報告會議
1981年11月30日和12月1日，在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第四次會議上，國務院總理趙紫陽向大會作《1981年國務院政府工作報告》。
報告全文
1981年政府工作報告
當前的經濟形勢和今後經濟建設的方針
——1981年11月30日和12月1日在第五屆全國人民代表大會第四次會議上
國務院總理趙紫陽
各位代表：
從去年9月第五屆全國人民代表大會第三次會議到現在，已經過去了一年零兩個月。在這段時間裡，政府對於內政、外交各方面的工作，先後向全國人民代表大會常務委員會作過六次報告。根據人大常委會的決定，本次會議的主要議題是討論經濟工作。這是全國各族人民和各位代表最關心的問題，也是國務院和各級政府的中心工作。
現在，我代表國務院，就當前的經濟形勢，今後經濟建設的方針，以及我國經濟發展的前景，向大會作以下報告，請予審議。
（一）當前的經濟形勢
過去的一年，我們的經濟工作是在鞏固已有的成績、克服面臨的困難中前進的，是在進一步總結經驗、提高認識的過程中前進的。
五屆人大三次會議以後，國務院對當時的經濟情況和發展趨勢作了進一步的全面分析，發現存在著一些亟待解決的重大問題。1979年以來，國家用於改善人民生活的各種支出大大增加，儘管步子走得快了一點，但總的說是做得對的。在這同時，國家預算內安排的基本建設投資減得很不夠，行政費用還繼續增加，這就使各項開支的總和超過了財政收入。1979、1980兩年，連續出現很大的財政赤字，貨幣投放量過多，物價上漲。如果不採取有力措施加以解決，1981年還會有一百幾十億元的赤字，那么，幾年來人民生活所得到的改善必將喪失，比例失調的狀況將進一步加劇，國家經濟生活將發生嚴重混亂，安定團結的政治局面就難以鞏固和發展。
鑒於這種情況，國務院在去年10月、11月先後召開全體會議和全國省長、市長、自治區主席會議，對經濟工作進行了討論。隨後，中共中央於12月召開工作會議，在對全國形勢作了符合實際的估量的基礎上，作出了在經濟上實行進一步調整、政治上實現進一步安定的重大決策。
根據中共中央的建議，今年2月，國務院向人大常委會第十七次會議提出關於進一步調整國民經濟的報告，對原定的1981年國民經濟計畫和國家概算進行必要的修訂，以便在今年爭取實現財政收支和信貸收支的基本平衡，並把市場物價基本穩定下來。人大常委會審議並批准了這個修訂方案。
今年以來，各級政府堅決執行進一步調整國民經濟的一系列緊急措施，取得了顯著的成效。根據前十一個月的實績，現在可以有把握地向大會報告：1981年國民經濟計畫預計可以勝利完成，穩定經濟的目標能夠基本實現。今年進行這么大幅度的調整，又遇上了嚴重的自然災害，工農業生產總值不僅沒有下降，而且將比上年增長3%以上，整個經濟形勢比預想的好。我國國民經濟已開始走上穩步發展的軌道。
經濟的穩定，首先表現在實現了財政和信貸的基本平衡。從去冬以來，國務院和各級地方政府同心協力，加強集中統一，嚴格對財政金融和物價的管理，堅決壓縮基本建設規模和各項行政費用，增收節支，開闢財源，使今年的財政收支計畫得以實現。財政赤字從1979年的一百七十億元、1980年的一百二十七億元，預計降低到今年的二十七億元。在很短的時間內，財政收支從有很大赤字達到基本平衡，這對任何一個國家來說，都是一件不容易的事情。我們依靠全國各族人民對政府的高度信賴，依靠人民的艱苦奮鬥，卻比較順利地做到了。這證明中共中央和國務院的決策是完全正確的，也證明我國社會主義制度具有巨大的優越性。我在這裡代表中共中央和國務院，向全國各族人民對我們的信任和支持表示感謝。
在取得財政收支基本平衡的同時，市場物價基本穩定。物價總指數的上漲幅度今年比去年低，基本生活必需品的價格是穩定的。但有些商品價格確有上漲，有些地方蔬菜價格上漲得比較多。我們一定要努力增加生產，改善供應，加強物價和市場管理，嚴格物價紀律，堅決地、認真地解決好這方面的問題。
農業的全面增產，是我國經濟穩步發展的基礎。儘管今年不少地區遭受到嚴重水旱災害，全國農業形勢依然很好。糧食總產量預計可以接近1979年的水平，是建國以來第二個高產年。棉花繼去年創造了歷史最高紀錄之後，又有新的突破。油料在連續三年大增產的基礎上，又增長17%左右。糖料產量將比去年增長10%以上。林業、畜牧業、漁業都取得了新的成績。社隊企業繼續有所發展，社員家庭副業的發展更快。全國農村生機勃勃，廣大社員喜氣洋洋，農業發展方興未艾，一切關心八億農民命運的人們，對此都感到極大的振奮。如果不是努力貫徹執行中共十一屆三中全會以來黨和政府對農村的各項方針政策，這一切是不可想像的。
今年我國許多地方遭到的水旱災害，是歷史上少有的。經過當地黨政幹部、解放軍指戰員和廣大人民民眾的團結戰鬥，全國各地的積極支援，戰勝了災害帶來的種種困難，迅速恢復了生產，民眾生活得到了妥善安排，社會秩序穩定。長江上游和黃河上游都發生特大洪峰，出現嚴重險情，經過沿岸廣大軍民的英勇奮鬥，終於使洪水馴服入海。葛洲壩水利樞紐工程、龍羊峽水電工程和劉家峽水電站都勝利地經受住了考驗。成昆鐵路、寶成鐵路和隴海鐵路寶天段遭到洪水和土石流襲擊，破壞嚴重，在很短的時間內得到了修復。國內外對災情深切關懷的人們，對此無不表示欣慰和敬佩。在這裡，我謹代表國務院，向受災地區的廣大人民民眾和幹部，向參加搶險救災的人民解放軍指戰員和鐵路員工，表示親切的慰問和崇高的敬意。
