力。繼續抓好取締“法輪功”邪教組織的工作，持之以恆，加強思想教育，做好轉化工作。完善社會治安綜合治理責任制，落實綜合治理措施。堅持“打防結合，預防為主”的方針，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。重點打擊殺人、爆炸、涉槍等嚴重暴力犯罪，團伙犯罪，毒品犯罪，嚴重影響民眾安全感的盜竊、搶劫等多發性犯罪和嚴重經濟犯罪。加強國家安全工作。
抓好國防後備力量建設。深入開展國防教育，增強全民國防意識。抓好民兵、預備役組織建設、教育訓練和人防工作。加強人武部、預備役部隊正規化建設。廣泛開展各種形式的擁軍優屬活動，爭創“雙擁”模範單位。做好轉業、復員、退伍軍人的安置工作。進一步鞏固發展軍政、軍民團結。
十、加強民主法制建設，大力推進依法治省
健全民主法制。依法接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，加強與人民代表的聯繫，建立走訪、辦事、通報三項制度。完善重大決策與政協的事前協商制度，政府部門與民主黨派、工商聯的對口聯繫制度。自覺接受省政協及民主黨派的民主監督，接受司法機關依據行政訴訟法實施的監督，接受人民民眾監督和輿論監督。加強基層民主建設，搞好民主管理，重視城鄉基層政權組織建設，積極推行鄉鎮政務公開和村務公開。
嚴格依法行政。認真學習憲法和法律、法規，運用法律手段管理行政事務。增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，做到依法決策，依法辦事，依法處理問題。抓好“三五”普法，在全社會倡導學法、懂法、守法的風氣。積極配合省人大常委會加強地方立法工作。規範政府有關法規、規章和政策性檔案的起草工作，嚴格把關，提高質量。加大行政執法力度，確保政令暢通。強化行政執法監督，實行行政執法責任制。切實加強行政系統內部的層級監督，及時查處和糾正行政機關違法或不當的行政行為。全面貫徹《審計法》，加強審計監督。
堅持從嚴治政。按照黨中央、國務院和省委的統一部署，切實抓好省政府機構改革，妥善安置分流人員，認真轉變政府職能，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府機關。繼續深化人事制度改革，實行競爭上崗。抓好公務員隊伍建設，提高整體素質。鞏固和發展“三講”教育成果，落實整改措施，改進工作作風，提高行政效率。繼續深入開展“創四好領導班子”和“做人民滿意的公務員”活動，真心實意為基層服務，全心全意為人民服務。充分發揮省政府參事室和諮詢研究機構的作用，做好統計、信息、檔案和保密工作。加大反腐倡廉力度，搞好領導幹部廉潔自律，抓好大案要案的查處，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持勤儉節約，反對奢侈浪費。堅持實事求是，說實話，辦實事，求實效。堅持民眾路線，加強對重大經濟、社會問題的調查研究，不斷了解新情況，解決新問題，總結新經驗，努力提高科學決策水平。
各位代表，世紀之交，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰；希望與困難同在，希望大於困難。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院的領導下，在中共四川省委的領導下，帶領全川各族人民，努力完成今年的各項目標任務，以優異成績迎接新世紀的到來!