輕工業生產，由於採取了著重發展日用消費品生產的方針和一系列具體措施，有了大幅度增長。今年輕紡工業的總產值預計比去年增長12%。手錶、腳踏車、縫紉機、電視機、洗衣機、電風扇等耐用消費品的生產，有的增長了百分之幾十，有的成倍增長。棉紗、棉布、化學纖維、食糖、紙張、捲菸等主要產品，都可以完成或超額完成計畫。輕紡工業產品的花色品種增多，質量繼續有所提高，高中檔產品顯著增加，日用百貨日益豐富多彩。大家都可以看到，我國的市場比前幾年有了很大的變化。日用消費品生產連續幾年的大幅度增長，對於滿足城鄉人民的需要，繁榮市場，活躍經濟，保持整個工業有一定的發展速度，增加財政收入，都起了重大的作用。
重工業生產，由於正在調整中，今年的產值預計比去年下降5%左右。這有以下幾種情況：一批重工業企業停止了能源消耗很高、積壓嚴重的長線產品的生產，騰出能源用來保證輕工業生產的需要，這是必要的、合理的；有相當一批重工業企業，過去長期主要為基本建設服務，今年由於大幅度壓縮基本建設投資規模，設備和其他生產資料的訂貨相應減少，以致生產下降，這在重工業內部調整服務方向和產品結構的過程中是難免的；還有一種情況，由於有些同志對於調整重工業的服務方向和產品結構的必要性認識不足，行動遲緩，應該早轉產的轉晚了，造成一些重工業產品的生產不該下降的也下降了，這種傾向正在糾正。今年下半年以來，重工業在改變服務方向、壓縮長線產品、增加人民生活急需的產品和出口產品方面，已經做了大量工作，並已初步見效，重工業生產從第四季度起已經開始回升。此外，地質勘探工作取得了近年來較好的成果。鐵路、水運、公路、民航和郵電部門完成計畫的情況是好的，各項重要物資和旅客的運輸基本上得到了保證。
基本建設要退夠，是今年調整工作的一個重要內容。基本建設戰線過長的問題正在逐步解決，投資的使用比過去合理了。基本建設投資總額，今年2月修訂計畫時減少為三百億元，後來又追加了八十億元。這八十億元中，有三十五億元是用於增加住宅建設投資，其餘用於增加日用消費品的生產能力、增加石油和交通的建設，以及一部分必須恢復的國外引進項目的建設等等。今年基本建設投資的重點，首先是放在同人民生活密切相關的輕紡工業上，其次是放在能源、建材、交通運輸上。教育、科學、文化、衛生和城市公用事業方面所占的比重，都比過去有了不同程度的提高。已經施工多年的葛洲壩水利樞紐第一期工程，加快了建設步伐，今年6月已經通航，第一台十七萬千瓦機組已經試運轉，並開始發電。遼陽、天津、四川三大化纖廠，已基本建成投產。原定今年全部投產的項目，90%以上可以按計畫實現。這種情況是多年以來沒有過的。
科學研究工作，在密切結合經濟建設的正確方針指導下，正在發揮重要的作用。無論在農業、工業、國防和其他方面，套用新的科學研究成果，推廣新技術，消化引進的先進技術，步伐都已加快，效果更加顯著。1980年全國湧現出重大科研成果二千六百多項，今年又繼續增加，已經套用於生產的比重達到50%。雜交水稻、魯棉一號等優良品種的大面積推廣，在糧棉增產中起了顯著的作用。今年工業部門試製的新產品和試驗的新工藝有上萬種，其中半數已投入生產。新技術、新工藝、新材料的廣泛套用，使工業生產技術水平不斷提高。一枚運載火箭發射三顆衛星的成功，是我國科學技術繼去年向太平洋預定海域發射運載火箭以後的又一項新成就。
對內對外貿易都有了擴大。國內市場商品貨源增加，供應情況比較好，社會商品零售額今年預計將比去年增長9%。為了平衡社會商品供應量同社會購買力之間的差額，原來估計今年要動用商品庫存幾十億元，結果在購、銷都有較大幅度增長的情況下，今年的商品庫存不但沒有減少，還可能增加近百億元。城鄉集體所有制商業和作為國營、集體商業補充的個體商業都發展得比較快，在增加經營網點、商品品種、服務項目、營業時間等方面彌補了國營商業、飲食業、服務業的不足，方便了人民的生活。我們同國外的經濟技術交流有了新的擴展，進出口總額今年將比去年有較多的增長。合資經營、補償貿易、來料加工、引進先進技術和關鍵設備等方面，做得比過去紮實，有了顯著的進步。
人民生活繼續得到改善。隨著農業的全面增產，農民收入在前兩年有較大增加的基礎上，今年又有了顯著的提高。收入大幅度提高的社員、生產隊、生產大隊、公社和縣，在全國各地紛紛出現。集體分配平均每人在三百元以上的大隊，1979年有一千六百二十二個，1980年增加到五千五百六十九個，今年比去年又將有較多的增加。特別可喜的是，原來條件較差、生產落後的一些地區，如魯西、豫東、蘇北、淮北等地的生產和人民生活，都有大幅度提高，面貌發生了深刻的變化。農民生活改善的一個重要表現，是新建住宅大量增加。據不完全統計，近三年農村新建房屋達九億平方米。在城鎮中，今年1至9月安排了四百七十七萬人就業。對中國小教師、部分醫務人員和體育工作者，決定從今年10月份起提高工資級別。在大幅度壓縮基本建設投資的情況下，今年職工住宅建設投資仍然保持了去年的水平，全國各城鎮職工住宅的竣工面積可達到八千萬平方米，相應的水、電、公用交通等配套設施的建設比去年好，交付使用的面積比去年多，城市人民的居住條件有所改善。城鄉人民的儲蓄存款，今年1到10月增加了九十五億元，達到四百九十四億元，這是廣大人民生活改善的一個重要標誌，也是廣大人民對我國經濟發展前途充滿信心的一個重要標誌。
以上這些事實充分說明，這次進一步的調整，指導思想是正確的，發展過程是健康的，取得的成果是顯著的。這次調整難度很大，原先估計，可能會出一些亂子，結果進行得相當順利，大亂子沒有出，小亂子也極少，並且迅速得到了解決。經過調整，基本上達到了穩定經濟全局的要求，進一步鞏固和發展了全國安定團結、生動活潑的政治局面。
調整、改革、整頓、提高方針的提出，是在中共十一屆三中全會的正確路線指引下，我國經濟建設指導思想的根本轉折。
從1979年起，我們就開始調整農村政策，保障生產隊的自主權。在近三年的時間內，我國農村廣泛實行了多種形式的生產責任制，這是社會主義農業在我國具體情況下新的管理形式和分配形式。我們緊緊抓住建立健全生產責任制和發展多種經營這兩個重要環節，同時較大幅度地提高了農副產品的收購價格，並且決定每年進口一定數量的糧食，這對於調整作物布局，因地制宜地發展多種經營，對於農村的休養生息，都起了重要的作用。
工業方面執行八字方針的情況和農業稍有不同。在工業中是以調整內部比例關係為主，輔之以必要的改革。在調整輕重工業的比例關係方面，去年底作出對國民經濟進一步調整的決策之後，更好地落實了在原材料和能源供應、銀行貸款、挖革改、基本建設、利用外匯和引進技術、交通運輸六個方面優先保證輕工業發展的措施。今年以來，又進一步確定從重點工業城市抓起，以生產名牌優質產品的工廠為中心，組織專業協作，發展多種形式的經濟聯合，進行大批量生產，並且組織有條件的重工業企業和軍工企業生產人民生活需要的耐用消費品，使輕工業產值在工業總產值中所占的比重繼續上升。同時，重工業為輕工業、農業服務的部分擴大了，這就促使工業內部的結構開始趨於合理。與此同時，三年來逐步擴大企業自主權，推行經濟責任制，貫徹執行按勞分配的原則，並在國家計畫指導下發揮市場調節的輔助作用。這些初步的改革，使企業增加了活力，對於克服企業中普遍存在的平均主義、吃大鍋飯等現象，調動企業和職工的積極性，起了很好的作用。
國民收入的分配比例也發生了顯著的變化。從1979至1981年，國家由於提高農副產品收購價格、減輕部分地區的農村稅收負擔，總計減少財政收入五百二十億元，相應地增加了農民的收入。這三年城鎮共安排兩千多萬人就業，加上提高職工工資和實行獎勵制度，國家增加財政開支和減少財政收入共四百零五億元，相應地增加了職工的收入。這兩部分總計減收增支九百二十五億元，比原來構想的六百億元多出54%。此外，國家用於農用柴油、農業用電、農機、化肥、民用煤，以及外貿進口的糧食、棉花、糖等的價格補貼共二百三十四億元。正是因為採取了多種有效措施，解決一些多年遺留下來的困難，改善城鄉人民的生活，使消費在國民收入中的比重，由1978年的63．5%上升到今年的70%左右；積累所占的比重，相應地由36．5%降到30%左右。應該說，過去那種積累和消費的比例嚴重失調的狀況，已經有了很大的改善。
一年來的經濟調整，雖然取得很大成績，但是也要看到，國民經濟中的潛在危險還沒有完全消除。今年財政收支基本平衡主要是在緊縮支出的條件下實現的，是不鞏固的。要繼續保持財政和信貸的基本平衡，做到消費品生產的增長同社會購買力的增長相適應，保持市場物價的基本穩定，並在此基礎上使國民經濟協調發展，實現財政經濟狀況的根本好轉，還需要經過相當的時間和作出艱苦的努力。認真貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，是一個全局性的、關係到國家長遠利益的問題。如果在這個問題上缺乏自覺性和嚴肅性，就仍然有可能重犯過去多次犯過的錯誤。
在1979年6月五屆人大二次會議上，國務院曾經提出用三年的時間，做好國民經濟調整、改革、整頓、提高的工作。隨著實踐的發展，我們對於這一方針的認識也進一步深化。就調整來說，既要調整工業和農業、輕工業和重工業、積累和消費的比例關係，又要對產品結構、技術結構、企業結構、組織結構等進行調整，實現經濟結構的合理化，因而經濟調整的內容比原來構想的要廣泛得多。至於經濟管理體制的全面改革，更需要較長的時間。因此，國務院認為，有必要從今年起再用五年或者更多一點的時間，繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，這樣才能真正站穩腳跟，打好基礎，更好地前進。
各位代表：
我國當前經濟形勢的確是好的。今年的經濟情況是一個季度比一個季度好。與去年同期相比，工業總產值第一季度下降0．2%，第二季度增長1．7%，第三季度增長3%，10月份增長了10．6%。明年和今後的經濟發展，肯定會比今年更好。
一年來經濟建設中取得的成就，是在中國共產黨領導下，全國各族人民共同奮鬥的結果。經濟戰線上的工人、農民、知識分子和廣大幹部，作了緊張的努力，付出了辛勤的勞動。教育、科學、文化、新聞、出版、衛生、政法、外交等各條戰線上的廣大幹部和民眾，發揮了積極性和創造性，在以經濟建設為中心的社會主義現代化建設中，做了大量工作，取得了顯著的成績。體育戰線今年以來捷報頻傳，最近女子排球隊又第一次奪得了世界冠軍，這對正在進行現代化建設的全國各族人民是一個鼓舞。我謹代表國務院，向上述各條戰線的同志們致以崇高的敬意！人民解放軍堅決執行中央的路線、方針、政策，加強思想政治工作，加強軍事訓練，加強組織性紀律性，積極保衛和參加社會主義建設，繼續發揮了人民民主專政的堅強柱石作用；守衛在邊防的部隊和民兵，保衛扣林山、法卡山的英雄們，時刻警惕著帝國主義、霸權主義的挑釁和入侵，保衛著我國的神聖邊疆。全國公安幹警、司法人員在維護社會安全、打擊犯罪分子、改造教育失足者的工作中，做出了出色的成就。我謹代表國務院，向他們致以崇高的敬意！
（二）今後經濟建設的方針
我們對國民經濟進行進一步調整，不僅要努力解決大量財政赤字的問題，控制市場物價的上漲，消除潛在著的危險，迅速達到經濟全局的穩定，而且要在此基礎上，求得國民經濟的穩步前進、健康發展。為此目的，就要切實改變長期以來在“左”的思想指導下的一套老的做法，真正從我國實際情況出發，走出一條速度比較實在、經濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子。
千方百計地提高生產、建設、流通等各個領域的經濟效益，這是一個核心問題。建國以來，我國經濟建設發生過幾次重大的曲折，但是總的來說，成績是巨大的。1980年同完成經濟恢復的1952年相比，工農業總產值增長八點一倍，國民收入增長四點二倍，工業固定資產增長二十六倍，全國人民的平均消費水平提高一倍。這些事實充分說明，在社會主義制度下，我國經濟建設發展的速度是比較快的。同時，從這些事實可以看出，我國三十二年來國民收入的增長幅度比工農業總產值的增長幅度低得多，而人民生活水平提高的幅度又大大低於國民收入增長的幅度，我國經濟建設的效益很不理想，人民生活的改善同人民付出的勞動不相適應。
我國經濟建設效益不高，有客觀原因，也有主觀原因。我國經濟文化解放前十分落後，解放後又長期受到國外敵對勢力的威脅甚至侵略，因而需要集中財力物力，迅速發展重工業，奠定工業化的基礎，增強國防力量。我國長期處於被帝國主義、社會帝國主義封鎖的狀態，因而在吸取國外的先進技術和經營管理經驗方面，受到很大的限制。我國人口既多，增長又快，生產發展所增加的社會財富，相當大的部分要用於新增人口的消費，很不利於全體人民生活水平的提高。除了這類客觀原因以外，在經濟建設的指導思想上長期存在著“左”的錯誤，很多方面沒有按照客觀經濟規律辦事，再加上十年“文化大革命”的破壞，不能不嚴重地妨礙我國社會主義制度優越性的發揮，妨礙經濟建設的發展，妨礙經濟效益的提高。過去“左”的指導思想所造成的後果和影響，不可能在短時間內消除。直到現在，不少反映經濟效益的重要指標，不僅低於經濟發達的國家，而且低於我國歷史上曾經達到過的水平。當前，我國整個國民經濟中的產業結構、產品結構、技術結構、企業結構、組織結構、工業布局和經濟布局都不很合理，我國的經濟管理體制也存在著許多弊病，這些是提高經濟效益的最大障礙。今後，我們考慮一切經濟問題，必須把根本出發點放在提高經濟效益上，使我國經濟更好地持續發展。
圍繞著提高經濟效益，走出一條經濟建設的新路子，必須認真貫徹執行下列十條方針。這些方針，是調整、改革、整頓、提高方針的具體體現，是建國三十二年來的經驗積累，特別是近三年來的經驗積累。
一、依靠政策和科學，加快農業的發展。農業是國民經濟的基礎。全面發展農村經濟，是保證國民經濟全面增長的關鍵。今後國家對農業的投資雖將逐步增加，但不可能很多。發展農業生產，進行農村建設，仍然主要靠政策，靠科學。
我國社會主義農業早已建立並且鞏固起來。廣大農民中蘊藏著極大的社會主義積極性，他們一方面要求堅持社會主義農業集體化的道路，堅持土地等基本生產資料的公有制；另一方面要求擺脫過去管理體制上的集中過多、生產上的瞎指揮、分配上的平均主義和各種不合理負擔。近三年來，我們衝破“左”的思想束縛，對農村生產關係作了一些必要的調整，尊重生產隊的自主權，實行多種形式的生產責任制，提高了廣大農民的生產積極性，使多年來創造的物質技術條件得到更好的利用，農業生產力得到又一次解放。我們必須認真研究和總結實踐中出現的新情況、新問題，堅持社會主義集體化道路和土地等基本生產資料公有制長期不變，堅持農業集體經濟實行生產責任制長期不變，努力改進和完善各種類型的農業生產責任制和農村各項經濟政策。
發展農村經濟，首先要合理利用現有的耕地，同時一定要把大片的山地和丘陵，廣闊的草原，大小江河和星羅棋布的湖泊塘堰，以及海塗海域，都逐步地、合理地、充分地利用起來。過去發展農業，常常把視野局限於現有的耕地和糧食種植業，以致路子越走越窄。今後要強調樹立全面發展的觀念，動員三億多農村勞動力，廣開生產門路，發展多種經營和家庭副業，向生產的深度和廣度進軍。我們的方針是，決不放鬆糧食生產，積極開展多種經營。在保證糧食生產穩步發展的前提下，使棉油麻絲茶糖菜煙果藥雜各項經濟作物和其他農副產品得到普遍增長。要鞏固和發展商品糧生產基地，繼續辦好國營農場和農墾事業，努力提高單位面積產量。經濟作物的種植，在積極發展中要注意合理布局。城市郊區的農民要以種菜為主，蔬菜的種植面積要切實保證。要大力保護和合理使用現有草原，積極加強草原建設，努力提高載畜量，同時在廣大農村發展家畜、家禽等各種養殖業，使我國畜牧業有個大的發展。總之，在祖國的大地上，蘊藏著取之不盡、用之不竭的寶貴資源，處處充滿無限生機，只要我們解放思想，實事求是，依靠民眾，生聚有方，做到人盡其才，地盡其利，物盡其用，就能使農林牧副漁全面發展。
我國人口多，耕地少，隨著人口的增長，這個矛盾將越來越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應該是我們的國策。要積極開展農業自然資源的調查，分別制訂全國的和省、縣的農業區劃和土地利用總體規劃，以及社、隊的土地利用規劃，努力實行科學種田。現有耕地中，如黃、淮、海地區的鹽鹼地，南方的紅壤土等，都應該主要依靠當地人民民眾的努力，在已有經驗的基礎上，運用二十多年來積累的科研成果，逐步進行綜合治理。基本建設即使非占用耕地不可，用地也要嚴加限制；農村建房要有規劃，絕不能亂占濫用耕地。
水是一種極為重要的資源，開發和利用的情況如何，不僅直接關係到農業生產的發展，而且直接關係到整個國民經濟的發展。過去我們對這一點重視得很不夠。今後要進行充分的研究和宣傳，使廣大民眾和幹部了解開發、保護和合理利用水資源、節約用水的重要性。我國水資源分布很不均衡，利用得也不充分、不合理。現在有些地方水源十分缺乏，已經嚴重影響到人民生活和工農業生產。必須同整個國土的整治結合起來，對全國的水資源進行全面的調查和勘察，作出合理利用的規劃，逐步做到統一管理，大力提倡節約用水，防止水質污染。現有的水利工程必須管好用好，充分發揮效益。
我國森林面積小，覆蓋率低，水土流失嚴重，生態平衡的狀況越來越差。這個問題，如果再不加以有效的解決，就將犯下影響子孫後代的歷史性錯誤。為了扭轉這種局面，現在必須立即行動起來，採取有效措施嚴禁濫伐，防止森林火災和病蟲害，發動全國人民植樹造林。當前植樹造林的重點，應該放在廣大平原和丘陵地區。燃料緊張的農村，首先著力營造薪炭林。在農村和城市郊區，在沿海和邊疆，凡是有條件營造成片林木和果樹的地方，都要以生產隊、生產大隊或公社為單位，組織專業造林隊，堅持長年造林。國家林業工作的重點，應該放在保護和擴展現有林業基地，認真抓好跡地更新，發展綜合利用，同時在黃河、長江和其他江河的上游大力造林種草，搞好水土保持。國務院已經擬定了《關於開展全民義務植樹運動的決議》，提請大會審定後公布執行。
在發展包括農林牧副漁在內的整個農業經濟的同時，還要考慮和安排整個農村的建設。農村的交通運輸、小水電、沼氣、建材、建築、農副產品加工，村鎮的公共建設，農村的商業服務業、銀行信貸、文化教育和體育衛生等等，都可以而且應該根據需要和可能，有計畫有步驟地加以發展。我國農村擁有大量勞動力，根本不用愁有事無人做。問題在於，一是人們樂意去做，有積極性，這就要有正確的政策；二是做得好，收益大，這就要採取適用的科學技術。各門各類、各行各業、每件事情，都要制定適合各自情況的具體政策，採用合乎需要的科學技術和管理方法。要把調整農村生產關係和發展農村生產力很好地結合起來，合理地使用幾億農民的勞動投資，進行農田水利等基本建設，改善農業生產條件，促進農業經濟全面發展，促進社會主義新農村的富裕繁榮。
我國農業要走出一條投資較少、經濟效益較高的路子，必須把農業科學技術的研究和推廣放在重要的位置，把現代科學技術的研究成果同我國農業精耕細作的優良傳統結合起來，從自然界索取我們所需要的更多農產品。建國以來，在農業科學研究和技術推廣方面做了大量的工作，取得了豐碩的成果。一些良種的培育和推廣，得到的經濟效益往往是全部研究經費的幾十倍、幾百倍甚至更多，充分顯示了科學研究這種智力投資的巨大威力。現在，我們希望在培育和推廣優良品種、改進耕作制度、搞好作物布局、改變化肥結構、實行合理施肥、生產高效低殘毒農藥、有選擇地推廣適用的農業機械等方面，有關部門能進一步集中力量，在較短時間內作出更加顯著的成績。
發展農業靠政策、靠科學。政策和科學還是要靠農村幹部和農村科技人員來推行的。隨著各種生產責任制的推行，農村幹部、科技人員與農民民眾的關係，也發生了深刻的變化，幹群關係一般說來是更加親密了。對於那些光榮地艱苦奮鬥在農業生產第一線的廣大農村幹部和科技人員，全國人民是尊敬和感謝他們的。我們要從政治上、業務上、生活上對他們切實地加以關心，並採取具體措施，鼓勵他們安心地積極地做好工作。
二、把消費品工業的發展放到重要地位，進一步調整重工業的服務方向。農村形勢越來越好，農業向輕工業提供的原料愈來愈多，城鄉人民的貨幣收入年年增加，這對於消費品工業的發展是一個極大的推動力量。消費品工業的更快發展，就會通過交換，進一步促進農業、重工業和國內外貿易的發展，更好地適應人民生活改善的需要，同時可以增加國家的財政收入，穩定市場物價，安排更多的人就業，從而有助於安定團結政治局面的鞏固。大力發展消費品生產，還將促進整個經濟結構的合理化，有利於積累和消費的矛盾的妥善解決。在今後相當長的時間內，必須把著重發展消費品工業放到重要地位。為此，能源和物資的供應，貸款和投資的分配，科學技術力量的分配和科研課題的選定，以及國外技術和設備的引進，都應該注意保證消費品工業生產發展的需要。
消費品工業生產的發展具有廣闊的領域和很大的潛力。目前，城鄉人民迫切需要的是耐用消費品、紡織品、食品（包括飲料）、民用建築材料、日用化工產品、文化保健用品、旅遊和其他服務業所需產品等等。對這些行業的發展，有關部門正在進行規劃。要充分利用我國資源豐富、勞動力充足的條件，多發展一些投資少、見效快的勞動密集型的消費品工業。要兼顧農村和城市，內銷和出口，以及各少數民族的特殊需要，組織供產銷的平衡，加強計畫性，加強市場調查和預測，克服盲目性。在增產社會需要的高中檔商品的同時，切不可忽視人民民眾需要的利潤不高的大路貨、小商品的生產。要強調提高質量，做到花色新穎、品種多樣、質優價廉、適銷對路。決不能單純追求數量，粗製濫造。上海、天津等老工業基地，進一步發展消費品工業有很多優勢和潛力，應該充分加以利用，並且要努力同其他城市和地區協作，從經營管理經驗和技術方面，把其他城市和地區的消費品生產帶動起來。各地要保證完成各種消費品工業原料的收購和外調任務。原料的分配，要首先保證老工業基地的需要。
在我國現實條件下，加快發展消費品工業生產，不僅不會妨礙而且會促進重工業的發展。消費品工業的增長，對重工業的發展提出了更多、更高的要求。按照馬克思主義的再生產理論，生產資料和生活資料兩大部類之間的比例關係越是協調，交換和周轉越快，整個經濟的發展就會更加迅速。保持兩大部類的協調發展，是我國的長遠方針。現在的問題是，要徹底改變長期以來片面強調發展重工業，一些重工業過多地為新建項目服務的偏向。今後，重工業的發展，除了適當生產一些耐用消費品以外，更重要的是要調整服務方向，擴大服務領域，提高服務質量，提高適應能力，更好地為農業和消費品工業服務，為國民經濟的技術改造服務，為出口服務，為國防現代化建設服務。這是重工業的出路所在。重工業部門調整服務方向和內部結構的工作做得越好，抓得越緊，就越主動。
重工業的發展有許多基礎工作要做。鑒於重工業生產一般周期較長，準備若干年後建設的能源、交通等基礎設施項目所需要的設備，現在就要著手設計、生產。發展重工業要十分重視各項前期準備工作，如對能源和礦產的勘察及開發設計，對重要新產品的科學研究、技術試驗、工藝設計，以及人才培養、技術改造和設備更新等等，都必須及時做好。以上這些工作是我國現代化建設所必不可少的，重工業部門的廣大職工要為此作出努力。
三、提高能源的利用效率，加強能源工業和交通運輸業的建設。能源、交通是當前經濟發展中的薄弱環節。我國國民經濟今後能不能保持較快的增長速度，能不能出現一個新的發展局面，在很大程度上取決於能源、交通問題能否得到恰當的解決。
解決能源問題的方針，是開發和節約並重，近期把節約放在優先地位。我國目前能源的產量僅次於美國、蘇聯、沙烏地阿拉伯，但是單位能源所創造的國民收入卻比許多國家低得多，比我國歷史上曾經達到過的最高水平也低得多，能源浪費現象十分驚人，說明節約的潛力很大。這幾年節約和少用的能源，主要是通過調整輕重工業結構得來的。通過改進經營管理和技術改造來節約能源，進展還很小。必須在這些方面提出嚴格的要求，採取強有力的措施，嚴格規定各類產品的能源消耗定額，關掉一批嚴重浪費能源、產品不符合社會需要的工廠，有計畫有步驟地對落後的耗能高的設備和生產工藝進行技術改造，以保證節油、節煤、節電等各項節約任務的完成。首先爭取單位能源所創造的國民收入超過我國曾經達到過的最高水平，然後逐步接近世界上工業已開發國家的水平。
世界上年產石油一億噸以上的國家不到十個，我國是其中的一個。一億多噸石油是我國一筆很大的財富。合理利用這筆財富，對於提高全社會的經濟效益具有重大的作用。現在全國作為燃料燒掉的石油有四千萬噸，其中有很大一部分是不應該燒的，這是很大的浪費。國務院已經決定，在今後十年內採取必要措施，逐步用燒煤來代替燒油，把替出的石油用於國內加工或出口，由此而增加的收入，再用於能源和交通的建設。目前我國原油的加工深度很低，許多可以作為化工原料的成份沒有裂解分離出來，沒有合理利用。一億噸石油所創造的價值同工業已開發國家比較，相差很遠，這也是一個很大的浪費。要大力改組、改造現有的煉油、石油化工企業，提高原油加工的深度，發展石油化工綜合利用。這不但可以增加出口，而且可以促進我國化纖、塑膠、橡膠等化工合成產品的發展，增加市場日用消費品的供應。總之，用好一億噸石油，是一件提高經濟效益，增加財政收入，改善國家經濟狀況的大事，各部門、各單位要高度重視，通力合作，務必完成。
能源的開發和生產，要兼顧當前的需要和長遠的發展。我國煤的儲量極為豐富。煤的開發，近期內要以改造、擴建現有的礦井為主，新建礦井應以投資少、建設周期短、見效快的中小型礦井為主，大型礦井也要分期建設，分期投產，以求早出煤，多出煤。要把開發山西的煤炭作為重點來抓，河南、山東、安徽、黑龍江、內蒙古、貴州等地煤炭的開發也要做出合理安排。電的生產和建設，要因地制宜地發展火電和水電，逐步把重點放在水電上，有水力資源的農村要發展小水電，以解決能源短缺的問題，減少環境污染，降低發電成本。油的生產和建設，要抓好大慶等現有油田的技術改造和挖潛革新，近幾年把總產量穩定在一億噸的水平上，還要儘可能地集中一些資金，加強新油田的開發。要大力進行石油、天然氣資源的普查和勘探，增加後備儲量，為今後的發展創造條件。
我國海上石油的勘探情況，是各位代表和全國各族人民都很關心的。我在這裡高興地向大家報告：這方面的工作取得了可喜的新進展，南海、南黃海部分海域已完成地震普查工作，渤海、北部灣已經有一批探井出油，前景是良好的。我國政府確定，根據互利原則，近期內招標，同外商合作，加緊勘探，儘快投入開發和建設。不久以前，曾經有人斷言，中國石油產量要逐漸減少，不要多久將會從石油出口國變為石油進口國。我可以告訴大家，這種情況是肯定不會出現的。
能源和交通的建設要結合起來進行，交通還應該先走一步。因為有了交通，開採出來的煤炭才能夠及時運出。若干年內中央的建設投資，應該首先考慮交通包括港口建設的需要。目前運輸能力不足的鐵路區段和吞吐能力不足的港口，必須首先加強技術改造。交通和水利部門要通力合作整治內河航運，大力提高航運能力。同時，要充分利用沿海的海運能力。要動員各方面的力量來加強公路建設，組織好各種運輸工具來加強短途運輸。要加強郵電通訊的建設。要想盡一切辦法，使交通運輸適應整個生產建設事業發展的需要。
四、有重點有步驟地進行技術改造，充分發揮現有企業的作用。對現有工交企業進行技術改造和設備更新，既能改變重工業任務不足的狀況，使當前的經濟發展保持一定的速度，並且增加新的生產能力；又能使我國的工業生產技術達到一個新的水平，為今後整個國民經濟的現代化，創造條件，儲備力量，這是使我國經濟走向順利發展的一個關鍵。過去，擴大再生產主要靠建設新廠，這在奠定工業化基礎的時期是必要的。現在已經有了幾十萬個工業交通企業，今後擴大再生產必須主要靠技術改造，充分發揮現有企業的作用。許多企業在這方面取得的成效說明，這樣做比新建企業投資少，見效快，經濟效益高。
對現有企業進行技術改造，要根據我國的國情，走自己的路。由於我國人力資源豐富而又資金不足，在相當長的時期內，不能統統要求最新技術，片面追求自動化。進行技術改造要緊緊圍繞提高經濟效益，從以下幾個方面進行：一、節約能源，節約原材料，降低消耗，降低生產成本；二、改革產品結構，使產品升級換代，提高性能和質量，滿足國內外市場的需要；三、合理地利用資源，提高綜合利用水平。
進行技術改造要有總體規劃和各行業的具體要求，首先抓好工業發達的中心城市和一批骨幹企業，分批分期地進行，決不能不作研究，不講效果，一哄而起，各行其是。各行各業都要從實際情況出發，制定正確的技術裝備政策，擬定技術改造和設備更新的全面規劃，有準備地進行技術設備和生產工藝的改造和革新。機械工業要及早進行改造和改組，努力設計和製造技術先進的機器設備，適應各行各業技術改造的需要。技術改造規劃，要列入國家計畫。改造的項目，要一個一個地安排落實。
我國一部分重點企業，設備陳舊，效率很低，耗能很高，應該有計畫地代之以效能更高的設備。但是，這項工作要量力而行，在目前條件下，絕大多數企業主要是增添或更新個別的關鍵設備，改進生產工藝和運行流程，加強新產品的設計和試製。應該發動廣大職工民眾，提合理化建議，實現生產技術的革新。
為了有效地推進技術改造，今後用於固定資產的投資，要把基本建設和技術改造的資金統一安排使用。應該在較短時間內制定出符合我國情況，有利經濟發展的設備更新政策。企業固定資產的折舊率要根據不同行業、不同企業的情況逐步提高，以利於合理地縮短企業設備更新的周期。今後凡是企業的折舊基金、利潤留成部分中的生產發展基金，以及上級部門撥給的有關資金，都應該用於技術改造和設備更新。這些資金的分配和使用，都要納入財政計畫和信貸計畫，不得用於新建項目和其它支出。有條件的企業還可以適當利用外資，把技術改造同技術引進結合起來。
五、分批進行企業的全面整頓和必要改組。為了挖掘現有企業的潛力，提高經濟效益，增加財政收入，必須分批地有計畫地對現有企業進行全面整頓。
企業的全面整頓，當前要特別注意做好以下四項工作：一是整頓和完善經濟責任制，改進企業經營管理，搞好全面計畫管理、質量管理和經濟核算工作。二是整頓勞動組織，按定員定額組織生產，有計畫地進行全員培訓，堅決克服人浮於事、工作散漫的現象。三是整頓和加強勞動紀律，嚴格執行獎懲制度。勞動好的應該給予表揚和獎勵，嚴重違反勞動紀律而又屢教不改的，企業有權按照有關規定給予經濟的或行政的懲處，直到辭退和開除。四是整頓財政紀律。健全財務會計制度，加強財務管理工作。違反財政紀律，弄虛作假，營私舞弊，截留上交利潤，偷漏稅款的，對有關人員和領導人員要追究經濟責任和法律責任。圍繞以上工作，要著重做好整頓領導班子的工作，克服某些領導班子存在的渙散、軟弱、臃腫、老化等現象，同時把中青年幹部和技術業務幹部選拔到領導崗位上來。要健全黨委領導下的廠長負責制、職工代表大會制，加強以廠長為首的生產技術、經營管理指揮系統。
在企業整頓中，有計畫有步驟地推行和完善經濟責任制，首先要明確企業對國家、職工對企業承擔的經濟責任，同時賦予企業一定的經濟許可權，給企業和職工應有的經濟利益，使責、權、利三者結合起來，發揮企業和職工的積極性，改善企業的經營管理，健全廠內經濟核算制度，促進生產的發展。目前在企業與企業之間、企業內部職工之間，平均主義、吃大鍋飯的問題十分嚴重，實行經濟責任制就能有效地解決這個問題，使企業和職工都有辦好企業、挖掘潛力的內在動力。這是辦好社會主義企業的重要環節。我們必須在思想上充分認識推行經濟責任制的重大而深遠的意義，在實踐中穩步前進，努力創造出適合不同行業、不同企業特點的責任制形式，不要一哄而起，不要一刀切。在推行責任制的過程中，必須有平均先進定額，產品質量只許提高不能降低，成本只許降低不能提高，流動資金的周轉速度必須加快，產品必須適銷對路，不準違反國家紀律擅自提價。必須切實加強對企業的監督，要制定財務、工資、獎金、福利等各種規章條例和實施辦法。增收部分的分配，要堅持首先是國家多得，其次是企業多留的原則，企業利潤留成的增長幅度不能超過生產或利潤的增長幅度。必須堅決制止各種通過歪門邪道來損害國家和人民利益的行為。要結合有效的思想政治工作，使企業和職工真正認識他們的根本利益所在，從而把他們的積極性真正引導到改善經營管理、提高經濟效益的正確軌道上來。
企業的整頓工作要點面結合，有步驟地進行，準備在兩三年內，分批完成。第一批先選擇對國民經濟有特別重大意義的近三百個企業，用半年或者更多一點的時間整頓完畢，然後總結經驗，再一批一批地整頓下去。整頓工作原則上應當在企業黨組織的領導下進行。國務院各工業部門和各省市區主管工業的負責同志，以及各級主管部門的負責同志，應該帶領幹部深入基層，調查研究，總結經驗，協助搞好整頓。各級都要做好規劃，組織實施，加強指導，使企業的整頓工作真正取得實效，切忌走過場，流於形式。在整頓企業的同時，要整頓和加強主管部門的工作。
企業的整頓工作，要同企業的調整和改組結合起來進行。首先要對那些產品產量供過於求而質量很差、能源和原材料消耗很高、長期虧損、污染嚴重的企業，分別不同情況，堅決地實行關、停、並、轉，使國家有限的能源和原材料，用於那些產品質量好、消耗低、經濟效益高的企業。全國地縣小鐵廠由四百六十六個減少到現在的二百七十六個，保留的小鐵廠加強了管理，結果煉鐵焦比由九百五十公斤降到七百零五公斤，生鐵成本由三百零三元降到二百四十三元，虧損由六億三千萬元減少到一億元，可見搞好關停並轉的經濟意義是很大的。國務院已經責成有關部門制定不同行業、不同產品的設廠標準，規定必須達到的生產批量、產品質量和物資消耗的最低要求，凡是限期內達不到這些要求的，必須停產整頓或者關閉。在能源短缺的華東、東北地區，要嚴格限制耗能多的產品的生產，儘可能把這類產品安排到能源比較富裕的地區去生產，以利於能源供需的地區平衡。各地區、各部門要識大體，顧大局，樹立全局觀念，做到局部利益服從整體利益，在企業的關、停、並、轉工作中切實保護好國家財產，妥善安排好停產企業職工的學習、培訓和勞動。利用停產時間和生產任務不飽滿的時間，抓緊對職工進行政治的和技術的培訓，這是一種花費很小收益很大的智力開發。現在，許多生產任務緊張的企業的職工，正在利用一切可以利用的時間進行學習；生產任務嚴重不足特別是需要關、停的企業的職工，更要利用這個寶貴的時間進行學習。這種學習，實際上是增加我們潛在的生產能力，為未來的發展打下更好的基礎。
六、講究生財、聚財、用財之道，增加和節省建設資金。當前，我國在經濟建設中面臨的一個嚴重問題是財政困難，資金不足。解決這個問題的根本出路，在於採取正確的政策，調動全體職工、所有企業和各個地方的積極性，努力增加生產，厲行節約，反對浪費，提高經濟效益。這也就是真正的生財之道。目前在我國經濟的各個領域中，增收節支的潛力是很大的。按照現在的生產規模，工業企業的生產成本只要降低1%，一年就可以增加收入二十億元。全國流動資金大大超過了應該擁有的數量，如果能夠加速周轉，減少百分之二、三的占用量，就可以節省出七十億到一百億元的資金。現在許多大中型項目的建設周期很長，只要努力加以縮短，就可以大大減少施工隊伍的工資支出，早投產就可以早為國家提供利潤和稅收。只要我們的工作做得好，就一定能夠把客觀存在的增收節支的可能性變為現實。這樣，我們就不僅能夠堅持財政收支的基本平衡，而且可以多籌集一些資金來發展生產建設事業。
千方百計地增產增收，增加社會財富，這是一切經濟部門都要首先解決的問題，是解決財政問題的基礎。生產發展了，社會財富多了，國家的財源就充裕了。財政部門要盡力幫助經濟部門發展生產，增加收入；同時充分發揮監督的職能，保證財政資金的合理使用，防止浪費。經濟部門要密切協同財政部門，做好聚財、用財的工作。各級政府不僅要把生產單位應該上交的稅利收上來，而且應該想更多的辦法，用更多的力量，扶助生產，發展生產，以增加更多的收入。決不能因為財政有困難，就取消既有利於調動地方、企業、職工的積極性，又有利於全局的改革。如果那樣做，就會堵塞增產增收的路子，反而加重財政困難。
在各方面收入增加的基礎上，要從財政、稅收等方面採取適當的辦法，保證國家財政收支的基本平衡。要加強稅收和海關工作，恢復一些稅收，開徵一些新稅，實行菸酒專賣，堵塞“跑、冒、滴、漏”，把一切應該收上來的錢都收上來，把一切應該集中的資金都集中起來。在這同時，還要通過銀行的信貸業務，有計畫地運用一部分地方、企業以及個人的存款作為建設資金。這樣，既可以把相當部分閒散的資金和消費基金轉化為建設基金，又可以適當緩和購買力的增長和商品供應之間的矛盾，減輕市場的壓力。這對於存款者和國家都是有利的。許多基本建設項目由財政撥款改為銀行貸款以後，效果很好，應當積極擴大這種辦法的實行範圍。另外，還可以通過發行債券，開展保險、信託等業務來籌集資金。籌款、集資也要防止失去控制，防止信用膨脹。必須加強和發揮銀行聚集、調動及統一管理信貸資金的作用。
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